陳廣財(cái)，王 磊，丁允輝，和太平

(1.廣西大學(xué)林學(xué)院，廣西 南寧 530005；2.廣西國(guó)有高峰林場(chǎng)，廣西 南寧 530002；3.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局，廣西 南寧 530028)

1 概況

廣西地處熱帶和亞熱帶，熱量充沛，雨量充足，水熱同季，地形地貌復(fù)雜，土壤類型多樣，生物多樣性豐富，林業(yè)發(fā)展條件十分優(yōu)越[1]。2018年國(guó)有林場(chǎng)改革后，廣西國(guó)有林場(chǎng)有145家，占全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的3.5%，其中公益性質(zhì)林場(chǎng)136家，企業(yè)性質(zhì)林場(chǎng)9家，分別占廣西國(guó)有林場(chǎng)的93.8%和6.2%；經(jīng)營(yíng)總面積 1 465.33萬(wàn) hm2，分別占全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的2.5%及全區(qū)林地的8.9%；林場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)面積 1 192.00萬(wàn) hm2，場(chǎng)外租地造林27.33萬(wàn) hm2，租地造林規(guī)模全國(guó)第一[2]。國(guó)有林場(chǎng)總資產(chǎn)389.8億元，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值289.6億元，經(jīng)營(yíng)收入56億元，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)1.8億元；生產(chǎn)商品木材488萬(wàn) m3，人造板177萬(wàn) m3[3]。

目前國(guó)有林場(chǎng)已發(fā)展成為廣西林業(yè)建設(shè)的生力軍、造林綠化的中堅(jiān)力量、森林培育的穩(wěn)固陣地、生態(tài)屏障的核心主體、生物多樣性的重要區(qū)域、秀美山川的展示窗口和科技興林的示范樣板，在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用[4]。

2 改革后存在的主要問(wèn)題

2.1 林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，職工干事創(chuàng)業(yè)積極性不高

國(guó)有林場(chǎng)改革后，廣西多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)明確定性為公益性事業(yè)單位，為林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但按事業(yè)單位管理規(guī)定，林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理參照政府會(huì)計(jì)制度，經(jīng)費(fèi)實(shí)行收支兩條線，職工工資按事業(yè)單位薪酬制度，這對(duì)兼?zhèn)錉I(yíng)造林、木材生產(chǎn)、林產(chǎn)品加工、森林旅游、林地開(kāi)發(fā)等多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特征的國(guó)有林場(chǎng)顯然不合適，不符合林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律。另外，在具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行事業(yè)單位薪酬制度，容易引發(fā)論資排輩，不利于激發(fā)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。筆者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查(全區(qū)有各級(jí)各類國(guó)有林場(chǎng) 3 917 名職工提交了有效問(wèn)卷，以下簡(jiǎn)稱問(wèn)卷調(diào)查)結(jié)果表明，有 1 957人(占49.96%)認(rèn)為自己所在林場(chǎng)管理機(jī)制不合理，有 1 761人(占44.96%)認(rèn)為運(yùn)行機(jī)制不合理。

2.2 林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)體系不健全，發(fā)展質(zhì)量亟待提高

目前，廣西國(guó)有林場(chǎng)一產(chǎn)存在造林樹(shù)種單一且林相單調(diào)、短輪伐期速豐林多而鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種少、小徑材多而大徑材少、速生桉純林多而混交用材林和特色經(jīng)濟(jì)林少等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題；森林培育投入標(biāo)準(zhǔn)低、經(jīng)營(yíng)管理欠精準(zhǔn)、先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用面窄等問(wèn)題尚未得到根本改變，森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量與效益總體偏低。根據(jù)全區(qū)區(qū)直林場(chǎng)2015—2018年的統(tǒng)計(jì)，6年生桉樹(shù)平均出材量為100.5 m3/hm2,扣除營(yíng)林成本前的收益僅 41 475 元/hm2；問(wèn)卷調(diào)查中有 2 607 人(占66.56%)認(rèn)為自己所在林場(chǎng)樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一，2 054 人(占52.44%)認(rèn)為營(yíng)林科技含量低，1 613人(占41.18%%)認(rèn)為管理粗放且欠精準(zhǔn)。二產(chǎn)的木材加工產(chǎn)品單一，多為人造板初級(jí)產(chǎn)品，除少數(shù)刨花板、膠合板企業(yè)略有盈利外，多數(shù)企業(yè)長(zhǎng)期虧損。三產(chǎn)森林旅游業(yè)未見(jiàn)起色，如多數(shù)林場(chǎng)未建森林公園，建有率僅22%，且一些林場(chǎng)的森林公園只規(guī)不建，有些則建而不營(yíng)，徒有其名，全區(qū)效益好的森林公園寥寥無(wú)幾。這與國(guó)有林場(chǎng)豐富的森林風(fēng)景資源稟賦極不相稱，也遠(yuǎn)未能滿足廣大人民群眾對(duì)良好生態(tài)產(chǎn)品的迫切需求。

2.3 林場(chǎng)歷史債務(wù)重，發(fā)展資金缺乏

長(zhǎng)期以來(lái)，由于各地財(cái)政困難和自有資金貧乏，廣西國(guó)有林場(chǎng)的營(yíng)造林、木材加工、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠貸款，加之歷史上決策失誤和經(jīng)營(yíng)不善，使得部分林場(chǎng)債務(wù)累積日趨加重，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，目前全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)負(fù)債總額達(dá)168.8億元，占全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)債務(wù)的24.7%，其中金融債務(wù)超過(guò)75%，還有社保欠費(fèi)6.7億元。特別是區(qū)直林場(chǎng)貸款幾十億元盲目上工業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)不善，連年虧損，還貸壓力大，未來(lái)持續(xù)經(jīng)營(yíng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)日顯。問(wèn)卷調(diào)查中有 2 570 人(占65.61%)認(rèn)為自己所在林場(chǎng)缺乏發(fā)展資金。另外，改革后國(guó)有林場(chǎng)納入財(cái)政保障，雖然基本解決了職工的吃飯問(wèn)題，但林場(chǎng)高質(zhì)量的生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金仍十分缺乏，長(zhǎng)此以往將極大地影響國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 林場(chǎng)資源監(jiān)管壓力大，林地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

由于歷史上種種原因，廣西國(guó)有林場(chǎng)林地被非法侵占問(wèn)題十分嚴(yán)重，全區(qū)被非法侵占林地達(dá)13.99萬(wàn) hm2，占場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)面積的11.7%，嚴(yán)重影響國(guó)有林場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展，甚至影響個(gè)別林場(chǎng)的生存；問(wèn)卷調(diào)查中有 2 261 人(占57.72%)認(rèn)為自己所在林場(chǎng)林地被侵占問(wèn)題嚴(yán)重。其次，部分國(guó)有林場(chǎng)在困難時(shí)期把林地租賃給民營(yíng)企業(yè)或個(gè)體戶，普遍存在“面積大、租金低、租期長(zhǎng)”等問(wèn)題，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，甚至導(dǎo)致個(gè)別林場(chǎng)淪為“空殼林場(chǎng)”。初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)租賃出去的林地累計(jì)達(dá)16.00萬(wàn) hm2，占全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)面積的13.4%。再次，部分林場(chǎng)存在職工自營(yíng)地如何處置的問(wèn)題，特別是國(guó)有林場(chǎng)改革后財(cái)政全額保障和雖屬差額保障林場(chǎng)但發(fā)放全額工資的職工，其自營(yíng)地回收問(wèn)題較棘手，職工已喪失自營(yíng)林地的基礎(chǔ)，應(yīng)依法依規(guī)將自營(yíng)地收歸林場(chǎng)，但自營(yíng)地林種、樹(shù)種、林齡各異，以何方式及何補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)收歸林場(chǎng)，處置方式不能一刀切。另外，廣西國(guó)有林場(chǎng)多鑲嵌于集體林地內(nèi)，部分林地相對(duì)分散，監(jiān)管難度大，盜伐林木、林地糾紛、阻撓生產(chǎn)等事件時(shí)有發(fā)生，加大了林地保護(hù)管理的壓力。

2.5 林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件不完善，發(fā)展能力亟待增強(qiáng)

由于歷史原因，廣西國(guó)有林場(chǎng)交通、水電、站房、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后，問(wèn)卷調(diào)查中有 3 195 人(占81.57%)認(rèn)為自己所在林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不及周邊鄉(xiāng)村，且至今未見(jiàn)納入地方規(guī)劃。如國(guó)有林區(qū)道路密度小，少數(shù)林場(chǎng)進(jìn)總場(chǎng)場(chǎng)部道路尚未硬化，全區(qū)國(guó)有林區(qū)有2萬(wàn)多 km等外公路，其硬化率不及5%；國(guó)有林場(chǎng)有40%的居民飲用水未經(jīng)安全處理；有10%居民缺電和14%居民未通廣播電視及電信網(wǎng)絡(luò)；林場(chǎng)公共和生產(chǎn)用房中危房面積各占41%和45%。另外，國(guó)有林場(chǎng)多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，加之職工待遇低，生產(chǎn)生活條件差，人才難招也難留，問(wèn)卷調(diào)查中有 3 024 人(占77.20%)認(rèn)為自己所在林場(chǎng)因“薪酬待遇低”而導(dǎo)致優(yōu)秀人才流失。上述原因?qū)е氯珔^(qū)國(guó)有林場(chǎng)普遍存在職工隊(duì)伍年齡和知識(shí)老化、技術(shù)人員比例低、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、思想觀念落后、干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)欠缺等問(wèn)題。

3 新時(shí)代國(guó)有林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

3.1 積極探索林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，激發(fā)職工干事創(chuàng)業(yè)積極性

廣西國(guó)有林場(chǎng)不能自滿于已取得的成就，而應(yīng)看到自身發(fā)展水平與全國(guó)先進(jìn)林場(chǎng)還有較大差距，與自身優(yōu)越的自然資源稟賦及廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)林場(chǎng)的要求也不相適應(yīng)。

林場(chǎng)行政主管部門(mén)要深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，宏觀監(jiān)管好林場(chǎng)資產(chǎn)資源，不要干涉林場(chǎng)的內(nèi)部管理，切實(shí)落實(shí)林場(chǎng)法人自主權(quán)；要積極探索公益事業(yè)性質(zhì)而又兼?zhèn)渖a(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，既不能完全按照公益類事業(yè)單位也不能簡(jiǎn)單照搬國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)資金管理制度，應(yīng)根據(jù)森林資源資產(chǎn)培育保護(hù)利用特點(diǎn)，探索盤(pán)活森林資源資產(chǎn)、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)機(jī)制；應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督國(guó)有林場(chǎng)資源資產(chǎn)增值，探索林場(chǎng)內(nèi)部“一場(chǎng)兩制”，即對(duì)公益林等生態(tài)資源管護(hù)實(shí)行嚴(yán)格的事業(yè)管理，而對(duì)經(jīng)營(yíng)性資源資產(chǎn)則通過(guò)組建公司實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理，財(cái)務(wù)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，薪酬參照企業(yè)年薪制。國(guó)有林場(chǎng)要制定適應(yīng)林場(chǎng)特點(diǎn)的績(jī)效考評(píng)辦法，以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)體現(xiàn)薪酬享受，激勵(lì)職工敢于擔(dān)當(dāng)、善作善成；落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、成績(jī)突出的干部有干事的機(jī)會(huì)，有發(fā)揮才干的舞臺(tái)，有進(jìn)步空間和上升渠道。建議自治區(qū)直屬林場(chǎng)按人造板、商品林、種苗花卉、肥料等業(yè)務(wù)板塊優(yōu)化重組，成立專業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi)，林場(chǎng)履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，把企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，支持有條件的企業(yè)上市?？傊?，只要有利于森林資源資產(chǎn)增長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)效益提高和民生改善，林場(chǎng)就應(yīng)解放思想、放開(kāi)手腳大膽改革。

3.2 因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力提升國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量

3.2.1發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)體系

1)大力發(fā)展森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)

廣西國(guó)有林場(chǎng)森林規(guī)模大、生物多樣性豐富、森林風(fēng)景資源多樣，生態(tài)環(huán)境宜人，適合發(fā)展森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展森林康養(yǎng)旅游業(yè)，以滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需要。各國(guó)有林場(chǎng)要因地制宜規(guī)劃建設(shè)森林公園、森林人家、森林康養(yǎng)基地、森林體驗(yàn)基地、花卉觀光基地或林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，打造以森林觀光、森林康養(yǎng)、動(dòng)植物觀賞、森林科普為特色的生態(tài)旅游、康養(yǎng)及健身產(chǎn)品。近期重點(diǎn)推進(jìn)以高峰林場(chǎng)、七坡林場(chǎng)、南寧樹(shù)木園為主要節(jié)點(diǎn)的“環(huán)綠城南寧森林旅游圈”建設(shè)，加快高峰森林公園、良鳳江國(guó)家植物園、七彩森林小鎮(zhèn)建設(shè)；推進(jìn)六萬(wàn)林場(chǎng)、金田林場(chǎng)國(guó)家森林特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)和雅長(zhǎng)林場(chǎng)蘭花小鎮(zhèn)、大桂山森林小鎮(zhèn)建設(shè)，其他林場(chǎng)森林康養(yǎng)旅游項(xiàng)目也要加快建設(shè)步伐。

2)努力做大做強(qiáng)做優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)

基于豐富的森林資源的“造紙與木材加工”產(chǎn)業(yè)是廣西優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展的14個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)之一，要按照自治區(qū)“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”林產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，近期重點(diǎn)推動(dòng)由區(qū)直林場(chǎng)聯(lián)合組建廣西森工集團(tuán)，努力做強(qiáng)做大廣西國(guó)旭林業(yè)有限責(zé)任公司和廣西國(guó)控林業(yè)有限責(zé)任公司，支持國(guó)控公司與國(guó)有林場(chǎng)在國(guó)儲(chǔ)林、速豐林、油茶、林下經(jīng)濟(jì)等的合作，支持國(guó)旭公司利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)人造板產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化和生態(tài)化發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理，提升經(jīng)濟(jì)效益；支持廣西祥盛木業(yè)有限責(zé)任公司股改上市。

3)因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)要體現(xiàn)特色并突出效益，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，不貪大求全，更不能搞花架子；要體現(xiàn)高起點(diǎn)、高品質(zhì)和高價(jià)值，拒絕低端化模式；發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)以職工為主，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，林場(chǎng)則要關(guān)注種苗保障、技術(shù)指導(dǎo)、品牌打造和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，場(chǎng)群合作共同推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展；要充分發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，整合優(yōu)化資源，建設(shè)一批林藥、林菌、林菜、林花、林養(yǎng)等高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，促進(jìn)全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)品牌。

4)努力盤(pán)活國(guó)有林場(chǎng)土地資源資產(chǎn)

我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速進(jìn)程和國(guó)家政策對(duì)于位于城郊的國(guó)有林場(chǎng)是千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，林場(chǎng)應(yīng)依法依規(guī)充分利用城鎮(zhèn)周邊的土地，主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，在地方征用林場(chǎng)土地時(shí)要努力爭(zhēng)取留出一定比例的土地用于房地產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、木材加工園區(qū)等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，在支持區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)努力壯大林場(chǎng)綜合實(shí)力。

3.2.2夯實(shí)資源基礎(chǔ)，全面提升林場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量

1)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林的保護(hù)與管理

國(guó)有林場(chǎng)是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，承擔(dān)培育保護(hù)森林資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重使命[5]。按照國(guó)有林場(chǎng)改革要求，全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林面積比例要從改革前的33%提高到2020年的45%以上，但具體比例應(yīng)因林場(chǎng)而已。要確保禁止生態(tài)公益林的商業(yè)性采伐和濫伐盜伐，條件允許的應(yīng)對(duì)公益林進(jìn)行衛(wèi)生伐和林分改造。如公益林原是單一樹(shù)種人工用材林的，要科學(xué)合理間種其他樹(shù)種，以營(yíng)建樹(shù)種豐富的混交林。通過(guò)保護(hù)和改造，促進(jìn)林場(chǎng)公益林的生物群落趨于合理穩(wěn)定，森林景觀日趨豐富多彩，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值日益提升增強(qiáng)。

2)積極探索并推廣近自然森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)

在生態(tài)文明地位空前提高的新時(shí)代，國(guó)有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)應(yīng)多樣化，應(yīng)考慮森林的綜合功能，純林、短輪伐期等人工林傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式急需改善。要營(yíng)造混交林，努力探索近自然森林培育技術(shù)，防治有害生物危害，減輕營(yíng)林措施對(duì)森林生態(tài)可能的負(fù)面影響。要以國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)為契機(jī)，加大樹(shù)種調(diào)整力度，優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，改變“一桉獨(dú)大”局面，大力發(fā)展松樹(shù)、杉木和澳洲大花梨、紅椎、黃檀、火力楠、閩楠、香樟、米老排、格木、黑木相思等優(yōu)良珍貴樹(shù)種，以及油茶、澳洲堅(jiān)果、核桃等特色經(jīng)濟(jì)樹(shù)種。要通過(guò)開(kāi)展撫育間伐、延長(zhǎng)輪伐期等措施，培育大徑材，提高林分質(zhì)量、林木價(jià)值、景觀效果和生態(tài)效益。

3)著力提高森林經(jīng)營(yíng)水平

有條件的國(guó)有林場(chǎng)要建設(shè)林木良種基地和高標(biāo)準(zhǔn)良種壯苗示范性苗圃，發(fā)展優(yōu)質(zhì)苗木業(yè)，如大力培育輕基質(zhì)的2—3年油茶營(yíng)養(yǎng)杯超級(jí)苗，為全區(qū)實(shí)現(xiàn)油茶“雙千計(jì)劃”工程提供種苗保障。國(guó)有林場(chǎng)營(yíng)林工程要全部采用良種壯苗，推廣先進(jìn)的測(cè)土配方施肥技術(shù)，使用緩釋肥和專用肥，研發(fā)適用于廣西山丘地貌特點(diǎn)的整地挖穴、撫育施肥、林木采伐等機(jī)械設(shè)備和作業(yè)技術(shù)，試驗(yàn)推廣“免煉山模式”整地技術(shù)，以減少營(yíng)造林對(duì)植被和表土層的破壞，提高森林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)化、精準(zhǔn)化和機(jī)械化水平。

3.3 用足用好國(guó)家政策，努力拓寬林場(chǎng)發(fā)展資金來(lái)源

積極爭(zhēng)取中央和自治區(qū)對(duì)林木良種、生態(tài)修復(fù)、造林補(bǔ)貼、儲(chǔ)備林、森林撫育、資源保護(hù)、公益林管理、林業(yè)有害生物防治等的財(cái)政專項(xiàng)資金支持；推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)水、電、路、管、網(wǎng)、管護(hù)站房等納入地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)的公共財(cái)政資金穩(wěn)步增長(zhǎng)。積極爭(zhēng)取支農(nóng)惠農(nóng)和林場(chǎng)基本公共服務(wù)政策，促進(jìn)林場(chǎng)與周邊社區(qū)基本公共服務(wù)一體化和均等化。拓寬國(guó)有林場(chǎng)投融資渠道，開(kāi)發(fā)適用的信貸產(chǎn)品，充分利用政策性貸款及中央財(cái)政貼息政策大力發(fā)展儲(chǔ)備林、速豐林、森林康養(yǎng)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)公益林等。鼓勵(lì)有實(shí)力的林場(chǎng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板、新四板上市融資。依托國(guó)有林地資源加強(qiáng)與知名企業(yè)合作，充分利用社會(huì)資金，共同推動(dòng)林場(chǎng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)管，確保國(guó)有森林資源資產(chǎn)安全

3.4.1建立健全國(guó)有森林資源保護(hù)管理責(zé)任制

國(guó)有林場(chǎng)既代表政府管理森林資源，又擔(dān)負(fù)森林資源培育和保護(hù)的職能[6]。要結(jié)合廣西國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展實(shí)際和新時(shí)代國(guó)有森林資源保護(hù)與管理的要求，努力探索并建立健全國(guó)家所有、自治區(qū)監(jiān)督、市縣管理、林場(chǎng)保護(hù)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有森林資源保護(hù)管理體制，將國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)管理目標(biāo)納入地方行政首長(zhǎng)績(jī)效考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化地方政府國(guó)有森林資源保護(hù)管理的主體責(zé)任和林場(chǎng)國(guó)有森林資源保護(hù)管理的守土責(zé)任。

3.4.2強(qiáng)化被侵占國(guó)有林地綜合整治工作

廣西國(guó)有林場(chǎng)被侵占林地問(wèn)題十分嚴(yán)重，盡管近年來(lái)已開(kāi)展回收林地綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，也取得了階段性成果，但仍然任重道遠(yuǎn)！為此，要進(jìn)一步明確地方政府國(guó)有森林資源保護(hù)管理的主體責(zé)任和林場(chǎng)國(guó)有森林資源保護(hù)管理的守土責(zé)任，把綜合整治專項(xiàng)活動(dòng)作為工作重點(diǎn)，把林地回收工作列入設(shè)區(qū)市績(jī)效考評(píng)范疇。要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)不同情況靈活運(yùn)用“清理回收、林地租賃、以砍促收、合作經(jīng)營(yíng)、收購(gòu)林木、依法回收”等方式回收林地，確保2020年底全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)被侵占林地回收率達(dá)65%以上。

3.4.3規(guī)范國(guó)有林地租賃工作

要在全面調(diào)查了解全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)對(duì)外租賃林地情況的基礎(chǔ)上，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)林地租賃行為，特別是對(duì)“面積大、租期長(zhǎng)、租金低”的林地租賃行為要盡快糾正，防止國(guó)有資產(chǎn)資源的流失。對(duì)能通過(guò)協(xié)商變更租賃合同的，要及時(shí)跟進(jìn)變更合同，特別要求國(guó)有林地對(duì)外租賃期不能超過(guò)20年；要根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律適當(dāng)調(diào)高租金，并實(shí)行合理的租金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)確有生態(tài)建設(shè)需要且政府財(cái)力允許的，可通過(guò)回購(gòu)方式，收回林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，為生態(tài)文明建設(shè)提供土地保證。

3.4.4科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案和“林地一張圖”

森林經(jīng)營(yíng)方案是國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范性文件和重要依據(jù)，各國(guó)有林場(chǎng)要在完成森林資源調(diào)查、摸清森林資源家底基礎(chǔ)上，科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案和“十四五”森林采伐限額，發(fā)揮其在國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理中的作用。國(guó)有林場(chǎng)要重視“林地一張圖”編制工作，近期工作重點(diǎn)是要落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，配合編制單位把林地界線落到“林地一張圖”，為森林資源精準(zhǔn)化保護(hù)管理和智慧林場(chǎng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展能力

3.5.1加快國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

加快國(guó)有林場(chǎng)水、電、路、網(wǎng)絡(luò)、管護(hù)站房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將之納入地方政府的建設(shè)計(jì)劃，完善林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。尤其要加快國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造工程建設(shè)進(jìn)程，尚未開(kāi)工的要努力創(chuàng)造條件爭(zhēng)取盡早開(kāi)工；正在施工建設(shè)中的要加快進(jìn)度，在確保質(zhì)量的前提下?tīng)?zhēng)取早日建成；已建成的要盡快分配入住，讓職工盡早享受項(xiàng)目成果。

3.5.2堅(jiān)持科教興林和人才強(qiáng)場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展能力

1)實(shí)施“科教興林和人才強(qiáng)場(chǎng)”戰(zhàn)略

科技是第一生產(chǎn)力，人才是林場(chǎng)改革發(fā)展的基礎(chǔ)，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)充分發(fā)揮林業(yè)科學(xué)研究和先進(jìn)技術(shù)推廣示范引領(lǐng)作用。要加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，開(kāi)展林木新品種選育、高質(zhì)高效森林培育、森林資源高效利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，培育一批自主創(chuàng)新產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)品牌，為現(xiàn)代高效林業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備科技成果。要建立健全林業(yè)研發(fā)推廣體系，推動(dòng)新品種、新技術(shù)及新模式的示范和推廣工作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高林業(yè)發(fā)展的科技含量；要努力增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)林場(chǎng)由依靠傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展向依靠科技進(jìn)步模式發(fā)展轉(zhuǎn)變。探索人才培養(yǎng)機(jī)制，加大人才引培力度，近期重點(diǎn)解決急需人才引培問(wèn)題，建設(shè)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、數(shù)量充足的國(guó)有林場(chǎng)人才隊(duì)伍。

2)規(guī)劃建設(shè)智慧林場(chǎng)

要以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，開(kāi)發(fā)能夠滿足國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理需求的信息化應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)設(shè)施體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、安全與綜合管理體系等，建立并完善林業(yè)災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急系統(tǒng)、森林經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)、林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源與服務(wù)系統(tǒng)，努力打造智慧林場(chǎng)。

3)加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)特色文化建設(shè)

要加快國(guó)有林場(chǎng)和諧文化、森林文化和生態(tài)文化建設(shè)，積極宣傳先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，大力弘揚(yáng)“塞罕壩”精神，激發(fā)職工敢于擔(dān)當(dāng)和干事創(chuàng)業(yè)的熱情；要加強(qiáng)職工文體、娛樂(lè)和休閑設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造林場(chǎng)生活區(qū)融洽的環(huán)境氛圍；要充分挖掘林場(chǎng)文化資源，展示林家魅力，努力凸顯“場(chǎng)部有特色、林中有景觀、庭院有文化”的國(guó)有林場(chǎng)品味，打造林場(chǎng)生態(tài)文化園；要加大林副產(chǎn)品研發(fā)力度，豐富森林康養(yǎng)旅游文化內(nèi)涵，倡導(dǎo)生態(tài)的價(jià)值觀、倫理觀和消費(fèi)觀，打造林場(chǎng)文化品牌，提高森林文化產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

致謝：衷心感謝廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研組其他成員！