■于義濤

（海陽市市場監(jiān)督管理局）

引 言

2018年11月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》，對深入推進市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，加強執(zhí)法隊伍建設，進行了全面部署。2019年4月1日實施的《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》對行政執(zhí)法處罰的程序、管轄、執(zhí)行與結案、期間與送達均作了詳細的規(guī)定。隨著市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的深入推進，行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法作為縣級市場監(jiān)管系統日常行政的一體兩面，亟需明確職責，團結協作，提升標準。

1 行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法的關系

（1）行政監(jiān)管，主體是監(jiān)管，行政是前提，行政監(jiān)管就是行政機關對公共事務的監(jiān)督管理活動，具體來說就是對市場主體、反壟斷、市場秩序、質量、特種設備、食品安全、計量、標準化、檢驗檢測、認證認可、藥品、知識產權等領域，通過制定規(guī)章制度、敦促、禁止、限制行為等方式進行的有效監(jiān)管。

（2）綜合執(zhí)法，主體是執(zhí)法，要義是綜合，執(zhí)法就是法律執(zhí)行，是指行政機關依照法定職權和法定程序，行使行政管理職權、履行職責、貫徹和實施法律的活動。綜合，意指整合工商、質監(jiān)、食品、藥品、物價、商標、專利、商務、鹽業(yè)、糧食等各領域的執(zhí)法隊伍和執(zhí)法職責。

（3）兩者的關系。作為市場監(jiān)管的一體兩面，行政監(jiān)管是對企業(yè)整個生命周期過程的監(jiān)督管理行為，綜合執(zhí)法是對企業(yè)違法違規(guī)行為的查處和糾正。監(jiān)管離不開執(zhí)法，沒有執(zhí)法來兜底，監(jiān)管便會缺乏力度、難有成效；執(zhí)法同樣離不開監(jiān)管，沒有監(jiān)管做前導，執(zhí)法便會失去溫度，難得民心。兩者互相配合，分工協作，行政監(jiān)管是前提，重在服務與規(guī)范，綜合執(zhí)法是手段，重在打擊和威攝，行政監(jiān)管是過程管理，綜合執(zhí)法是重點糾偏，綜合執(zhí)法打擊違法違規(guī)，綜合監(jiān)管推進合法依規(guī)。

2 各地相關經驗與工作探索

（1）青島市加強和規(guī)范行政執(zhí)法：2019年7月，青島出臺了《市場監(jiān)管局關于加強和規(guī)范行政執(zhí)法工作的意見（試行）》。提出通過“六個統一”即統一執(zhí)法辦案程序，統一處罰裁量標準，統一文書使用要求，統一執(zhí)法辦案職責事權，統一執(zhí)法信息平臺建設，統一執(zhí)法辦案裝備標準，“六個加強”即加強綜合執(zhí)法與日常監(jiān)管職責的有效銜接、加強案件信息管理、加強案件統籌協調、加強案件督查督辦、加強執(zhí)法辦案指導、加強執(zhí)法隊伍建設，建設統一規(guī)范、權威高效的市場監(jiān)管、知識產權綜合行政執(zhí)法運行機制。

（2）上海市發(fā)布管理規(guī)范推進標準化監(jiān)管：2017年3月，上海市實施《市場監(jiān)督管理所通用管理規(guī)范》，在市場綜合監(jiān)管領域施行事權“正面清單”，明確基層市場監(jiān)管部門的監(jiān)管事權，并著力“合并同類項”，對重點監(jiān)管對象的所有檢查項目、要求，整合到“一張表”，形成“一次出動、全面體檢”的執(zhí)法機制，對以標準化為手段深化基層市場監(jiān)管體制改革進行了有益的探索。

3 實施綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法標準化

指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極貫徹國家治理體系和治理能力現代化總要求，以實施行政監(jiān)管、綜合執(zhí)法標準化為抓手，深入推進市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，建立統一指揮、橫向協作、縱向聯動的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作機制，保障社會經濟健康有序發(fā)展。

基本原則：統一指揮，內外聯動，上下協同，分工合作。

工作思路：構建執(zhí)法支撐、職責權限、監(jiān)管網絡、監(jiān)管流程、考核獎懲、隊伍建設六個標準化模塊，對監(jiān)管、執(zhí)法工作進行全體系再造，推進依法依規(guī)，雙翼同振，實現縱向到底、橫向到邊的全領域全地域無死角的全覆蓋。

（1）支撐基礎體系標準化。一是招才引智，創(chuàng)建專家智才庫。引進公安、檢察院、法院、司法局、律師所、審計、會計等專業(yè)外腦，以局法制科、科室骨干、執(zhí)法骨干為支撐，內外腦協同，搭建監(jiān)管執(zhí)法辦案專家智才庫，突出案審委員會的基礎地位，搭建各個子領域專審委員會，做好標準化智力支撐。二是行刑銜接，做好關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。搭建行政執(zhí)法與刑事司法標準化兩法銜接機制，抓好關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。三是強化培訓，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。創(chuàng)建標準化業(yè)務培訓機制，區(qū)分監(jiān)管、執(zhí)法兩個層面培訓重點，突出骨干人才培養(yǎng)，提升行政監(jiān)管能力。

（2）職責權限體系標準化。一是嚴格依法執(zhí)行，強化打擊違法違規(guī)。二是發(fā)揮投訴舉報作用。有效利用“12315”投訴舉報熱線，抓好與89000民生服務平臺、網上民聲的對接，引導投訴舉報向“12315”一個窗口集中，打造良好流程，維護好消費者權益。

（3）監(jiān)管網絡體系標準化。打造縱向到底、橫向到邊的全周期的監(jiān)管網絡。一是監(jiān)管領域、監(jiān)管地域全覆蓋。監(jiān)管科室、投訴中心、基層監(jiān)管所在做好日常監(jiān)管的同時，對線索進行搜集整理，各對數個基層監(jiān)管所進行重點執(zhí)法，確保實現全年全領域全地域全覆蓋監(jiān)管執(zhí)法。二是重案由局黨組進行交辦。建立案情通報和典型案例定期發(fā)布機制。

（4）監(jiān)管辦案流程標準化。嚴格按照《執(zhí)法辦案有關事項暫行規(guī)定》、《關于成立市場監(jiān)管行政處罰案件集體審理（合議）委員會通知》及《關于委托執(zhí)法大隊行使部分行政處罰權的通知》要求，對監(jiān)管和執(zhí)法的工作流程進行標準化提升，尤其對執(zhí)法辦案流程中的受理立案、調查取證、涉案財物管理等影響案件定性處理、涉及公民人身財產權益等重點內容，每個科室、執(zhí)法隊、基層所年初各確立一項監(jiān)管執(zhí)法工作流程標準化方案，保留相關影像數據，2-3年將所有監(jiān)管執(zhí)法工作流程全部標準化。全面實施主辦責任制和一崗雙責，形成誰監(jiān)管誰負責，誰辦案誰負責的良好工作氛圍。

（5）崗位考核獎懲標準化。以權責清單為基礎，以《中國共產黨紀律處分條例》為依據，建立各崗位盡職免責標準，建立績效考核獎懲標準，建立模范人物培養(yǎng)標準，突出目標導向、結果導向，為敢擔當的干部擔當，為敢負責的干部負責。

（6）監(jiān)管執(zhí)法隊伍標準化。對監(jiān)管科室和執(zhí)法大隊進行標準化提升，統一設立黨小組，統一業(yè)務培訓，統一執(zhí)法裝備，統一人才配備，打造政治過硬、業(yè)務精湛、秉公執(zhí)法、人民滿意的標準化市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍。

4 當前市場管理綜合執(zhí)法存在的問題

（1）執(zhí)法人員的素質能力不強。在新時代背景下，參與市場管理綜合執(zhí)法的人員雖然累積了大量管理經驗，但也缺少更多的業(yè)務技能和專業(yè)法律知識。原因在于很多執(zhí)法人員沒有經過專業(yè)的培訓就直接上崗，這樣導致他們在進行問題處理時，執(zhí)法能力受到限制，且與法制社會對執(zhí)法人員提出的要求存在偏差。在這一背景下，市場管理綜合執(zhí)法將會變得不科學，并涌現出大量“簡單”、“粗暴”的執(zhí)法現象，同時“在服務中開展管理，在管理中展開服務”的工作思想也沒有在實踐發(fā)展中得到全面推廣。

（2）基層群眾的素質低。在城市現代化和社會化發(fā)展中，基層群眾必須要形成與之相符的社會衛(wèi)生意識、環(huán)境意識及公德意識。在城市化建設步伐穩(wěn)步前進中，隨著城市流動人口數量的增加，勢必會增加個人私利與城市管理之間的矛盾，此時基層群眾很容易為了個人利益忽視城市文明的重要性，進而影響市場管理綜合執(zhí)法實施情況，如當前最常見的開車違章、環(huán)境臟亂差等。

5 加強市場管理綜合執(zhí)法優(yōu)化措施分析

（1）加強市場管理綜合執(zhí)法團隊的規(guī)范性。具體工作分為：其一，要想獲取一批工作態(tài)度嚴謹且具有規(guī)范性的執(zhí)法團隊，必須要先優(yōu)化執(zhí)法人員的業(yè)務能力和專業(yè)素養(yǎng)，因此在聘用專業(yè)人才時必須要滿足預先提出的法律規(guī)定要求，為他們提供公平、公正、公開的工作平臺，并從中選擇工作能力強、專業(yè)知識多、綜合素養(yǎng)高的人員參與到市場管理綜合執(zhí)法團隊中，而后在“優(yōu)勝劣汰”的原則下，全面優(yōu)化市場管理綜合執(zhí)法水平;其二，優(yōu)質的執(zhí)法團隊要想穩(wěn)步發(fā)展下去，要求領導人員必須要展現出榜樣作用，嚴格按照“依法執(zhí)法”的工作原則進行各項工作，促使“法高于權”的意識落實到現實工作中，這樣不僅能從潛移默化中影響基層執(zhí)法人員，還可以提升整體執(zhí)法力度;其三，要結合新時代發(fā)展提出的要求，持續(xù)革新具體執(zhí)法理念和模式?，F階段，市場管理綜合執(zhí)法工作要以“人性化”為核心，認真傾聽基層群眾的建議，通過保護基層群眾的各項權利，為他們提供更多關懷，從而促使他們自主參與到市場管理工作中。

（2）優(yōu)化基層群眾的法律意識。市場管理并不是一方就可以完成的工作，需要執(zhí)法人員與基層群眾構建良好的溝通平臺，共同面對建設發(fā)展中存在的問題。由此，在新時代背景下，通過提升基層群眾的法律意識和管理素養(yǎng)，有助于提升整體市場管理綜合執(zhí)法水平，實現預期設定的市場建設發(fā)展目標。通過在日常生活和工作中向他們宣傳與市場管理有關的法律規(guī)定，促使他們結合自己的生活經驗明確有關法律規(guī)定，并注重規(guī)范自己的行為，絕不做違規(guī)違法現象，并積極配合執(zhí)法人員的工作，不要出現抵觸情緒。

（3）提升有關法律規(guī)定的健全性。要持續(xù)優(yōu)化與市場管理有關的系統化的法律規(guī)定，科學解決其中存在的問題，要緊密結合實踐工作和以往累積的經驗，提出有效且健全的法律規(guī)定。只有這樣才能做到市場管理綜合執(zhí)法工作有據可依。在這一背景下，市場管理執(zhí)法人員不僅能明確認識到自己的權利和職責，而且可以嚴格按照預期規(guī)定進行工作，并讓基層群眾結合法律規(guī)定對現實執(zhí)法行為實施監(jiān)管。

6 結 語

綜上所述，市場行政管理和綜合執(zhí)法作為一項系統工程，在新時代背景下革新優(yōu)化時，有助于保障社會環(huán)境的穩(wěn)定性和安全性。因此，執(zhí)法人員必須要在實踐工作中大膽探索和自主分析，以此在市場行政管理和優(yōu)化綜合執(zhí)法工作的同時，提升市場執(zhí)法效能，進而為構建和諧發(fā)展社會提供有效保障。