●王素萍 聶 雅

習(xí)近平總書記視察山西，就深度貧困地區(qū)如何走向精準(zhǔn)脫貧時(shí)指出，要強(qiáng)化支撐體系加大政策傾斜，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，攻克堅(jiān)中之堅(jiān)。攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)。從而反映出“扶貧攻堅(jiān)”就是一場(chǎng)“硬仗”，對(duì)精準(zhǔn)脫貧的基本方略明確化，指明了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)節(jié)點(diǎn)、方法論、突破口和需要攻克的難題。貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，走環(huán)境保護(hù)與扶貧攻堅(jiān)雙贏。

一、山西省壺關(guān)縣扶貧攻堅(jiān)取得的成效與存在的問題

山西省壺關(guān)縣是36 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣之一，是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。自然條件差、基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展滯后、政策投入相對(duì)有限、思想觀念傳統(tǒng)守舊，為這片土地烙上了深深的“貧困”印記。貧困，成為壺關(guān)最基本的縣情，也是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)重點(diǎn)。開展農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧，順利完成年度扶貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)再戰(zhàn)再勝。形成了“村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有扶貧項(xiàng)目、人人有增收門路”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。

從目前來看，在產(chǎn)業(yè)脫貧方面，旱地西紅柿、連翹等中藥材、花卉（油用牡丹）作為支柱產(chǎn)業(yè)，得到很大的提高。兩個(gè)大型電站和27 個(gè)村級(jí)電站全部并網(wǎng)發(fā)電；農(nóng)村電子商務(wù)與鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，成為山西省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣、山西省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，促進(jìn)山西省扶貧攻堅(jiān)的快速推進(jìn)，發(fā)揮壺關(guān)縣企業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)，全面合作，通過大力發(fā)展本土連翹、土豆、油用牡丹等水土保持生態(tài)經(jīng)濟(jì)林樹種的改良推廣，把經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，帶動(dòng)貧困人口從根本上脫貧致富。在造林扶貧方面，以貧困群眾為主體的造林專業(yè)合作社組建，以環(huán)境保護(hù)管護(hù)員為主體，按照“縣建、鄉(xiāng)管、村用”的管理機(jī)制實(shí)行。在生態(tài)系統(tǒng)治理修復(fù)方面，退耕還林扶貧方面，壺關(guān)縣按照退耕還林任務(wù)，基于退耕面積和貧困戶積極參與，給予貧困補(bǔ)助資金等。干果經(jīng)濟(jì)林扶貧方面，聘請(qǐng)技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，開展有害生物的防治、整形修剪的實(shí)施、高接換優(yōu)、科學(xué)施肥等綜合方面的管理。在旅游帶動(dòng)扶貧方面，應(yīng)以“開放旅游”為龍頭，構(gòu)建“兩谷兩帶兩園”旅游扶貧新格局，依托太行山大峽谷風(fēng)景區(qū)獨(dú)特的峽谷奇觀，以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，積極引導(dǎo)貧困群眾參與到全域旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，并帶動(dòng)貧困戶積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗（農(nóng)家樂）等服務(wù)旅游業(yè)，極大地帶動(dòng)了貧困群眾增收致富，并不斷優(yōu)化幫扶機(jī)制，各種力量積極參與，促進(jìn)打贏強(qiáng)大扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)合力的真正形成。壺關(guān)縣扶貧攻堅(jiān)工作取得了階段性明顯成效，貧困人口減少、貧困發(fā)生率降低、群眾收入明顯增加。生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)考核制度、公眾參與、加強(qiáng)政治生態(tài)化發(fā)展、發(fā)揮政府投入的主體與主導(dǎo)作用。改變扶貧實(shí)踐的異化與扶貧對(duì)象的異化，扶貧攻堅(jiān)成效顯著。

二、壺關(guān)縣扶貧攻堅(jiān)走生態(tài)合作治理的必要性

首先，生態(tài)扶貧心理認(rèn)知障礙。必須從思想觀念上消除障礙，切實(shí)幫助貧困群眾從思想上扶貧，扶貧攻堅(jiān)首要任務(wù)就是要解決思想問題。從根本上扶貧，貧困地區(qū)、貧困群眾自身的扶貧意志和能力是扶貧的根本。貧困群體在自我發(fā)展、自我管理方面能力缺乏，參與精準(zhǔn)扶貧的積極性不高，真正取得精準(zhǔn)扶貧的意志力不堅(jiān)定，作為扶貧對(duì)象的貧困人口“坐等扶貧”的現(xiàn)象也越來越突出。扶貧攻堅(jiān)，既要解決物質(zhì)貧困，也要解決思想貧困。只有解決好思想貧困的問題，否則，再多的資金也有用完之時(shí)，再好的政策也難以形成雙向合力，由于文化素質(zhì)不高，思想陳舊落后，“等、靠、要”依賴思想嚴(yán)重，社會(huì)參與度不高，另外，部分民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面承擔(dān)的不夠，社會(huì)扶貧的意識(shí)低，忽視了支持農(nóng)戶發(fā)展，增加造血功能等因素，缺乏發(fā)展的動(dòng)力，因此，必須加強(qiáng)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別。多方聽取意見、敞開受理群眾反映信息，深度核查，對(duì)聽取意見環(huán)節(jié)中反映的問題進(jìn)行歸納梳理之后，進(jìn)行走訪核查與民主評(píng)定。

其次，管理障礙。一是扶貧各部門意見統(tǒng)一不到位，致使難以形成扶貧合力?！叭灰惑w”的精準(zhǔn)扶貧治理體系，即專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧等，由于扶貧資源配置低效、行業(yè)扶貧重點(diǎn)投向聯(lián)系片區(qū)或扶貧聯(lián)系點(diǎn)協(xié)調(diào)難度大等問題，社會(huì)扶貧相對(duì)松散，與專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧的的配合力度小，缺少統(tǒng)籌考慮，因此難以形成精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)扶貧合力。扶貧部門在政府的組織構(gòu)成中，相對(duì)薄弱，提出的涉及扶貧資金使用和來源的想法往往難以實(shí)現(xiàn)，財(cái)政資金在整合方面受阻嚴(yán)重。扶貧專項(xiàng)資金對(duì)貧困戶的支持和貧困戶對(duì)各類金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的需求有較大差距，但大部分商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)因貧困人口較弱的償貸能力而不愿意提供相應(yīng)的貸款和金融服務(wù)。

第三，生態(tài)扶貧資源總體短缺且使用效率相對(duì)低下。生態(tài)扶貧項(xiàng)目如果僅僅考慮扶強(qiáng)扶優(yōu)，而貧困群體難以均衡享有扶貧生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目收益，地方政府減貧行為與資源配置機(jī)制調(diào)整局限于“路徑依賴”，忽視市場(chǎng)配置的社會(huì)扶貧資源與政府配置的財(cái)政扶貧資源的有效銜接，難以破解扶貧資源著力瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群的難題，這樣勢(shì)必影響扶貧效率的提高。

三、壺關(guān)縣扶貧攻堅(jiān)如何走生態(tài)合作治理的路徑

（一）政府要全力打造橫向到邊、縱向到底、上下貫通的精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作制度，加大扶貧力度的生態(tài)制度體系支持，制定生態(tài)責(zé)任落實(shí)制度

政府著力完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍扶貧責(zé)任落實(shí)機(jī)制，層層壓實(shí)扶貧攻堅(jiān)工作責(zé)任，確保工作落實(shí)到位。堅(jiān)持以扶貧攻堅(jiān)工作統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，形成生態(tài)與扶貧攻堅(jiān)合力。建立扶貧信息管理制度，強(qiáng)化扶貧資金與績(jī)效的有效管理。對(duì)扶貧工作績(jī)效評(píng)估制度要不斷優(yōu)化,實(shí)行獎(jiǎng)罰對(duì)接，加強(qiáng)在重大扶貧舉措、重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目、專項(xiàng)扶貧資金等方面，進(jìn)行嚴(yán)格績(jī)效評(píng)估,結(jié)合打分制、群眾評(píng)議制、專項(xiàng)檢查進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，把這些有效地結(jié)合起來，得出評(píng)估結(jié)論、公布評(píng)估成績(jī)、找出扶貧中存在的差距，更好地改進(jìn)和完善精準(zhǔn)扶貧的制度，以便更好地加以落實(shí)。

（二）發(fā)揮宣傳優(yōu)勢(shì)，做到面對(duì)面，肩并肩，全力打好生態(tài)保護(hù)合力下的扶貧攻堅(jiān)理論戰(zhàn)

扶貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，在組織人力、物力、財(cái)力，撬動(dòng)整合各方面資源助推扶貧的時(shí)期，宣傳工作將是一把利刃。加強(qiáng)扶貧工作的宣傳輿論引導(dǎo)，有利于讓全社會(huì)了解和正確認(rèn)識(shí)扶貧工作的重要性和必要性，凝聚共識(shí)，集聚力量。各地應(yīng)創(chuàng)新宣傳方式，多舉措、全方位抓好扶貧攻堅(jiān)宣傳報(bào)道，打好扶貧輿論戰(zhàn)。宣傳好“第一現(xiàn)場(chǎng)”，多數(shù)貧困地區(qū)由于交通不便、通信不暢、信息傳遞不及時(shí)，使得社會(huì)中多數(shù)人只能大概知道貧困，卻無法直觀地了解其貧困程度。貧困，更多地成為了一種代名詞，沒有詳細(xì)的量化，從而無法進(jìn)一步地對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。因此，宣傳工作需要深入貧困基層，直觀地記錄并呈現(xiàn)貧困地區(qū)的現(xiàn)狀，呈現(xiàn)貧困地區(qū)人民生活的困難，渴望過上美好生活的愿望，所以扶貧攻堅(jiān)理論戰(zhàn)顯得尤為重要。

宣傳好“生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)”。針對(duì)產(chǎn)品多、產(chǎn)品足的問題，銷路會(huì)成為一個(gè)很大的問題。如果不利用好媒體、互聯(lián)網(wǎng)等開展宣傳工作、了解市場(chǎng)信息，就會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)信息滯后，產(chǎn)品大量滯銷的情況。這會(huì)對(duì)貧困群眾增產(chǎn)增收、扶貧致富帶來不良影響。因此，宣傳工作應(yīng)深入到扶貧工作第一線。以宣傳為名片，以新媒體為媒介，大力宣傳貧困地區(qū)，讓高原特色農(nóng)產(chǎn)品和豐富的旅游產(chǎn)品走出去。它需要全社會(huì)的參與。

對(duì)于在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位、企業(yè)、個(gè)人，宣傳工作應(yīng)予以宣傳報(bào)道，樹立起一批又一批的先進(jìn)榜樣。這樣對(duì)于先進(jìn)單位、企業(yè)、個(gè)人來說，是一種鼓勵(lì)與榮譽(yù)，體現(xiàn)了他們對(duì)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的價(jià)值，同時(shí)對(duì)扶貧工作來說，營(yíng)造了一種正能量的、積極向上的良好氛圍，提升了全社會(huì)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的積極性。宣傳好“扶貧典型”。做好扶貧攻堅(jiān)工作，需要提振貧困戶的信心。用身邊的事教育身邊的人，開展生動(dòng)的、接地氣的扶貧宣講，成立“農(nóng)民理論家宣講團(tuán)”，用典型案例、成功的扶貧實(shí)例教育群眾是最有效的宣傳手段。這樣更具有說服力，更能給貧困戶樹立起堅(jiān)定的信心。

（三）走生態(tài)發(fā)展的合力共進(jìn)之路

建立起完善的生態(tài)扶貧內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督體系，確保扶貧攻堅(jiān)有效發(fā)揮。打破生態(tài)扶貧的參與主體單一的局限性，生態(tài)扶貧需要政府、貧困戶、社會(huì)各階層、企業(yè)團(tuán)體組織的全面參與。打破單純由政府主導(dǎo)和一系列政府行為等，做到解決生態(tài)扶貧受眾“點(diǎn)”與“面”的結(jié)合與實(shí)施推廣，通過全員扶貧，共同參與到生態(tài)扶貧的工作中。

（四）打破“重資源開發(fā)，輕生態(tài)保護(hù)”的格局，力爭(zhēng)資源開發(fā)的多元化發(fā)展

位于黃土高原的壺關(guān)縣，從其自然地理環(huán)境來看，年均降水量少，加之壺關(guān)縣煤礦業(yè)的開發(fā)，導(dǎo)致地下水資源的水位降低，形成漏斗狀的缺水區(qū)，隨著大范圍開采，使得“漏斗”也在不斷變大，導(dǎo)致地下水資源原本的流動(dòng)系統(tǒng)改變很大，加之落后開采方式和環(huán)保意識(shí)的缺失，資源減少等問題越來越嚴(yán)重。

對(duì)資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)利用，正是受“急功近利”的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，造成資源開發(fā)的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不利，對(duì)壺關(guān)縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。壺關(guān)縣煤炭產(chǎn)業(yè)的資本產(chǎn)出彈性要明顯高于勞動(dòng)產(chǎn)出彈性，壺關(guān)縣煤炭產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨市場(chǎng)集中度低、行業(yè)整體素質(zhì)不高、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、安全問題突出等困難。應(yīng)在抓好技術(shù)引進(jìn)的前提下做好創(chuàng)新研究。煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型是必經(jīng)之路，內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，所以要將科技的推動(dòng)作用轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技含量，轉(zhuǎn)型及發(fā)展中技術(shù)進(jìn)步因素?zé)o疑是最重要的核心動(dòng)力之一，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，堅(jiān)持技術(shù)和制度的同步。通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈或重視新產(chǎn)品開發(fā)，出口具有科技內(nèi)涵的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品附加值，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，在這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中。壺關(guān)縣實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧，則是把資源優(yōu)勢(shì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展轉(zhuǎn)型向技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

(五)增進(jìn)壺關(guān)縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府和貧困戶的聯(lián)結(jié)

壺關(guān)縣在精準(zhǔn)扶貧力度上，不斷發(fā)揮合力的作用。企業(yè)不斷以貧困戶為幫扶對(duì)象，運(yùn)用其運(yùn)行平臺(tái)和優(yōu)勢(shì)，在資金、技術(shù)與管理等方面，使他們積極參與進(jìn)來。企業(yè)精準(zhǔn)解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、資金以及產(chǎn)業(yè)的銷售等問題，使企業(yè)的用工問題也得到緩解，貧困戶通過自身?yè)碛械耐恋厝牍珊蛣?wù)工等形式積極參與到扶貧項(xiàng)目中，響應(yīng)政策方面的支持，對(duì)支持貧困戶利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼和貸款等政策，也得到了有效對(duì)接，貧困人口通過政府幫扶，采取土地入股、產(chǎn)業(yè)加盟等方式，極大地提高他們的積極性，發(fā)揮了貧困人口在扶貧過程中的主體性作用。使他們獲得扶貧致富的技術(shù)，參與積極性得到了很大的改善與提高，內(nèi)生動(dòng)力得到加強(qiáng)。同時(shí)，提升貧困戶的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)其自身潛力，獲得生產(chǎn)效益，更是貧困農(nóng)戶提升自我發(fā)展能力絕佳路徑。大力改變貧困家庭貧困人口脫貧致富信心缺乏、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重缺失等難題。貧困戶積極自發(fā)與企業(yè)對(duì)接，通過務(wù)工學(xué)習(xí)企業(yè)深加工、包裝、產(chǎn)業(yè)加盟，以及經(jīng)營(yíng)管理方面的技術(shù)，學(xué)習(xí)企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、種植、銷售等方面的技巧和豐富的經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)貧困戶在學(xué)習(xí)的過程中不斷開闊視野，使自己的觀念、技術(shù)以及能力得到提升，促進(jìn)了貧困戶自發(fā)脫貧的參與精神。有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)民文化素質(zhì)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、思想觀念更新等方面得到有效提升，只有積極參與扶貧實(shí)踐，在參與過程中不斷增長(zhǎng)脫貧能力，促進(jìn)了貧困戶自我發(fā)展能力的積極性愈發(fā)增高，重視增強(qiáng)和激發(fā)貧困群眾扶貧的內(nèi)生動(dòng)力，把扶貧、智、志相結(jié)合，達(dá)到扶貧實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展。

（六）扶貧攻堅(jiān)的生態(tài)評(píng)價(jià)考核機(jī)制研究

對(duì)于健全生態(tài)扶貧的考核機(jī)制也是不容忽視，打破生態(tài)扶貧監(jiān)管體制落后這一棘手問題，對(duì)于虛報(bào)瞞報(bào)扶貧項(xiàng)目、“低保”式扶貧和“捐款式”扶貧、“任人唯親”式扶貧、“靠貸式”扶貧、為了應(yīng)付扶貧考核要求而采取的非常規(guī)的方式，而是走實(shí)事求是之路，采取“典型”工作法、通過示范點(diǎn)這一方式，對(duì)于示范村和典型模范事跡的精準(zhǔn)打造, 發(fā)揮帶動(dòng)輻射作用。目前多數(shù)的示范工程和典型還真正沒有發(fā)揮好，在“帶”與“代”上做文章。即發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”的功能, 更多表現(xiàn)出“以點(diǎn)代面”。由于提前對(duì)考察和驗(yàn)收的示范點(diǎn)做了大量的“工作”即“形象工程”和“政績(jī)工程”，所以存在著實(shí)際扶貧工作的效果甚微, 負(fù)面效應(yīng)還越來越大，扶貧攻堅(jiān)隱患尚存。為了確保扶貧攻堅(jiān)工作能夠有力、有序、有效推進(jìn),幫扶形式多為“輸血式”，有的認(rèn)為只要給村上跑個(gè)項(xiàng)目給點(diǎn)錢就算完成任務(wù)，或者給貧困戶一定的慰問金或解決一些眼下的突出問題就可以了，缺乏幫扶的系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性。在扶貧攻堅(jiān)中，壺關(guān)縣立足旅游優(yōu)勢(shì)資源，著力解決生態(tài)扶貧問題，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持“生態(tài)立縣、旅游興縣”，以扶貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)建設(shè)，用生態(tài)建設(shè)推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)實(shí)施造林項(xiàng)目扶貧、生態(tài)管護(hù)扶貧、退耕還林扶貧、干果經(jīng)濟(jì)林扶貧、旅游帶動(dòng)扶貧五項(xiàng)生態(tài)扶貧工程。把環(huán)境損害、資源消耗、生態(tài)效益、生態(tài)制度等納入評(píng)價(jià)體系，考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，探討評(píng)價(jià)考核機(jī)制存在的問題，推進(jìn)評(píng)價(jià)考核機(jī)制創(chuàng)新堅(jiān)持的原則以及具體方法。從政府方面不斷加強(qiáng)和改善生態(tài)環(huán)境的制度與責(zé)任意識(shí)。完善對(duì)于礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制等制定，加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)有效建立，做到在政策法律的基礎(chǔ)上與生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制，做到二者的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)環(huán)保力度，扶持低碳環(huán)保型煤礦開采企業(yè)。對(duì)于不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的以及環(huán)保評(píng)價(jià)考核不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照環(huán)保評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境為發(fā)展代價(jià)等事件發(fā)生。通過責(zé)令關(guān)閉、關(guān)停整治等手段，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并納入到扶貧攻堅(jiān)考核中，制定扶貧攻堅(jiān)要求，把耕地保護(hù)制度、水資源管理制度等納入到目標(biāo)考核體系中。

（七）建立和健全生態(tài)安全機(jī)制，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的有序進(jìn)行

生態(tài)安全，就是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保障民眾的生態(tài)權(quán)益，將生態(tài)以及民生問題密切聯(lián)系在一起，從而體現(xiàn)新的安全觀幸福觀。中國(guó)古代的“風(fēng)調(diào)雨順”“國(guó)泰民安”等，就是生態(tài)安全觀的有力表達(dá)。馬克思的“人與自然的和諧”也是生態(tài)安全觀的哲學(xué)價(jià)值觀體現(xiàn)。

嚴(yán)控各類資源開發(fā)活動(dòng)，不能超越生態(tài)保護(hù)紅線承載的有限范圍。壺關(guān)縣在推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的發(fā)展過程中，建立資源環(huán)境生態(tài)紅線制度和預(yù)警機(jī)制，確保生態(tài)空間的合理利用，應(yīng)通過完善市場(chǎng)機(jī)制來合理解決具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性、又具有排他性的自然資源的有效配置，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用；凡是涉及生態(tài)威脅等問題時(shí)，要依照有關(guān)法律強(qiáng)制執(zhí)行，從而構(gòu)建更加均衡的自然資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，不斷提高市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的效力與活力并行。規(guī)范公眾參與環(huán)境保護(hù)精準(zhǔn)扶貧，鼓勵(lì)各利益相關(guān)方參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極大力推進(jìn)包括污水垃圾處理、低碳經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)污染源的合理有效治理的重大工程項(xiàng)目，提升生態(tài)安全保障能力。要保持生態(tài)建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)恢復(fù)，需要社會(huì)各界主體與各個(gè)領(lǐng)域積極參與，合力并進(jìn)。

（八）構(gòu)建壺關(guān)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保雙贏的長(zhǎng)效機(jī)制

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的觀念，從生態(tài)空間規(guī)劃、綠色低碳環(huán)保、綠色基礎(chǔ)設(shè)施完善、綠色建筑、綠色交通等方面加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行淘汰、轉(zhuǎn)型、升級(jí)，走綠色循環(huán)低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)與健康發(fā)展。增強(qiáng)生態(tài)扶貧效益的最大化。

壺關(guān)縣轉(zhuǎn)型發(fā)展遵循自然規(guī)律原則，也就是說轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)該以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，遵循自然發(fā)展規(guī)律，維護(hù)生態(tài)平衡，積極樹立資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)和敬畏生命的“以人為本”觀，不斷推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)由單一化、初級(jí)化向多元化方向轉(zhuǎn)變，把增長(zhǎng)方式由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，走集約型和產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展之路。要不斷倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展理念,把綠色GDP 作為未來壺關(guān)縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的新目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)型的路徑選擇上，要制定綠色發(fā)展規(guī)劃，所以解決危機(jī)的辦法，就是靠綠色發(fā)展，通過綠色發(fā)展來培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過綠色發(fā)展形成新的產(chǎn)業(yè)，使壺關(guān)縣產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)走向最優(yōu)化的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

遵循“以人為本”的發(fā)展要求，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展體制建設(shè),由“單一到整合、一維到多維”綜合發(fā)展。努力把壺關(guān)縣建設(shè)成為碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的產(chǎn)業(yè)扶貧城市。這些都為壺關(guān)縣產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)指明了方向，將扶貧攻堅(jiān)納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,在保護(hù)與發(fā)展中找到一個(gè)平衡點(diǎn)，形成一種善待生態(tài)環(huán)境的環(huán)境友好行為模式。促進(jìn)壺關(guān)縣環(huán)境保護(hù)合力視域下的扶貧攻堅(jiān)的制度化、規(guī)范化以及常態(tài)化推進(jìn)，打贏生態(tài)合作治理和脫貧攻堅(jiān)雙贏。面對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)與集中連片貧困區(qū)高度重合現(xiàn)狀，通過采取退耕還林、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)、干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效，綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)扶貧就是要打造“環(huán)境保護(hù)+ 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”的扶貧模式，從而從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展博弈狀況。