吳娜

摘? 要：目前，伴隨經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，各種建設(shè)項(xiàng)目也在快速增大規(guī)模及數(shù)量。在建設(shè)項(xiàng)目中，作為必備文件之一，保持水土的方案在水土保護(hù)、避免流失水土等工作中的作用也越來(lái)越突出，并且也引起了有關(guān)方面的高度重視，但在編制的過(guò)程中也不乏較難處理的內(nèi)容。為此，文章從建設(shè)項(xiàng)目出發(fā)，針對(duì)編制保持水土方案的意義、疑難點(diǎn)展開(kāi)了分析，僅供參考。

關(guān)鍵詞：水土保持;建設(shè)項(xiàng)目;疑難點(diǎn);方案編制

中圖分類(lèi)號(hào)：S157? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2945（2020）07-0195-02

Abstract： At present， with the continuous growth of economy， various construction projects are also rapidly increasing the scale and number. In the construction project， as one of the necessary documents， the scheme of soil and water conservation plays a more and more prominent role in soil and water protection and avoiding soil and water loss， and it has also attracted great attention of the parties concerned. However， there is no lack of difficulty to deal with in the process of compilation. For this reason， starting from the construction project， this paper analyzes the significance， difficulties of compiling soil and water conservation plan.

Keywords： soil and water conservation; construction projects; difficulties; programming

近些年來(lái)，在水保領(lǐng)域，最初編制保持水土方案的工作至關(guān)重要，是順利推進(jìn)后續(xù)工作的一大保障。所以，國(guó)內(nèi)也越來(lái)越重視建設(shè)項(xiàng)目中的預(yù)防、治理水土的工作，相應(yīng)的方案編制水平與審查技術(shù)也日益提升。但是在編制環(huán)節(jié)還是有一定的困難，需要編制人員引起重視。

1 建設(shè)項(xiàng)目編制保持水土方案的意義

在建設(shè)項(xiàng)目中，通過(guò)編制保持水土的有效方案，旨在從明確防治目標(biāo)及任務(wù)、劃分防治流失水土責(zé)任范圍、監(jiān)理監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)后續(xù)水土保持設(shè)計(jì)、施工建設(shè)管理等角度，為水行政部門(mén)進(jìn)行水保監(jiān)理、建設(shè)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收等工作提供主要的參考依據(jù)。這樣便能統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目、大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水土流失的有效防止。同時(shí)，還能為項(xiàng)目施工組織從建設(shè)規(guī)模、工程布局等方面，提供科學(xué)的建議，以確定建設(shè)單位在自己的責(zé)任期間需要擔(dān)負(fù)的責(zé)任及其相應(yīng)的防治目標(biāo)。

2 建設(shè)項(xiàng)目編制保持水土方案的疑難點(diǎn)

2.1 水土保持中損壞設(shè)施面積

2.1.1 定義

目前，針對(duì)保持水土的設(shè)施出現(xiàn)了不盡相同的定義：（1）從廣義上講，保持水土設(shè)施是指一切有保持水土功能的實(shí)物;（2）是指能防治流失水土的人工建筑物及植被、自然及自然地物;（3）是指能預(yù)防、治理流失水土的人工建筑物等等。鑒于保持水土設(shè)施的諸多釋義，故此目前并沒(méi)有明確的定義，而出現(xiàn)了一定的爭(zhēng)議。同時(shí)還缺乏法律效力，所以令編制人員在計(jì)算水土保持損壞設(shè)施面積時(shí)并沒(méi)有可參考的依據(jù)。

2.1.2 疑難點(diǎn)

（1）在損壞設(shè)施面積中，要不要計(jì)入原地貌、人工植被、自然。在第三種定義中，保持水土設(shè)施需要具備以下條件：人工建筑、能預(yù)防治理流失水土。而不包括人工植被、自然或者自然地物。而在第一種定義中，明顯囊括了自然植被、原地貌。在第二種定義中，提到了人工建筑物及植被、自然及自然地物。其中原地貌有囊括建設(shè)前的所有自然、人工植被或者自然地物，故此第一、二種定義中，存在一定的相似性。如第一種定義所述，其實(shí)原地貌有涉及保持水土植物、設(shè)施的場(chǎng)地，以及沒(méi)有這樣植物、設(shè)施的一片荒地等。其中有植物、設(shè)施的場(chǎng)地明顯存在保持水土設(shè)施，而沒(méi)有這些植物、設(shè)施的一片荒地等，盡管有水土流失問(wèn)題，但是土壤黏聚力卻能保持水土，且保持功能遠(yuǎn)強(qiáng)于破壞后的那些地物。所以，在保持水土設(shè)施中，囊括原地貌并無(wú)不妥之處。

（2）在損壞設(shè)施面積中，要不要計(jì)入硬化路面。在界定保持水土設(shè)施面積時(shí)，常常還需要考慮另一個(gè)問(wèn)題，就是硬化路面如公路等，究竟是不是保持水土設(shè)施。譬如，在改擴(kuò)建公路時(shí)，一般會(huì)拆除既有老路路面再重建，則這部分要不要計(jì)入保持水土設(shè)施面積。針對(duì)此，意見(jiàn)不盡一樣。持有不可計(jì)入的理由有：第一，盡管公路等常見(jiàn)的硬化地面，能在一定程度上，防治流失水土，但是最初建設(shè)主要并不旨在保持水土，而且硬化地面常常會(huì)令雨水不能下滲，而喪失土壤固有的保水蓄水功能與相應(yīng)的初級(jí)生產(chǎn)力;第二，公路并不能歸入建筑物，也即不屬于能預(yù)防、治理流失水土的人工建筑。相反，持有可計(jì)入的理由則有：在定義提出能預(yù)防、治理保持水土，并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)能不能以水土保持為主。這些都是劃定保持水土設(shè)施面積的歧義處，主要和保持水土設(shè)施的第二種定義并不具體有聯(lián)系，而第三種定義更為具體一些，值得借鑒參考。所以，考慮到保持水土設(shè)施面積當(dāng)屬保持水土法里面的計(jì)征保持水土補(bǔ)償費(fèi)的主要依據(jù)，則需要在水土保持法中提出準(zhǔn)確的定義，并且給予必要的法律效力。

2.2 防治流失水土的責(zé)任范圍

2.2.1 定義

在《規(guī)范》中，規(guī)定防治水土流失的責(zé)任范圍，就是作為建設(shè)單位，應(yīng)依法擔(dān)負(fù)起防治水土流失工作義務(wù)的哪些區(qū)域，且包含直接影響區(qū)與建設(shè)區(qū)。

其中直接影響區(qū)指的是在建設(shè)中，建設(shè)區(qū)外極易流失水土的地區(qū)，大多為鐵路、公路、管道、線路、便道等的兩側(cè)，電廠、礦山、樞紐、現(xiàn)場(chǎng)、料場(chǎng)等的周?chē)?，進(jìn)行開(kāi)挖的下邊坡、各種橋梁上下游等，需要經(jīng)過(guò)一番調(diào)查分析后才能確定，萬(wàn)不可隨意外延。

而建設(shè)區(qū)則指的是在建項(xiàng)目的占地、征地、使用、管轄等地區(qū)，主要涉及永久征地、租賃土地、臨用地等當(dāng)屬建設(shè)方統(tǒng)一管轄的土地。一般而言，大多為工程主體占地、建設(shè)生活占地、料場(chǎng)、臨時(shí)便道、棄土渣場(chǎng)等?？傮w上看，就是施工中經(jīng)論證會(huì)擾動(dòng)或者壓埋的建設(shè)區(qū)，并需要在方案中明確防治要求。

2.2.2 疑難點(diǎn)

（1）防治責(zé)任的界定。例如，在公路建設(shè)中，平原公路編制保持水土方案時(shí)，直接影響區(qū)常取路基坡腳旁邊兩側(cè)2m。但在施工環(huán)節(jié)，這兩側(cè)常常要進(jìn)行排水邊溝布設(shè)，而這樣的項(xiàng)目往往占用耕地。在開(kāi)始施工前需要將表土剝離，并預(yù)留臨時(shí)堆放地，而且還有路基施工也會(huì)有伴行道占地。如此，即便路基坡腳旁邊兩側(cè)的2m區(qū)域，全歸屬建設(shè)區(qū)，也無(wú)法達(dá)到建設(shè)要求。而針對(duì)城區(qū)改擴(kuò)建公路，在開(kāi)始施工前，通常會(huì)以彩鋼板圍擋四周，以免影響建設(shè)區(qū)外。但直接影響區(qū)仍是兩側(cè)2m，則定會(huì)令防治責(zé)任的劃定范圍原大于實(shí)際。針對(duì)地形起伏大的公路，直接在邊坡的挖方下方、填方上方有平臺(tái)，盡管不在擾動(dòng)、壓埋范疇，但是若發(fā)生崩塌、泥石流、滑坡等，將會(huì)釀成惡性后果。所以，在具體界定防治范圍時(shí)，需要充分了解設(shè)計(jì)，基于勘察分析來(lái)確定。

（2）落實(shí)防治責(zé)任的具體范圍。在防治水土流失的責(zé)任范圍中，定義常常與事實(shí)矛盾：在建設(shè)區(qū)的占地、征地、使用、管轄等地方，建設(shè)方應(yīng)有權(quán)確定水保方案、水保布置，而針對(duì)直接影響區(qū)，在土地權(quán)限的限制下，建設(shè)方無(wú)權(quán)進(jìn)行布置防治，而無(wú)法落實(shí)防治責(zé)任。

2.3 保持主體工程既有水土的界定

2.3.1 定義

在主體工程中，界定既有保持水土的工作屬于評(píng)價(jià)重點(diǎn)，旨在評(píng)價(jià)保持主體水土的手段、位置、標(biāo)準(zhǔn)、工程量等，與水土保持需要吻合的情況，以便編制者進(jìn)一步完善保持水土設(shè)計(jì)。在《規(guī)范》提出界定保持主體水土的原則：主導(dǎo)功能、試驗(yàn)排除、責(zé)任分區(qū)。而《審查要點(diǎn)》基于此，提出水土保持界定意見(jiàn)是相應(yīng)的依據(jù)。

2.3.2 疑難點(diǎn)

根據(jù)以上界定原則與意見(jiàn)，為保持水土措施界定提供了很明確的參考依據(jù)，但是鑒于復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，在編制中有些措施界定依然有爭(zhēng)議。例如，在公路建設(shè)中，為順應(yīng)生態(tài)護(hù)坡的發(fā)展，主體工程通常會(huì)將綜合護(hù)坡，如植草、拱形骨架、護(hù)坡等，布設(shè)在路基高填兩側(cè)。而植物護(hù)坡屬于保持水土的措施，護(hù)坡雖能保持水土，但卻并不是保持水土措施，則拱形骨架以及植草護(hù)坡等，同時(shí)具有植物、工程的綜合護(hù)坡，究竟怎樣界定則還很棘手。有的編制者提出，在《審查要點(diǎn)》中，界定保持水土措施意見(jiàn)中有“工程、植物護(hù)坡及結(jié)合植物措施的綜合護(hù)坡當(dāng)屬保持水土措施”，所以，很明顯植草護(hù)坡拱形骨架當(dāng)屬保持水土措施。但在《規(guī)范》中，界定水土保持的原則又規(guī)定：“出于防治流失水土目的的工程屬于保持水土工程;主要旨在主體設(shè)計(jì)，但能保持水土的工程，不屬于保持水土工程”。但高填路基段修建的拱形骨架，主要旨在穩(wěn)定邊坡，故這樣看來(lái)，界定植草護(hù)坡拱形骨架是保持水土措施也并不好。同時(shí)，在《審查要點(diǎn)》中，界定意見(jiàn)還是基于《規(guī)范》中的原則才提出的，因此需要執(zhí)行基于《規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)。

在主體工程中，界定保持水土工程旨在研習(xí)主體工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，有沒(méi)有融入保持水土中的“主要預(yù)防，優(yōu)先保護(hù)”基本原則，和設(shè)計(jì)中既有保持水土工程是否達(dá)到保持水土要求并歸入保持水土系統(tǒng)。所以，針對(duì)以上植草護(hù)坡拱形骨架問(wèn)題，如果從界定目的角度說(shuō)，是可以稱其是保持水土措施，并且歸入防治保持水土措施系統(tǒng)，同時(shí)予以必要的備注，但是如果想要界定其使用功能或者投資，則需要將二者加以區(qū)分界定。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，在建設(shè)項(xiàng)目中，編制保持水土方案的環(huán)節(jié)至關(guān)重要。通過(guò)項(xiàng)目編制設(shè)計(jì)，能提供給工程主體設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)化的參考依據(jù)，正確指導(dǎo)預(yù)防、治理流失水土的方面。要想提升保持水土方案的質(zhì)量，有效防治水土出現(xiàn)流失現(xiàn)象，則編制人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真分析其中的疑難點(diǎn)內(nèi)容，及時(shí)更新知識(shí)儲(chǔ)備，快速提升業(yè)務(wù)能力，從而促進(jìn)水土保持事業(yè)的發(fā)展。

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