■關(guān)英

（青州市人力資源和社會保障局）

引 言

人力資源基礎(chǔ)，立足于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，開發(fā)人力資源并將其轉(zhuǎn)為經(jīng)濟資源，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢、促進區(qū)域經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。因此，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展離不開人力資源的輔助，做好人力資源開發(fā)與管理，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點完善人力資源開發(fā)和管理制度，成為各區(qū)域企業(yè)提升自身市場競爭力的新舉措。當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中，人力資源開發(fā)還存在不少的重難點，結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟體制，人力資源在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位不斷提升，企業(yè)也意識到的人力資源開發(fā)與管理的重要性，正在逐步優(yōu)化人力資源開發(fā)與管理措施，更好地為區(qū)域經(jīng)濟與社會經(jīng)濟服務(wù)。

1 人力資源與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系

人力資源與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，總的來講可以概括為“相輔相成、相互促進”。人力資源是基于團隊發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和組織結(jié)構(gòu)變化，以提升團隊或組織現(xiàn)有運營水平為前提，創(chuàng)造出更高的效率與價值。我國則是將人力資源定義為，某個地區(qū)區(qū)域勞動年齡與沒有達到勞動年齡以及超過勞動年齡且具有勞動能力的人口綜合。這就意味著，人力資源定義上就與區(qū)域密不可分，相應(yīng)區(qū)域內(nèi)人力資源是以企業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟主體，區(qū)域經(jīng)濟的總體與企業(yè)具有較大的差別。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是綜合性的發(fā)展概念，大體上可以概括為一定地區(qū)內(nèi)國民生產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)因和外因相互作用所產(chǎn)生的效益與價值總和。所以，區(qū)域經(jīng)濟是一定地區(qū)內(nèi)資源開發(fā)和利用的程度，而人力資源也是地區(qū)資源之一，開發(fā)和利用人力資源的程度，也是衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo)[1]。

無論是區(qū)域經(jīng)濟，還是人力資源的定義，兩者之間都具有較強的內(nèi)在聯(lián)系，想要推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，就必須要利用與開發(fā)好人力資源。因為，人力資源是提高生產(chǎn)力水平的關(guān)鍵因素，基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的組成，都需要通過人力資源提升生產(chǎn)力水平。例如，在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，人力也是生產(chǎn)力組成的重要因素，其地位與作用尤為突出。當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人力資源的要求也是與時俱進，區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也從以往的勞動密集型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹R密集型，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展對資源的整合與配置依賴性越來越強，人力資源的重要性愈加彰顯。

2 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所存在的人力資源問題

當(dāng)前我國各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展都呈現(xiàn)出了人力資源短板的現(xiàn)象，一方面是因為人才區(qū)域需求差異大，人才流動政策導(dǎo)向不足，以至于各區(qū)域人才引進之間的差距越打越大，出現(xiàn)了人力資源兩極化開發(fā)與利用的情況。另一方面，各區(qū)域人才結(jié)構(gòu)不合理，人力資源開發(fā)意識淡薄，特備是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與偏遠小城市的人力資源利用程度差異較大，地方對人力資源開發(fā)與利用認識不足，以至于人力資源無法為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有效的助力與支持。

（1）人力資源質(zhì)量低，區(qū)域需求差異大。各地區(qū)人力資源政策差異較大，雖然多數(shù)一二線城市與省會城市都制定了高學(xué)歷的差異化人才引進與落戶政策，但是經(jīng)濟薄弱的區(qū)域卻缺乏人才引進政策，沒有針對不同層次與行業(yè)的人力資源需求制定人才流動政策，以至于薄弱地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)進程緩慢。但各地區(qū)的人口基數(shù)較大，地方又難以將人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量人力資源，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，需要在控制人口增長的同時，提升人力資源質(zhì)量[2]。

（2）人力資源發(fā)展不平衡，人力資源開發(fā)程度不高。區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，要求政府部門根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控人口數(shù)量，將人口量的增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的提升，協(xié)調(diào)好數(shù)量與資源。但就目前各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況來看，地方政府的人力資源開發(fā)意識薄弱，對人力資源開發(fā)和管理重視度不高，職能部門對人才的作用與地位認識不足。特別是有些地方對人才價值與能否促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展抱有懷疑態(tài)度，僅是形式上開展人力資源開發(fā)與管理工作，并沒有發(fā)揮人力資源的經(jīng)濟優(yōu)勢，以至于人力資源無法助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（3）人才結(jié)構(gòu)不合理，人力資源矛盾多。雖然我國是世界上勞動力數(shù)量最多的國家，但是我國多數(shù)是從事體力勞動，而老齡化趨勢的出現(xiàn)，導(dǎo)致發(fā)達國家更傾向于與勞動力更加便宜的越南、緬甸等地區(qū)合作。高質(zhì)量勞動力的缺失，導(dǎo)致我國人力資源矛盾重重，人才利用率不高，我國區(qū)域經(jīng)濟的人力資源管理與開發(fā)程度不高，想要解決這種現(xiàn)象，就必須控制勞動力數(shù)量并提升勞動力質(zhì)量，實現(xiàn)勞動資源的優(yōu)化配置，提升人力資源的利用效率[3]。

3 推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的人力資源開發(fā)與利用策略

人力資源開發(fā)和管理，都是推動區(qū)域經(jīng)濟增長的有效措施，也是衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo)。所以，各級政府部門在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，應(yīng)該重視人力資源的開發(fā)與管理，健全人才政策與人才激勵考核制度，引進和培養(yǎng)優(yōu)秀人才的同時，夯實人力資源基礎(chǔ)，明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，制定系統(tǒng)性的人力資源開發(fā)與管理計劃，更好地推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢。因此，各地方政府可從以下幾方面著手，逐步提升人力資源開發(fā)與利用程度，優(yōu)化區(qū)域人力資源配置，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)及快速發(fā)展。

3.1 突出人力資源開發(fā)工作

樹立人力資源高效開發(fā)與利用理念，才能從思想上、行為上改變地方各級政府對人力資源的認識，為人力資源開發(fā)與管理工作的開展奠定基礎(chǔ)。政府部門應(yīng)該經(jīng)濟工作中，明確人力資源開發(fā)與管理的價值，充分組織單位與企業(yè)學(xué)習(xí)人力資源開發(fā)和管理的相關(guān)理論，轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源開發(fā)與管理的認識，將人力資源開發(fā)與管理作為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。再從區(qū)域內(nèi)人才與人口實際情況入手，逐步完善人才引進及落戶政策，基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與行業(yè)發(fā)展實情明確人才需求，有目的地選拔和引進人才、儲備人才，并制定一系列的人才選拔與開發(fā)機制。例如，將人力資源開發(fā)與利用納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟考核指標(biāo)中，并作為官員的政績考核項目之一，從而將人力資源開發(fā)與利用規(guī)劃到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展項目之中，改變地方政府對人力資源的認識，加強地方官員對人力資源和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的學(xué)習(xí)[4]。

3.2 建立人才聚集與吸引的利用機制

政府應(yīng)該從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀角度，明確地方企業(yè)的市場競爭環(huán)境，配合企業(yè)制定人才引進政策，為企業(yè)市場發(fā)展提供多方面的支持。畢竟人力資源的開發(fā)不局限于人才培養(yǎng)，更重要的是實現(xiàn)“人盡其才”的目標(biāo)，促使人才能發(fā)揮自身的主觀能動性，在擅長的領(lǐng)域發(fā)揮自身的才干，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，各級政府與職能部門，應(yīng)參考人才所屬的行業(yè)與產(chǎn)業(yè)，從企業(yè)到政府機構(gòu)構(gòu)建全面的人才約束、獎勵與考核機制，例如住房補助以及制定職業(yè)培養(yǎng)計劃等，引導(dǎo)人才合理流動，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)人力資源配置，調(diào)動員工的工作積極性，加快經(jīng)濟增長。

3.3 加大教育投資

地方政府還應(yīng)該加大教育投資，推動高等教育改革與職業(yè)教育的發(fā)展，將校地企合作落實的各個高校與高職中，以提升人力資源質(zhì)量。區(qū)域經(jīng)濟的核心是人力資源，人力資源質(zhì)量則與教育有著千絲萬縷的關(guān)系，各地方政府應(yīng)該提升地方教育朔評，加強對農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)注，以自身為媒介促進企業(yè)與學(xué)校的聯(lián)合，促進校企互動。校企互動有利于人才的輸送與培養(yǎng)，能更好地提升區(qū)域人力整體素質(zhì)，實現(xiàn)人才的定點輸送與培養(yǎng)。此外，地方政府還應(yīng)該加強教育管理，加大對區(qū)域教育投資的管控，推動高等教育改革的同時，逐步優(yōu)化教育的軟硬件資源配置，以取得人力資源開發(fā)利用長久戰(zhàn)的勝利[5]。

結(jié) 語

綜上所述，人力資源與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相輔相成，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中人力資源開發(fā)與管理還存在不少問題，急需要構(gòu)建完善、優(yōu)質(zhì)的人力資源開發(fā)與管理機制，將人力資源進一步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟資源，合理開發(fā)區(qū)域人力資源，以達到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)。