●唐甜薇 肖 瀟

一、國(guó)際友好城市建設(shè)的時(shí)代使命

在我國(guó)，國(guó)際友好城市（以下簡(jiǎn)稱“友城”）是指我國(guó)省、自治區(qū)、直轄市及其所轄城市與外國(guó)省 (州、縣、大區(qū)、道等）、城市之間建立的聯(lián)誼與合作關(guān)系。我國(guó)的友城發(fā)展大致可以分為3 個(gè)階段。第一階段“起步探索階段”（1973 年—1978 年），我國(guó)共締結(jié)了6 對(duì)國(guó)際友好城市，僅限于和日本一個(gè)國(guó)家。第二階段“深入發(fā)展階段”（1978 年—1991 年），我國(guó)進(jìn)入改革開放新時(shí)期，對(duì)外交往日趨頻繁，國(guó)際友城活動(dòng)開始步入正常發(fā)展軌道。我國(guó)締結(jié)國(guó)際友好城市發(fā)展到390對(duì)，擴(kuò)展到許多國(guó)家，友好往來拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、教育、人才培訓(xùn)等多領(lǐng)域。第三階段“蓬勃發(fā)展階段”（1992 年至今），中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)于1992 年發(fā)起成立了中國(guó)國(guó)際友好城市聯(lián)合會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)的友城活動(dòng)進(jìn)入了統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新階段。隨著我國(guó)改革開放的深化，各城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，對(duì)外交流活動(dòng)日趨頻繁，友城工作取得了巨大發(fā)展。

通過國(guó)際友城這個(gè)平臺(tái)，我國(guó)各地積極而廣泛地開展民間對(duì)外交流與合作，交往領(lǐng)域日益廣闊和深入，逐步建立起多個(gè)交流合作機(jī)制，交往形式日趨靈活，雙邊與多邊交流相結(jié)合，加快了我國(guó)民間外交工作的發(fā)展。習(xí)近平主席在中國(guó)國(guó)際友好大會(huì)暨中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)成立60 周年紀(jì)念活動(dòng)講話中強(qiáng)調(diào)：“要大力開展中國(guó)國(guó)際友城工作，促進(jìn)中外地方政府交流，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏?！?/p>

當(dāng)前，廣西正在大力貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記賦予的“三大定位”新使命，加快融入“一帶一路”建設(shè)，對(duì)外開放已經(jīng)取得了一定成績(jī)。但是在加快高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，積極推進(jìn)西部陸海新通道、面向東盟的金融開放門戶、中國(guó)—東盟信息港和防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)等一系列重大對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)的背景下，卻很少看到廣西友城的影子，這反映出友城的作用和功能尚未得到充分地挖掘與發(fā)揮。2019 年廣西壯族自治區(qū)政府工作報(bào)告中提出，要“實(shí)施國(guó)際友城合作提質(zhì)三年行動(dòng)計(jì)劃”，這為廣西進(jìn)一步提升國(guó)際友城建設(shè)，促進(jìn)廣西對(duì)外開放，提供了根本遵循。

二、國(guó)際友城建設(shè)助力全方位開放的文獻(xiàn)梳理

國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從經(jīng)濟(jì)投資、城市外交、國(guó)際友城自身角度三個(gè)方面對(duì)友城進(jìn)行研究。

1.從經(jīng)濟(jì)投資角度進(jìn)行研究。主要通過對(duì)案例、數(shù)據(jù)、模型等的分析，研究友城建設(shè)在對(duì)外投資、文化產(chǎn)業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。具有代表性的有：韓民春等選取友城作為指標(biāo)之一計(jì)算出“一帶一路”沿線國(guó)家與我國(guó)雙邊關(guān)系系數(shù)，以此提出“一帶一路”沿線國(guó)家投資的政策建議。楊連星等、李凱倫等、韋永貴等的研究發(fā)現(xiàn)友城交流對(duì)發(fā)展對(duì)外投資和貿(mào)易有促進(jìn)作用。許春等利用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析發(fā)現(xiàn)，友城發(fā)展的數(shù)量、速度和該省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平呈正相關(guān)關(guān)系。何廷偉則具體探討了保山與密支那友城合作在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的地位和作用。

2.從城市外交的角度進(jìn)行研究。主要是把友城置于城市外交的框架下，闡釋友城的重要作用。具有代表性的主要有：徐琨琳回顧了友城作為城市外交主要表現(xiàn)形式的理論研究成果。趙可金提出，城市外交在當(dāng)代的興起最早發(fā)源于友城的建立。楊勇認(rèn)為國(guó)際友城工作歷來是廣州城市對(duì)外開放和發(fā)展對(duì)外交流的一條重要渠道。除此以外，趙可金等、俞鳳、趙新利等、湯偉、周萍萍也都從城市外交的角度分析友城的性質(zhì)、功能和重要性。

（三）從國(guó)際友城自身角度的研究

主要通過案例分析友城交流的新形勢(shì)變化、問題對(duì)策等。具有代表性的主要有：楊娟從公共外交的主體、客體、內(nèi)容、方式四個(gè)方面論述友城在公共外交中所起的新平臺(tái)作用。此外，還有張秋生等、吳素梅等、肖冰、趙一辰分別通過對(duì)中澳友城、中國(guó)—中東歐合作以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)、遼寧省等地的案例分析,論述了友城交流的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策。綜觀國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究，較少有專門以廣西壯族自治區(qū)或廣西某地市的友城建設(shè)為對(duì)象，研究其對(duì)于對(duì)外開放作用的問題，說明廣西友城建設(shè)的理論研究領(lǐng)域還有很大發(fā)展空間。作為全國(guó)國(guó)際友城數(shù)量排名第四的省份，以廣西作為研究對(duì)象具有重要意義。

三、國(guó)際友城建設(shè)助力廣西對(duì)外開放的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.友城工作長(zhǎng)足發(fā)展。廣西的友城工作始于1979 年，桂林市和日本熊本市結(jié)為廣西第一對(duì)友城。截至2019 年7 月16日，廣西已與世界5 大洲的37 個(gè)國(guó)家建立國(guó)際友城112 對(duì),友城數(shù)量在全國(guó)排名第四位。其中，亞洲11 個(gè)國(guó)家66 對(duì)（包括：日本4 對(duì)，韓國(guó)6 對(duì)，馬爾代夫1 對(duì)，東盟8 個(gè)國(guó)家55 對(duì)），美洲3 個(gè)國(guó)家10對(duì)，歐洲17 個(gè)國(guó)家28 對(duì)，大洋州 3 個(gè)國(guó)家5 對(duì)，非洲3 個(gè)國(guó)家3 對(duì)。省級(jí)友城25對(duì)，市級(jí)友城70 對(duì)，縣級(jí)友城17 對(duì)。近年來，廣西友城工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展。在全國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，廣西及各市同友城開展了豐富多彩的交流活動(dòng)，友城數(shù)量在不斷增加，交往質(zhì)量也在逐步提高。如今，友城交流已從最初的雙邊合作發(fā)展到多邊合作，合作的內(nèi)容也從政治、經(jīng)貿(mào)拓展到文化、教育、旅游、人才、體育、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域。

2.提升廣西文化軟實(shí)力，促進(jìn)民心相通。國(guó)際友城間通過開展文化、旅游、教育、體育等方面的交流與合作，增進(jìn)了解、發(fā)展友誼，從而提升廣西文化軟實(shí)力，促進(jìn)民心相通。例如，從2015 年起，崇左市政府設(shè)立了政府獎(jiǎng)學(xué)金，每年全額資助友城老撾甘蒙省他曲市5 名學(xué)生，在廣西民族師范學(xué)院完成本科階段學(xué)習(xí)。這些學(xué)生成為崇左市與他曲市友誼的見證者、講述者，促進(jìn)了中老兩國(guó)教育方面的交流與合作。桂林的“兩會(huì)一節(jié)”每年都吸引韓國(guó)濟(jì)州市、越南下龍市等友城代表團(tuán)參加，特別是開幕式上濃郁的異國(guó)風(fēng)情歌舞讓中外游客領(lǐng)略到了桂林本土特色與國(guó)際文化交融的魅力；陽朔縣則與法國(guó)老阿訥西市依托山水優(yōu)勢(shì)，定期舉辦國(guó)際山地越野賽，實(shí)現(xiàn)互利共贏。1988 年5 月，柳州市與美國(guó)辛辛那提市締結(jié)國(guó)際友城關(guān)系，截至2018 年，雙方人員往來71 批，800 余人次，其中柳州市組織了14 批、共93 名教師和英語工作者赴美國(guó)學(xué)習(xí)交流，約使50 萬名中國(guó)學(xué)生受益。在合作交流中，柳辛兩市彼此建立了深厚的友好關(guān)系，并多次獲得中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)和美國(guó)國(guó)際姐妹城市協(xié)會(huì)大獎(jiǎng)。

3.促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)際友城是促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來的重要途徑。開展友城交流活動(dòng)，有助于推動(dòng)廣西與國(guó)際友城之間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)更好地“走出去”。如梧州市依托友城關(guān)系，積極開展多種形式的經(jīng)濟(jì)合作，充分利用梧州寶石節(jié)平臺(tái)、“茶船古道·新絲路”六堡茶行銷全球等活動(dòng)拓寬友城交流面和聯(lián)絡(luò)渠道；特別是與泰國(guó)出產(chǎn)紅、藍(lán)天然寶石最多的莊他武里府于2004年締結(jié)為國(guó)際友城后，兩府市在寶石加工、技術(shù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域均有合作。緣于友城的建立，玉林市與泰國(guó)正在攜手打造中泰（廣西玉林）國(guó)際旅游文化產(chǎn)業(yè)園。玉柴集團(tuán)與玉林的國(guó)際友城——泰國(guó)那空沙旺府的商協(xié)會(huì)開展訂單式合作，助推玉林與泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

4.服務(wù)國(guó)家外交總體戰(zhàn)略。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共建“一帶一路”的背景下，友城的建設(shè)也進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。友城工作在服務(wù)國(guó)家總體外交戰(zhàn)略方面發(fā)揮了越來越重要的作用。2018年4 月自治區(qū)為服務(wù)國(guó)家周邊外交戰(zhàn)略，將友城工作列為出訪重點(diǎn)任務(wù)之一。訪問期間，廣西與廣南省簽署了結(jié)好意向書，最終促成兩區(qū)省在第十五屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)期間簽署正式結(jié)好協(xié)議。作為首個(gè)同中方簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄的南方共同市場(chǎng)（南美地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)一體化組織）國(guó)家，在烏拉圭歷史上，卡拉瓦略省長(zhǎng)曾在2018 年率團(tuán)到南寧簽署建立友好關(guān)系備忘錄，成為了歷史上首位訪華的派省省長(zhǎng)，揭開了派省對(duì)華關(guān)系新篇章。2019 年10 月，廣西和烏拉圭派桑杜省簽署了建立友好區(qū)省關(guān)系協(xié)議書，進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)“一帶一路”建設(shè)。

四、當(dāng)前制約廣西國(guó)際友城建設(shè)的突出問題分析

1.各級(jí)各地發(fā)展不平衡，友城發(fā)展質(zhì)量不高。一是友城數(shù)量差別較大。截止2019 年7 月16 日，廣西省級(jí)的國(guó)際友城有25 個(gè)；市級(jí)友城中，南寧市、北海市、崇左市的國(guó)際友城都在10 個(gè)（含）以上，但是河池市、欽州市、玉林市的國(guó)際友城只有1～2 個(gè)；縣級(jí)友城中，桂林市、百色市崇左市、防城港市、貴港市發(fā)展了縣級(jí)國(guó)際友城，其他縣未見發(fā)展友城。二是與國(guó)外友城交往的活躍程度差別較大。如廣西和熊本縣、韓國(guó)忠清北道交往較為活躍，涵蓋領(lǐng)域廣、活動(dòng)豐富，已建立穩(wěn)定的交流合作機(jī)制。與此相反，賀州市和越南太平省、玉林市和西班牙薩拉戈薩市近年來無實(shí)質(zhì)性交往。三是國(guó)際友城總數(shù)多范圍廣，但發(fā)展質(zhì)量不高。廣西友城數(shù)量全國(guó)排名第四且逐年增長(zhǎng)，在分布上遍布世界5 大洲37 個(gè)國(guó)家。但由于各級(jí)友城工作人員、經(jīng)費(fèi)和精力有限，涉及面太寬不利于扎實(shí)且深入地了解現(xiàn)有的友城情況，挖掘更多的合作機(jī)遇，因此交往中容易出現(xiàn)禮節(jié)性交往多，實(shí)質(zhì)性合作少。

2.政府交流多，民間交往少。友城工作是我國(guó)民間外交的一個(gè)重要組成部分，民間群體、民間組織、地方企業(yè)本應(yīng)是主角，但在梳理廣西國(guó)際友城活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，大部分友城交流活動(dòng)側(cè)重于政府間互訪、經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)等，民眾參與度較低，較少見到市民群眾、企業(yè)和其他社會(huì)性組織自發(fā)參與的現(xiàn)象。由于缺少民眾的關(guān)注、參與和資金等支持，僅靠政府層面推動(dòng)國(guó)際友城工作的發(fā)展顯得較為困難。

3.宣傳力度不足，形式較為單一。在新媒體迅速發(fā)展的新形勢(shì)下，友城活動(dòng)的宣傳仍較為單一?；顒?dòng)相關(guān)報(bào)道多見于報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體，并未充分利用微信、微博、短視頻、網(wǎng)絡(luò)KOL（意見領(lǐng)袖）等新媒體和社交平臺(tái)進(jìn)行宣傳。此外，各地友城管理部門對(duì)友城工作的推進(jìn)情況更新不及時(shí)，未定期匯總公布，不利于雙方民眾對(duì)活動(dòng)的全面了解。同時(shí)，未利用好學(xué)術(shù)團(tuán)體，加大對(duì)友城建設(shè)的理論研究，從而使得高校、科研院所等學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)帶動(dòng)民眾對(duì)友城工作的關(guān)注。

五、以國(guó)際友城建設(shè)為依托助力廣西全方位高水平開放的對(duì)策建議

1.加大思想重視，提升工作理念。一是各級(jí)各地領(lǐng)導(dǎo)要從思想上加大對(duì)建設(shè)國(guó)際友城的重視，關(guān)注友城發(fā)展，對(duì)友城工作的人員配備、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等給予政策支持。二是各部門要重視對(duì)國(guó)際友城平臺(tái)的利用，結(jié)合具體工作需求有針對(duì)性地開展對(duì)外交流合作。三是友城管理部門要改變“各自為政”的思想，樹立并提升“統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的工作理念。

2.結(jié)合實(shí)際編制發(fā)展規(guī)劃，建立和完善工作機(jī)制。一是結(jié)合廣西實(shí)際編制廣西國(guó)際友城發(fā)展規(guī)劃，明確定位和發(fā)展方向，合理布局友城網(wǎng)絡(luò)，建立友城的常態(tài)化交流機(jī)制，激活長(zhǎng)期以來無實(shí)質(zhì)性交往或交往活動(dòng)較少的國(guó)際友城。二是制定友城工作實(shí)施意見和管理?xiàng)l例，統(tǒng)籌指導(dǎo)廣西友城工作，形成行業(yè)規(guī)范。三是統(tǒng)籌各級(jí)各地友城資源，加強(qiáng)合作共享，提供各地相互交流國(guó)際友城建設(shè)情況的平臺(tái)。四是政府牽頭，建立各部門參與的國(guó)際友城建設(shè)聯(lián)席工作會(huì)議制度，定期召開會(huì)議、通報(bào)情況，明確分工、加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)友城工作實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。五是友城管理部門要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)調(diào)研，在地方和國(guó)際友城之間尋找契合點(diǎn)，挖掘更多互惠互利的合作項(xiàng)目，開拓創(chuàng)新，積極發(fā)揮好廣西對(duì)外開放工作的橋梁和紐帶作用。

3.創(chuàng)新發(fā)展形式，加大內(nèi)外宣傳。一是在對(duì)外宣傳上，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將廣西資源優(yōu)勢(shì)、城市形象、投資環(huán)境等的宣傳，翻譯成多種外語，發(fā)布到友城的主流媒體和新媒體平臺(tái)。此外，可適當(dāng)邀請(qǐng)友城的媒體從業(yè)者和網(wǎng)絡(luò)KOL，對(duì)廣西與該國(guó)的交往活動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道，創(chuàng)新形式“講好廣西故事”。二是在國(guó)內(nèi)宣傳上，通過媒體報(bào)道、舉辦論壇和各式活動(dòng)等多種形式加大對(duì)廣西友城工作的宣傳，并在友城管理部門的網(wǎng)站上，及時(shí)更新公布友城開展情況，提高友城在民眾、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體中的知名度，為社會(huì)力量參與友城建設(shè)打好基礎(chǔ)。

4.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，拓展友城交往渠道。一是擴(kuò)展國(guó)內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體的交流范圍。進(jìn)一步發(fā)展與國(guó)外各領(lǐng)域的著名專家、有影響力的名人、前領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)家等的交流合作關(guān)系，同時(shí)與國(guó)外的地方行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織、貿(mào)易促進(jìn)會(huì)等加強(qiáng)聯(lián)系，突破交往瓶頸，交流共享更多互利信息。二是進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)僑聯(lián)、工商聯(lián)、工會(huì)、婦女團(tuán)體、大專院校、科技團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體等各行業(yè)、各領(lǐng)域的合作，拓寬民間交往渠道。三是設(shè)立咨詢委員會(huì)，吸納社會(huì)力量參與，提高決策民主性，發(fā)揮社會(huì)智囊團(tuán)作用。

六、結(jié)論

綜上所述，友城建設(shè)在提升廣西文化軟實(shí)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)國(guó)家總體外交方面具有重要意義。為了進(jìn)一步發(fā)揮友城對(duì)廣西對(duì)外開放的促進(jìn)作用，需要加大思想重視，提升工作理念；結(jié)合實(shí)際編制發(fā)展規(guī)劃，建立和完善工作機(jī)制；創(chuàng)新發(fā)展形式，加大內(nèi)外宣傳；同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，拓展友城交往渠道。