●羅力丹 李若鈺

貧困一直是人類發(fā)展要面對(duì)的重大難題，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)要面對(duì)的重大挑戰(zhàn)?！熬珳?zhǔn)扶貧”的重要思想是在2013 年11 月3 號(hào)，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)提出的，從此拉開了我國(guó)扶貧方式轉(zhuǎn)變的序幕。

精準(zhǔn)扶貧不是拋棄社會(huì)救助，而是在社會(huì)救助的兜底保障下實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。兩者進(jìn)行銜接，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)扶貧事業(yè)的全面發(fā)展。

一、精準(zhǔn)扶貧存在的困境——基于牛車河村現(xiàn)狀調(diào)查

精準(zhǔn)扶貧政策是我國(guó)發(fā)展的一項(xiàng)重要有效的政策。但是政策本身就具有復(fù)雜性，同時(shí)現(xiàn)實(shí)生活更具有復(fù)雜性。在實(shí)踐調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧在推進(jìn)過程中顯現(xiàn)出某些弊端。

（一）遺漏人群

1.政策之外的人群。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和首要環(huán)節(jié)就是精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的識(shí)別。扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別是指在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)中，結(jié)合各地實(shí)際情況，確定扶貧對(duì)象。

雖然在具體如何精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，各省各地都有些許差異。但是在各地方政府出臺(tái)的各種標(biāo)準(zhǔn)中，普遍存在“不準(zhǔn)”“不進(jìn)”標(biāo)準(zhǔn)。

2.時(shí)間流動(dòng)所產(chǎn)生的遺漏。在精準(zhǔn)扶貧工作開展過程中，由于時(shí)間流動(dòng)使得家庭條件及狀況發(fā)生顯著變化而產(chǎn)生的當(dāng)期貧困人群的遺漏也成為了典型人群。這一類遺漏人群大多是在精準(zhǔn)扶貧工作開展初期建檔立卡時(shí)家庭并不貧困，但后遭遇重大災(zāi)難和變故卻未再被納入貧困戶檔案的人群，事實(shí)上，在精準(zhǔn)扶貧村中的遺漏人群?jiǎn)栴}中，以牛車河村為例，在受訪的5 戶遺漏貧困戶中，屬于此類情況的就有三戶，可見，時(shí)間流動(dòng)帶來的貧困識(shí)別遺漏問題十分普遍。

在實(shí)際實(shí)施中，由于績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失，“動(dòng)態(tài)管理”的制度難以落到實(shí)處。

（二）目前社會(huì)救助在精準(zhǔn)扶貧中主體單一

通過實(shí)踐調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，目前精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域主要依靠政府實(shí)施，無論是前期的對(duì)象識(shí)別，后期救助措施，以及資金投入都依靠政府的支持和推動(dòng)。同時(shí)社會(huì)救助在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮的作用，也顯現(xiàn)出單體單一的弊端，其他社會(huì)主體參與度較少。

原因。其他主體在發(fā)展的過程中呈現(xiàn)出很強(qiáng)的地域性。這種地域性主要是由于社會(huì)組織的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很強(qiáng)的正相關(guān)性。在越發(fā)達(dá)的地方慈善組織的數(shù)量越多，而基層慈善的發(fā)展卻令人堪憂，但事實(shí)上最需要慈善組織發(fā)揮作用的地區(qū)正是在偏遠(yuǎn)貧困的基層縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)?？偨Y(jié)來說，由于貧困地區(qū)缺乏相應(yīng)的資金支持，慈善的中間平臺(tái)也尚未建立完善，慈善組織在供應(yīng)和需求上存在著巨大的地域不平衡。

二、社會(huì)救助引入精準(zhǔn)扶貧的具體路徑

（一）立法、政策層面

目前，精準(zhǔn)扶貧和社會(huì)救助都呈現(xiàn)出一種碎片化傾向。精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策分散在一系列政策文件中，不同省份地方也出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施，沒有一個(gè)體系化的管理。社會(huì)救助雖以《社會(huì)救助暫行辦法》為主，但是相關(guān)細(xì)則和具體事項(xiàng)分散在各種政策文件之中，同時(shí)具體細(xì)則十分分散。并且在實(shí)踐執(zhí)行過程中也呈現(xiàn)碎片化特點(diǎn)。

這種碎片化不利于法律政策的清晰和明確，更不能讓群眾充分了解自己的權(quán)利義務(wù)。同時(shí)容易導(dǎo)致相互推諉降低效率，容易造成公地悲劇。

所以，在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧立法過程中，要實(shí)現(xiàn)整合，對(duì)于兩者重疊部分應(yīng)當(dāng)加以修正，明確各部分權(quán)利與義務(wù)的界限，兩者銜接中存在的空隙和空白，應(yīng)當(dāng)加以補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)法律體系的完整性，為扶貧救助事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展提供保障。

（二）主體層面

在《社會(huì)救助暫行辦法》中，目前已經(jīng)將醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等列入具體章節(jié)單獨(dú)闡述救助政策，筆者認(rèn)為，司法救助在目前扶貧事務(wù)的發(fā)展中應(yīng)該具有同等地位。

1.公益組織提供司法救助。公益組織作為社會(huì)救助體系中一重要主體，應(yīng)在司法救助中發(fā)揮重要作用。慈善組織權(quán)威性相對(duì)較強(qiáng)，又兼有公益性與社會(huì)性。

我國(guó)應(yīng)大力促成建立一個(gè)以司法救助為核心的公益組織，以專家為管理主心骨，在各大高校宣講吸引優(yōu)秀法學(xué)志愿者來組成公益組織較為合理。這樣一來，在扶貧工作中由于子女逃避履行義務(wù)所造成的這一部分遺漏貧困人群可以無償接受公益組織所提供的法律援助，慈善組織也可進(jìn)一步直接與律所對(duì)接，通過和律所之間的合作，為不得贍養(yǎng)的老人提供無償律師辯護(hù)，上法庭用合法方式爭(zhēng)取自己應(yīng)得，幫助老人擺脫貧困。

并且公益組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)貧困人群信息普及的任務(wù)，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)、公眾號(hào)以及下鄉(xiāng)實(shí)踐宣傳等方式普及相關(guān)法律、政策知識(shí)，讓貧困人群明白自己的權(quán)益。

2.律所、個(gè)人直接為老人提供無償辯護(hù)。律所專業(yè)性更強(qiáng)，但需要相關(guān)司法部門在初期給予適當(dāng)?shù)恼{(diào)配和支持，激勵(lì)其直接參與到扶貧事務(wù)中，為貧困老人提供無償辯護(hù)，那將更快解決這一部分遺漏人群的脫貧問題。

目前的法律援助已有一定的實(shí)施基礎(chǔ)，但存在越是貧困的地方反而越難接觸到法律援助等問題。因此，應(yīng)該盡快在貧困村建設(shè)相關(guān)的法律援助中心，將法律援助中心作為精準(zhǔn)扶貧的配套措施落到實(shí)處。

除此之外，擁有律師執(zhí)業(yè)證的個(gè)人或法律工作從業(yè)者也可以對(duì)熟悉的遺漏貧困群體進(jìn)行一對(duì)一幫扶，主要包括法律辯護(hù)和法律知識(shí)普及。

（三）管理層面

在社會(huì)救助引入精準(zhǔn)扶貧反貧困工作的過程中，管理的對(duì)接發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，只有管理得當(dāng)，才能最大效率地調(diào)配資源，只有信息管理到位，才能使社會(huì)救助資源與貧困人群精準(zhǔn)對(duì)接。

1.建立完善貧困人群與救助主體信息共享平臺(tái)。當(dāng)前社會(huì)力量在介入扶貧工作時(shí)面臨的最大問題就是信息的共享程度尚未發(fā)達(dá)，信息的不對(duì)稱等使得救助資源無法到達(dá)最需要的地區(qū)。政府應(yīng)該盡快對(duì)扶貧信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)共享，最具可行性的措施是建立社會(huì)救助扶貧信息查詢平臺(tái)，詳細(xì)列舉每戶人家致貧原因，根據(jù)致貧原因、貧困狀況等級(jí)進(jìn)行評(píng)估和分類。根據(jù)致貧原因的分類，將貧困戶的信息資料提供給提供相應(yīng)公益組織，實(shí)現(xiàn)兩者的對(duì)接。

對(duì)于此數(shù)據(jù)平臺(tái)的管理，應(yīng)有明確的準(zhǔn)入制度，受助者通過貧困認(rèn)證進(jìn)入平臺(tái)并錄入個(gè)人信息，但對(duì)于幫助主體的準(zhǔn)入應(yīng)更為嚴(yán)格，應(yīng)根據(jù)個(gè)人或公益組織的信用評(píng)級(jí)、社會(huì)記錄，通過民主統(tǒng)一研討與投票確認(rèn)是否授權(quán)進(jìn)入此信息系統(tǒng)，保護(hù)好貧困戶的個(gè)人信息。

2. 政府加大間接扶貧資本投入比重。在浙江省對(duì)社會(huì)力量介入精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)研之中，政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)作為高效率的方式發(fā)揮了很好的作用。此前，浙江省就已經(jīng)有了類似的實(shí)踐。

以湖南省桃源縣牛車河村為例，當(dāng)?shù)啬壳胺鲐氶_展到尾聲，有四戶人家遲遲不能脫貧，最主要原因還是四戶人家無外出務(wù)工人員，而當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)結(jié)構(gòu)仍舊以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作為主，家中有老小、孱弱，無法投入過多的勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)耕作上，靠著扶貧資金也解決不了問題。

近年來，為了充分利用牛車河村優(yōu)美的自然資源、改變由于交通不便所帶來的經(jīng)濟(jì)阻礙，村“兩委”積極謀求旅游業(yè)的發(fā)展和交通線路的建設(shè)。在縣級(jí)政府的研究下，決定在牛車河村建造高鐵?？奎c(diǎn)給村落的發(fā)展帶來了契機(jī)。

但在建設(shè)過程中，關(guān)于建造決策、建造設(shè)計(jì)卻缺乏專人指導(dǎo)，此時(shí)若由政府進(jìn)行公開招標(biāo)，與社會(huì)公益組織合作，由政府購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)，讓社會(huì)組織從設(shè)計(jì)到建設(shè)完成全程承包旅游資源的建設(shè)，包括房屋拆遷、假山設(shè)計(jì)建筑、人文藝術(shù)重鑄等活動(dòng)。如此一來，政府節(jié)省了部分開支購(gòu)買到最合適的服務(wù)，對(duì)于該村來說，擁有了好的旅游資源布景設(shè)置技術(shù)、能使得后續(xù)的旅游資源開發(fā)更符合當(dāng)代人的需求，社會(huì)組織在反貧困工作中的貢獻(xiàn)也充分發(fā)揮了作用。