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行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制存在的問題及對策

2020-02-28 12:46:46張梅花
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)問題和對策內(nèi)部控制

張梅花

摘要:隨著國家《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》的出臺,各行政事業(yè)單位已基本建立了內(nèi)控制度,但執(zhí)行中還存在各種各樣的問題,為了規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部管理,改善行政事業(yè)單位在財務(wù)內(nèi)部控制管理方面的缺陷,確保財政資金的安全和高效使用,加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理已是勢在必行。本文分析了行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位管理中的重要地位,就目前存在的問題進(jìn)行闡述和原因分析,并提出了相關(guān)的完善建議。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè);財務(wù);內(nèi)部控制;問題和對策

一、引言

行政事業(yè)單位是國家機構(gòu)的重要組織部分,行政事業(yè)單位經(jīng)濟運行活動的規(guī)范化、合法化、科學(xué)化,直接影響著國家機構(gòu)的管理水平,也關(guān)系著國家機構(gòu)在廣大民眾中的影響和形象。因此對于行政事業(yè)單位來說,建立一套科學(xué)、完善的內(nèi)部控制系統(tǒng),合理降低內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險,優(yōu)化單位財務(wù)管理顯得尤為重要。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制概述

行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制是為了保證行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動合法、高效的運轉(zhuǎn),保證單位活動的正常運轉(zhuǎn)而制定的一系列的內(nèi)控程序、具體措施和有效方法的控制行為。內(nèi)部控制將一個單位業(yè)務(wù)活動與財務(wù)活動進(jìn)行有效結(jié)合,通過財務(wù)活動的內(nèi)部管控,對單位的經(jīng)濟活動進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督,保證單位各項工作正常運行,提高行政事業(yè)單位公共服務(wù)效率,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息。

實施行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制,首先保證了單位財務(wù)信息的真實、合法、完整,使行政事業(yè)單位的財務(wù)活動得到有效監(jiān)督和控制,在陽光下運行;其次有效保護(hù)了行政事業(yè)單位的資金和資產(chǎn)的安全,防止財政資金的浪費、國有資產(chǎn)的流失,保證了財政資金合理、規(guī)范、高效使用,把每一分錢花在刀刃上,促進(jìn)單位職工例行勤儉節(jié)約之風(fēng);再次杜絕了行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的隱患,通過財務(wù)內(nèi)控資金的規(guī)范管理,有利于及時了解掌握單位財務(wù)風(fēng)險點,采取風(fēng)險防控措施;最后財務(wù)內(nèi)部控制制度可促進(jìn)單位其他領(lǐng)域的內(nèi)控制度的執(zhí)行、完善,加強單位總體管理水平,財務(wù)內(nèi)部控制制度的嚴(yán)格執(zhí)行對財務(wù)人員及單位職工起到一定的保護(hù)作用,可以防止工作人員因一時的利欲熏心,發(fā)生不可挽回的錯誤。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制存在的問題

(一)單位管理層內(nèi)控意識不強

由于傳統(tǒng)的管理模式的影響,一些行政事業(yè)單位管理層觀念還停留在財務(wù)只要保證單位正常的運轉(zhuǎn)就行,對財務(wù)內(nèi)部控制不重視,沒有從根本上認(rèn)識到財務(wù)內(nèi)控對單位的重要性,以及實施財務(wù)內(nèi)控對單位的意義,認(rèn)為財務(wù)內(nèi)控條條框框太多,不愿受約束。直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位財務(wù)活動的運行失去管控,部門單位領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管意識淡薄。

(二)財務(wù)內(nèi)控審核制度不健全

部分行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控制度未建立,或者是已建立了財務(wù)內(nèi)控制度但未嚴(yán)格按制度執(zhí)行,只是為了應(yīng)付檢查,財務(wù)內(nèi)控制度形同虛設(shè),財務(wù)人員在財務(wù)工作中操作隨意,仍按傳統(tǒng)的方式進(jìn)行財務(wù)支出,發(fā)票領(lǐng)導(dǎo)不簽字就報銷,財務(wù)用章由一人保管,財務(wù)支付密碼沒有保密措施等一系列高風(fēng)險存在。

(三)人員素質(zhì)有待提高,無內(nèi)控意識

財務(wù)人員內(nèi)控意識影響行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控的質(zhì)量和效率,但是當(dāng)前大多數(shù)行政事業(yè)單位財務(wù)人員缺乏綜合素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng),或者綜合素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)不高,導(dǎo)致行政事業(yè)單位財務(wù)人員的觀念仍然停留在傳統(tǒng)的財務(wù)核算工作上,只是機械式的按照要求進(jìn)行財務(wù)報賬,認(rèn)為財務(wù)內(nèi)控制度麻煩,不方便操作,沒有管理意識,不能站在全單位的高度和單位管理人員的角度,進(jìn)行規(guī)范操作,沒有認(rèn)識到財務(wù)內(nèi)控制度對一個單位的重要性。

(四)國有資產(chǎn)管理混亂

目前,一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)存在無專人管理的現(xiàn)象,國有資產(chǎn)出租出借隨意,沒有嚴(yán)格的審批手續(xù),以不合理的價格進(jìn)行出租,存在收入不上繳財政,坐收坐支現(xiàn)象;沒有固定資產(chǎn)管理登記臺賬,無定期盤點制度,對單位的固定資產(chǎn),隨意進(jìn)行處置,不按規(guī)定進(jìn)行審批,處置收入不入單位賬戶或不上繳國庫,對已調(diào)撥的資產(chǎn)不進(jìn)行賬務(wù)處理,賬實不符,存在嚴(yán)重“重采購,輕管理”的現(xiàn)象,造成國有資產(chǎn)一定范圍內(nèi)的流失。

(五)人員配置不到位,存在不相容崗位由一人兼職現(xiàn)象

由于行政事業(yè)單位人員緊缺,部分單位存在職工在工作中分工不明確,崗位職責(zé)不清晰,工作量沒有細(xì)化量化,財務(wù)崗位由一人兼職,財務(wù)審核、支出由一人負(fù)責(zé)操作,單位物資采購由財務(wù)人員親自操辦,嚴(yán)重違犯了不相容崗位相分離的崗位設(shè)置原則。

四、行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度存在問題的原因

(一)整體財務(wù)內(nèi)控意識淡薄

一般情況下,在行政事業(yè)單位起決定性作用的仍然是單位的領(lǐng)導(dǎo)或者是管理層,行政事業(yè)單位的管理層的內(nèi)控意識直接決定著單位整體的內(nèi)控意識,如果單位管理層重視單位內(nèi)控管理,那么一個單位整體的內(nèi)控意識肯定強,這就會帶動單位整體加強內(nèi)控,單位財務(wù)內(nèi)控就有了良好的執(zhí)行環(huán)境。反之,如果單位管理層沒有內(nèi)控意識或者內(nèi)控意識淡薄,就會導(dǎo)致一個單位財務(wù)管理松散,單位內(nèi)部整體內(nèi)控意識淡薄,內(nèi)部控制制度得不到有效執(zhí)行。單位管理層認(rèn)為財務(wù)內(nèi)控只是財務(wù)人員的事,領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心單位中心業(yè)務(wù)工作。

(二)對財務(wù)內(nèi)控的監(jiān)督不到位

雖然2014年我國制定了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)定》,但很多行政事業(yè)單位的內(nèi)控仍然停留在表面,沒有得到很好的落實,存在政策的棚架。就單位內(nèi)部而言,單位的檢查監(jiān)督機制對本單位財務(wù)活動的檢查、監(jiān)管直接影響單位的財務(wù)活動的合法性、規(guī)范性,但是部分行政事業(yè)單位未建立對本單位財務(wù)活動的內(nèi)部檢查、監(jiān)督的機制;就外部來說各檢查監(jiān)督部門未嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查職責(zé)、沒有建立切實可行的內(nèi)控方面的監(jiān)督考核機制,未切實有效發(fā)揮監(jiān)督作用。

(三)未對財務(wù)人員進(jìn)行全面內(nèi)控素質(zhì)培訓(xùn),以提高財務(wù)人員內(nèi)控水平

行政事業(yè)財務(wù)人員的內(nèi)控素質(zhì),對單位的管理規(guī)范運行起著舉足輕重的作用,不容小覷,通常情況下單位有一個較高素質(zhì)的財務(wù)人員,對單位的總體管理上會避免很多風(fēng)險,但是由于財務(wù)工作的繁瑣和工作量大等原因,很多單位的財務(wù)人員沒有對財務(wù)內(nèi)控方面的知識進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí),財務(wù)內(nèi)控方面的知識匱乏,導(dǎo)致財務(wù)內(nèi)控意識薄弱。

五、行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的改進(jìn)建議

(一)提高單位整體人員財務(wù)內(nèi)控意識

規(guī)范一個單位的財務(wù)活動,首先這個單位整體應(yīng)該有很強的財務(wù)內(nèi)控意識,而一個單位的整體內(nèi)控意識強與否,起決定因素的是單位的管理層,單位管理層對財務(wù)內(nèi)控的重視和認(rèn)識,是能否給單位財務(wù)內(nèi)控提供一個良好環(huán)境的基本條件。行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人是單位實施財務(wù)內(nèi)部控制的第一責(zé)任人,所以要提高單位管理層對財務(wù)內(nèi)控的意識,通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)和建立考核以及評價機制,把財務(wù)內(nèi)控作為考核領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的一個指標(biāo),讓領(lǐng)導(dǎo)從根本上認(rèn)識到財務(wù)內(nèi)控的重要性和意義,變被動內(nèi)控為主動內(nèi)控,帶頭執(zhí)行財務(wù)內(nèi)控,在單位形成一種全員財務(wù)內(nèi)控的氛圍、

(二)提高人員財務(wù)內(nèi)控素質(zhì)

行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控的核心是財務(wù)人員,加強財務(wù)人員對財務(wù)內(nèi)控知識的學(xué)習(xí),從觀念上徹底改變財務(wù)人員的自我定位,把自己提高到單位管理者的角度上去從事財務(wù)工作。通過學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)從一定程度上可以加強財務(wù)人員的內(nèi)控責(zé)任心和內(nèi)控意識,提高財務(wù)人員在內(nèi)控方面的技能。從而能避免財務(wù)活動中一些違規(guī)現(xiàn)象。

(三)建立健全單位財務(wù)內(nèi)部控制制度,并有效執(zhí)行

行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度的缺失,必然造成財務(wù)管理上的漏洞,存在一定的財務(wù)風(fēng)險,所以必須制定一套切實可行的財務(wù)內(nèi)控制度。首先應(yīng)對單位的經(jīng)濟活動進(jìn)行分析和風(fēng)險評估,找出風(fēng)險點。其次是針對風(fēng)險點加強預(yù)算控制、歸口管理和會計控制,強化業(yè)務(wù)層面的控制,實現(xiàn)內(nèi)部控制的有序開展;最后加強監(jiān)督與管理,設(shè)立內(nèi)審機構(gòu)或內(nèi)審崗位,根據(jù)實際情況確定內(nèi)部監(jiān)督檢查的方法,定期進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

(四)制定嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)安排專人進(jìn)行資產(chǎn)的管理,建立固定資產(chǎn)臺賬,對資產(chǎn)進(jìn)行日常動態(tài)管理,把每件資產(chǎn)都落實到人,形成人人管資產(chǎn)的氛圍。定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查,及時進(jìn)行賬實核對。對資產(chǎn)的購買、處置、調(diào)撥等應(yīng)報財政部門審批,按規(guī)定程序辦理;對于資產(chǎn)的出租、出借應(yīng)采用公開招租的形式,按程序報財政部門審批,收入及時繳入國庫,加強國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。

(五)加強財務(wù)崗位設(shè)置管理

行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照不相容崗位相分離的原則,按規(guī)定進(jìn)行財務(wù)部門的崗位設(shè)置。明確各崗位的職責(zé)、權(quán)限,各負(fù)其責(zé),責(zé)任到人,相互配合、相互監(jiān)督,從程序上規(guī)避財務(wù)風(fēng)險,形成一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鞒绦颉?/p>

六、結(jié)語

提高行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的水平,有利于財務(wù)部門更好地對行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況進(jìn)行管理,保證了單位的各項工作的順利開展,增強了行政事業(yè)單位的內(nèi)控意識和廉政意識,提高了行政事業(yè)單位總體管理水平,促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)新時期行政事業(yè)單位的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)國家對行政事業(yè)單位的信息化、科學(xué)化、規(guī)范化管理,使行政事業(yè)單位財務(wù)管理能力得到有效提高。

參考文獻(xiàn):

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