●孫秀玲

一、山西經(jīng)濟(jì)增長特征及困境

改革開放40 多年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)高速增長,山西經(jīng)濟(jì)也實現(xiàn)了高速增長（1978～2017 年山西生產(chǎn)總值年均增長9.60%）。但是在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，山西經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)典型特征：一是跟隨性增長，即經(jīng)濟(jì)波動總趨勢、總規(guī)律與全國基本一致，但經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期明顯短于收縮期，即“全國已熱晉未熱，全國未冷晉已冷”；二是波動幅度大，呈大起大落特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性差；三是經(jīng)濟(jì)增長主要靠外部市場拉動，外部市場（特別是煤炭市場）波動對經(jīng)濟(jì)增長沖擊性非常大，經(jīng)濟(jì)脆弱性特征明顯。受這三個特征影響，山西經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性一直不足，隨著全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換的新時期，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化給山西帶來了巨大沖擊，山西經(jīng)濟(jì)也因此進(jìn)入深度調(diào)整時期。具體看，一是異常波動增長下的困難時期。改革開放以來，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)周期性波動增長態(tài)勢，在經(jīng)歷了新世紀(jì)“黃金十年”的高速增長后，2012 年以來，面對復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，工業(yè)品價格持續(xù)走低，全省經(jīng)濟(jì)開始振蕩下行，之后則出現(xiàn)了斷崖式下滑。2012～2015 年全省經(jīng)濟(jì)增速分別為 10.2%、9.0%、4.9%、3.0%，全省GDP 現(xiàn)價總量的擴(kuò)張速度持續(xù)放緩，年度間增量呈逐年縮小直至“萎縮”現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深層次矛盾和問題爆發(fā)，山西經(jīng)濟(jì)步入改革開放以來最困難時期。二是外部沖擊下經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇穩(wěn)定性差。2016年，經(jīng)過全省上下的共同努力，數(shù)年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的態(tài)勢得以扭轉(zhuǎn)，全年GDP 增長4.5%；2017 年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速延續(xù)了2016 年下半年以來逐季回升的發(fā)展態(tài)勢，全年增長7.0%；2018 年全省經(jīng)濟(jì)起步較好，一季度全省GDP 同比增長6.2%，工業(yè)生產(chǎn)明顯提速，先行指標(biāo)全面加速，財政收入高位增長，經(jīng)濟(jì)增長延續(xù)2016 年以來的回暖態(tài)勢。但是，總體看全省消費增速回落，投資增速下降局面仍在加深，經(jīng)濟(jì)增長動力和潛力仍然不足，經(jīng)濟(jì)運行狀況改善主要是源于外部市場環(huán)境發(fā)生有利變化。從未來走勢看，外部市場存在很大不確定性，全省高度依賴外部市場支撐的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還存在很大隱患。三是跟隨性特征減弱，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期。2008 年金融危機(jī)以來，山西經(jīng)濟(jì)增長的跟隨性特征減弱，經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢出現(xiàn)異于全國跡象。全國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)L 型增長態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增速由高速向中高速轉(zhuǎn)變并實現(xiàn)平穩(wěn)過渡；全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了大起大落的W 型增長態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運行仍處于深度調(diào)整期。

二、資源型經(jīng)濟(jì)的主要困境分析

資源型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)增長方式難以為繼。改革開放40 年以來全省形成了“一煤獨大”的資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，煤炭產(chǎn)能從1 億噸擴(kuò)張到10 億噸，煤炭價格由幾十元上漲到幾百元，帶動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高速增長。但在經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)變和資源環(huán)境硬約束下，煤炭產(chǎn)能增長空間十分有限，煤炭價格已基本到達(dá)天花板，靠以煤炭為主的資源型產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長已難以為繼，必須尋找新的出路。山西目前仍處于工業(yè)化中前期向中后期過渡階段，工業(yè)化的歷史任務(wù)尚未完成，多元化中高端的產(chǎn)業(yè)體系尚未構(gòu)建，從產(chǎn)業(yè)價值鏈低端向高端的跨越?jīng)]有完成。

（一）產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展初見成效，但同構(gòu)化問題依然嚴(yán)重

山西把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，加快實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)等“六大工程”，培育了軌道交通、重型機(jī)械、新材料、新能源汽車、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的一批重點企業(yè)，打造了一批優(yōu)勢產(chǎn)品，支撐多元的產(chǎn)業(yè)格局初見成效，在全國產(chǎn)業(yè)版圖中地位不斷提升。但同構(gòu)化問題依然嚴(yán)重，除太原市、運城市外，晉城市與陽泉市、大同市與朔州市、朔州市與長治市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重。

（二）工業(yè)“結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)”步伐堅定，但多處于中低端水平

山西工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，特別是工業(yè)“結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)”目標(biāo)提出以來，非煤工業(yè)，特別是制造業(yè)的增長勢頭強(qiáng)勁。2018年制造業(yè)占全省工業(yè)比重達(dá)到37.6%，較2017 年提升2.1 個百分點。但從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，全省工業(yè)，特別是制造業(yè)多數(shù)集中在重型機(jī)械、煤機(jī)成套、基礎(chǔ)裝備、煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，高技術(shù)含量、高附加值的技術(shù)裝備和產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)和高端產(chǎn)品對外依賴度高，供給無法精準(zhǔn)匹配消費升級。2018 年，煤、焦、冶、電四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重近3/4。

（三）創(chuàng)新體系不斷完善，但自主創(chuàng)新能力不足仍突出

山西把創(chuàng)新驅(qū)動擺在發(fā)展全局的核心位置，繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、加大創(chuàng)新投入、提升創(chuàng)新能力，在不斷完善創(chuàng)新體系過程中，有效撬動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，但自主創(chuàng)新能力薄弱問題仍突出。從創(chuàng)新路徑看，跟蹤模仿和低級創(chuàng)新仍占主導(dǎo)地位，大多數(shù)專利是基于造型設(shè)計和實用性能，并不具備核心技術(shù)；從創(chuàng)新平臺看，全省國家級重點實驗室只有5 家，國家級工程技術(shù)研究中心只有1 家，國家級和省級高新區(qū)分別僅有2 家和3 家；從創(chuàng)新主體看，高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊少，全省科技創(chuàng)新團(tuán)隊只有105 家；從創(chuàng)新成效看，專利技術(shù)少，2017 年全省制造業(yè)規(guī)上工業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)5552 件，且大多數(shù)專利是基于造型設(shè)計和實用性能。

（四）一些產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，但其區(qū)域品牌效應(yīng)仍不強(qiáng)

山西在產(chǎn)業(yè)進(jìn)園區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)下，產(chǎn)業(yè)集群快速成長，以現(xiàn)代煤化工、生物醫(yī)藥、高端裝備、玻璃器皿等一批具有優(yōu)勢、特色和潛力的產(chǎn)業(yè)集群為主，形成了品種繁多、種類不一的產(chǎn)業(yè)集群新格局。但從區(qū)域品牌效應(yīng)角度看，一些引領(lǐng)未來方向的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不夠快，一些優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群帶動力上不去，一些具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)集群規(guī)模上不來，對標(biāo)貴州“數(shù)據(jù)中心之都”、杭州“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”、西安“硬科技之都”、長沙“衛(wèi)星之城”等，山西產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域品牌影響力較弱。

（五）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著，但承接平臺層次仍然不高

山西以“轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年”和“深化轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年”活動，為契機(jī)，積極與京津冀、長三角、粵港澳等地合作，開展了一系列的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接行動，取得了積極成效。2018 年全省招商引資簽約項目2518 個，總投資額15643.4 億元。但隨著新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，承接平臺層次不高的問題愈發(fā)凸顯。主要表現(xiàn)在，開發(fā)區(qū)這個載體作用沒有發(fā)揮好，對標(biāo)中德(沈陽)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)區(qū)與轉(zhuǎn)出地創(chuàng)新共建、共管、共享合作之后，缺乏一批跨區(qū)域的高端作園區(qū)，沒有充分打開全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新空間、新局面。同時，晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)作用沒有發(fā)揮好，與皖江城市帶、湖南湘南湘西等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)相比，還有很大差距。

（六）傳統(tǒng)投資驅(qū)動型增長方式后勁乏力

改革開放以來山西經(jīng)濟(jì)增長方式主要是投資拉動型增長模式，投資增長重點是基礎(chǔ)設(shè)施和資源型產(chǎn)業(yè)投資。但隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善，資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，原有投資空間不足，導(dǎo)致投資增速明顯回落，投資效益逐漸降低。從全省實際看，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式同時加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是當(dāng)前重要任務(wù)，必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和擴(kuò)大投資緊密結(jié)合起來，尋找新的投資空間，加大投資力度，帶動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)實來看，山西資源型傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，生態(tài)環(huán)境硬約束強(qiáng)化，資源依賴性、投資驅(qū)動型傳統(tǒng)增長方式難以為繼，必須摒棄資源“路徑依賴”的傳統(tǒng)發(fā)展方式，摒棄重物不重人的舊有資源觀，堅持發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，明確轉(zhuǎn)型方向和定位，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以新供給創(chuàng)造新需求和新經(jīng)濟(jì)增長點。

三、多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的實現(xiàn)路徑

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、改革開放是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的根本保障，加快推動招商引資、企業(yè)主體發(fā)展、人才隊伍建設(shè)為構(gòu)建山西現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供堅實支撐。

（一）構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制，培育產(chǎn)業(yè)新動能

創(chuàng)新是山西構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的第一動力。努力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。實施“育苗計劃”“成長計劃”，助力重點科技型中小企業(yè)成長。加大財政支持，擴(kuò)大全省工業(yè)技改資金規(guī)模。開展政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作。設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項資金，推動高校、科研院所和重點企業(yè)在煤炭及煤層氣、電力及新能源、新材料、裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新為重點，構(gòu)建新載體。鼓勵具備一定科研基礎(chǔ)的市場主體建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。提升孵化機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平。省政府出資創(chuàng)建山西能源革命創(chuàng)新研究院。推動煤科學(xué)與技術(shù)、不銹鋼等重點實驗室和工程技術(shù)研究中心高質(zhì)量建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化激勵機(jī)制。加快落實《山西省全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)行動方案》。探索建立健全知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制，推動知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。努力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境和社會氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。

（二）加大人才引進(jìn)和培育力度，構(gòu)建人才支撐體系

人才是山西現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)。制定青年企業(yè)家接力計劃、職業(yè)經(jīng)理人素質(zhì)提升計劃、民營新生企業(yè)家培訓(xùn)計劃。加大對企業(yè)家的培訓(xùn)和服務(wù)。舉辦企業(yè)家“走出去”活動。積極培育高技能人才。結(jié)合山西省建設(shè)綠色能源、智能制造、數(shù)字產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群的要求，規(guī)范和加強(qiáng)省級重點學(xué)科的建設(shè)和管理。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵產(chǎn)教深度融合。加強(qiáng)技能型人才培育基地建設(shè)，加快引入高層次人才，創(chuàng)新人才柔性引進(jìn)形式。探索建立人才引進(jìn)與項目開發(fā)相結(jié)合的引才機(jī)制，創(chuàng)造柔性引才引智良好環(huán)境。建立山西工業(yè)重點領(lǐng)域急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才庫，大力引進(jìn)掌握核心技術(shù)，能解決企業(yè)關(guān)鍵問題的專業(yè)技術(shù)型人才。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，打造一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。

（三）充分發(fā)揮市場主體作用，形成大中小企業(yè)多元互補(bǔ)新格局

企業(yè)是推動山西現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展的主體力量。深化國企改革行動。推進(jìn)省內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度重組，深化國企煤電聯(lián)營，明確國有企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展方向，選擇非煤高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型主攻方向。提升國企創(chuàng)新能力，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。積極推進(jìn)大型國企重點混改項目進(jìn)程，深化國有企業(yè)內(nèi)部人事制度改革，支持國有企業(yè)建立更加適應(yīng)市場競爭、更能激發(fā)企業(yè)活力的薪酬體系。壯大民營企業(yè)行動。推動解決上市民營企業(yè)和重點民營企業(yè)的流動性問題。加大對民營企業(yè)票據(jù)融資支持力度。大力培育一批制造業(yè)高端品牌企業(yè)。支持民營企業(yè)投資軟件和信息技術(shù)服務(wù)、高端裝備制造、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提高山西制造、山西服務(wù)的競爭力。激發(fā)中小微企業(yè)活力行動。培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)、成長性好的“小巨人”“單項冠軍”企業(yè)。推動創(chuàng)新型企業(yè)在省內(nèi)“企業(yè)創(chuàng)新板”掛牌，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升財稅金融保障能力行動。

（四）加大招商引資力度，全力營造“六最”營商環(huán)境

招商引資是山西現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行動。結(jié)合山西省區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點對接一批有發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)移需求的企業(yè)，積極引入北京相關(guān)軟件產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)及其他重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對接京津冀地區(qū)院士團(tuán)隊，引入智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、機(jī)器人等重點項目。重點對來晉發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)實施獎補(bǔ)，并在土地、廠房等方面給予優(yōu)先安排。引導(dǎo)數(shù)字服務(wù)、電子信息、通用航空等產(chǎn)業(yè)加快落地太原綜改示范區(qū)等地。創(chuàng)新招商方式行動。聚焦綠色能源、先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群的重點細(xì)分領(lǐng)域，依托省內(nèi)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成立產(chǎn)業(yè)招商小分隊，實施精準(zhǔn)招商。發(fā)揮山西省煤炭等上游產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢，帶動下游深加工企業(yè)來晉投資興業(yè)。開展招商指引行動，優(yōu)化招商環(huán)境行動。推行政府行政審批事項辦理流程時限的承諾制，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式。緊盯行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，吸引重大產(chǎn)業(yè)項目來晉發(fā)展。全面優(yōu)化招商環(huán)境，大力開拓山西招商引資新局面，打造“應(yīng)有晉有”的招商環(huán)境與氛圍。

（五）提升對外開放水平，拓展多極市場空間

開放是山西現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。“一帶一路”融入行動。積極與“一帶一路”沿線國家開展國際產(chǎn)能合作對接活動。鼓勵煤電和裝備制造等行業(yè)的企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢“走出去”。支持同類、上下游企業(yè)采取組成聯(lián)合體或建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，組團(tuán)赴境外開展投資合作。引導(dǎo)和支持省內(nèi)企業(yè)積極對接絲路基金，開展“一帶一路”地區(qū)法律咨詢、商事調(diào)解、商事仲裁、商務(wù)對策、經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對等方面的咨詢服務(wù)。開放平臺優(yōu)化行動。進(jìn)一步完善太原、大同、運城（臨）航空口岸及國際陸港、太原鐵路口岸國際貨物作業(yè)區(qū)、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道等基礎(chǔ)設(shè)施，爭取建設(shè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點。重點發(fā)揮太原武宿綜保區(qū)、太原機(jī)場航空口岸、大同國際陸港等對外開放的橋頭堡的作用，促進(jìn)山西省各綜保區(qū)、口岸、航空港、物流中心改進(jìn)升級。積極申報中國（山西）自由貿(mào)易試驗區(qū)，加快復(fù)制推廣全國自由貿(mào)易試驗區(qū)改革成功試點經(jīng)驗。多層次寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放行動。加強(qiáng)與國外先進(jìn)國家在能源領(lǐng)域的技術(shù)交流與合作，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵引進(jìn)檢測維修、研發(fā)設(shè)計、物流配送等領(lǐng)域生產(chǎn)服務(wù)型外資企業(yè)。支持鼓勵外資大型跨國公司在山西設(shè)立技術(shù)類研發(fā)機(jī)構(gòu)，對外開放軟環(huán)境建設(shè)行動。研究制定符合國際規(guī)則的政策法規(guī)和商事制度，加強(qiáng)涉外事務(wù)管理和服務(wù)，實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度。

（六）推動綜改區(qū)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長極

要更好發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和溢出效應(yīng)，使其成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。一方面，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)由制造業(yè)為主向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合轉(zhuǎn)變，依托制造業(yè)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)研發(fā)設(shè)計、金融保險、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、支撐、帶動作用，讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為推動制造業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變的主體；另一方面，推動園區(qū)功能由生產(chǎn)功能向生產(chǎn)生活生態(tài)“三生協(xié)調(diào)”功能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能完善，努力把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代化城市功能區(qū)。

（七）培育重點產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群具有空間集聚、靈活專業(yè)化生產(chǎn)、合作網(wǎng)絡(luò)、自我增強(qiáng)、內(nèi)外整合等特征，可帶來“內(nèi)部經(jīng)濟(jì)”和“外部經(jīng)濟(jì)”。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能夠使原來基于資源稟賦的比較優(yōu)勢發(fā)展為基于區(qū)域創(chuàng)新能力的競爭優(yōu)勢，大大加快集群內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，并使技術(shù)創(chuàng)新成果的擴(kuò)散更加迅速。因此，應(yīng)積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，并將其作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主要形式。全省要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條的完善和企業(yè)間的協(xié)作，探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。力爭以龍頭企業(yè)為主體，打造一批百億元和千億元產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)基地。

（八）促進(jìn)服務(wù)業(yè)特色化精細(xì)化高端化

以模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新為核心，突出能源服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)為主導(dǎo)的山西特色牌。依托全省能源資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，引導(dǎo)省屬國有企業(yè)提升服務(wù)業(yè)分工深度，強(qiáng)化市場營銷和品牌服務(wù)，變能源生產(chǎn)基地為能源服務(wù)中心，推動現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。以發(fā)展全域旅游為戰(zhàn)略要求，以推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化文旅融合，實施大項目建設(shè)、大企業(yè)運作、大活動引爆，著力鍛造黃河、長城、太行三大旅游新品牌，加快構(gòu)建山西文化旅游發(fā)展大格局升級版，建成國家全域旅游示范區(qū)，打造國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地，加快把文化旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)山西成為富有特色和魅力的文化旅游強(qiáng)省。加快互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)的普及和應(yīng)用。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。鼓勵各類市場主體創(chuàng)新服務(wù)模式，針對各類主體的需求提供細(xì)分領(lǐng)域服務(wù)，提高服務(wù)品質(zhì)和競爭力。