■廖 原

（中共東莞市委黨校）

引 言

推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展與建設(shè)，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央作出的重大決策，是習(xí)近平總書記親自謀劃、部署的國(guó)家戰(zhàn)略，有益于打開新中國(guó)全面開放的新格局，有效推動(dòng)新中國(guó)全面開放新格局，對(duì)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展有積極的推動(dòng)作用。推進(jìn)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，有益于內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)交流與合作的全面深化，對(duì)港澳參與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，能夠有效促進(jìn)中國(guó)香港、中國(guó)澳門綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，對(duì)港澳地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

1 粵港澳大灣區(qū)下法治與經(jīng)濟(jì)行為的剖析

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布能夠有效地促進(jìn)廣東、中國(guó)香港、中國(guó)澳門地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互合作，能夠有效地提升管各地區(qū)人工就業(yè)率，有效降低相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)成本，有效推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。但是，在大灣區(qū)相關(guān)制度建立初期，由于相關(guān)配套監(jiān)管措施不完善，對(duì)廣東、中國(guó)香港、中國(guó)澳門間經(jīng)濟(jì)的合作與發(fā)展造成巨大影響，并且嚴(yán)重滯后了合作間執(zhí)行力的有效性。在后期的發(fā)展過程中，可以充分借助中國(guó)香港完備的市場(chǎng)體系、健全的法制體系、優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境、高效的開放水平等經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，為粵港澳大灣區(qū)全面對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系、建設(shè)區(qū)域共同市場(chǎng)提供有效的示范與參考，有效地推進(jìn)廣東、中國(guó)香港、中國(guó)澳門三地區(qū)之間規(guī)則上的銜接、有效促進(jìn)三地區(qū)相關(guān)政策的創(chuàng)新，進(jìn)而加快粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2 粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)的意義

促經(jīng)濟(jì)、保發(fā)展。在粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)利益的擴(kuò)大，在無形中也會(huì)關(guān)系到法治、人文文化等相關(guān)要素。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是目前乃至以后粵港澳大灣區(qū)為實(shí)現(xiàn)利益增長(zhǎng)而共同推進(jìn)的目標(biāo)，不斷對(duì)三地區(qū)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交流、產(chǎn)品互換都是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)為根本目的。當(dāng)?shù)貐^(qū)間經(jīng)濟(jì)交匯達(dá)到一定的峰值以后，就很難再次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上面的大幅度提升。因此，法治的建設(shè)成為當(dāng)下發(fā)展的重中之重，法治的建設(shè)能夠有效釋放制度紅利，制度紅利是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。中國(guó)香港之所以能在其幾十年的發(fā)展長(zhǎng)河中一直處于國(guó)際金融中心的位置，得益于中國(guó)香港地區(qū)本身的法治制度的建設(shè)與完善，并且與優(yōu)良的社會(huì)風(fēng)氣也有直接關(guān)系。在當(dāng)下中國(guó)香港經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一些資深老板不愿意去內(nèi)陸投資發(fā)展，首先是對(duì)內(nèi)地法律法規(guī)存在片面的看法，對(duì)其產(chǎn)生不信任感；其次對(duì)內(nèi)地的法治大環(huán)境也有換新，他們擔(dān)心在內(nèi)地投資一旦被騙就會(huì)把自己弄的血本無歸。所以，要想推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建立完善的法治體系，法治體系的完善能夠有效保障粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展，同時(shí)也可以讓中國(guó)香港、中國(guó)澳門居民深深地感受到大灣區(qū)具有一個(gè)有完善法治保障的大環(huán)境，在內(nèi)地任何地方進(jìn)行投資、發(fā)展都會(huì)得到中國(guó)法治的保障，在合作與交流的過程中都可以得到應(yīng)有的尊重與公平對(duì)待，不用考慮自己會(huì)承擔(dān)一些沒有必要的成本與風(fēng)險(xiǎn)。

3 法治與經(jīng)濟(jì)平行，共創(chuàng)良好生態(tài)環(huán)境

3.1 維護(hù)公民權(quán)益

民事權(quán)益指的是通過法律法規(guī)對(duì)公民權(quán)益的保護(hù)，能夠有效的對(duì)公民的基本生活利益的補(bǔ)償有所保障，粵港澳大灣區(qū)在保障公民生活方面，從過去的矛盾激活不斷增加到現(xiàn)在的共同治理共同享樂的過程?；浉郯淖鳛楦母镩_放的先行試點(diǎn)，最早遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題，例如：本地人口與外來務(wù)工人口的數(shù)量顛倒的人口問題；社會(huì)安全雜亂的治安問題；勞動(dòng)者與資本家之間的經(jīng)濟(jì)矛盾問題，還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響，地區(qū)人口整體受教育程度低等。

為實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治的和諧發(fā)展，第一、必須開創(chuàng)建設(shè)新中國(guó)城市文明建設(shè)的道路，不斷打造內(nèi)外友善和諧之城；第二，不斷加強(qiáng)完善治安體系建設(shè)，創(chuàng)立“建、治、享”為一體的現(xiàn)代化社會(huì)格局，不斷加強(qiáng)對(duì)民主法治的深化建設(shè)，共同打造友善法治的社會(huì)主義新城市；第三、不斷加大對(duì)公共服務(wù)的優(yōu)化力度，在群眾比較關(guān)心的教育方面、醫(yī)療方面、社會(huì)保障方面等相關(guān)體系不斷優(yōu)化不斷升級(jí)。

3.2 公共權(quán)力的制約與規(guī)范

想要實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定、社會(huì)間的和諧，就必須完善好對(duì)公共權(quán)力的是制約與規(guī)范。當(dāng)下，已經(jīng)制定出來一些對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行制約或規(guī)范的法律條文，但是由于其自身在整個(gè)法律體系中相對(duì)薄弱，以至于無法有效地制約與規(guī)范公共權(quán)力。我們要不斷堅(jiān)持程序、實(shí)體的雙重統(tǒng)一，有效執(zhí)行監(jiān)督全過程、問責(zé)全過程的法律法規(guī)。為了對(duì)公共權(quán)力行使的規(guī)范化，不斷對(duì)司法責(zé)任制的改革創(chuàng)新。廣東中級(jí)人民法院前后頒布了《審委會(huì)議事規(guī)則》和《審判執(zhí)行案件簽發(fā)權(quán)限規(guī)定》，有效保證了審委會(huì)的改革發(fā)展，規(guī)則與規(guī)定的頒布能夠有效地推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制的改革與司法責(zé)任制的有效推進(jìn)。能夠有效地對(duì)其重新作出定位，將權(quán)力重新交個(gè)法官；能夠有效地加強(qiáng)自身專業(yè)化的建設(shè)；能夠不斷完善與豐富法官相關(guān)責(zé)任制度，對(duì)權(quán)力與責(zé)任的劃分作出明確的圈定。

3.3 法治推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展

在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，我們應(yīng)該主動(dòng)認(rèn)輸?shù)交浉郯拇鬄硡^(qū)不同區(qū)域法治發(fā)展水平的不均衡性，不斷加強(qiáng)對(duì)粵港澳大灣區(qū)法治保障的建設(shè)，不斷對(duì)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)建積極有效的法治社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而有效促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。換句話說，中國(guó)香港、中國(guó)澳門人民，在以往長(zhǎng)期的社會(huì)活動(dòng)交往過程中已經(jīng)習(xí)慣了生活方式的法治化約束，在投資者的意愿思維來說，港澳居民更愿意去有法治、有保障的社會(huì)中去投資生產(chǎn)。目前，我國(guó)依法治國(guó)的步伐不斷加快，堅(jiān)決創(chuàng)建社會(huì)主義法治國(guó)家，建立和諧有序的法治社會(huì)，不斷加快對(duì)粵港澳大灣區(qū)的法治化建設(shè)進(jìn)程，這是包含中國(guó)香港、中國(guó)澳門同胞在內(nèi)的全體中華兒女想要看到的。法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)是全中國(guó)十四億華夏兒女共同追求的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，法治社會(huì)的建立，粵港澳大灣區(qū)法治化的進(jìn)程，能夠有效的促進(jìn)內(nèi)地與中國(guó)香港、中國(guó)澳門之間更深化的合作，也是港澳地區(qū)與內(nèi)陸不斷擴(kuò)大共識(shí)的前提與基礎(chǔ)。法治的基礎(chǔ)，能夠有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展，法治社會(huì)的建設(shè)能夠?qū)浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展打下穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，從粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的迫切點(diǎn)來看，法治社會(huì)的建立可以有效加快粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我們必須把法治建設(shè)放在首要位置，通過對(duì)法治體系的建立與完善，進(jìn)而有效保障粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 社會(huì)管理和公共法制服務(wù)

由于內(nèi)地與港澳地區(qū)實(shí)際狀態(tài)的差異化，在勞動(dòng)關(guān)系，在維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，在安全事故的處理，在受教育等多個(gè)方便發(fā)生糾紛，類似的糾紛不僅數(shù)量巨大，有些人可以引發(fā)政府與弱勢(shì)群體的沖突事件發(fā)生，落后及不合理的市場(chǎng)監(jiān)督法的規(guī)定，在國(guó)內(nèi)的管理和公共服務(wù)中要以此作為粵港澳大灣區(qū)立法的重點(diǎn)。通過立法能夠側(cè)重性地解決社會(huì)問題，不斷加大立法的廣度與深度，使大部分的民事糾紛都可以通過法律得到解決，進(jìn)而穩(wěn)定粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié) 語

法律法規(guī)能夠借助對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法學(xué)的有效研究可以為當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和發(fā)展制度的改革提供良好的法律依據(jù)，是法學(xué)理論通往功能主義發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，如果一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，那么這個(gè)國(guó)家的法律法規(guī)制度以及金融管理制度肯定是越完善的，我們可以借助對(duì)法經(jīng)濟(jì)學(xué)的深入研究，不斷完善我國(guó)法律監(jiān)管體系，可以問我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的改革與發(fā)展提供有效的理論依據(jù)。進(jìn)而最大化實(shí)現(xiàn)法學(xué)研究的價(jià)值。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)提出，2020年是建立法治政府的一年。我們已經(jīng)有幾十年的執(zhí)法、司法、守法，傳播的結(jié)果和經(jīng)驗(yàn)。只要我們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，就一定能夠創(chuàng)造出粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)與法治共繁榮的“新世界”。