■吳桂珍

（上杭縣人力資源公共服務(wù)中心）

2018年中共中央政治局會(huì)議提出，要做好就業(yè)、金融、外貿(mào)、外資等工作，穩(wěn)定投資和預(yù)期，首先要穩(wěn)定就業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)。最后，年底召開的中央經(jīng)濟(jì)和貨幣工作會(huì)議要求，要全面正確地認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)和社會(huì)政策的發(fā)展趨勢(shì)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的規(guī)模上。

就業(yè)是民生之本，穩(wěn)定就業(yè)是六項(xiàng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)工作中的最重要的一環(huán)。今年我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生了變化，國(guó)際思維博弈把這一不利情勢(shì)作為今年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的一個(gè)切入點(diǎn)加以利用的苗頭已經(jīng)開始出現(xiàn)。要堅(jiān)定發(fā)展定力，穩(wěn)定發(fā)展形勢(shì)，在持續(xù)追求高質(zhì)量發(fā)展的道路上永不停歇，增強(qiáng)新就業(yè)能力是戰(zhàn)勝宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)不可逾越的課題。

1 我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

1.1 保持持續(xù)健康增長(zhǎng)

中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，面臨著新的歷史挑戰(zhàn)和機(jī)遇。但總的來說，長(zhǎng)期的好趨勢(shì)沒有改變，情況復(fù)雜。國(guó)內(nèi)外的挑戰(zhàn)已大大增加。在黨中央的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終保持總體穩(wěn)定，包括穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)和宏觀政治變化，加強(qiáng)“穩(wěn)定工作”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制的努力，可以有效地促進(jìn)發(fā)展和變化，提高高質(zhì)量發(fā)展水平。

1.2 下行壓力不減

雖然2019年的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都在政策領(lǐng)域，但動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)是，來自經(jīng)濟(jì)低迷的壓力正在穩(wěn)步加大，預(yù)計(jì)2019年的增長(zhǎng)率將穩(wěn)步下降，總體上全年同比增長(zhǎng)預(yù)計(jì)為6.2%。雖然與去年同期相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，但已經(jīng)有所下降，這表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上仍處于下行狀態(tài)。考慮到近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的特點(diǎn)，由于2009年一季度名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速再次上升，繼續(xù)下行，這是2015年三季度的基礎(chǔ)，然后開始下沉到2015年末一季度的頂部，然后開始倒下后退。根據(jù)3-4個(gè)月的下行周期，我們認(rèn)為2018—2019年是經(jīng)濟(jì)下行的加速期，2020—2021年可能是這一周期的最后一個(gè)反彈期。

從需求的角度來看。第一，市場(chǎng)化與政治去庫(kù)存相結(jié)合具有明顯的緊縮效果；第二，房地產(chǎn)市場(chǎng)下降；第三，私人投資收入預(yù)計(jì)將下降，增長(zhǎng)率下降。第四，國(guó)有企業(yè)的衰落使中小企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)不斷面臨中小企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的償付能力并沒有發(fā)生明顯變化，居民消費(fèi)增速仍在下降。在1990年代的前三個(gè)季度中，社會(huì)消費(fèi)品的零售額實(shí)際上僅增長(zhǎng)了6%。

2 做好就業(yè)保障措施，確保就業(yè)穩(wěn)定

一是繼續(xù)減少失業(yè)保險(xiǎn)和與工作有關(guān)的傷害保險(xiǎn)，恢復(fù)失業(yè)保險(xiǎn)，穩(wěn)定工作，并支持為期一年的培訓(xùn)。對(duì)私營(yíng)公司和小型和微型企業(yè)的財(cái)政支持將指導(dǎo)他們開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并協(xié)調(diào)發(fā)布。

二是支持具有較強(qiáng)就業(yè)能力的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，例如社區(qū)生活，家庭，旅游業(yè)和養(yǎng)老金。有效地?cái)U(kuò)大了基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模，并及時(shí)降低了機(jī)構(gòu)成本。

三是創(chuàng)建就業(yè)信息監(jiān)視系統(tǒng)，失業(yè)者在線報(bào)告系統(tǒng)以及基本信息的區(qū)域分布為失業(yè)者尋找工作和就業(yè)提供服務(wù)。我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的跟蹤，市級(jí)以上公共衛(wèi)生職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的重大項(xiàng)目和專項(xiàng)管理，發(fā)布和收集網(wǎng)上選址信息，實(shí)施提高基層公共職業(yè)介紹能力的計(jì)劃，建立定期的登記失業(yè)人員聯(lián)絡(luò)分類服務(wù)體系。

四是保障失業(yè)人員的絕對(duì)權(quán)益，不承擔(dān)法律責(zé)任，并且在法定退休后取消法定公債。在臨時(shí)裁定中享有永久性的法定受益權(quán)。在困難范圍內(nèi)的臨時(shí)雇員的臨時(shí)就業(yè)許可，包括最低限度的安全性和臨時(shí)性的永久性收入。

3 加強(qiáng)相關(guān)政策扶持制度

政策目標(biāo)是“穩(wěn)定”，就業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也是社會(huì)的“穩(wěn)定器”，要把穩(wěn)定就業(yè)擺在更加突出的位置，作為宏觀政策目標(biāo)的優(yōu)先考慮：根據(jù)統(tǒng)計(jì)局公布的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)，全國(guó)范圍內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)，前三季度，中國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

政策著眼于“實(shí)”，政策內(nèi)容符合實(shí)際需要，基金的渠道、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任是明確的承諾普通人可以全部通過數(shù)字化了解到，例如通過增加對(duì)工作穩(wěn)定性的支持，確定并改進(jìn)了措施和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)臨時(shí)生產(chǎn)、使用困難但需要裁減人員的保險(xiǎn)公司，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)當(dāng)?shù)厥I(yè)救濟(jì)金和6個(gè)月內(nèi)參保人數(shù)，或者企業(yè)及其職工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和6個(gè)月內(nèi)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)確定，占總額的50%。

政策對(duì)象范圍“寬”，我們了解未來可能出現(xiàn)失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)重點(diǎn)群體提供切實(shí)有效的支持措施。擴(kuò)大了一些政策范圍，明確提出各地要適當(dāng)放寬穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)條件，擴(kuò)大16-24歲失業(yè)畢業(yè)生安置補(bǔ)助范圍，適應(yīng)申請(qǐng)條件，提高公司職工的技術(shù)能力，參加失業(yè)保險(xiǎn)三年以上調(diào)整到1年以上。

政策支持“大”，原來的政策可以讓我們進(jìn)一步完善政策支持。比如：符合申請(qǐng)條件的獨(dú)立創(chuàng)業(yè)者可以申請(qǐng)企業(yè)擔(dān)保貸款，貸款額度可以延長(zhǎng)到1萬元，由原來的最高十萬元提高到不超過15萬元。提出支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大的地區(qū)可以為失業(yè)人員免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，扶持職工職業(yè)培訓(xùn)困難的公司，為職工就業(yè)生活困難的職工提供收入支持，失業(yè)人員和培訓(xùn)期間沒有工作的失業(yè)人員，對(duì)生活困難的失業(yè)人員和失業(yè)人員提供臨時(shí)性支持。工人，如“最低保障”家庭成員，可以在他們通常居住的地方尋求就業(yè)援助。

4 宏觀調(diào)控穩(wěn)定就業(yè)

當(dāng)前5%的失業(yè)率因自然失業(yè)率而確定時(shí)，可以通過以下方式來實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策和積極的宏觀經(jīng)濟(jì)就業(yè)政策，具體來說，我們應(yīng)該降低自然失業(yè)率，預(yù)防和處理周期性失業(yè)，提高對(duì)貧困人口的支持作用。社會(huì)保障體系。我們應(yīng)該采取或準(zhǔn)備采用相應(yīng)的政策工具來達(dá)到準(zhǔn)確的癥狀，從而獲得穩(wěn)定的就業(yè)。

首先積極實(shí)施就業(yè)政策，解決結(jié)構(gòu)性和無縫就業(yè)問題，減少自然失業(yè)。由于經(jīng)濟(jì)原因，為了全面開放和深化體制改革，各類企業(yè)將面臨更多的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)。在供給側(cè)重組過程中，負(fù)債率和杠桿率仍遠(yuǎn)未降低，僵尸企業(yè)的處理力度不斷加大。隨著發(fā)展變化和增長(zhǎng)率的變化，企業(yè)必須從創(chuàng)造性破壞的暴跌中獲益。全要素生產(chǎn)率與競(jìng)爭(zhēng)力提升。由于這些變化，一些員工主動(dòng)或被動(dòng)地離開原來的工作崗位，所以他們要經(jīng)歷工作調(diào)動(dòng)的過程。他們?cè)谡业较乱环莨ぷ髦熬碗x開了前一份工作，或者當(dāng)一個(gè)新的、不斷增長(zhǎng)的勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)，他們常常面臨兩種類型的失業(yè)或就業(yè)困難。

一個(gè)是面對(duì)下一份可能的工作，被轉(zhuǎn)移的工人的技能不適合，特別是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的快速變化以及兩者之間的差距拉大而導(dǎo)致的高質(zhì)量發(fā)展。在技能和就業(yè)方面，工人容易出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)或結(jié)構(gòu)性工作態(tài)度問題。政治上的就業(yè)和職業(yè)的教育以及基本的人道法和反對(duì)抽象的程序結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，積極就業(yè)政策的概念是教育應(yīng)更加重視軟技能的培養(yǎng)，例如認(rèn)知能力，認(rèn)知能力和學(xué)習(xí)能力，使新一代能夠適應(yīng)第四次工業(yè)革命的新特征和新趨勢(shì)。

勞動(dòng)者是集會(huì)主義者，與此同時(shí)，也存在體制障礙和對(duì)就業(yè)的歧視，因此這種失業(yè)或就業(yè)困難更為普遍。積極就業(yè)政策的臨時(shí)性基本任務(wù)是促進(jìn)發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)行，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。我們應(yīng)該特別注意現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，以提高效率和同等水平的勞動(dòng)力市場(chǎng)績(jī)效。

工具性的抗周期性調(diào)整是利用宏觀經(jīng)濟(jì)的臨時(shí)性手段。發(fā)展仍然是戰(zhàn)略潛力的重要時(shí)期，但它也面臨著困難和復(fù)雜的形勢(shì)。警告信號(hào)是，城市調(diào)查中的失業(yè)率明顯高于5%。我們必須使用適當(dāng)?shù)呢泿藕徒鹑谑侄蝸砜刂浦芷谛在厔?shì)，以便使增長(zhǎng)率回到潛在的增長(zhǎng)率，使失業(yè)率回到充分就業(yè)的水平。

最后，我們應(yīng)該改善社會(huì)保障體系的作用，以確保人民的生計(jì)。在正常情況下，自然失業(yè)和周期失業(yè)沒有完全分開。因此，在臨時(shí)性失業(yè)更為嚴(yán)重的情況下，在使用宏觀經(jīng)濟(jì)政策處理經(jīng)常性失業(yè)以實(shí)現(xiàn)整體效率時(shí)，應(yīng)更加嚴(yán)格地執(zhí)行積極的就業(yè)政策，并尤其應(yīng)關(guān)注不同類型的畢業(yè)生所面臨的就業(yè)困難，然而，仍有一些特別困難的群體不屬于政策工具的范圍。因此，我們必須采取預(yù)防措施，建立健全的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，并在關(guān)鍵時(shí)刻實(shí)施最后的支持。

5 結(jié) 語

目前，解決宏觀經(jīng)濟(jì)問題已變得十分重要。各部門要完善各級(jí)政策立場(chǎng)，繼續(xù)貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)會(huì)議精神，抓好“六穩(wěn)”工作，推動(dòng)落實(shí)各種就業(yè)政策；各級(jí)政府要高度重視地方穩(wěn)定和就業(yè)增長(zhǎng)的主體責(zé)任，定期派出和鞏固就業(yè)，協(xié)調(diào)解決重大問題。為了穩(wěn)定就業(yè)，應(yīng)建立一個(gè)共同的會(huì)議制度，由人力資源和社會(huì)保障部門協(xié)調(diào)政策的制定、監(jiān)測(cè)和實(shí)施、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和其他行動(dòng)，促進(jìn)政策的實(shí)施金融服務(wù)資金的全面使用，以確保各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策的落實(shí)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會(huì)議其他成員應(yīng)根據(jù)各自的作用和責(zé)任，制定促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，不斷優(yōu)化流程，簡(jiǎn)化程序，確保政策和標(biāo)準(zhǔn)能夠充分受益并創(chuàng)造勞動(dòng)力就業(yè)，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。