■姚 瑤

（江蘇省南京市莫愁湖管理處）

引 言

風(fēng)景名勝區(qū)，靠大自然的作用天然形成，或靠祖輩們的智慧創(chuàng)造、流傳下來(lái)，具有豐富人文價(jià)值的人文景觀，這些都是公共資源，依托公共資源打造的景區(qū)同樣屬于公共資源的范疇，應(yīng)該眾人共享。2018年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制 降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱門票指導(dǎo)意見(jiàn))，景點(diǎn)景區(qū)是否應(yīng)該降低門票、如何降低門票成為熱點(diǎn)話題之一，以此作為背景，本篇就旅游景區(qū)的門票發(fā)展展開探析，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)政策的制定提供一定的借鑒。

1 免門票模式下的旅游景區(qū)現(xiàn)狀簡(jiǎn)述

1.1 全域旅游時(shí)代到來(lái)，撬動(dòng)旅游模式升級(jí)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展、民眾生活水平日益提升的當(dāng)下，中國(guó)正迎來(lái)了大眾旅游時(shí)代，“旅游業(yè)已從當(dāng)初的小行業(yè)變成一個(gè)橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一百多個(gè)行業(yè)及一個(gè)地方整體發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)。全域旅游時(shí)代到來(lái)，當(dāng)前需要重新認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)的功能和地位。一方面，全域旅游時(shí)代到來(lái)游客對(duì)于一個(gè)旅游目的地的需求、評(píng)價(jià)已經(jīng)不局限于一個(gè)酒店、一個(gè)景區(qū)、一個(gè)導(dǎo)游、一個(gè)旅行社，游客需要全方位的、系統(tǒng)的體驗(yàn)一個(gè)地方的生活。另一方面，全域旅游時(shí)代到來(lái)，旅游業(yè)的功能、定位和性質(zhì)都發(fā)生了深刻變化，它能夠?qū)π滦统擎?zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、精準(zhǔn)扶貧等方面起到綜合拉動(dòng)的作用，成為戰(zhàn)略性的新引擎，此種狀況下旅游模式該如何變動(dòng)便是需關(guān)注的重點(diǎn)。

1.2 部分景區(qū)尚不具備免票開放條件

門票對(duì)于一個(gè)景區(qū)的發(fā)展來(lái)看是其重要的收入來(lái)源，但其同時(shí)是控制人流的重要方式之一。根據(jù)杭州西湖等地的經(jīng)驗(yàn)，免費(fèi)開放的景區(qū)，一般會(huì)伴隨大量的游客進(jìn)入,旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)健全,上下游配套服務(wù)業(yè)也高度發(fā)達(dá)。而當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)的景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完備，景區(qū)功能不完善，缺乏完備的住宿、餐飲、購(gòu)物、休閑娛樂(lè)等配套服務(wù)體系,無(wú)法在“門票收入”之外產(chǎn)生可觀的“消費(fèi)”，門票收入在這一類景區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入中占有較大比重，盲目取消門票，免費(fèi)開放顯然會(huì)給此類景區(qū)短期的經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)不利影響，所以很多旅游景區(qū)對(duì)于取消門票的方式是存在抵觸心理的，因?yàn)闀?huì)觸犯其利益，但是門票真的一定有益于推動(dòng)旅游行業(yè)的發(fā)展嗎，也是需思考的問(wèn)題。

2 免門票模式下旅游景區(qū)存在的問(wèn)題

2.1 門票收入減少

上述談到，門票對(duì)于旅游景區(qū)的發(fā)展來(lái)講是其重要的收入來(lái)源，免門票模式下旅游景區(qū)將直接減少門票收入。當(dāng)前我國(guó)多數(shù)景點(diǎn)景區(qū)是自負(fù)盈虧，不但要自給自足，還要考慮維護(hù)與發(fā)展的問(wèn)題，“門票經(jīng)濟(jì)”是部分景點(diǎn)的主要經(jīng)濟(jì)收入，也是其在改革中最為關(guān)注的內(nèi)容之一。通常是門票價(jià)格漲上去，景區(qū)景點(diǎn)的收入增加就會(huì)立竿見(jiàn)影。免門票對(duì)旅游景區(qū)最直接的影響就是門票收入的減少。以杭州西湖景區(qū)為例，據(jù)杭州市園文局測(cè)算，環(huán)西湖各公園景區(qū)實(shí)行免費(fèi)開放后，每年因此減少了2600萬(wàn)元以上的門票收入，所以，免門票的方式對(duì)于旅游景區(qū)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展來(lái)看，是其經(jīng)營(yíng)收益的重大削減項(xiàng)。

2.2 景區(qū)生態(tài)、設(shè)施、服務(wù)等方面的壓力加大

當(dāng)前我國(guó)部分景區(qū)免票，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)升溫，游客激增，對(duì)景區(qū)的生態(tài)資源、文物及建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施都帶來(lái)了一定程度的損害，因免費(fèi)帶來(lái)的園林養(yǎng)護(hù)、治安保衛(wèi)、衛(wèi)生保潔等方面的管理成本也大幅增加。但是與此同時(shí)，景區(qū)并無(wú)相應(yīng)的收益來(lái)應(yīng)對(duì)，所以在維護(hù)壓力增大、收入降低的狀況下，景區(qū)的發(fā)展日益艱難，而這，都給景區(qū)管理來(lái)講均是重大的難題。

2.3 服務(wù)業(yè)利益分配機(jī)制尚不明晰

當(dāng)前我國(guó)部分景區(qū)所在地區(qū)服務(wù)業(yè)利益分配機(jī)制尚不明晰。景區(qū)取消門票意在吸引游客,延長(zhǎng)行程,進(jìn)而帶動(dòng)地區(qū)交通行業(yè)、飲食行業(yè)、購(gòu)物行業(yè)、住宿行業(yè)等鏈條上產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。景區(qū)取消門票,“犧牲‘小利’是為了做大‘蛋糕’,但由于景區(qū)取消門票尚在起步階段，多數(shù)地區(qū),大‘蛋糕’利益分配機(jī)制尚不明晰，門票收入減少造成的經(jīng)濟(jì)壓力無(wú)法得到及時(shí)解決，地區(qū)交通行業(yè)、飲食行業(yè)、購(gòu)物行業(yè)、住宿行業(yè)等和景區(qū)之間的收入分配如何開展都需要進(jìn)一步的論證，此種狀況下，單談取消門票的措施便不具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。旅游景區(qū)的正常運(yùn)營(yíng)必須有相應(yīng)費(fèi)用作保障，由此，建立完善的服務(wù)業(yè)利益分配機(jī)制便是需關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

3 免門票模式下的旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

3.1 發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

免門票模式下的旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要通過(guò)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以減少對(duì)門票經(jīng)濟(jì)的依賴。要突破門票限制，拉長(zhǎng)景區(qū)門外產(chǎn)業(yè)鏈，免門票能夠刺激消費(fèi)，還可以平衡吃、住、行、游、購(gòu)、娛等要素的發(fā)展。所以在推動(dòng)旅游景區(qū)發(fā)展方面，并非必須設(shè)置高額的門票費(fèi)用。旅游以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠增加第三產(chǎn)業(yè)收入以彌補(bǔ)景點(diǎn)門票收入的減少。據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，若相關(guān)行業(yè)超過(guò)110個(gè)，可實(shí)現(xiàn)超過(guò)9O%的飯店業(yè)貢獻(xiàn)率，超過(guò)80%的民航鐵路客運(yùn)貢獻(xiàn)率，超過(guò)50%的文化娛樂(lè)業(yè)貢獻(xiàn)率，超過(guò)40%的餐飲商品零售業(yè)貢獻(xiàn)率。因此，要在旅游產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，利用經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的多元化帶動(dòng)收入的多元化發(fā)展，這樣才能夠在免門票的模式下切實(shí)的推動(dòng)旅游景區(qū)的正常運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。

3.2 完善游客分流制度，提升參觀品質(zhì)

免門票模式下的旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要完善游客分流制度，提升參觀品質(zhì)。對(duì)于大部分景區(qū)來(lái)說(shuō)，完善游客分流制度，提升參觀品質(zhì)要解決空間與時(shí)間結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題，時(shí)間上是重點(diǎn)關(guān)注黃金周等節(jié)假日，空間主要是冷門與熱門景點(diǎn)如何均衡發(fā)展。從硬件和軟件兩方面著手“分流”游客。從硬件上說(shuō)，一是完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、盡量分散車流并完善冷門景區(qū)交通、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升這些景區(qū)對(duì)于游客的吸引力。從軟件上說(shuō)，一是繼續(xù)提倡自駕車換乘、單雙號(hào)限行等措施；二是經(jīng)過(guò)交警引導(dǎo)分流游客和車輛；三是將平常一些冷門景點(diǎn)精品化，通過(guò)‘冷熱均衡’分流大量游客；四是通過(guò)旅行社提前預(yù)約等形式合理安排每天的游客流量。在實(shí)行免費(fèi)或低價(jià)門票后，對(duì)某些容量有限、資源脆弱的自然與文化遺產(chǎn)景區(qū)要嚴(yán)格實(shí)行限量進(jìn)入制度，實(shí)行網(wǎng)上或電話實(shí)名預(yù)約制度，這種方法在國(guó)際上行之有效，國(guó)內(nèi)也應(yīng)該采用，以保護(hù)文化遺產(chǎn)，提升旅游品質(zhì)，既能促進(jìn)旅游景區(qū)的改革發(fā)展，也能夠確保其收益的穩(wěn)定。

3.3 構(gòu)建政府、景區(qū)、周邊群眾利益分配機(jī)制

免門票模式下的旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要構(gòu)建政府、景區(qū)、周邊群眾利益分配機(jī)制，而這需要多方參與。一是政府要對(duì)免門票景區(qū)給予一定的補(bǔ)償，通過(guò)稅收、土地、補(bǔ)貼、貸款、準(zhǔn)入等方面的優(yōu)惠政策進(jìn)行初期的補(bǔ)血，使免費(fèi)模式進(jìn)入良性循環(huán)。二是政府在規(guī)劃之初，不論是項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)到后期的運(yùn)營(yíng)，都要參照相關(guān)優(yōu)秀景區(qū)經(jīng)驗(yàn)，景區(qū)免票但周邊公共配套要完備，由酒店、民宿、餐飲、購(gòu)物等帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；政府做到宏觀調(diào)控，機(jī)制體制上立新，向先進(jìn)省份甚至國(guó)外學(xué)習(xí)，對(duì)景區(qū)實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，保證景區(qū)發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)。三是要不斷挖掘景區(qū)特色、優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)游客體驗(yàn)感，同時(shí)打開園門引入商家，通過(guò)拍賣、出租、承包景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)等市場(chǎng)化手段，抵補(bǔ)損失的門票收入，盤活整個(gè)景區(qū)。

4 結(jié) 語(yǔ)

旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)的重要貢獻(xiàn)不在于門票經(jīng)濟(jì)，而在于它的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和拉動(dòng)作用。從發(fā)達(dá)國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上看，旅游景區(qū)單一的門票經(jīng)濟(jì)終將過(guò)去，免門票模式是大勢(shì)所趨。基于此，本文提出了發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；完善游客分流制度，提升參觀品質(zhì)；構(gòu)建政府、景區(qū)、周邊群眾利益分配機(jī)制三條建議，有助于推動(dòng)當(dāng)前我國(guó)免門票模式下的旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加速全域旅游時(shí)代到來(lái)，撬動(dòng)旅游模式的升級(jí)。