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事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及對策探析

2020-02-28 02:48:18劉青松
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)管理事業(yè)單位問題

劉青松

摘要:近年來,隨著事業(yè)單位財務(wù)改革的全面推開,固定資產(chǎn)管理作為財務(wù)管理的重要組成部分,在改革新形勢下固定資產(chǎn)管理存在的各種問題逐漸凸顯,如固定資產(chǎn)核算方法不合理、日常管理工作薄弱、固定資產(chǎn)使用及處置環(huán)節(jié)不規(guī)范等。對于事業(yè)單位而言,固定資產(chǎn)是其實現(xiàn)平穩(wěn)運行的有力保障,固定資產(chǎn)管理水平的高低,直接關(guān)系到事業(yè)單位社會公益職能發(fā)揮程度。因此,為確保事業(yè)單位充分發(fā)揮公益職能,本文將深入分析目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題,并探究出解決問題的對策。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問題;對策

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位業(yè)務(wù)穩(wěn)定運行的重要保證,同時也是其實現(xiàn)為社會提供良好公益服務(wù)職能的前提和基礎(chǔ),是國有資產(chǎn)的核心構(gòu)成之一。最近幾年,事業(yè)單位固定資產(chǎn)總數(shù)在持續(xù)增加,固定資產(chǎn)管理模式無法適應(yīng)新形勢的需要,各種問題逐漸呈現(xiàn)出來。在這樣的新背景下,探索創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理體系,才能為事業(yè)單位更好地進行固定資產(chǎn)管理、更好地為社會履行公益職能提供保障。

第一,進行固定資產(chǎn)管理能極大提升政府服務(wù)水平。伴隨國民經(jīng)濟的不斷進步,人們對構(gòu)建節(jié)約型社會的理念認識度越來越高,社會各界也對政府提出了更高的要求。要充分反映出構(gòu)建節(jié)約型社會的目標和出發(fā)點,提高群眾滿意度,事業(yè)單位逐步打破傳統(tǒng)工作方式的思維和理念,全力為建設(shè)高效透明政府而努力。事業(yè)單位改革,樹立節(jié)約意識,以固定資產(chǎn)管理為切入點,能很大程度上控制成本支出,避免浪費,進而制約事業(yè)單位行為,推動事業(yè)單位最少的成本投入來創(chuàng)造最大的社會公益價值。

第二,進行固定資產(chǎn)管理標志著事業(yè)單位財務(wù)部門全面改革。因為事業(yè)單位實際工作的現(xiàn)實需要及未實施有效管理等因素,導致其固定資產(chǎn)呈現(xiàn)多且混亂的狀態(tài),沒有科學的管理制度,管理缺乏規(guī)范的流程。近年來,為適應(yīng)新形勢的需要,財務(wù)管理改革在事業(yè)單位全面推開,固定資產(chǎn)管理作為財務(wù)管理的一個重要環(huán)節(jié),其管理的完善與改革是財務(wù)部門改革的客觀要求。進行固定資產(chǎn)管理使得事業(yè)單位有關(guān)人員進一步轉(zhuǎn)變思維,一定程度上促進財務(wù)工作高效運行。

二、目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在的主要問題

(一)固定資產(chǎn)核算方法不合理

一是房屋的價值計量有失精準。大部分辦公樓建樓時間較長,這樣的情況下,改建、修繕是避免不了的,同時需要很多的修繕費用才能完成,資源主要來自政府撥款,進行會計處理過程中,盡管把這部分資金列到資本性支出內(nèi),不過固定資產(chǎn)這個科目里,未將修繕費用算作固定資產(chǎn)價值的一部分。一直以來,人們都把固定資產(chǎn)管理集中在房屋方面,忽視修繕費用的管理,造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)相關(guān)項目處理未遵從會計原則,賬面數(shù)量無法與實際數(shù)量相對應(yīng)。

二是車輛購置費與購置附加稅計算未統(tǒng)一。一些單位購買的車輛較多,用的時間較長,無法記住哪些車輛繳納了附加稅,哪些沒有交,等車輛進行劃轉(zhuǎn)、報廢時,一些車輛的附加稅無法與車共同注銷,一些注銷不對,十分混亂,導致資產(chǎn)價值不精準。

三是財務(wù)會計信息未及時處理。與固定資產(chǎn)有關(guān)的各個環(huán)節(jié)未及時記賬,報廢及處置的資產(chǎn)未按時調(diào)賬;像進行建造的固定資產(chǎn),因為把重點放在建設(shè)上,不重視相關(guān)審批程序,手續(xù)缺失,還會存在缺少資金無法獲得工程發(fā)票等問題,最后造成無法進行決算,在建工程賬目金額較大,盡管資產(chǎn)已經(jīng)投入使用,然而固定資產(chǎn)仍不能人賬。

(二)固定資產(chǎn)日常管理工作薄弱

一是固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的問題。事實上,大部分事業(yè)單位都能認清固定資產(chǎn)購置這個關(guān)口是管理的源頭和關(guān)鍵,部分單位會最大限度利用各類資源,來獲得很多的購置經(jīng)費,不過通常調(diào)查研究都做得不到位,主要體現(xiàn)為:首先,固定資產(chǎn)采購計劃制定過程中,不清楚本單位固定資產(chǎn)情況,也未能明確固定資產(chǎn)用途和功能等,一般只是需要用的情況下,便進行購置,導致資產(chǎn)閑置嚴重;其次,盡管國家對于固定資產(chǎn)如何配置要求越來越嚴格,不過部分單位超標情況還是存在,利用財政資金購置固定資產(chǎn)的過程中,分批進行采購,有的還使用專項資金購買范圍以外的設(shè)備等,避開財政審核和檢查。最后,在購進固定資產(chǎn)后,根據(jù)財務(wù)要求應(yīng)記賬、登記,成為單位資產(chǎn)管理的一部分,一些單位卻僅列為經(jīng)費,不在固定資產(chǎn)項增加項目,人力導致賬面與實際不匹配,加大了固定資產(chǎn)流失的可能性。

二是固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的問題。通常而言,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理沒有獨立的部門,管理責任會由財務(wù)或后勤兼職管理,進行具體工作或發(fā)生管理行為的情況下,協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督無法有效進行,兩個部門規(guī)避責任,很容易出現(xiàn)“人人都管,人人都不管”的問題;另外,固定資產(chǎn)管理人員崗位調(diào)整相對頻繁,在人員變動時,通常都不會進行盤點,交接工作不規(guī)范,造成一些資產(chǎn)由于管理人員發(fā)生調(diào)整而丟失,但也無法追究責任,讓單位產(chǎn)生很大的經(jīng)濟損失。在工作配備設(shè)備方面,發(fā)給員工使用卻不登記,固定資產(chǎn)使用人發(fā)生變化的不及時進行登記,時間久的情況下,使用人模糊,責任無法界定。另外如果工作人員離開單位,辦公設(shè)備未按規(guī)定及時收回,導致固定資產(chǎn)丟失問題頻發(fā),單位資金浪費嚴重。

三是固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)問題。在2016年,我國進行了一次事業(yè)單位固定資產(chǎn)大清查,這次清查的結(jié)果是,固定資產(chǎn)出現(xiàn)問題最多的環(huán)節(jié)集中在處置上,不按要求處理,大部分都按主觀意識和需要去處置。在固定資產(chǎn)的處置方面,國家有明確規(guī)定,需要經(jīng)過嚴格的審批,同時,在待處理固定資產(chǎn)資金方面規(guī)定也很清晰,不過實際執(zhí)行過程中,力度嚴重不足,無法嚴格根據(jù)規(guī)定落實,一般都是隨意處理,沒有通過上級主管部門審批同意,就私下處置固定資產(chǎn),不但對固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生負面影響,同時也為腐敗的發(fā)生創(chuàng)造了條件。

三、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策建議

(一)在新的政府會計制度下完善固定資產(chǎn)的核算方法

第一,創(chuàng)新與完善固定資產(chǎn)核算方法,是全面推動事業(yè)單位固定資產(chǎn)水平提高的有效措施。特別是伴隨市場經(jīng)濟的快速進步,需要改革固定資產(chǎn)原始的核算方式,這也是新形勢下的唯一選擇。房屋價值計量方面,以新會計準則為依據(jù),將修繕費納入固定資產(chǎn)科目下,作為房屋價值的一部分,保證賬面價值與房屋實際價值一致。

第二,將車輛購置費與購置附加稅計算有機結(jié)合,每輛車繳納購置費同時,購置附加費統(tǒng)一核算,即兩者同步進行,以同一個系統(tǒng)進行操作,系統(tǒng)在設(shè)置時,車輛購置稅發(fā)生時,系統(tǒng)自動提示繳納相應(yīng)購置附加稅,為車輛交易、報廢等順利進行奠定基礎(chǔ)。

第三,財務(wù)會計信息及時處理是新會計準則基本要求。固定資產(chǎn)賬務(wù)處理應(yīng)以新會計準則為依據(jù),涉及到報廢處理等容易忽視的環(huán)節(jié),應(yīng)提高重視,在賬務(wù)上及時處理。固定資產(chǎn)建設(shè)上,嚴格按照流程操作,各個環(huán)節(jié)手續(xù)齊全,以保證工程發(fā)票按時申領(lǐng),保證決算如期進行,從而確保固定資產(chǎn)根據(jù)實際發(fā)生及竣工情況登記入賬。

(二)加強固定資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的管理

第一、加強固定資產(chǎn)采購管理把好固定資產(chǎn)入口關(guān)。固定資產(chǎn)進入事業(yè)單位的首個環(huán)節(jié)就是資產(chǎn)購置,事業(yè)單位需要將固定資產(chǎn)這個入口處嚴格按照要求操作,采購時要以“從嚴控制、厲行節(jié)約”為基本準則。事業(yè)單位采購要根據(jù)單位實際需要及職能需要為前提,購置滿足其履行職能要求的相關(guān)固定資產(chǎn),堅決不能購置和工作沒有關(guān)系的固定資產(chǎn)。各單位應(yīng)該提前做好固定資產(chǎn)年度預(yù)算,嚴格按照預(yù)算執(zhí)行,嚴禁無預(yù)算、超預(yù)算采購。

第二、加強固定資產(chǎn)使用管理,提高使用效率。要保證固定資產(chǎn)實現(xiàn)高效管理,大家應(yīng)該充分意識到之所以進行和強化固定資產(chǎn)管理,主要是由于其直接影響著事業(yè)單位公益職能的發(fā)揮,也是節(jié)約資源、避免浪費的重要途徑。每個人都是固定資產(chǎn)管理的責任人之一,實現(xiàn)共同管理,才能保證使用效率更高。首先,定崗定責,設(shè)定獨立的管理崗位,明確責任;其次,業(yè)務(wù)培訓活動是必不可少的一項內(nèi)容,管理人員要掌握有關(guān)政策及管理模式,進一步強化管理意識與能力。把固定資產(chǎn)管理評價也作為年終考核的一項重要內(nèi)容,管理情況如何與管理人員工資直接聯(lián)系起來,通過獎懲的方式,強化責任追究,從而推動固定資產(chǎn)實現(xiàn)高效管理。最后,強化監(jiān)督和管理。固定資產(chǎn)管理要在監(jiān)管下進行,受到財政部門各項政策的約束和監(jiān)管。另外,要全面推動事業(yè)單位固定資產(chǎn)更加有效,審計是重要的推動力。聘請專門的具備審計資質(zhì)的單位進行審計,審計采取多種方式,規(guī)定固定時間審計,或者隨時抽查。審計時如果查到有不符合規(guī)定的行為,導致資產(chǎn)流失,堅決按規(guī)定處理,追究責任。

第三、加強固定資產(chǎn)處置管理,嚴格按要求處置。每次盤點固定資產(chǎn)時,應(yīng)圍繞時間、制度等幾個角度全面分析,如果在分析中了解到賬實對不上的問題,應(yīng)該在第一時間實施系統(tǒng)排查,把出現(xiàn)的問題徹底查清楚,同時對有關(guān)責任人給以相應(yīng)的處罰。如果固定資產(chǎn)未使用,應(yīng)該評估其價值,或出售、或出租,以最短時間內(nèi)收回資金,提高資金使用率。同時,可以按照對應(yīng)政策將其捐贈給需要的地方,達到對閑置物品進行保值的作用。另外,與之相對的財政部門應(yīng)該構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)處理和盤點制度,保證所有固定資產(chǎn)都能實現(xiàn)全方位管理,與固定資產(chǎn)處置相關(guān)的金額、數(shù)量等都應(yīng)該根據(jù)程序進行審批,上級部門同意許可后方可進行處理。同時要定期盤點固定資產(chǎn)。

四、結(jié)語

新形勢下,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理呈現(xiàn)出新的特征,也對固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求。事業(yè)單位應(yīng)該全面剖析新形勢下固定資產(chǎn)管理的新特征,以此為依據(jù),進一步探索固定資產(chǎn)管理的新方法、新途徑,保障國有資產(chǎn)的安全完整與保值增值。

參考文獻:

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