周文來

新時代體育強國思想下高校體育課程困境及其突圍的路徑研究

周文來

江蘇旅游職業(yè)學院，江蘇 揚州，225009。

普通高等教育和高等職業(yè)教育是兩種不同教育體系，共同構成我國高等教育體系?；谛聲r代體育強國思想，采用文獻資料法，從高校體育課程實施的現(xiàn)實視角，仰視分析我國高校體育課程頂層設計帶來的時代困境。結果是：高校體育課程上位教育體系概念模糊，體育法規(guī)制度不健全，高等學校體育課程教學指導綱要有待完善。建議：厘清上位概念、科學管理，健全高校體育法規(guī)制度，把立德樹人根本任務融入高校體育課程綱要，科學制定高校體育課程教學指導綱要，打造新型高校體育校本課程開發(fā)機制。

新時代體育強國；高校體育課程；困境；路徑

黨的十八大以來，中國政府高度重視體育事業(yè)，把“體育強國”建設作為實現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略舉措。體育承載著國家強盛、民族振興的偉大夢想，體育強則國強。

中國特色社會主義進入新時代，標志著體育強國建設跨入了新的時代?！皬V泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設”[1]的號召令賦予了體育強國的新內(nèi)涵，為高校體育課程改革指出了前進的方向，提出了發(fā)展的速度要求。依據(jù)習近平新時代中國特色社會主義思想，高校體育課程發(fā)展必須以人民為中心，掃清發(fā)展中的問題障礙，補短強優(yōu)，推動體育強國建設步伐，這才是新時代高校體育課程真正的科學發(fā)展路徑。

1 新時代高校體育課程之困境

1.1 高校體育課程上位教育體系概念模糊

當前，我國普通高等教育與高等職業(yè)教育共同構成了高等教育的兩個子系統(tǒng)。其中，高等職業(yè)教育橫跨了高等教育和職業(yè)教育兩個獨立的教育體系，使得高等職業(yè)學校體育課程受困于上位教育體系概念不清窘境。以我國教育部和部分文化教育大省機構職能查閱統(tǒng)計為例。

我國教育部和部分省教育廳機構職能

管理部門高等教育機構職業(yè)教育機構 教育部[2]統(tǒng)籌管理各類高等教育負責職教司，高職教育、中職教育，承擔職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃等管理工作。 江蘇教育[3]統(tǒng)籌管理全省普通高等教育、高等職業(yè)教育、成人高等教育等各類高等教育教學工作。統(tǒng)籌管理全省中等職業(yè)教育、五年制高等職業(yè)教育工作。 浙江教育[4]負責全省各級各類高等教育工作負責普通及成人中等職業(yè)學歷教育、成人文化技術教育和城鄉(xiāng)社區(qū)教育工作。 上海教育[5]普通高等學校、高等職業(yè)學?；煸谝黄?，詳見《上海市普通高等學校一覽表》

上述把高等教育與職業(yè)教育并列對待，出現(xiàn)高等教育與職業(yè)教育的概念外延交叉，內(nèi)涵表述模糊不清現(xiàn)象。2019年，國務院關于印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》的通知再次清晰定位，“職業(yè)教育與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位。”教育部門對高校體育管理只有遵循不同體系的教育本質規(guī)律，方能有效促進高等學校體育課程的科學發(fā)展。

1.2 高校體育法規(guī)制度不健全

改革開放以來，我國相繼出臺了一系列體育課程相關法規(guī)制度，保證了高校體育課程有序發(fā)展，也適應了高校體育課程建設的時代要求。但是，隨著我國高等職業(yè)教育和普通高等教育的分途發(fā)展，對二者不同教育體系規(guī)律的認知，認識到其人才培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)模式有著本質的區(qū)分，而現(xiàn)行的體育法規(guī)則和配套制度政策卻跟不上高等體育教育的發(fā)展要求。（1）法規(guī)條例過于寬泛和內(nèi)容缺失。如1995年，中華人民共和國主席令第55號公布自10月1日起施行的《中華人民共和國體育法》（2016年進行了修改），第十八條 規(guī)定“學校應當創(chuàng)造條件為病殘學生組織適合其特點的體育活動?！钡谑艞l規(guī)定“對學生在校期間每天用于體育活動的時間給予保證。”第二十條規(guī)定“學?！鶕?jù)條件每學年舉行一次全校性的體育運動會。”都給學校留下了不執(zhí)行的空間；（2）對于高校體育不可避免的隨時有可能發(fā)生的傷害事故，對教師的保護問題，根本沒有提及，造成高校體育教學內(nèi)容中的雙杠、單杠、跳馬、攀越等危險性內(nèi)容避而遠之，溫柔體育已為常態(tài)，與大學生體質健康持續(xù)30年下滑原因定有相關因素；（3）政策制度定位不準。2014年，教育部印發(fā)《高等學校體育工作基本標準》適用范圍是，“適用于普通本科學校和高等職業(yè)學校的體育工作”，就沒有區(qū)分普通高等學校和高等職業(yè)學校不同教育體系問題，無法做到區(qū)別對待差異性體育課程設置和實施，勢必制約高校體育課程對人才培養(yǎng)的質量提高；（4）高等體育教育配套制度不完善。教育部關于印發(fā)2017年，教育部印發(fā)了《普通高等學校健康教育指導綱要》的通知，那么，配套的《高等職業(yè)學校健康教育指導綱要》在哪？沒有就意味著制度上的欠缺；（5）修繕滯后。1990年，國務院批準發(fā)布《學校體育工作條例》，那個時候正是高等職業(yè)教育發(fā)展起步的階段，今天的高等職業(yè)教育和普通高等教育各自成為了高等教育的半壁江山。其第一條“為保證學校體育工作的正常開展，促進學生身心的健康成長，制定本條例?！比绻€停留在保證體育正常開展基本表述上，如何落實“加快體育強國建設”之號召！有的甚至還留有“試行”“暫行”等字樣，多年未改，勢必影響其執(zhí)行效力。

1.3 高等學校體育課程教學指導綱要有待完善

1.3.1 《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》修繕滯后 該《綱要》是2002年教育部頒布的，其制定的依據(jù)是1999年的《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》，主要是為了培養(yǎng)適應21世紀現(xiàn)代化建設需要的社會主義新人。另外一個是1990年2月12日，國家教育委員會令第8號、國家體委第11號令聯(lián)合發(fā)布的《學校體育工作條例》，主要是保證學校工作正常開展，促進學生身心健康成長。兩個依據(jù)都是90年代出臺的文件。90年代正是我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的重要時期。為了適應經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)需求，1998年國家推出《面向21世紀教育振興行動計劃》，1999年普通高校開始擴招，一些高校通過改革、改組和改制等實現(xiàn)數(shù)量上的增長。應該說《綱要》制定的依據(jù)滿足了我國當時人才培養(yǎng)和經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，同時也符合體育工作本身發(fā)展的需要。但是，人才的培養(yǎng)是社會的、現(xiàn)實的、復雜的，必須要放在社會現(xiàn)實發(fā)展中來考察。馬克思認為教育與生產(chǎn)勞動相結合，“它不僅是提高社會生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的惟一方法”。[6]馬克思人才理論就是把人才培養(yǎng)放在現(xiàn)實的社會勞動實踐中考察教育，并且作為全面發(fā)展的人的唯一途徑。中國已經(jīng)進入新的時代，新時代中國特色社會主義建設的現(xiàn)實條件對人才規(guī)格提出了更高的要求。《教育部關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》強調(diào)，“立德樹人是發(fā)展中國特色社會主義教育事業(yè)的核心所在，是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的本質要求?！逼胀ǜ咝ｓw育課程《綱要》制定的依據(jù)必須要隨之變化，內(nèi)容體系也需順應新時代的要求。

1.3.2 普通高校體育課程教學指導《綱要》禁錮校本課程開發(fā)落地權限 體育校本課程開發(fā)實質上就是學校在國家制訂的《體育與健康課程標準》框架內(nèi)“做自己的事情”。[7]改革開放40年，中國課程論實現(xiàn)了學科獨立并取得了巨大發(fā)展，課程研究對象范圍后延到高等教育，旁擴至職業(yè)教育等。[8]意味著體育校本課程開發(fā)理論和實踐研究也隨之擴展到高等教育和職業(yè)教育領域?！毒V要》第十八條規(guī)定：“各校應根據(jù)本綱要和學校的實際情況制訂教學大綱，自主選擇教學內(nèi)容，有的放矢地進行教學改革和試驗”。還進一步規(guī)定，本著“一綱多本”的原則，博采眾長編寫高質量的教材。以上規(guī)定賦予了地方、高校體育承擔開發(fā)校本課程的自主權限，高校體育課程由原來國家單一管理的課程模式，轉變?yōu)閲?、地方、學校三級管理課程模式。如此，本應出現(xiàn)百花齊放的發(fā)展態(tài)勢，而事實上卻并沒有想像那么壯觀！其重要原因與《綱要》第十九條規(guī)定：“未經(jīng)全國高校體育課程教學指導委員會審定通過的體育課程教材，各地、各高校均不得選用”。國家高審委的“審定制”，在杜絕質量低劣的教材進入課堂的同時，也給高校體育校本課程開發(fā)戴上了一把枷鎖。校本課程開發(fā)主體是一線教師，也是課程落地的執(zhí)行者，平時既要完成學校規(guī)定的基本教學和科研任務，還要承擔一定的社團、班主任、訓練隊等育人工作，繁忙是基層體育工作者的常態(tài)。由于國家高審委的“審定制”與基層校本課程開發(fā)使用之間，缺乏簡潔高效的連接通道，在申請、審定、通過、印刷使用等系列環(huán)節(jié)周折下，增加了校本課程落地的難度，打擊開發(fā)者在《綱要》框架內(nèi)“做自己的事情”的欲望和沖動，也令開發(fā)者望而卻步。以主題詞“高校體育校本課程”檢索中國知網(wǎng)庫1978-2018年間科研文獻只有112篇，高校體育校本課程開發(fā)權限禁錮可見一斑。

1.3.3 高等職業(yè)學校體育課程教學指導綱要缺失 我國高等職業(yè)教育與普通高等教育剝離與分途發(fā)展序幕的拉開，是以1985年5月27日《中共中央關于教育體制改革的決定》提出“高中畢業(yè)生一部分升入普通大學，一部分接受高等職業(yè)技術教育”的要求，對“高等職業(yè)技術教育”概念的定位為基準。而我國這一時期的高等職業(yè)教育辦學改革的主要特征“是高等職業(yè)教育辦學實踐的探索先于政策的制定和實施，”[9]高職體育課程教學指導綱要缺失當是情理之中。1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定：“職業(yè)教育分為初等、中等、高等職業(yè)學校教育?！?998年，《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定：“高等學?！渲邪ǜ叩嚷殬I(yè)學校和成人高等學校?！眱刹拷逃◤姆ㄒ?guī)上界定了高等職業(yè)學校的高等職業(yè)教育屬性，從法規(guī)上認定了高等職業(yè)教育自成體系的屬性。從理論上說，兩個教育體系的確立也應該確立有不同的課程教學指導綱要。而事實上，正是我國高等教育規(guī)模大發(fā)展時期，特別是90年代末至新世紀初的前幾年正是我國高等教育規(guī)模的大發(fā)展時期，特別是高等職業(yè)教育規(guī)模的擴張，根據(jù)2000年版《中國教育年鑒》，至1999年，全國高職高專院校數(shù)占全國高等學?？倲?shù)的44.3%左右。就在這個時期，普通高等學校出臺了體育課程教學指導綱要，而對應的高等職業(yè)學校體育課程教學指導綱要并沒有出臺，主要因為我國高等職業(yè)教育發(fā)展成熟度并不高，對其內(nèi)涵研究較少，認識不到位，相關文獻研究也不多。直至2006年《教育部關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》中要求“把學校的發(fā)展重心放到內(nèi)涵建設、提高質量上?！敝链耍覈叩嚷殬I(yè)教育改革重心由規(guī)模擴張轉變?yōu)閮?nèi)涵提升。2012年，《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》提出，“教育部將組織制訂高等學校體育工作基本標準和高等職業(yè)學校體育課程教學指導綱要”。同年，網(wǎng)上出現(xiàn)《全國普通高等職業(yè)（?？疲┰盒９搀w育課程教學指導綱要（試行）》稿，卻并沒有以官方名義發(fā)布且下發(fā)到高等職業(yè)院校。2014年，《教育部關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》再次提出，“統(tǒng)籌課標、教材、教學、評價、考試等環(huán)節(jié)。全面發(fā)揮課程標準的統(tǒng)領作用”“進一步明確各學段各自教育功能定位，理順各學段的育人目標。”遺憾的是官方一直沒有公開發(fā)布高等職業(yè)教育的綱要，造成高等職業(yè)教育事實上的無綱狀態(tài)。

2 新時代體育強國思想下高校體育課程發(fā)展困境突圍之略

2.1 厘清上位概念、科學管理

（1）加強對普通高等教育和高等職業(yè)教育兩個教育體系的內(nèi)涵研究，厘清兩個概念的內(nèi)涵，界定好外延。從理論上解決概念模糊的現(xiàn)象，為教育管理部門對應其相應的管理職能部門提供科學的依據(jù)；（2）管理部門分別對照不同的人才培養(yǎng)體系，劃入對應的管理部門，界定其明確的職能，避免概念的混淆，職能的模糊，消除現(xiàn)有的教育管理部門職能交叉模糊不清現(xiàn)象，讓下屬教育部門清晰知道歸屬于哪一層管理機構；（3）從制度法規(guī)入手，特別是體育制度法規(guī)對兩種高等教育體系的概念稱呼做到規(guī)范的區(qū)別對待，以此作為相應配套的體育法規(guī)制定準繩，上位概念之規(guī)范，下位概念之行才有規(guī)范可循，行之才有效力。

2.2 健全高校體育法規(guī)制度

（1）廢除舊的相關體育法規(guī)制度。對于陳舊的、過時的體育法規(guī)制度，國家有關部門有必要即時廢除，以免混淆基層體育課程管理者和執(zhí)行者的治體依據(jù)或模糊其判斷；（2）重新修改某些體育制度法規(guī)。刪除一些對高校體育課程管理或指導法規(guī)制度中不合時宜內(nèi)容，增加健康中國戰(zhàn)略，體育強國戰(zhàn)略，教育興則國興戰(zhàn)略等先進性思想內(nèi)容，匹配新時代中國特色社會主義高校體育課程建設要求；（3）新立配套相關的體育課程制度法規(guī)。針對不同對象，如區(qū)分我國高等職業(yè)教育與普通高等教育的差異性，制定新的配套制度法規(guī)。

2.3 把立德樹人根本任務融入高校體育課程綱要

教育是國之大計，黨之大計?！芭囵B(yǎng)什么人，是教育的首要問題。[10]”2014年，《教育部關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》指出，立德樹人是發(fā)展中國特色社會主義教育事業(yè)的根本所在，完善各學校課程方案和課程標準，要增強思想性，有機融入社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容和要求。高校體育課程綱要以立德樹人為根本任務，以中國特色社會主義核心價值思想為指導，把新觀念、新思想、新理論、新舉措融入到高校體育課程綱要中，是實現(xiàn)高校體育教育現(xiàn)代化，不斷走向勝利的思想武器。中國共產(chǎn)黨是領導中國教育事業(yè)發(fā)展的核心力量，承辦著世界上最大規(guī)模的教育體系。堅持黨管教育，堅持社會主義辦學方向，以中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化教育、革命文化教育和先進的社會主義文化教育為抓手，提高高校學生文化自信、道路自信、制度自信、理論自信能力，幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

2.4 科學制定高校體育課程教學指導綱要

（1）方法上。普通高等學?？梢栽?002年《綱要》基礎上進行修訂完善，高等職業(yè)學校參照全國普通高校體育課程《綱要》，汲取職業(yè)教育改革和實踐基礎經(jīng)驗單獨制定。二者都要依據(jù)國家教育政策，基于各自教育體系課程規(guī)律，挖掘學科核心素養(yǎng)，準確定位體育課程任務性質、教育目標，指導課程內(nèi)容選擇、教學實施、標準評價，以適應和滿足不同人才培養(yǎng)體系的訴求，令其真正成為高校體育課程建設和教學質量評價的依據(jù)；（2）內(nèi)容上。要消除大學與中學體育課程教育脫節(jié)、內(nèi)容簡單交叉、技術水平等第重復現(xiàn)象，進一步明確各學段具體的育人目標和任務，特別是高3、中職與大1學段銜接，體育課程標準前后對接，上下一體形成梯度、突出健康、發(fā)展體能、形成技能、兼修品德；（3）方式上。樹立大教育觀念，發(fā)揮體育課程人文優(yōu)勢，貫通德育課程和專業(yè)課程教育路徑，真正形成課程跨界育人同向同行，完善有效育人協(xié)同機制；（4）邏輯上。組織專家調(diào)研，深刻把握教育體系內(nèi)在規(guī)律，科學歸類，科學界定我國教育體系，厘清概念，為高校體育課程綱要掃除邏輯障礙。

2.5 打造新型高校體育校本課程開發(fā)機制

（1）深度融合互聯(lián)網(wǎng)+體育的媒介機制。全媒體時代已經(jīng)來臨，由“相加”到“相融”，拓寬了體育校本課程開發(fā)審批渠道，簡化了審定程序。校本課程開發(fā)成果可以在學校同意下，或學校組織的專家鑒定推薦下，通過網(wǎng)絡平臺申報、審核、回復，校本課程開發(fā)者能簡潔高效地得到相應的指導意見，讓校本課程開發(fā)教師少跑腿，減少中間環(huán)節(jié)周折，提供給課程開發(fā)教師與課程專家直接對話機會，提高課程開發(fā)者業(yè)務能力；（2）建立高校體育校本課程開發(fā)激勵機制。國家倡導、高校主管，把體育校本課程開發(fā)作為學校辦學質量優(yōu)劣，個人績效、競崗晉職考核依據(jù)，鼓勵學校積極落實國家政策、資金等，調(diào)動開發(fā)者創(chuàng)新探索、創(chuàng)新實踐、創(chuàng)新研究的激情，推動我國高校體育校本課程開發(fā)研究向深度邁進；（3）降低高校體育校本課程開發(fā)權限管理機制。借鑒我國基礎教育課程管理經(jīng)驗，改變高校體育課程管理過于集中的狀況，明確實行國家、地方、學校三級課程管理體系，增強體育課程對學校和學生的適應性。簡政放權，把高校體育課程的“校本”真正放權給學校，讓體育課程開發(fā)主體真正能“做自己的事”。

3 結 語

習近平指出，我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設、抓改革、從來都為了解決中國的現(xiàn)實問題[11]。高等學校是培養(yǎng)人才的重要場所，是推行體育強國的主陣地。高等學校體育課程更是實施體育強國之途徑，構筑和實現(xiàn)中國偉大夢想的戰(zhàn)略手段。在新時代體育強國思想指導下，牢固樹立思想大解放觀念，發(fā)展高質量意識。盡快健全高等學校體育綱要或標準、教育概念、法規(guī)制度等問題，打通高校體育課程改革和發(fā)展通道，科學完善教育機制，為一線體育工作者提供強有力的保障，方能突破現(xiàn)實的教育困境。全面落實高校體育強國思想，加快推進體育強國建設步伐，補齊高校體育課程教育短板，全力促進提高高校體育課程教學質量，努力為新時代中國特色社會主義培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的建設者和接班人服務。

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[2] 中華人民共和國教育部政府門戶網(wǎng)站[EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/jyb_zzjg/.

[3] 江蘇教育[EB/OL]. http://jyt.jiangsu.gov.cn/col/col57797/index.html.

[4] 浙江省教育廳[EB/OL]. http://www.zjedu.gov.cn/type/413.html.

[5] 上海教育[EB/OL]. http://www.shmec.gov.cn/web/glxx/listInfo.php?id=27471.

[6] 馬克思.資本論（第1卷）[M].北京：人民出版社，2004：557.

[7] 董翠香,周登嵩.體育校本課程開發(fā)及相關概念的界定[J].天津體育學院學報,2005（01）：51~53.

[8] 郭 華.中國課程論40年[J].課程教材教法，2018（10）：20~27.

[9] 劉 曉.我國高等職業(yè)教育辦學改革：歷史尋跡與時代特征[J].中國職業(yè)技術教育,2015（03）：60~65.

[10] 習近平出席全國教育大會并發(fā)表重要講話_滾動新聞_中國政府網(wǎng)[EB/OL]. http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/10/content_5320835.htm.

[11] 積極推進法治社會建設-時政頻道-新華網(wǎng)[EB/OL]. http://www.xinhuanet.com/politics/2015-02/16/c_127502063.htm.

Breaking Through the Difficult Position of Physical Education Curriculum in Colleges and Universities under the Thinking of Sports Powerful Country in the New Era and the Way of Breakthrough

ZHOU Wenlai

Jiangsu Institute of Tourism and Hospitality Vocational College, Yangzhou Jiangsu, 225009, China.

General higher education and higher vocational education are two different education systems, together constitute the higher education system in China. Based on the thought of powerful sports in the new era, this paper adopts the literature method and analyzes the predicament of The Times brought by the top-level design of college physical education curriculum from the realistic perspective of the implementation of college physical education curriculum. The results are as follows: The concept of the superior Education system of physical education course in colleges and universities is vague, the physical education laws and regulations are not perfect, and the teaching guidelines of physical education course in colleges and universities need to be improved. Suggestions: Clarify the concept of superposition, scientific management, improve the physical education laws and regulations in colleges and universities, integrate the basic task of moral education into the curriculum of physical education in colleges and universities, scientifically formulate the curriculum of physical education in colleges and universities, and build a new mechanism for the development of school-based curriculum of physical education in colleges and universities.

Sports powerful country in the New Era; Physical Education course in colleges and Universities; Difficult position; The way

G807.4

A

1007―6891（2020）01―0134―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2020.01.30

2019-11-02

2019-12-09

中國高等教育學會高等教育科學研究“十三五”規(guī)劃課題2018年度體育專項課題資助（課題名稱：新時代體育強國思想下高校體育發(fā)展策略研究；課題編號：2018TYYB34）。