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(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，貴州貴陽(yáng) 550025)

全面從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的基本經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的重要原則。改革開(kāi)放后“從嚴(yán)治黨”作為一種概念明確提出，黨的十八大后“從嚴(yán)治黨”由管黨治黨思想上升成為管黨治黨理論體系，而“全面從嚴(yán)治黨”也成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的黨建命題。習(xí)近平同志在2014年10月總結(jié)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)會(huì)議上首次提出“全面從嚴(yán)治黨”[1]的命題，同年12月在江蘇調(diào)研時(shí)正式將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”治國(guó)理政中。“全面從嚴(yán)治黨”是新一代領(lǐng)導(dǎo)集體在面對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新形勢(shì)，面對(duì)人民群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)新期望，為了完成黨的建設(shè)偉大工程，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，在管黨治黨的實(shí)踐過(guò)程中不斷形成的理論體系。十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨以高瞻遠(yuǎn)矚的理論視野強(qiáng)化了管黨建黨的治理體系，在堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的治理思路上體現(xiàn)了辯證的方法論，在治理目的上秉承為民愛(ài)民的價(jià)值觀，在治理工作中堅(jiān)持務(wù)實(shí)的實(shí)踐觀。因此，十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的基本理論特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即辯證的方法論、為民的價(jià)值觀、務(wù)實(shí)的實(shí)踐觀。

一、堅(jiān)持辯證的方法論

十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的總方法論是唯物辯證法，在全面從嚴(yán)治黨理論體系中隨處可見(jiàn)辯證法的運(yùn)用。堅(jiān)持辯證的方法論是十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨理論最重要的方法論特色。辯證方法論源自馬克思主義哲學(xué)的唯物辯證法，辯證方法論的運(yùn)用使十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨偉大命題閃耀著馬克思主義的真理之光。堅(jiān)持辯證的方法論主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即堅(jiān)持長(zhǎng)期性與現(xiàn)實(shí)性相統(tǒng)一、堅(jiān)持全面性與重點(diǎn)性相結(jié)合、堅(jiān)持繼承性與創(chuàng)新性相統(tǒng)一。

(一)長(zhǎng)期性與現(xiàn)實(shí)性相統(tǒng)一

黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨理論體系始終堅(jiān)持了長(zhǎng)期性與現(xiàn)實(shí)性相統(tǒng)一的辯證方法論。全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)長(zhǎng)期的偉大事業(yè)，它必須從管黨治黨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向和目的，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的實(shí)踐過(guò)程中總結(jié)出抽象的理論體系，進(jìn)而指導(dǎo)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、整體的治黨管黨事業(yè)。全面從嚴(yán)治黨之所以是長(zhǎng)期性與現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一，是因?yàn)槿鎻膰?yán)治黨是治國(guó)理政頂層設(shè)計(jì)的宏觀思路在黨建方面的具體體現(xiàn)，因而它具有長(zhǎng)期性；同時(shí)全面從嚴(yán)治黨也是以解決現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題為導(dǎo)向的戰(zhàn)略工程，因而它具有現(xiàn)實(shí)性。全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)期性與現(xiàn)實(shí)性相輔相成，長(zhǎng)期性戰(zhàn)略目標(biāo)的確立是現(xiàn)實(shí)性矛盾問(wèn)題解決的方向引領(lǐng)，而現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題的解決也為長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

全面從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨以宏觀的世界眼光，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展出發(fā)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在社會(huì)主義建設(shè)上的大局觀；另一方面全面從嚴(yán)治黨意在尋找黨的建設(shè)與社會(huì)主義事業(yè)以及黨的建設(shè)內(nèi)部各種要素之間的耦合性，這充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和整體性思維。在建國(guó)時(shí)期就已經(jīng)將黨自身建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作，從最開(kāi)始強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)和組織建設(shè)到“五大建設(shè)”理論，黨建工作內(nèi)容越來(lái)越豐富，劃分也越來(lái)越細(xì)，長(zhǎng)期的細(xì)分使側(cè)重點(diǎn)明確但也容易導(dǎo)致“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”，忽視整體目標(biāo)和全面統(tǒng)籌，甚至對(duì)系統(tǒng)整體運(yùn)行機(jī)制造成一定程度的破壞。近年來(lái)執(zhí)政黨自身諸多問(wèn)題的爆發(fā)迫使我們重新調(diào)整思路，進(jìn)行系統(tǒng)性的戰(zhàn)略安排。黨的十八大以來(lái)，黨中央在治國(guó)理政長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，以反腐敗為突破口，把關(guān)系群眾切身利益的“四風(fēng)”問(wèn)題作為切入點(diǎn)，將全面從嚴(yán)治黨偉大工程推入良性循環(huán)軌道。全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，同時(shí)也是解決現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程。全面從嚴(yán)治黨堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，正是體現(xiàn)了辯證唯物主義的矛盾觀。十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨從不回避問(wèn)題，勇于直面挑戰(zhàn)，因?yàn)槊苁菬o(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有的，回避矛盾對(duì)于政黨建設(shè)發(fā)展毫無(wú)益處。實(shí)踐是由問(wèn)題倒逼產(chǎn)生的，只有善于抓住問(wèn)題才能在實(shí)際工作中“有的放矢”，真正推動(dòng)黨建工作的發(fā)展。從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)、深入推進(jìn)黨的思想政治作風(fēng)建設(shè)等系列活動(dòng)，貫徹落實(shí)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，有效改善了黨內(nèi)的“疲軟”“松垮”“懶散”狀態(tài)，這些對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題的解決都為全面從嚴(yán)治黨長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的完成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)全面性與重點(diǎn)性相結(jié)合

十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨理論體系始終貫穿了全面性與重點(diǎn)性相結(jié)合的辯證方法論。全面從嚴(yán)治黨是全面性與重點(diǎn)性的有機(jī)統(tǒng)一，既堅(jiān)持全面性又堅(jiān)持重點(diǎn)性是唯物辯證法的基本要求。從嚴(yán)治黨本身是一個(gè)系統(tǒng)工程，全面地看問(wèn)題才能避免以偏概全，在堅(jiān)持全面性的同時(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)重點(diǎn)并準(zhǔn)確把握重點(diǎn)，力爭(zhēng)做到全面性與重點(diǎn)性相結(jié)合，從而使全面從嚴(yán)治黨收到良好成效。堅(jiān)持全面性與重點(diǎn)性相結(jié)合，要求我們?cè)谥吸h管黨事業(yè)中必須下大力氣解決突出問(wèn)題，同時(shí)又要統(tǒng)籌兼顧系統(tǒng)內(nèi)部各方面問(wèn)題。

從嚴(yán)治黨是我們黨發(fā)展壯大的重要經(jīng)驗(yàn)和永葆生機(jī)活力的重要法則。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨將政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在各領(lǐng)域、多層次、全方位展現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的全面性。全面從嚴(yán)治黨在治黨內(nèi)容上涉及思想、組織、作風(fēng)等各個(gè)領(lǐng)域；在治理對(duì)象上覆蓋從中央到地方以及各基層黨組織，黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)以及企事業(yè)單位等各領(lǐng)域的黨組織都要從嚴(yán)從全，不留死角；在治黨機(jī)制上既重視黨自身的凈化，又要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，進(jìn)行分批次集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，同時(shí)也形成常駐式的自我教育機(jī)制；在治黨目的上既注重階段性的目標(biāo)又立足于頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在社會(huì)主義新時(shí)代，全面從嚴(yán)治黨各方面要相互聯(lián)系，缺一不可，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域的聯(lián)系性、協(xié)同性和整體性，任何方面或任何領(lǐng)域的緩慢遲滯會(huì)直接影響到治黨管黨整體大局的推進(jìn)發(fā)展。

新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨在堅(jiān)持全面性的同時(shí)更要求我們要突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全面性與重點(diǎn)性的有機(jī)結(jié)合，這充分體現(xiàn)了唯物辯證法的重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論。只有在抓全面時(shí)不忘重點(diǎn)，在抓重點(diǎn)時(shí)帶動(dòng)全面，才能最大效率實(shí)現(xiàn)管黨治黨。全面從嚴(yán)治黨在不同歷史時(shí)期會(huì)面臨不同的時(shí)代問(wèn)題，因此在全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中必須緊抓突出的、嚴(yán)重的、刻不容緩的問(wèn)題，以重點(diǎn)問(wèn)題為切入點(diǎn)，帶動(dòng)解決其他一般問(wèn)題。在全面提高執(zhí)政科學(xué)性的同時(shí)，要解決好“兩大歷史性課題”，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨既要加強(qiáng)全面性又要突出重點(diǎn)性，爭(zhēng)取把黨建設(shè)成為走在時(shí)代前列的馬克思主義執(zhí)政黨，形成新時(shí)代執(zhí)政黨建設(shè)新局面。

(三)繼承性與創(chuàng)新性相統(tǒng)一

全面從嚴(yán)治黨理論體系在方法論上深刻體現(xiàn)了繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一。從建黨至今，我們一直依據(jù)不同時(shí)期的黨建任務(wù)不斷調(diào)整管黨治黨思想。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨走的是“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的道路，因此這一時(shí)期針對(duì)黨員隊(duì)伍中農(nóng)民比例較高的現(xiàn)實(shí)狀況，毛澤東同志提出“思想建黨”的黨建理念，即堅(jiān)持用無(wú)產(chǎn)階級(jí)的價(jià)值觀引導(dǎo)教育黨員，從而克服非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想觀念。以鄧小平為代表的第二代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)改革開(kāi)放出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，總結(jié)改革開(kāi)放管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在繼承“思想建黨”重要理念的同時(shí)又提出“制度治黨”的新思想。但是思想建黨和制度治黨在實(shí)踐工作中并未有效結(jié)合，甚至在一定程度上忽視了思想政治工作的重要性。在資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮引起國(guó)內(nèi)社會(huì)不穩(wěn)定后，我們才意識(shí)到黨內(nèi)思想政治工作的好壞直接關(guān)系到規(guī)則制度的有效施行，思想建黨和制度建黨必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一，雙向并進(jìn)。以江澤民同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)之間的結(jié)合，同時(shí)貫穿制度建設(shè)，在對(duì)前面兩代領(lǐng)導(dǎo)集體黨建思想繼承發(fā)展的基礎(chǔ)上初步形成黨建理論的新格局。以胡錦濤同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨在繼承前面領(lǐng)導(dǎo)集體治黨管黨思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將反腐倡廉從作風(fēng)建設(shè)中單列出來(lái)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視從嚴(yán)治黨這項(xiàng)偉大戰(zhàn)略任務(wù)，在充分肯定前面幾代領(lǐng)導(dǎo)集體黨建思想的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度治黨的有機(jī)結(jié)合。中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體黨建思想繼承、發(fā)展和創(chuàng)新的過(guò)程，深刻體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨是繼承性和創(chuàng)新性有效結(jié)合的產(chǎn)物。

二、堅(jiān)持為民的價(jià)值觀

全面從嚴(yán)治黨在價(jià)值觀上體現(xiàn)了“為民”的顯著特色，一切以人民為中心，堅(jiān)持走群眾路線。在建黨九十多年的發(fā)展歷程中，黨和人民共同取得了革命、建設(shè)以及改革的偉大勝利，改變了中華民族積貧積弱的局面，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和國(guó)家富強(qiáng)。在新時(shí)代，全面從嚴(yán)治黨一以貫之“一切以人民為中心”的宗旨和精髓，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重要工作，以維護(hù)人民群眾根本利益為最終標(biāo)準(zhǔn)，以滿足人民群眾的基本需求為關(guān)切問(wèn)題，一切為了人民，一切依靠人民，人民群眾的利益高于一切。

(一)以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重要工作

黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的“為民”特色，表現(xiàn)之一就是以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為重要工作。全面從嚴(yán)治黨所開(kāi)展的一系列實(shí)踐工作，從群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到全方位反腐敗斗爭(zhēng)，始終堅(jiān)持群眾路線，將黨同人民群眾之間的血肉關(guān)系作為重要的工作。作風(fēng)問(wèn)題的核心是黨和人民群眾的關(guān)系問(wèn)題，作風(fēng)問(wèn)題的好壞直接關(guān)系到民心的向背以及中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。在作風(fēng)建設(shè)方面，首先要以八項(xiàng)規(guī)定作為切入口，八項(xiàng)規(guī)定切實(shí)解決了人民群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，為密切黨和人民群眾之間的關(guān)系，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，“四風(fēng)”問(wèn)題的解決必須依靠剛性的制度規(guī)定?！八娘L(fēng)”問(wèn)題是違背黨的性質(zhì)和宗旨、衍生腐敗問(wèn)題的重要根源，因而改進(jìn)“四風(fēng)”問(wèn)題是密切黨同人民群眾關(guān)系的主要矛盾及矛盾的主要方面。領(lǐng)導(dǎo)干部從自我做起，帶頭改進(jìn)生活作風(fēng)、工作作風(fēng)、會(huì)風(fēng)文風(fēng)，深入基層調(diào)研，向人民群眾了解真實(shí)情況，完善服務(wù)體系，著力控制“三公”消費(fèi)，減少不得民心的“形象工程”，嚴(yán)格規(guī)范某些領(lǐng)導(dǎo)干部的不作為、亂作為行為，依靠一系列剛性的制度規(guī)定解決了“四風(fēng)”問(wèn)題，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系[2]532。最后，作風(fēng)常態(tài)化制度的改進(jìn)和完善是作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)作風(fēng)常態(tài)化制度做了較為全面的規(guī)劃，比如提出嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算制度和審計(jì)制度，完善用人選人責(zé)任追究制度，規(guī)范完善領(lǐng)導(dǎo)干部的生活保障制度、改革政績(jī)考核制度、出國(guó)定居制度等，從多角度完善作風(fēng)常態(tài)化制度，打牢群眾基礎(chǔ)。在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中，始終做到密切聯(lián)系群眾，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重要工作，著力解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題，通過(guò)制度約束和紀(jì)律規(guī)范，重點(diǎn)整頓突出問(wèn)題，最終達(dá)到全面從嚴(yán)治黨的目的。

(二)以維護(hù)人民群眾的根本利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)

黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨思想始終以維護(hù)人民群眾的根本利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的基本價(jià)值追求，以高度的使命感、強(qiáng)烈的責(zé)任感實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，始終將人民群眾的根本利益得失作為檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治黨實(shí)際效果的最終標(biāo)準(zhǔn)和基本政治立場(chǎng)。黨的十八大以來(lái)我國(guó)全面從嚴(yán)治黨思想始終堅(jiān)持以人民為中心，以人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益和整體利益的得失作為我們黨建理論的根本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持群眾路線是全面從嚴(yán)治黨思想在實(shí)踐工作中的必然要求，同時(shí)也是全心全意為人民服務(wù)宗旨在現(xiàn)實(shí)生活中的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持群眾路線才能將人民群眾的切身利益作為黨建工作的最終衡量標(biāo)準(zhǔn)，才能從總體上密切關(guān)注群眾的切實(shí)利益問(wèn)題。堅(jiān)持群眾路線要積極發(fā)揮人民群眾參與政治活動(dòng)的熱情，調(diào)動(dòng)人民群眾的認(rèn)同意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。一個(gè)政黨是否以全心全意為人民服務(wù)為最高宗旨，需要在實(shí)際工作中接受群眾的檢驗(yàn)。因此，在馬克思主義思想指導(dǎo)下的中國(guó)共產(chǎn)黨，在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中始終堅(jiān)持群眾路線，真正做到尊重群眾的主體地位，積極調(diào)動(dòng)人民群眾建言獻(xiàn)策的熱情，最終維護(hù)人民群眾的根本利益。在當(dāng)前決勝全面建成小康社會(huì)的新時(shí)代，要獲得人民群眾的支持和擁護(hù)，必須要實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾物質(zhì)利益和精神利益的統(tǒng)一，這是考驗(yàn)黨的智慧和執(zhí)政能力的重要問(wèn)題。當(dāng)然，人民群眾的利益分為眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益、現(xiàn)實(shí)利益和根本利益，因此全面從嚴(yán)治黨理論體系要兼顧人民群眾的眼前利益、局部利益和現(xiàn)實(shí)利益，同時(shí)立足于人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益和根本利益，在價(jià)值觀上真正體現(xiàn)“為民”特色。

(三)以滿足人民群眾的基本需求為關(guān)切問(wèn)題

全面從嚴(yán)治黨所蘊(yùn)含的“為民”價(jià)值觀，深刻體現(xiàn)了滿足群眾需求的高度負(fù)責(zé)精神和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的過(guò)程就是不斷滿足群眾需求的過(guò)程，因此人民群眾與中國(guó)共產(chǎn)黨是血肉相連的利益共同體和命運(yùn)共同體。黨性和人民性是有機(jī)統(tǒng)一的，其最突出的表現(xiàn)是把最大限度滿足群眾需求作為黨最關(guān)切的問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是以人民群眾需求的變化為基本依據(jù)，因此主要矛盾的變化反映了當(dāng)前人民群眾需求的變化。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，在物質(zhì)生活需求逐漸滿足的今天，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境等多方面提出了更高的要求，因此人民群眾對(duì)于文化生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、政治民主等多方面的需求是當(dāng)前的主要矛盾。全面從嚴(yán)治黨作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，更是將滿足人民群眾需求作為頭等大事。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，全面從嚴(yán)治黨能否滿足群眾的需要，從根本上說(shuō)是黨能否實(shí)現(xiàn)黨性與人民性相統(tǒng)一的重要問(wèn)題。新時(shí)代各種矛盾問(wèn)題交互疊加，我們黨需要著重解決群眾最關(guān)切的問(wèn)題。在面對(duì)人民群眾的合理訴求和不同意見(jiàn)時(shí)，尤其是關(guān)于黨建、腐敗以及民生的突出問(wèn)題時(shí)，一定要高度重視而非簡(jiǎn)單回避，綜合運(yùn)用法律、政治等多種手段，調(diào)解、教育、疏導(dǎo)等一系列辦法，合理合法滿足群眾的利益訴求。滿足人民群眾的基本需求是決定民心向背的重要問(wèn)題，民心向背決定了國(guó)家和政黨的興衰存亡，因此要贏得民心必須時(shí)刻把群眾的需求作為最關(guān)切的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨是代表人民利益的政黨，始終接受人民群眾的監(jiān)督和約束，堅(jiān)定不移地滿足群眾的需求。

三、堅(jiān)持務(wù)實(shí)的實(shí)踐觀

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，這一指導(dǎo)思想是中國(guó)共產(chǎn)黨在全面從嚴(yán)治黨具體工作中的根本要求。黨的十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨始終堅(jiān)守務(wù)實(shí)的實(shí)踐觀，在尊重人類社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，著眼于新時(shí)代黨的建設(shè)所面臨的重大問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)癥下藥找出解決問(wèn)題的有效方法，形成具有強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，同時(shí)又富有操作性的管黨治黨思路。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)實(shí)干，反對(duì)空談，“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，反對(duì)形式主義，主張黨員干部要深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神”，必須做到“踏石留印，抓鐵有痕”，以實(shí)際成效說(shuō)話，以務(wù)實(shí)之風(fēng)開(kāi)展工作。黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨也深刻反映了新時(shí)期理論聯(lián)系實(shí)際的務(wù)實(shí)作風(fēng)，體現(xiàn)了知行合一的務(wù)實(shí)實(shí)踐觀。

(一)堅(jiān)持思想建黨與制度治黨的緊密結(jié)合

堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合是十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持務(wù)實(shí)實(shí)踐觀的重要體現(xiàn)。思想建黨決定了制度治黨的方向，制度治黨則鞏固了思想建黨的成效，兩者緊密結(jié)合，相輔相成，相互依存，共同推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的深入發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志對(duì)黨的思想建設(shè)，尤其是黨員干部的理想信念教育極其重視。在加強(qiáng)黨員干部“精神之鈣”的同時(shí)，指出要健全作風(fēng)常態(tài)化制度，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。習(xí)近平同志在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中明確指出，要堅(jiān)持思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合，在堅(jiān)決維護(hù)制度權(quán)威性的同時(shí)克服輕視思想政治工作的現(xiàn)象[1]。思想建黨和制度治黨的有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一是黨中央在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)黨建理論的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出的新要求。習(xí)近平同志提出思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合是極其高瞻遠(yuǎn)矚的決定，用思想教育清除黨員干部頭腦中的污垢，同時(shí)又用規(guī)則制度規(guī)范黨員干部的行為邊界，軟約束和硬約束相結(jié)合?！耙辜訌?qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程?！盵1]兩者共同促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)化發(fā)展。

思想建黨是我們黨自身建設(shè)的重要法寶和靈魂工程，保持黨員干部思想信念的純潔堅(jiān)定是中國(guó)共產(chǎn)黨保持自身戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力的關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就將思想建設(shè)擺在了首要位置，在九十多年的發(fā)展歷程中積累了豐富的思想建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展的多層次、全方位的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，對(duì)保持黨的先進(jìn)性和純潔性、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力發(fā)揮了十分重要的作用[3]23-24。高度重視思想建黨，堅(jiān)持馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義信念是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，理想信念是共產(chǎn)黨人精神之“鈣”，缺鈣就會(huì)得“軟骨病”，因此要加強(qiáng)自身理想信念學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，保持堅(jiān)強(qiáng)的政治定力和黨員先進(jìn)性，使全面從嚴(yán)治黨同時(shí)具備道德感召力和紀(jì)律約束力。思想建黨是制度治黨的方向和基礎(chǔ)，是彰顯共產(chǎn)黨員高尚情懷的“旗幟”，是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的“航燈”，只有真正筑牢黨員的理想信念才能將各種規(guī)章制度轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)力量。

制度治黨是執(zhí)政黨永葆生機(jī)活力的必然要求，是促使公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，樹(shù)立黨在人民群眾中威信的重要保障，因此，制度治黨是具有根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的黨建思想。制度治黨的基礎(chǔ)在于規(guī)則制度的體系化和系統(tǒng)化。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨將制度的籠子越扎越緊，規(guī)則制度之間形成了良好的配套銜接，彼此之間相互呼應(yīng)。制度治黨的關(guān)鍵在于制度的有效落實(shí)和有力執(zhí)行，正如習(xí)近平同志所指出的：“現(xiàn)有制度都沒(méi)執(zhí)行好，再搞新的制度，可以預(yù)言也會(huì)是白搭。所以，我說(shuō)一分部署還要九分落實(shí)。制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面。”[4]129制度治黨通過(guò)規(guī)章制度的約束鞏固黨和人民群眾的良好關(guān)系，確保穩(wěn)定的社會(huì)秩序和穩(wěn)固的執(zhí)政地位。堅(jiān)持制度治黨就要維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，所有黨員干部必須將規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面，以零容忍的態(tài)度對(duì)待各種違法違紀(jì)行為，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行一視同仁，言出紀(jì)隨，正如習(xí)近平同志所指出的：“管黨治黨要靠黨規(guī)黨紀(jì)，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于治，紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)，用嚴(yán)明的紀(jì)律管住全體黨員。”[5]

(二)堅(jiān)持“懲”與“防”的有機(jī)結(jié)合

在全面從嚴(yán)治黨的具體實(shí)踐中，全體黨員干部必須認(rèn)真落實(shí)“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，大興調(diào)查研究之風(fēng)，杜絕各種形式主義，嚴(yán)禁走過(guò)場(chǎng)、放空炮。堅(jiān)持以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)懲治腐敗分子，并在嚴(yán)格懲治違法違紀(jì)行為的同時(shí)加大預(yù)防力度，如此才能真正達(dá)到從嚴(yán)治黨的目的。堅(jiān)持“懲”與“防”的有機(jī)結(jié)合，要求把黨的紀(jì)律建設(shè)擺在首位，重視黨員的自我修養(yǎng)，讓嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己成為黨員干部的自覺(jué)行為。

堅(jiān)持“懲”與“防”的有機(jī)結(jié)合，是認(rèn)真踐行貫徹務(wù)實(shí)實(shí)踐觀的總體要求。全面從嚴(yán)治黨要求嚴(yán)厲懲治和有效預(yù)防相結(jié)合，兩者相輔相成，不可分割。嚴(yán)厲懲治是有效預(yù)防的前提和基礎(chǔ)，而有效預(yù)防則是嚴(yán)厲懲處成效的鞏固和維護(hù)，只有把兩者結(jié)合起來(lái)，做到懲防并舉，才能有效管黨治黨，打造良好的政治生態(tài)環(huán)境。“從嚴(yán)”是全面從嚴(yán)治黨的顯著特征，治黨務(wù)必從嚴(yán)，“全面”從嚴(yán)治黨更是對(duì)各種違法違紀(jì)行為堅(jiān)決嚴(yán)懲的體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，我們黨以零容忍的態(tài)度嚴(yán)懲各種違法亂紀(jì)行為，加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法的權(quán)威性和有效性，堅(jiān)決遏制黨內(nèi)不良風(fēng)氣，對(duì)任何違法違紀(jì)行為絕不手軟，“拍蠅”“打虎”雙管齊下，基層黨員干部與中央委員同等對(duì)待，只要違法一律嚴(yán)懲不怠。對(duì)十九大后全面從嚴(yán)治黨問(wèn)題，中紀(jì)委也給出了回答，指出全面從嚴(yán)治黨在路上，對(duì)于問(wèn)題線索集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)任重要崗位的干部仍然是打擊腐敗的重點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨敢于自我革新，勇于自我革命。習(xí)近平同志指出：“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。”[6]135嚴(yán)厲懲處對(duì)腐敗分子形成了強(qiáng)大的威懾作用，對(duì)各種違法亂紀(jì)行為的“零容忍”態(tài)度增加了違法亂紀(jì)的風(fēng)險(xiǎn)成本，也降低了腐敗行為的發(fā)生。

在嚴(yán)懲腐敗行為的同時(shí)還要做到有效預(yù)防，在遏制腐敗勢(shì)頭的同時(shí)還要加強(qiáng)思想政治教育，強(qiáng)化制度建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境，在嚴(yán)懲的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“不敢腐”，在預(yù)防的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“不想腐”，只有這樣才能杜絕違法亂紀(jì)行為。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，完善反腐敗體制機(jī)制，筑牢思想教育防線，加強(qiáng)反腐倡廉教育，倡導(dǎo)廉政文化建設(shè)，從源頭上減少腐敗行為，降低腐敗存量，遏制腐敗增量，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防腐敗的體制機(jī)制建設(shè)。在政治紀(jì)律上，廣大黨員干部必須嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，增強(qiáng)大局意識(shí)、政治意識(shí)、看齊意識(shí)，絲毫不放松對(duì)自身理想信念的教育，補(bǔ)足精神之“鈣”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。在作風(fēng)建設(shè)上“抓小、抓早”，更要“抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)”，堅(jiān)決杜絕制度規(guī)則的“破窗效應(yīng)”，全力防范把制度當(dāng)“稻草人”。只有將懲治與預(yù)防有機(jī)結(jié)合，深刻貫徹務(wù)實(shí)實(shí)踐觀，嚴(yán)格懲處腐敗問(wèn)題，改革腐敗多發(fā)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能取得反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利，從而達(dá)到標(biāo)本兼治、綜合治理的目的。

(三)堅(jiān)持“破”與“立”的辯證統(tǒng)一

全面從嚴(yán)治黨理論堅(jiān)持務(wù)實(shí)的實(shí)踐觀，在實(shí)踐中始終堅(jiān)持“破”與“立”的辯證統(tǒng)一，破除與新的黨建情況不相符的制度規(guī)則，破除舊的反腐工作模式，破除黨員干部頭腦中腐朽落后的思想觀念，鏟除滋生腐敗的社會(huì)土壤，建立健全新形勢(shì)下黨建工作規(guī)章制度，修訂廉潔自律準(zhǔn)則、巡視工作條例等重要法規(guī)，強(qiáng)化黨員的思想政治教育工作和自我修養(yǎng)，積極培育廉政、公平、正義的社會(huì)文化環(huán)境，對(duì)黨的執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式不斷改進(jìn)創(chuàng)新。全面從嚴(yán)治黨思想堅(jiān)持“破”與“立”的辯證統(tǒng)一，敢于破除舊的才能樹(shù)立新的，對(duì)于新規(guī)則、新條例和老規(guī)則、老條例之間的關(guān)系做到辯證的繼承和發(fā)展，破與立的辯證統(tǒng)一、有機(jī)結(jié)合，使黨內(nèi)政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)得以恢復(fù)。從中央政治局到基層黨員干部全體“降虛火求實(shí)效”，中央政治局同志首先做出榜樣和表率，從上到下金字塔式的嚴(yán)格要求恢復(fù)了黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性和規(guī)范化。在民主生活會(huì)以及組織生活會(huì)上，各級(jí)黨委會(huì)少了“溫情脈脈”的“好好先生”，多了開(kāi)誠(chéng)布公的批評(píng)與自我批評(píng)。成員之間相互脫去“隱身衣”，捅破“窗戶紙”，黨員干部之間相互揭短亮丑，見(jiàn)筋見(jiàn)骨，從而使民主生活會(huì)取得了良好成效，也為黨員干部個(gè)人的進(jìn)步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)對(duì)腐敗分子的零容忍態(tài)度和高壓態(tài)勢(shì)，扼制了腐敗行為的增長(zhǎng)勢(shì)頭，有案必查，有腐必懲，從十八大以來(lái)查處了一大批高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是對(duì)周永康、徐才厚、令計(jì)劃等的依法處理，破除了舊的反腐工作模式，不講功過(guò)相抵，沒(méi)有鐵帽子王，不搞法外開(kāi)恩，樹(shù)立了黨紀(jì)國(guó)法面前人人平等的思想觀念，深刻體現(xiàn)了反腐肅貪工作的嚴(yán)厲性。對(duì)于組織民主生活會(huì)和反腐工作模式的創(chuàng)新都是對(duì)舊的規(guī)則制度的破除。在破除舊規(guī)則制度、舊思想觀念、舊反腐工作模式的同時(shí)，全面從嚴(yán)治黨對(duì)新制度新觀念新模式做了深入實(shí)踐，對(duì)黨員干部的思想教育活動(dòng)、管理考核制度、監(jiān)督審查制度都進(jìn)行了嚴(yán)格要求，督促領(lǐng)導(dǎo)干部在金錢美色誘惑面前做到慎獨(dú)、慎微、慎始、慎終，清除各級(jí)黨員干部舊的、腐朽的思想觀念，克服頭腦中的非馬克思主義思想觀念，樹(shù)立堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念，從思想上、行動(dòng)上嚴(yán)格自律，主動(dòng)做從嚴(yán)治黨的支持者、擁護(hù)者、實(shí)踐者。黨的十八屆六中全會(huì)制定了《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，2018年8月中共中央印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)黨內(nèi)舊制度進(jìn)行清理，健全黨規(guī)黨法，加強(qiáng)黨內(nèi)制度與黨外制度的對(duì)接機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)改善領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用制度，真正做到“讓干部感到身邊有一把戒尺，隨時(shí)受到監(jiān)督”[1]?！恫粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度》的出臺(tái)以及進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，使新的規(guī)章制度逐漸彌補(bǔ)了舊規(guī)章制度的缺陷，也為新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨提供了新的制度依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)“破”與“立”的有機(jī)統(tǒng)一。