■林建才

（海南大學(xué)法學(xué)院）

2017年10月，黨的十九大報告提出探索建立自由貿(mào)易港（Free Trade Port，英文簡稱FTP,以下簡稱自貿(mào)港）。2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上，習(xí)近平總書記代表黨中央宣布決定在海南全島設(shè)立自貿(mào)區(qū)，逐步探索建設(shè)自貿(mào)港[1]。海南全島成為中國提出探索建設(shè)的第一個自貿(mào)港。2019年11月5日，習(xí)總書記在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上特別指出“中國將繼續(xù)鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)大膽試、大膽闖，加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè),打造開放新高地”[2]。2019年11月8日，韓正副總理在推進海南全面深化改革開放專家座談會上，對建設(shè)海南自貿(mào)港提出了更進一步的要求[3]。在中美貿(mào)易戰(zhàn)燃起之初以及中國改革已進入攻堅期和深水區(qū)的新形勢下，中央高層高屋建瓴，決定支持海南全島逐步探索推進自貿(mào)港建設(shè)的決策，展現(xiàn)中央高層領(lǐng)導(dǎo)的政治勇氣和智慧，改革的雄心和毅力，昭示著新時代中國特色社會主義建設(shè)的光明前景。本文以中國香港、新加坡、迪拜等自貿(mào)港為參照對象，總結(jié)現(xiàn)代自貿(mào)港的制度共性，對海南自貿(mào)港和域外自貿(mào)港制度進行比較研究，探討域外自貿(mào)港建設(shè)對建設(shè)海南自貿(mào)港的啟示。

1 自貿(mào)港及其域外發(fā)展和制度共性

1.1 自貿(mào)港的概念及域外發(fā)展簡況

自貿(mào)港（全稱自由貿(mào)易港）是指設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外，允許貨物、資金、人員自由進出，允許貨物自由儲存、加工和制造等活動，實行免征關(guān)稅等稅收優(yōu)惠的特定區(qū)域。自貿(mào)港是自由貿(mào)易試驗區(qū)的升級版，為當今開放水平最高的經(jīng)濟形態(tài)，屬于特殊的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域?！皩τ谧杂少Q(mào)易港而言，自 1547年意大利在熱那亞設(shè)立第一個現(xiàn)代意義的自由貿(mào)易港以來，全世界目前已有 600 多個自由貿(mào)易港?！盵4]當今世界，絕大多數(shù)自貿(mào)港依靠位置極佳、條件良好的海港空港而建，耳熟能詳?shù)淖再Q(mào)港有中國香港、新加坡、阿聯(lián)酋迪拜、德國漢堡、荷蘭鹿特丹、韓國釜山等。自貿(mào)港有各種類型，從涵蓋的地理范圍大小區(qū)分，可分為港區(qū)模式（海港或空港內(nèi)較小的地理范圍）、港城模式（整個城市作為自貿(mào)港）和港產(chǎn)模式（自貿(mào)港建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開放、發(fā)展相結(jié)合）[5]；從功能不同上區(qū)分，可分為轉(zhuǎn)口貿(mào)易型（主要功能是為轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供自由便利條件）、工貿(mào)結(jié)合型（為轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便捷條件的基礎(chǔ)上增加加工、制造等其他環(huán)節(jié)）和綜合型自貿(mào)港（功能最齊全,包括國際貿(mào)易、加工制造、投融資、國際旅游、現(xiàn)代高新技術(shù)等不同業(yè)態(tài)）[6]。不同類型自貿(mào)港因所在國家的國情，地理位置、歷史狀況、法治水平等各種因素不同，各具特色，各顯風采。中國香港和新加坡是公認的自由經(jīng)濟體，被美國傳統(tǒng)基金會評選為全世界前兩位自由經(jīng)濟體。迪拜多種商品交易中心連續(xù)三年被英國《金融時報》旗下的《外國直接投資雜志》評為“年度全球最佳自貿(mào)區(qū)”[7]。中國特色自貿(mào)港處于探索建立階段，很多制度亟需建立，借鑒中國香港、新加坡、迪拜等比較成功的域外自貿(mào)港建設(shè)經(jīng)驗和制度尤為重要。

1.2 域外自貿(mào)港的制度共性

（1）高度成熟的法治體系是自貿(mào)港的制度基礎(chǔ)。法治是現(xiàn)代社會治理的手段，高度成熟的法治體系是自貿(mào)港的基礎(chǔ)和保障。作為最高經(jīng)濟形態(tài)，現(xiàn)代自貿(mào)港實現(xiàn)人財物跨境自由流動，需要一套適合制度運行的法治體系。中國香港在《香港特別行政區(qū)基本法》的框架下，以普通法為依歸，本地法例為補充，形成了以基本法、司法判例、法律慣例、條例、附屬立法等法律形式的法治體系。新加坡以《自由貿(mào)易區(qū)條例》和《自由貿(mào)易區(qū)法案》為基礎(chǔ)確立了完善的法治體系，全面規(guī)定了自貿(mào)港的制度安排，包括定位、功能、管理體制、優(yōu)惠制度、監(jiān)管制度等多個方面[8]。中國香港、新加坡等自貿(mào)港基本上是以完善的法治體系為基礎(chǔ)，制定相應(yīng)法律法規(guī)，確立適應(yīng)自貿(mào)港運行的各項制度，構(gòu)筑了市場競爭規(guī)則的基礎(chǔ)，形成以司法解決、調(diào)解、商業(yè)仲裁等多邊糾紛解決機構(gòu)，處理國際商業(yè)爭端。自貿(mào)港內(nèi)的法治公平公正，不但嚴格依照國內(nèi)法治理，而且遵從世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則和協(xié)定，參照適用世界貿(mào)易組織的《貿(mào)易便利化協(xié)定》關(guān)于報關(guān)、通關(guān)、進口配額、檢驗檢疫等監(jiān)管環(huán)境、海關(guān)監(jiān)管制度、關(guān)稅制度，與其他國家或地區(qū)簽訂雙邊或多邊協(xié)定，約定更優(yōu)惠的貿(mào)易規(guī)則。

（2）自由開發(fā)的市場環(huán)境是自貿(mào)港的制度核心。自由開放是現(xiàn)代自貿(mào)港的核心特征，離開自由開放的市場環(huán)境，自貿(mào)港建設(shè)無從談起。中國香港、新加坡以及阿聯(lián)酋實行自由貿(mào)易和金融開放政策，進出口貿(mào)易沒有嚴格限制，資金可自由流出流入，實施開放的貨幣政策，貨幣可自由兌換，外匯不受限制。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，投資、貿(mào)易、金融、資金流動自由，放開利率和外匯管制，金融對外開放，跨境投融資便利化。人員自由流動是自貿(mào)港自由開放市場環(huán)境的重要內(nèi)容。中國香港、新加坡、迪拜給游客十分自由的出入境政策，外國居民可以免簽證，停留時間長。人口、勞動力和人才的自由、跨境流動，給自貿(mào)港經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大活力和利益。例如，阿聯(lián)酋發(fā)放外籍勞務(wù)的工作許可，通過開放簽證提升旅游、教育和醫(yī)療業(yè)發(fā)展水平，有力改善阿聯(lián)酋的人才環(huán)境，吸引了大量跨國企業(yè)總部落戶阿聯(lián)酋。

（3）低稅免稅的稅賦政策是自貿(mào)港的制度優(yōu)勢。中國香港、新加坡、迪拜等域外自貿(mào)港在稅收調(diào)控外部環(huán)境上，實行較為優(yōu)惠的稅收政策，相對附近國家或者地區(qū)為較低稅率，在自貿(mào)港內(nèi)的企業(yè)享受除企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠。許多自貿(mào)港在向關(guān)稅“零稅率”和企業(yè)個人所得低稅率這一目標進行優(yōu)化和努力，使自貿(mào)港具有國際競爭力的稅收制度和政策，這是自貿(mào)港的優(yōu)勢所在。假設(shè)沒有稅賦的制度優(yōu)勢，自貿(mào)港就可能產(chǎn)生危機。例如，德國漢堡自貿(mào)港因歐盟經(jīng)濟一體化的推進導(dǎo)致其關(guān)稅優(yōu)勢不再，喪失了幾個世紀以來的自由港地位，2013年被迫宣布關(guān)閉[9]。

（4）獨具特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是自貿(mào)港的制度活力。形成特色產(chǎn)業(yè)并占據(jù)優(yōu)勢是繁榮自貿(mào)港的永動機，是激發(fā)自貿(mào)港向縱深發(fā)展的制度活力。中國香港經(jīng)濟的四大龍頭為地產(chǎn)、金融、進出口貿(mào)易和旅游產(chǎn)業(yè)，其中金融業(yè)是最重要的傳統(tǒng)經(jīng)濟支柱，是中國香港經(jīng)濟的重要發(fā)展動力。新加坡礦產(chǎn)資源困乏, 高度依賴美、日、歐等國外市場，屬外貿(mào)驅(qū)動型經(jīng)濟，以電子、石油化工、金融、航運、服務(wù)業(yè)為主要經(jīng)濟支柱，旅游業(yè)也較發(fā)達。迪拜以金融業(yè)、石油貿(mào)易、貨運業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)等為主要產(chǎn)業(yè)，吸引外資和支撐經(jīng)濟穩(wěn)步增長。現(xiàn)代自貿(mào)港一般都形成了符合自身特點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，獨具特色的產(chǎn)業(yè)促進了自貿(mào)港的繁榮。

2 海南自貿(mào)港和域外自貿(mào)港的制度差異

自貿(mào)港應(yīng)當具有完整的法治體系、良好的營商環(huán)境、優(yōu)惠的稅收政策、投融資便利、貨物人員自由流動等基本形態(tài)和制度。由于政治、經(jīng)濟制度和國情上的不同，海南自貿(mào)港和域外自貿(mào)港還是存在諸多制度差異。

2.1 制度屬性不同

社會屬性不同是海南自貿(mào)港和域外自貿(mào)港的本質(zhì)區(qū)別?，F(xiàn)代自貿(mào)港所在的國家絕大多數(shù)是資本主義國家，設(shè)立的自貿(mào)港自然具有資本主義制度屬性。海南自貿(mào)港是中央高層部署和推動在中國境內(nèi)設(shè)立的自貿(mào)港，必然具有社會主義的屬性。海南建設(shè)的是中國特色主義自貿(mào)港，既要具備現(xiàn)代自貿(mào)港的基本形態(tài)和制度共性，又要堅持社會主義的制度屬性。

2.2 具體制度不同

在政治制度、經(jīng)濟制度、司法制度等具體制度方面，海南自貿(mào)港和域外自貿(mào)港存在很大區(qū)別。政治制度方面，海南自貿(mào)港堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各民主黨派參加的政治協(xié)商制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)地位是不可動搖，而域外自貿(mào)港大部分實行的三權(quán)分立代議制政治制度。經(jīng)濟制度方面，海南自貿(mào)港毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，以共有制為主，多種所有制共同發(fā)展的制度，而私有制經(jīng)濟是域外自貿(mào)港的主要經(jīng)濟形式。在司法制度方面，“議行合一”[10]是海南自貿(mào)港司法制度的基礎(chǔ)，實行司法獨立行使職權(quán)的制度，而域外自貿(mào)港是建立在三權(quán)分立理論基礎(chǔ)上的司法獨立制度。具體制度的不同表明海南自貿(mào)港建設(shè)過程中需要處理沖突和矛盾的問題較多。

2.3 制度使命不同

海南自貿(mào)港是在中美貿(mào)易摩擦和多邊貿(mào)易體制受到嚴重挑戰(zhàn)的歷史背景下，由習(xí)近平總書記親自謀劃、部署和推動，有全面深化改革開放試驗區(qū)的歷史使命。它是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的宏觀戰(zhàn)略布局，是最高的標桿，是改革的急先鋒，充分展現(xiàn)中國對標世界最高水平的開放形態(tài)，對國內(nèi)其他地區(qū)和其他社會主義國家經(jīng)濟建設(shè)具有示范效應(yīng)。相對而言，域外自貿(mào)港一般不承擔改革開放試驗的歷史使命。例如，中國香港是中國在一國兩制體制下實行資本主義的特別行政區(qū)，其自貿(mào)港建設(shè)對國內(nèi)其他區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展示范效應(yīng)不大；新加坡為資本主義國家，國土面積小，基本上是自貿(mào)港的范圍；阿聯(lián)酋人口資源、國土面積方面受限，國內(nèi)港口不多，迪拜也不承擔經(jīng)濟建設(shè)試驗的歷史使命。

2.4 制度定位不同

海南自貿(mào)港具有綜合性的戰(zhàn)略定位。根據(jù)習(xí)總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話，海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的四個戰(zhàn)略定位為：全面深化改革開發(fā)試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。海南自貿(mào)港不但是要具備自貿(mào)港的基本形態(tài)，更重要的還在于體現(xiàn)中國特色，符合海南定位。域外自貿(mào)港基本上是以低稅賦的方式吸引外資，提供自由開放的營商環(huán)境進行投融資，從而成為中轉(zhuǎn)貨物加工貿(mào)易的特殊經(jīng)濟區(qū)，聚焦經(jīng)濟建設(shè)功能和定位，一般不具有國家生態(tài)文明試驗的功能，更不會具有國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障的定位。

2.5 區(qū)位優(yōu)勢不同

海南自貿(mào)港覆蓋面積約為35400平方公里全島區(qū)域，為全球面積最大的自貿(mào)港。但是，跟域外發(fā)達的自貿(mào)港相比，海南位于中國南海西北部，背靠北部灣，并非交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢并不明顯，加上建設(shè)起步較晚，產(chǎn)業(yè)滯后，旅游業(yè)沒有優(yōu)勢，進出口貿(mào)易更差，內(nèi)需不足，市場消費低迷，人才、資金等資源短缺。中國香港面積1104.43平方公里，緊靠祖國大陸，是國際金融中心和貨物轉(zhuǎn)運中心；新加坡面積為719.1平方公里，地處馬六甲海峽，是連接印度洋和南海重要海上航線的樞紐，為亞太地區(qū)最大的轉(zhuǎn)口港；迪拜面積不到4000平方公里，卻是亞非歐三大洲的交匯點，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)達而著稱。

3 域外自貿(mào)港對建設(shè)海南自貿(mào)港的啟示

自貿(mào)港發(fā)展歷史悠久，形成了較為成熟的經(jīng)濟形態(tài)。通過以上對新加坡、中國香港、迪拜等當今世界較為成功自貿(mào)港的分析和比較，海南自貿(mào)港應(yīng)結(jié)合自身條件加以學(xué)習(xí)和借鑒，從以下幾個方面進行探索建設(shè)。

3.1 海南自貿(mào)港的構(gòu)建不能背離社會主義制度

自貿(mào)港有社會主義和資本主義自貿(mào)港之分。中國是社會主義國家，經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治制度、思想文化與域外自貿(mào)港不同。海南自貿(mào)港建設(shè)是對最高形態(tài)的經(jīng)濟模式和人民幸福生活的追求，是社會主義國家范圍內(nèi)探索建立的前所未有的創(chuàng)新實踐。中國的社會主義制度決定海南自貿(mào)港的發(fā)展和推進不能背離社會主義道路，演變成資本主義性質(zhì)的自貿(mào)港。因此，在探索建立自貿(mào)港的過程中，海南應(yīng)當把握好中央賦權(quán)和地方事權(quán)的界限，協(xié)調(diào)好黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟自治的關(guān)系，平衡好監(jiān)管和自由的沖突，做到變法有據(jù)，建制有章，監(jiān)管有度，在中央統(tǒng)一部署和國家宏觀統(tǒng)籌之下促改革，求創(chuàng)新，促發(fā)展。

3.2 海南自貿(mào)港需要創(chuàng)制完整的現(xiàn)代法治體系

自貿(mào)港需要以法治為戰(zhàn)略提供引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障。新加坡、中國香港、迪拜等域外自貿(mào)港均建立了比較完整的法治體系。海南探索中國特色自貿(mào)港建設(shè)，中央賦予“大膽試，大膽闖、自主改”，涉及到調(diào)整領(lǐng)域的法律法規(guī)將很多。海南自貿(mào)港應(yīng)做好國家授權(quán)、部委規(guī)章、地方立法三層聯(lián)動，建立適合自由開放市場環(huán)境的現(xiàn)代法治體系，對與自貿(mào)港無法兼容的國內(nèi)法律和地方法規(guī)進行修訂或解釋，保障市場主體平等自由，促進資本和生產(chǎn)自由流通，保護私權(quán)神圣不侵犯，逐步建立現(xiàn)代自貿(mào)港法治體系。①請示最高立法機關(guān)制定《海南自由貿(mào)易港法》使其成為自貿(mào)港建設(shè)的基本法?！霸诤Ｄ献再Q(mào)港法律制度創(chuàng)新過程中，要處理好中央立法權(quán)與地方立法權(quán)之間的關(guān)系?！弊再Q(mào)港基本法賦予海南地方立法權(quán)，對海南自貿(mào)港的經(jīng)濟自治劃界，是理順中央和地方關(guān)系的關(guān)鍵。只有把關(guān)于自貿(mào)港政策內(nèi)涵和規(guī)定轉(zhuǎn)換成法律法規(guī)，寫進自貿(mào)港法，海南才能在法律法規(guī)賦權(quán)的范圍內(nèi)大膽施政。②協(xié)調(diào)中央各部委分別出臺部門規(guī)章或聯(lián)合規(guī)定，明確海南自貿(mào)港相應(yīng)權(quán)限。③充分利用特區(qū)立法權(quán)和地方立法權(quán)，制定適應(yīng)現(xiàn)代自貿(mào)港的地方性法規(guī)，包含平等、中立、主體平等、私權(quán)神圣、契約精神、財產(chǎn)保護等各項自由貿(mào)易規(guī)則、統(tǒng)一開放的市場機制、健全的法規(guī)體系、合理規(guī)范的稅收秩序等等。④加強對國際經(jīng)濟和世界貿(mào)易規(guī)則的學(xué)習(xí)研究，培養(yǎng)熟悉貨物貿(mào)易（GATT1994）、服務(wù)貿(mào)易（GATS）、知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易（TRIPS）等國際貿(mào)易規(guī)則的涉外法律人才，把國際貿(mào)易組織規(guī)則融入海南自貿(mào)港地方法規(guī)之中，甚至可以在中央授權(quán)領(lǐng)域與其他國家和地區(qū)直接簽訂適合海南自貿(mào)港的相應(yīng)協(xié)定，豐富自貿(mào)港的法治規(guī)則體系。

3.3 海南自貿(mào)港需要構(gòu)建優(yōu)良的現(xiàn)代市場體系

現(xiàn)代市場體系是由各種相互作用、相互聯(lián)系的多種要素市場組成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體，自由開放的現(xiàn)代市場體系是域內(nèi)外自貿(mào)港的核心要素和制度。海南應(yīng)構(gòu)建中國特色海南實踐的開放型經(jīng)濟新體制，形成與國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，打造全方位開發(fā)新格局，營造良好的市場、政務(wù)、法治、人文環(huán)境。海南自貿(mào)港具體做法為：①實行市場準入承諾即入制，減少政府審批領(lǐng)域。例如，推行“極簡審批”注冊制度，運營監(jiān)管由企業(yè)自行申報，實行年度報告公示制度，市場主體平等待遇和保護制度。②實行各項經(jīng)濟自由制度，減少政府干涉貿(mào)易自由。例如：取消外匯管制、外幣資金自由進出，離岸業(yè)務(wù)、貿(mào)易便利以及投資、金融、結(jié)算、融資匯兌等自由。③建立公平競爭制度，約束政府干預(yù)市場。競爭中立旨在轉(zhuǎn)變政府職能，約束政府干預(yù)市場的非中性行為。政府部門嚴格規(guī)范執(zhí)法，轉(zhuǎn)變職能，排除部門利益、集團利益，營造市場博弈、高效透明、一流服務(wù)和一流管理的營商環(huán)境。④完善司法解決、調(diào)解、仲裁等糾紛多元化解決機制，凈化營商環(huán)境。法治化的司法環(huán)境創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，是現(xiàn)代市場體系的一部分，是完善產(chǎn)權(quán)保護的重要手段。

3.4 政府主導(dǎo)下規(guī)劃發(fā)展獨具特色的支柱產(chǎn)業(yè)

海南自貿(mào)港學(xué)習(xí)域外自貿(mào)港，逐漸形成自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。海南雖然處于21世紀海上絲綢之路的中轉(zhuǎn)地區(qū)，但并非處于繁忙的交通樞紐地帶，而且中國香港自貿(mào)港和深圳特區(qū)近在咫尺，珠港澳大灣區(qū)建設(shè)如火如荼，海南區(qū)位相對而言優(yōu)勢不明顯。因此，海南應(yīng)揚長避短，根據(jù)自身特點和國家優(yōu)惠政策，從以下幾方面考慮培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。①背靠祖國，加強貨物自由貿(mào)易。利用貿(mào)易自由和低關(guān)稅政策，做好貨物的加工、儲存、制造和中轉(zhuǎn)服務(wù)，激活北部灣經(jīng)濟區(qū)，重點打通廣西和西南地區(qū)的貨物流轉(zhuǎn)通道。②面向世界，做好技術(shù)研發(fā)與離岸貿(mào)易和金融文章。充分利用自貿(mào)港的優(yōu)惠政策，發(fā)展人工智能、生物科技、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、深海科技等現(xiàn)代高新技術(shù)，向世界輸出高科技產(chǎn)品。同時利用自由開放的市場做好離岸貿(mào)易和離岸金融。③立足本土，利用優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。海南自貿(mào)港具有中國一流的熱帶風光、優(yōu)良的自然環(huán)境以及面積最大的海域，利用良好的環(huán)境吸引資本和人才，發(fā)展旅游教育產(chǎn)業(yè)；利用自貿(mào)港面積大的優(yōu)勢，加大國內(nèi)外重點院校、科研機構(gòu)進駐和加強本地高校資源建設(shè)同步，以及注重教育資源開發(fā)與旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合；利用海域大的優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是科技含量極高的深海技術(shù)行業(yè)。

3.5 中央支持下推行減免稅收的特殊稅收制度

低關(guān)稅或零關(guān)稅是現(xiàn)代自貿(mào)港的共同特征，是繁榮國際貿(mào)易的重要因素。企業(yè)所得稅等稅種及低稅制是吸引外商投資建設(shè)的重要優(yōu)惠政策。海南自貿(mào)港應(yīng)對標中國香港、新加坡、阿聯(lián)酋迪拜等域外自貿(mào)港，準確定位自貿(mào)港稅收政策，在稅收法定原則下，探索自貿(mào)港區(qū)、內(nèi)外稅收政策的合理邊界，爭取中央支持推行減免稅收的特殊稅收制度。在事關(guān)企業(yè)切身利益的稅種設(shè)置，稅率制定方面，實施并給出具體政策和實施方案。同時，在稅收優(yōu)惠政策實施過程中，海南應(yīng)做好境內(nèi)關(guān)外的監(jiān)管，避免給內(nèi)地經(jīng)濟造成不必要的沖擊。

結(jié) 語

自貿(mào)港是經(jīng)濟建設(shè)的最高形態(tài)，是拉動一個國家經(jīng)濟繁榮的關(guān)鍵區(qū)域。新加坡等域外自貿(mào)港經(jīng)過人才、技術(shù)、資金和全球產(chǎn)品長期不斷集聚，為適應(yīng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更高層次的服務(wù)需求，逐步延伸出諸如航運、金融、法律、研發(fā)等更為全面的綜合服務(wù)功能，繼而成為全球公認的高水平自由貿(mào)易港。通過制度比較，海南自貿(mào)港應(yīng)當借鑒和學(xué)習(xí)域外自貿(mào)港的制度優(yōu)勢，對標世界最高水平的開放形態(tài)，對接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，加快建立海南自貿(mào)港的開放型經(jīng)濟新體制，建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合體系，在社會主義的制度框架內(nèi)創(chuàng)制完整的現(xiàn)代法治體系啊，構(gòu)建優(yōu)良的現(xiàn)代市場體系，形成符合本土的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為中國行政、經(jīng)濟、財政、金融體制創(chuàng)新的試驗田，真正成為中國經(jīng)濟先行示范區(qū)。