■薛 浩 周會(huì)祥

（1.深圳市坪山區(qū)生態(tài)環(huán)境局；2.中共深圳市委黨校）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合作出的關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要講話、論述、批示高達(dá)300余次，內(nèi)容廣泛涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技范式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、生活模式、社會(huì)發(fā)展方式、國(guó)家治理、哲學(xué)思維等領(lǐng)域的一系列變革，明確指出要堅(jiān)持和貫徹新的發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，可謂立意高遠(yuǎn)，意義重大。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)建設(shè)”戰(zhàn)略實(shí)施背景下，率先建成節(jié)約型社會(huì)是推動(dòng)深圳高質(zhì)量發(fā)展的重要推手，有利于將節(jié)約內(nèi)涵融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域，大膽探索、開拓創(chuàng)新，努力提供可借鑒可復(fù)制的新經(jīng)驗(yàn)。

1 問(wèn)題的提出

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)兩個(gè)重大戰(zhàn)略的提出，為深圳賦予了新的重大使命和機(jī)遇，深圳需在更高起點(diǎn)、更高層次上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，為全國(guó)做示范。深圳坪山自成立新區(qū)或區(qū)僅有近十年時(shí)間，發(fā)展起步較晚，經(jīng)歷了管理體制由分散到集中、區(qū)域功能由單一到復(fù)合、規(guī)劃定位由邊緣區(qū)到“城市東北門戶新城”的演變過(guò)程。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的跨越發(fā)展，該區(qū)域逐步成為深圳重要的電子信息、生物醫(yī)藥、新能源汽車、保稅物流產(chǎn)業(yè)基地，城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、生態(tài)建設(shè)事業(yè)均取得了新的突破。與此相伴，一些粗放發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，大規(guī)模的征地拆遷和土地整備導(dǎo)致土地利用效率低下，存在土地開發(fā)投機(jī)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)在地理空間的集聚程度偏低，現(xiàn)存零散可開發(fā)的建設(shè)用地僅23.4平方公里，大規(guī)模土地開發(fā)導(dǎo)致部分自然生態(tài)景觀、文化遺產(chǎn)受到損害。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈分工布局相對(duì)低端，如五金制造、包裝印刷、模具加工等，部分工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)類型混雜，一些還停留在賺取加工費(fèi)的層次，產(chǎn)業(yè)附加值不高，產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，造成一定的資源浪費(fèi)。人才技術(shù)等創(chuàng)新要素供給相對(duì)不足，產(chǎn)學(xué)研一體化程度不深。公共交通發(fā)展相對(duì)滯后，交通擁堵現(xiàn)象較重，商住配套功能水平較低，與宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈尚存差距。要努力破解這些難題，節(jié)約型社會(huì)建設(shè)將是一個(gè)重要的抓手，將從管理思維、綠色發(fā)展、法治完善、文化培育、環(huán)境營(yíng)造等方面轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步拓寬綠水青山與金山銀山相互轉(zhuǎn)化的通道。

2 節(jié)約型社會(huì)建設(shè)與“雙區(qū)建設(shè)”戰(zhàn)略之間的聯(lián)系

節(jié)約是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的永恒主題，一切節(jié)約歸根到底都是資源的節(jié)約。在新時(shí)代新起點(diǎn)上，要將節(jié)約理念融入經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)等各領(lǐng)域，這與深圳實(shí)施“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，落實(shí)“五位一體”總體布局一脈相承，能為應(yīng)對(duì)當(dāng)今資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的難題快速找到突破口。

2.1 節(jié)約型社會(huì)建設(shè)有利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

節(jié)約落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，促進(jìn)全面、高效、合理利用資源，爭(zhēng)取以盡量少的投入獲得更多產(chǎn)出。因此，必須實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。管理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)深化改革，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，克服一切浪費(fèi)，提高效率，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。科技創(chuàng)新就是通過(guò)發(fā)揮人的聰明才智，充分挖掘和升級(jí)新技術(shù)、新工藝，提高資源利用效率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，勢(shì)必會(huì)給生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)一定的壓力，倒逼其大力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升資源使用效率，從而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，提升財(cái)富創(chuàng)造和分配，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。如經(jīng)循環(huán)化改造過(guò)的深圳坪山昂納工業(yè)園區(qū)，2019年與2014年相比，土地產(chǎn)出率增加61.1%，水資源產(chǎn)出率增加11.8%，單位GDP取水量降低10.5%，單位GDP能耗降低11%，化學(xué)需氧量減排23.4%，氨氮排放量減少24.2%，二氧化硫和氮氧化物排放量基本保持穩(wěn)定。據(jù)推測(cè)，該循環(huán)化項(xiàng)目建成后，太陽(yáng)能系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)年節(jié)約電量46萬(wàn)千瓦時(shí)，年節(jié)約標(biāo)煤167噸，污水處理系統(tǒng)減少?gòu)U水年排放20萬(wàn)噸以上。

2.2 節(jié)約型社會(huì)建設(shè)有利于保護(hù)環(huán)境

黨的十八大報(bào)告指出，節(jié)約資源是保護(hù)環(huán)境的根本之策。嚴(yán)重的環(huán)境污染很大程度上是由浪費(fèi)造成的，一方面是生產(chǎn)過(guò)程中的浪費(fèi)，產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)是世界上城市建設(shè)規(guī)模最大的國(guó)家，近幾年每年城市產(chǎn)生建筑垃圾約為24億噸，已經(jīng)占到城市各類垃圾總量的40%，每萬(wàn)噸建筑垃圾需占用約1畝填埋場(chǎng)土地，建筑垃圾再利用率不足5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家再利用率水平則超過(guò)了90%，這對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成了明顯的負(fù)面影響。另一方面是消費(fèi)過(guò)重的浪費(fèi)，產(chǎn)生了大量的生活垃圾。近年來(lái)，深圳全市食堂、酒樓等場(chǎng)所每天產(chǎn)生餐廚垃圾超2000噸，居民家庭每天產(chǎn)生5000多噸廚余垃圾，其中每天僅有約1100噸左右能得到回收無(wú)害化處理，其余大部分被運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠處理，給城市環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了巨大壓力。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，能潛移默化對(duì)人們的節(jié)約觀念、節(jié)約意識(shí)、節(jié)約價(jià)值產(chǎn)生影響，引導(dǎo)居民形成綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的良好習(xí)慣，促進(jìn)健康節(jié)約的新價(jià)值觀念體系的形成。

2.3 節(jié)約型社會(huì)建設(shè)有利于帶動(dòng)現(xiàn)代法治體系建設(shè)

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)不僅需要國(guó)家政策的引導(dǎo)和支持，更需要強(qiáng)有力的現(xiàn)代法治保障。節(jié)約型社會(huì)建設(shè)能引導(dǎo)人們?cè)谛袨橹杏幸庾R(shí)的保障資源節(jié)約，所形成的共同的節(jié)約意識(shí)本身又可以成為一種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而帶動(dòng)節(jié)約相關(guān)法律促進(jìn)機(jī)制建設(shè)，有效引導(dǎo)評(píng)價(jià)人們節(jié)約資源和循環(huán)利用行為，促進(jìn)資源利用相關(guān)法律規(guī)章更新升級(jí)，彌補(bǔ)一些領(lǐng)域的法治空白。目前，我國(guó)用以規(guī)范資源節(jié)約、循環(huán)利用的法律法規(guī)相對(duì)較少，限于《節(jié)約能源法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等，立法不完備，行政指導(dǎo)性規(guī)章多，缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，執(zhí)行效果不理想，如坪山區(qū)在處置個(gè)別企業(yè)偷排偷放破壞環(huán)境問(wèn)題上，因部分立法缺位只能限于行政處罰。節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)節(jié)約相關(guān)法律的健全完善，助力先行示范區(qū)法治建設(shè)。

2.4 節(jié)約型社會(huì)建設(shè)有利提升財(cái)政資金使用效率

節(jié)約的核心在于通過(guò)資源的保護(hù)、配置和利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在節(jié)約理念的指引下，創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)療和推廣綠色出行等將成為必備條件，有助于大大降低社會(huì)公共服務(wù)成本，減少不必要的財(cái)政包袱。推行節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，能讓公共服務(wù)資源按照人民群眾的實(shí)際需要優(yōu)化配置，將部分冗余過(guò)量的公共服務(wù)資源轉(zhuǎn)到資源短缺的領(lǐng)域中去，以促進(jìn)機(jī)會(huì)均等為導(dǎo)向，為人民群眾提供廣覆蓋、多樣化的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房保障、生活環(huán)境等公共服務(wù)，助力優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)“七有”目標(biāo)，不斷增進(jìn)人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、節(jié)約觀念淡薄等原因，我國(guó)財(cái)政資金使用存在浪費(fèi)、效率低下問(wèn)題，多表現(xiàn)為建設(shè)投資、企業(yè)生產(chǎn)、財(cái)政資金沉淀、機(jī)關(guān)單位開支、扶貧投入等領(lǐng)域的浪費(fèi)，如《中國(guó)僵尸企業(yè)研究報(bào)告》指出，2005年至2013年間工業(yè)部門中國(guó)有僵尸企業(yè)比例約為7.51%，電力、熱力、冶金、石油加工等行業(yè)中比例較高，其中水生產(chǎn)供應(yīng)行業(yè)愈1/4的公司屬于僵尸企業(yè)，主要依靠各種形式的“輸血”，迫切需要奉行節(jié)約，提高財(cái)政資金使用效率。

2.5 節(jié)約型社會(huì)建設(shè)有利于踐行“兩山”理論

綠水青山就是金山銀山是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，其核心就在于處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的通道，成為困擾許多地方發(fā)展的一大難題，迫切需要探索新路徑。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，能為所節(jié)約出的資源明確巨大的價(jià)值，大膽探索“生態(tài)經(jīng)濟(jì)+市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”相融合的辦法，構(gòu)建山水林田湖草等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，建立科學(xué)的自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算體系、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品或勞務(wù)交易體系、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品消費(fèi)體系、生態(tài)損害賠償體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果GEP評(píng)價(jià)體系等，通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買、政府轉(zhuǎn)移支付、民間公益支付等途徑真正實(shí)現(xiàn)節(jié)約價(jià)值。深圳坪山區(qū)在踐行“兩山”實(shí)踐上創(chuàng)新了做法，如組織開展碳排放交易、節(jié)能量交易、排污權(quán)交易、環(huán)境公益訴訟等。

2.6 節(jié)約型社會(huì)建設(shè)有利于從嚴(yán)治黨

文化心理決定觀念，觀念指引行為，節(jié)約文化建設(shè)，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，事關(guān)人民群眾的福祉和根本利益。雖然黨的十八大以來(lái)“反四風(fēng)”工作特別強(qiáng)調(diào)反對(duì)奢靡浪費(fèi)，但從2019年4月中紀(jì)委曝光的材料和現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在，一些部門和單位的浪費(fèi)甚至更為嚴(yán)重，部分選擇了較為隱秘的地點(diǎn)和方式。

3 落實(shí)“雙區(qū)建設(shè)”戰(zhàn)略推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

“雙區(qū)”建設(shè)的規(guī)劃藍(lán)圖是按照“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局繪就的，是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要步驟。結(jié)合坪山區(qū)發(fā)展實(shí)踐看，深圳以節(jié)約型社會(huì)建設(shè)帶動(dòng)“雙區(qū)建設(shè)”，須高度重視節(jié)約，在制度建設(shè)、綠色發(fā)展、治理能力、生態(tài)建設(shè)等方面全面發(fā)力，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

3.1 建立資源節(jié)約和高效利用的體制機(jī)制

深圳要率先探索建立全面節(jié)約和高效利用資源的制度體系，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，緊抓資源節(jié)約高效利用這個(gè)目標(biāo)，推進(jìn)全市自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，健全各類資源產(chǎn)權(quán)制度，明細(xì)資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。加快建立能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)外部性特征的資源價(jià)值核算、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償、環(huán)境損害價(jià)格機(jī)制，探索排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量交易機(jī)制建設(shè)，試點(diǎn)推行綠色保險(xiǎn)、征收排放稅。落實(shí)資源有償使用制度，嚴(yán)防資源低價(jià)出讓或流失。實(shí)施資源總量管理和全面節(jié)約制度，切實(shí)保障土地、水、林木、礦產(chǎn)、能源等資源節(jié)制開發(fā)。完善生產(chǎn)者全過(guò)程資源循環(huán)利用制度，落實(shí)生產(chǎn)者廢棄物回收處理責(zé)任。實(shí)行垃圾分類回收利用制度，加快完善可再生資源回收體系。實(shí)行企業(yè)生產(chǎn)資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，建立目標(biāo)責(zé)任制。完善資源保護(hù)利用相關(guān)立法，對(duì)資源浪費(fèi)行為零容忍。

3.2 建立資源節(jié)約和高效利用的治理體系

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)須融入深圳現(xiàn)代化基層治理進(jìn)程，推進(jìn)資源節(jié)約利用治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升節(jié)約治理效能。明確各資源監(jiān)管主體職責(zé)與資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者權(quán)責(zé)，合理分配各類資源資產(chǎn)使用權(quán)，科學(xué)劃分中央、廣東省與深圳市政府間對(duì)資源資產(chǎn)的權(quán)責(zé)，防范資源使用監(jiān)管疏漏或缺位。選優(yōu)配強(qiáng)資源管理專家人才隊(duì)伍，建設(shè)資源開發(fā)利用專家智庫(kù)，對(duì)資源供求局勢(shì)做出科學(xué)判斷，研究制定資源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，打造資源合理保護(hù)利用執(zhí)法鐵軍。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)資源探測(cè)管理信息系統(tǒng)、資源開采開發(fā)管理系統(tǒng)、資源加工管理系統(tǒng)、資源運(yùn)輸管理系統(tǒng)、資源使用監(jiān)管管理系統(tǒng)、資源消耗預(yù)警管理系統(tǒng)等平臺(tái)建設(shè)，不斷提升資源管理智慧化、科學(xué)化水平。

3.3 形成區(qū)域協(xié)同綠色發(fā)展新格局

利用深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位優(yōu)勢(shì)，探索研究新技術(shù)促節(jié)約規(guī)律，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏為目標(biāo)，深度實(shí)施以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支持新技術(shù)資源開發(fā)，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，在能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)、卡脖子問(wèn)題領(lǐng)域展開集中攻堅(jiān)，切實(shí)促進(jìn)生產(chǎn)工藝持續(xù)創(chuàng)新升級(jí)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體系，鼓勵(lì)支持新能源、新材料、環(huán)保科技、綠色金融等產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用。優(yōu)化能源供給體系，提升新能源、清潔能源、可再生能源的使用比重，淘汰落后產(chǎn)能。推動(dòng)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)與生活系統(tǒng)的無(wú)縫循環(huán)對(duì)接。

3.4 建立健全資源節(jié)約和高效利用的考核指標(biāo)體系

圍繞實(shí)現(xiàn)全面節(jié)約和資源高效利用目標(biāo)，需從資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、資源人均占有、資源綜合利用、環(huán)境提升、公眾滿意度等維度全方位構(gòu)建資源節(jié)約高效利用考核指標(biāo)體系，為節(jié)約型社會(huì)建設(shè)實(shí)踐提供具體參照指引。健全完善約束性指標(biāo)體系，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，把資源利用雙控目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)考核目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，對(duì)能源、水資源、用地、排放實(shí)行總量和強(qiáng)度雙控管理。健全完善預(yù)期性指標(biāo)體系，科學(xué)賦權(quán)節(jié)約技術(shù)創(chuàng)新、資源回收利用、居民滿意度、環(huán)境改善等指標(biāo)，引導(dǎo)各社會(huì)主體在完成基本節(jié)約要求的基礎(chǔ)上不斷提升節(jié)約能級(jí)。強(qiáng)化資源節(jié)約高效利用考核結(jié)果作用，推動(dòng)配套獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)。將資源利用雙控指標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，考評(píng)結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。

3.5 以節(jié)約型社會(huì)建設(shè)增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)示范

加強(qiáng)對(duì)深圳市民的節(jié)約宣傳教育，充分利用新聞媒體、報(bào)刊、宣傳欄、新媒體等推廣普及節(jié)約知識(shí)，制定深圳市中長(zhǎng)期節(jié)約知識(shí)科普學(xué)習(xí)規(guī)劃，將節(jié)約教育納入到中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容中。加大對(duì)本市浪費(fèi)反面典型的曝光力度，努力在全市范圍內(nèi)塑造“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)文化氛圍。以南山區(qū)為先鋒，促進(jìn)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和節(jié)約型社會(huì)雙建設(shè)，以“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)受益，誰(shuí)耗費(fèi)誰(shuí)補(bǔ)償”為理念，探索開展節(jié)約價(jià)值核算、浪費(fèi)成本補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)等創(chuàng)新試點(diǎn)，在生產(chǎn)、包裝、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、消費(fèi)個(gè)環(huán)節(jié)奉行全面節(jié)約，切實(shí)打通綠水青山與金山銀行相互轉(zhuǎn)化的通道，通過(guò)“行政管理+社會(huì)服務(wù)+市場(chǎng)運(yùn)作”相結(jié)合的辦法，讓節(jié)約治理模式融入到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)全過(guò)程，為“雙區(qū)”建設(shè)添磚加瓦，為其他區(qū)域提供可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。