徐子軒，胡懷敏

（1.浙江海洋大學 經濟與管理學院，浙江 舟山316022；2.中國地質大學（武漢），湖北 武漢，430074）

改革開放以來，河南農業(yè)取得巨大進步，但是相比于其他產業(yè)的現(xiàn)代化程度，農業(yè)產業(yè)存在明顯差距。 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》指出：鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點①。 傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)體系單一、封閉和自足，對農業(yè)發(fā)展形成制約。 傳統(tǒng)農業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑之一， 是在傳統(tǒng)農業(yè)的基礎上，延長產業(yè)鏈，提高農產品深加工能力，開發(fā)多功能農業(yè)，為鄉(xiāng)村振興奠定產業(yè)基礎，提升全要素生產率。

一、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的內涵與特征

對于現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系內涵，曹慧概括為,以現(xiàn)代農業(yè)經營理念為指引，基于現(xiàn)代生產要素投入、科學組織方式和高效市場運作， 以縱向產業(yè)鏈延伸和橫向多部門拓展為支撐架構的有機整體。 是一個各產業(yè)融合協(xié)調、有效銜接、產出高效、競爭力強的綜合產業(yè)系統(tǒng)②。蔣永穆、陳維操認為，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系是一個龐大復雜的經濟系統(tǒng)， 相關生產經營主體數量眾多， 產業(yè)組織方式豐富多樣， 縱向上包括生產、加工、流通和銷售等上下游環(huán)節(jié)，橫向上包括糧食、水果、水產和蔬菜等細分產業(yè)以及農業(yè)多功能拓展③?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系內涵可以從三個方面進行闡述：一是農業(yè)是整個產業(yè)體系的核心，包括所有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。體系內的所有環(huán)節(jié)都以農業(yè)為基礎進行銜接。 二是現(xiàn)代產業(yè)體系是農業(yè)產業(yè)體系的構建目標， 體系的前中后環(huán)節(jié)都要依靠現(xiàn)代技術和經營理念。 三是產業(yè)融合是構建產業(yè)體系的手段，生產、加工、流通和銷售等環(huán)節(jié)需要有效銜接。

我們認為， 農業(yè)現(xiàn)代化需要具備以下特征：一是先進性，工業(yè)部門、農業(yè)研究機構和金融機構共同提供先進農業(yè)生產要素，農業(yè)社會化服務和農業(yè)人才隊伍帶來先進經營理念。 二是融合性，一二三產業(yè)的融合發(fā)展，提高農業(yè)生產力，優(yōu)化資源配置和實現(xiàn)合理分工。 三是市場性，提供滿足市場需要的農產品，同時有能力對市場變化及時作出經營調整，實現(xiàn)利潤最大化。

二、河南省農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）主要農產品產量不斷提高

近年來，河南省主要農產品產量穩(wěn)中有進。 據統(tǒng)計，2018 年河南省糧食總產量再次實現(xiàn)增收，達到664.89 億公斤， 占全國糧食總產量的9.67%；優(yōu)勢經濟作物產量、質量雙雙提高，油料、蔬菜及食用菌、水果總產量分別達到6310.3 億公斤、72606.7 億公斤和15853.7 億公斤， 較2007 年有大幅度提升，分別增長30.38%、16.44%、138.94%④。 水產快速發(fā)展，豬、牛、羊和各類家禽養(yǎng)殖量穩(wěn)居全國前列。 河南大力建設高標準農田，以此提升糧食質量，逐漸實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價的新局面。 農產品產量的不斷提高，鞏固了河南農業(yè)大省地位，也為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化打下扎實基礎。

（二）發(fā)掘農業(yè)新模式

河南省加快農業(yè)轉型升級和產業(yè)融合， 涌現(xiàn)多種創(chuàng)新發(fā)展思路。一是全省各地依托地區(qū)資源稟賦，大力發(fā)展特色農業(yè)。政府持續(xù)投入建設資金，為農業(yè)發(fā)展提供動力。 借助“互聯(lián)網+”思維，大力發(fā)展電子商務，把產品賣出去，把名氣打出來，拓寬農產品銷售渠道， 實現(xiàn)農業(yè)增收。 二是鼓勵農村創(chuàng)新發(fā)展模式。河南農村農業(yè)發(fā)展主要依靠傳統(tǒng)農業(yè)生產，近年來， 隨著發(fā)達地區(qū)成功經驗的傳播， 農民為增加收入，開始嘗試新的發(fā)展模式，其中休閑農業(yè)、田園綜合體、“農業(yè)+新零售”等發(fā)展模式取得不俗成績。 農村產業(yè)融合水平顯著提高，產業(yè)鏈逐步完善，功能更加豐富，產城融合協(xié)調發(fā)展局面已初步形成⑤。

（三）多途徑支持農業(yè)農村發(fā)展

河南省重視農業(yè)發(fā)展，通過不同途徑支持農業(yè)發(fā)展。 農機社會化服務能力持續(xù)提升，農機作業(yè)專業(yè)化、社會化服務組織快速發(fā)展⑥。 農民獲取生產服務和農產品信息相對便利， 農業(yè)生產相對穩(wěn)定，抗風險能力得到提升，農民收益得到保障。 同時，不斷發(fā)布扶持農業(yè)相關政策， 進一步投入建設資金，改善農村基礎設施，修建農村公路，完善農村交通。 對省內貧困村電網進行改造升級， 解決農村用電問題。 落實農村飲用水安全改造，改善農村飲用水質量。 健全公共服務設施，改造和新建公共衛(wèi)生間，建設垃圾處理設施。 持續(xù)加大農村基礎設施建設，改善農村生活環(huán)境和農業(yè)生產條件，農業(yè)生產中的部分問題得到解決，農民生活幸福感增強。

三、河南省農業(yè)產業(yè)體系存在的問題

（一）規(guī)模經營難開展

河南省是我國農業(yè)人口第一大省， 耕地大多分散經營。經濟的快速發(fā)展，河南省農村人口大量涌向城市務工， 土地分散經營模式中主要勞動力平均年齡逐年上升，難以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要，農業(yè)發(fā)展存在不容忽視的隱患。 農民老齡化嚴重,接受新知識的能力弱。經營理念仍處于重產量、輕質量和輕營銷階段。農業(yè)農村改革滯后，土地流轉指導政策方針推廣力度小，影響范圍有限。農民對現(xiàn)行土地流轉政策認知有限，對土地流轉持保守態(tài)度，沒能充分發(fā)揮應有的良好效應。 土地流轉制度是實現(xiàn)適度規(guī)模經營的關鍵， 由于部分農村對新型經營主體的實踐經驗缺失，土地流轉等制度無法得到準確檢驗，因此無法對適度規(guī)模經營進行因地制宜的調整。

（二）基礎設施建設存在短板

近年來， 河南省農業(yè)基礎設施雖有明顯改觀，但由于農業(yè)產業(yè)體系發(fā)展過快，基礎設施短板愈加凸顯，未能達到現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的要求。 大部分農村地區(qū)農產品儲存、保鮮、加工存在短板。 在流通環(huán)節(jié)，缺少農產品冷鏈設備，導致配送難，當地加工農產品能力弱，農產品損耗率高，成本隨之增加。 農業(yè)生產所需的供水設施相對落后， 給水效率低，水資源浪費嚴重。 農村道路路幅較窄，道路質量監(jiān)管不嚴，后期維修滯緩，大型農機出入不方便。

（三）農業(yè)社會化服務專業(yè)性低

河南省相關部門高度重視農業(yè)產值，對其他因素重視程度較低， 農業(yè)社會化服務處于發(fā)展期，專業(yè)性有待提高。 農民和涉農企業(yè)對農產品市場波動反饋不夠及時，不能及時針對市場變化做出相應的生產經營措施，達到增收或減損的目的。 農業(yè)信息流通產生效益不夠明顯，市場對農業(yè)信息流通積極性低。 農業(yè)生產技術培訓缺失，農民對新生產技術不了解，培訓課程針對性較弱，技術接受程度低，應用于實踐困難，農業(yè)生產中提高產量和質量的技術問題未解決。

（三）農業(yè)科技支撐能力弱

依靠現(xiàn)代農業(yè)科學技術成為現(xiàn)代農業(yè)生產體系發(fā)展的必由之路⑦。 河南省重視農業(yè)科技投入，取得大量優(yōu)秀成果，但仍無法支撐現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系發(fā)展。 未形成良好的產學研機制，科研機構、中介機構和農民之間存在阻礙。 科研成果與實際農業(yè)生產所需技術存在偏差，在實踐過程中，農科技術未能真正解決實際問題。 農業(yè)風險投資機制未建成，科技成果在完成結題之后，并不意味著在實際生產中一定會產生效益。 試驗風險較高，企業(yè)和農戶參加意愿低。

四、河南省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系構建建議

（一）頂層規(guī)劃設計

需要以市場為導向，制定河南省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃，對各市發(fā)展進行指導。 確定構建目標，明確構建以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎，建設高產出、高效率的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，減少農業(yè)生產中的資源浪費，保護農業(yè)生產環(huán)境，轉變追求產量、輕視質量的思想，兼顧高產量和高質量。 工作圍繞目標開展，農業(yè)農村局分配任務，各個部門分別建設體系中的不同產業(yè)，形成成熟的產業(yè)鏈。 構建保障機制，建立信息平臺，發(fā)布農業(yè)信息，及時應對市場變化和自身問題，做出相應對策。 完善金融服務，提供貸款和融資服務，為企業(yè)發(fā)展提供充足資金。 制定差異化發(fā)展策略，根據各地農業(yè)現(xiàn)狀，確定不同的發(fā)展重心，規(guī)劃建設一批重點農產品產業(yè)，既要發(fā)揮各地農業(yè)優(yōu)勢，也要解決不同的問題。

（二）鼓勵規(guī)模經營發(fā)展，拓寬先進要素使用空間

規(guī)模經營是使用先進要素的基礎條件，進一步提升現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化水平， 需要鼓勵發(fā)展種糧大戶、 農民專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經營。鼓勵種糧大戶規(guī)模經營， 一部分農民通過承包、租賃成片農村土地，實現(xiàn)適度的經營規(guī)模。 近年來，經濟結構轉型， 大量農民在城市未能找到合適的工作，加上政府鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，種糧大戶迎來全新的發(fā)展機遇。 土地數量是衡量農場規(guī)模的指標⑧，政府應指導農民簽訂具有法律效力的土地流轉合同，保障各方利益。 鼓勵農民建立專業(yè)合作社，農民以土地為資本加入合作社，由專業(yè)管理人員將土地進行整合，形成一定規(guī)模，集中生產和科學經營，提高整體生產效率和收益，解放農民生產力，使其有余力進行其他增加收入的工作。 政府應注重保障農民收益， 使農民放心地將土地交由合作社集中生產經營，形成一定規(guī)模的農業(yè)現(xiàn)代生產企業(yè)，通過租賃土地等方式，取得農民土地使用權，進行統(tǒng)一經營。

（三）充分發(fā)揮市場作用，多渠道引入農村建設資金

鼓勵企業(yè)加入農村建設潮流，農業(yè)龍頭企業(yè)一般都擁有一定的資本，企業(yè)本身規(guī)模比較大，農產品產前、產中、產后產業(yè)鏈完善，且有一定的經營管理經驗。 政府應支持龍頭企業(yè)加大對農產品流通體系建設的投入，既能產生良好的經濟效益，又能促進當地經濟發(fā)展。 加速社會資金流入，農村基礎設施建設資金主要來源于政府資金，因政府資金投入有限，河南省應通過普惠金融融資手段，引導社會資金融入農業(yè)農村基礎設施建設進程中。 一是鼓勵村民投資，最小以單個行政村為單位，對村域基礎設施建設進行融資， 調動村民建設村莊的積極性。村民投入的基礎設施建設資金，可以以入股合作社形式，對投入資金進行回報。 二是引入城市資本，通過合理合規(guī)的開放農村開發(fā)權利，明確資金投入的回報方式， 吸引城市資本投資農村建設的積極性，激發(fā)農業(yè)農村的市場活力。

（四）強化農業(yè)社會化服務，全方位保障體系運營

河南省應加快建設農業(yè)信息平臺，及時收集和發(fā)布農業(yè)信息，促進農產品信息有效流通。 使從事農業(yè)生產的部門及時了解農業(yè)市場信息，快速調整生產經營策略，提高抗風險的能力。 政府作為信息統(tǒng)計和政策發(fā)布的主體，應加快信息平臺建設。 第一，加強金融支持力度，拓寬融資渠道，打通金融機構管理制度。 逐步提高融資資金量，延長使用期限，滿足現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的建設需求。 第二，加強農商行、商業(yè)銀行對現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系支持，拓寬普惠融資渠道，改革管理制度，建設農業(yè)農村金融生態(tài)圈。 第三，加強對農業(yè)專業(yè)技術的培訓，培訓主要是適應各農產品品種、 生長土壤需要的生產技術，從技術上適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，達到高效、低碳的農業(yè)生產目的。

（五）加大農業(yè)科技支撐，提高農業(yè)科技貢獻率

農業(yè)人才不僅能帶來科學的生產技術，也為產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)管理出謀劃策。 大力引進農業(yè)人才，想方設法留住人才，是河南省各地發(fā)展農業(yè)的第一需求， 各地政府應根據本地特色農業(yè)需要，引進符合本地農業(yè)產業(yè)發(fā)展的人才。 拓寬人才引進渠道，提高引進人才待遇，既為農業(yè)生產提供技術支持，又為鄉(xiāng)村振興做出貢獻。 建設人才保障體系，提高研究的積極性。 全方位保障人才利益，使人才全身心投入科研事業(yè)， 更積極地為農業(yè)生產做貢獻。建立農業(yè)產學研機制， 切實了解農業(yè)生產技術需求，按需申請項目資金，避免無效研究，杜絕政府科研資金的浪費。 政府要加強對科研項目的審批力度，對預期科研成果進行實用性評估，加大對實用性項目資金的投入。 政府建立農業(yè)科技創(chuàng)新風險機制，解決企業(yè)和農戶參與試驗的后顧之憂，為農業(yè)科技試驗提供支持。

注釋：

①中共中央國務院.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)[N].人民日報,2018-09-27(001).

②曹慧,郭永田,劉景景,譚智心.現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系建設路徑研究[J].華中農業(yè)大學學報(社會科學版),2017,(02):31-36+131.

③蔣永穆,陳維操.基于產業(yè)融合視角的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系機制構建研究[J].學習與探索,2019,(08):124-131.

④河南省統(tǒng)計局國家統(tǒng)計局河南調查總隊.2018 年河南省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].河南日報,2019-03-02(008).

⑤張燦強,沈貴銀.農業(yè)文化遺產的多功能價值及其產業(yè)融合發(fā)展途徑探討[J].中國農業(yè)大學學報(社會科學版),2016,33(02):127-135.

⑥劉依杭.新時代構建我國現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的若干思考[J].中州學刊,2018,(05):45-49.

⑦姬冠,曾福生.現(xiàn)代農業(yè)三大體系構建的邏輯與方略——以農業(yè)大省湖南為例[J].湖南農業(yè)大學學報(社會科學版),2019,20(03):24-28.

⑧Daniel A S,Wang Z. American Farms Keep Growing:Size,Productivity, and Policy?[J]. Journal of Economic Perspectives,2014(1):147-66.