李海沙LI Hai-sha

（杭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展中心，杭州310006）

0 引言

隨著當(dāng)前社會(huì)的快速發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)的城市化建設(shè)也在不斷的發(fā)展，綜合管廊建設(shè)作為城市整體品質(zhì)提升的重要手段，正在被越來(lái)越多的城市所重視。2015至2016年，共有25 個(gè)城市列入全國(guó)城市地下綜合管廊試點(diǎn)城市，開(kāi)展綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)工作，并有更多的城市根據(jù)各自的發(fā)展需求建設(shè)綜合管廊。城市地下綜合管廊能為城市帶來(lái)保障城市“生命線”、提升城市防災(zāi)抗災(zāi)能力、改善城市環(huán)境等巨大作用，但在實(shí)際建設(shè)中，仍存在著諸多問(wèn)題制約著綜合管廊的建設(shè)和發(fā)展。為此，對(duì)于這些制約城市綜合管廊建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策進(jìn)行探究，有著一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 當(dāng)前城市地下管廊建設(shè)中存在的困境

1.1 建設(shè)成本過(guò)高、很多城市難以負(fù)擔(dān)

盡管地下綜合管廊作用巨大，但當(dāng)前城市地下綜合管廊建設(shè)仍處于起步階段，絕對(duì)數(shù)量還非常少，其普及推廣速度也相對(duì)較慢，尤其是很多小城市并沒(méi)有建設(shè)地下綜合管廊的規(guī)劃，最主要的原因就是綜合管廊建設(shè)成本比較高。管廊作為城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，需要有較好的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力支撐，以杭州為例，干線綜合管廊的平均造價(jià)約為每公里1.6 億元，財(cái)政承擔(dān)的建設(shè)費(fèi)用比例在管廊總投資的70%以上，沒(méi)有優(yōu)良的財(cái)政承擔(dān)能力便無(wú)法實(shí)現(xiàn)管廊的建設(shè)和推廣。其次，經(jīng)測(cè)算，管廊的土建成本約為管廊內(nèi)所有規(guī)劃入廊管線直埋土建成本的10 倍，即管線若采用傳統(tǒng)的地下直埋方式，其敷設(shè)成本僅為管線入廊敷設(shè)成本的1/10左右，但卻同樣實(shí)現(xiàn)了管線聯(lián)通、使用等基本功能。

1.2 內(nèi)外系統(tǒng)復(fù)雜、建設(shè)管理難度較大

地下綜合管廊為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)外系統(tǒng)復(fù)雜，建設(shè)管理難度較大。管廊內(nèi)部包含供電系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、探測(cè)系統(tǒng)等多個(gè)子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)協(xié)同工作，保障管廊本體以及內(nèi)部管線的正常安全運(yùn)行，特別是燃?xì)夤芫€的敷設(shè)運(yùn)行，對(duì)設(shè)計(jì)要求較高，建設(shè)難度較大，目前全國(guó)雖有管廊已實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤芫€入廊，但均未實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，管廊內(nèi)部分管線不能共艙敷設(shè)，對(duì)管廊內(nèi)艙室的劃分、管位的設(shè)置提出了實(shí)際的要求，增加了系統(tǒng)復(fù)雜程度及管理難度。如燃?xì)夤芫€不能和電力、通訊等管線共艙，電力管線中110kV 及以上的電力高壓管線應(yīng)避免和110kV 以下電力低壓管線共艙等。此外，管廊外部與原有管線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的銜接也較為復(fù)雜，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。管線入廊后，需對(duì)原有管線系統(tǒng)進(jìn)行一定的改造以適應(yīng)新的運(yùn)行環(huán)境，如通訊管線入廊后，需對(duì)原有的數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、光交箱位置進(jìn)行調(diào)整，以便通信信號(hào)可以覆蓋原服務(wù)區(qū)域；污水管線入廊后，大多數(shù)需將原有的“重力流”系統(tǒng)改為“壓力流”系統(tǒng)，這些都對(duì)管廊的布設(shè)、管理提出了新的挑戰(zhàn)。

1.3 運(yùn)維成本過(guò)高、管線入廊意愿不足

在管廊的運(yùn)維管理方面，縱使綜合管廊完成了建設(shè)，各市政管線按規(guī)劃要求實(shí)現(xiàn)入廊，后期運(yùn)維成本過(guò)高，也是每個(gè)管廊項(xiàng)目投資建設(shè)主體需要直面的問(wèn)題。綜合管廊在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中除需要配置比以前管線直埋時(shí)更多的巡檢人員外，更需要配置消防、照明、監(jiān)控以及通風(fēng)等系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的維護(hù)需要成本，同時(shí)維持這些系統(tǒng)運(yùn)行的電力能源供應(yīng)等同樣需要成本，據(jù)統(tǒng)計(jì)，運(yùn)維費(fèi)用中電費(fèi)可占到整個(gè)運(yùn)維費(fèi)用的1/2 左右。而管線按原先直埋的方式在道路下方敷設(shè)時(shí)，不存在附屬系統(tǒng)的運(yùn)行和電費(fèi)等維護(hù)費(fèi)用，故運(yùn)維成本的增加是顯而易見(jiàn)的。對(duì)于運(yùn)維單位來(lái)說(shuō)，運(yùn)維費(fèi)如果沒(méi)有財(cái)政或其他形式的補(bǔ)貼，運(yùn)維費(fèi)的收支是無(wú)法做到平衡的；對(duì)于入廊企業(yè)來(lái)說(shuō)，每年管線的運(yùn)維費(fèi)用有一定的預(yù)算額度，很難突破；同時(shí)，很多企業(yè)，特別是一些央企的運(yùn)維人員為該單位員工，制度上不存在額外聘用外單位人員負(fù)責(zé)管線運(yùn)維的情況。運(yùn)維成本的增加，運(yùn)維模式的調(diào)整，造成各入廊企業(yè)入廊意愿嚴(yán)重不足。

1.4 規(guī)劃實(shí)施困難、標(biāo)準(zhǔn)制度有待完善

我國(guó)各城市管廊的專項(xiàng)規(guī)劃基本都是近幾年才編制完成的，編制時(shí)都是從一張“白紙”上開(kāi)展規(guī)劃研究，沒(méi)有舊規(guī)劃的借鑒和實(shí)施的評(píng)估，主要靠一些國(guó)外的理論完成研究和編制，可實(shí)施性較差。比如，在主城區(qū)規(guī)劃的管廊在實(shí)施時(shí)才發(fā)現(xiàn)建設(shè)的巨大難度，最終無(wú)法實(shí)施；規(guī)劃和其它基建項(xiàng)目合建的管廊，因工序上無(wú)法按“先管廊后基建”順序?qū)崿F(xiàn)管線入廊，造成管廊使用效率低下的情況，最終放棄實(shí)施等等。城市的管廊規(guī)劃和建設(shè)脫節(jié)，成為普遍現(xiàn)象，造成管廊規(guī)劃難以落地，建設(shè)實(shí)施困難。

2 城市地下管廊建設(shè)有效策略

2.1 降低管廊建設(shè)負(fù)擔(dān)

要有效降低管廊建設(shè)負(fù)擔(dān)，主要可以從兩個(gè)方面來(lái)解決：其一，管廊建設(shè)應(yīng)因地制宜、優(yōu)化設(shè)計(jì)。首先，管廊應(yīng)根據(jù)實(shí)際管線需求進(jìn)行建設(shè)，摸清相關(guān)區(qū)域的管線規(guī)劃、需求狀況，按需求確定管廊類型、設(shè)計(jì)管廊，能夠用纜線管廊解決需求的就不用支線管廊，能夠用支線管廊解決需求的就不用干線管廊，做到管廊類型、設(shè)計(jì)容量與規(guī)劃及實(shí)際需求相匹配，有效控制管廊造價(jià)。其次，應(yīng)充分論證確定入廊管線的種類，部分不宜入廊的或入廊后效率不高的管線可考慮不入廊。如燃?xì)夤艿廊肜群笮鑶为?dú)成艙，艙室空間利用率較低，同時(shí)鑒于其易燃易爆的管線屬性，其相應(yīng)配套的設(shè)備要求以及后期維護(hù)費(fèi)用也較高，入廊后將降低管廊整體使用效率，在一些支線、纜線管廊的建設(shè)中可考慮不入廊，即使在干線管廊中入廊，也應(yīng)對(duì)周邊需求、管線重要性、消防安全、運(yùn)維能力等進(jìn)行論證后再確定是否入廊。此外，對(duì)管廊設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化也可大幅降低管廊的建設(shè)費(fèi)用，特別是對(duì)管廊施工圍護(hù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有非常好的效果，在一些地質(zhì)狀況不佳的地區(qū)建設(shè)管廊，其圍護(hù)結(jié)構(gòu)的施工費(fèi)用可占到管廊建安成本的1/3 至1/2，選擇適合的圍護(hù)結(jié)構(gòu)形式可以有效降低管廊造價(jià)。其二，管廊建設(shè)可采用多元化的融資模式和運(yùn)營(yíng)模式。在當(dāng)前的城市綜合管廊建設(shè)中，除了財(cái)政投資以外，政府還經(jīng)常以建設(shè)配套費(fèi)、以及土地批租費(fèi)的名義進(jìn)行籌措建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)資金，實(shí)質(zhì)上還是政府進(jìn)行補(bǔ)貼或投資建設(shè)。在城市綜合管廊的政策下，根據(jù)城市基礎(chǔ)的設(shè)施體制進(jìn)行改革，借助綜合管廊收費(fèi)政策，靈活使用ABS、BOT、TOT、PPP 以及PFI 等新的融資模式，進(jìn)一步拓寬投資的渠道，從而形成和收費(fèi)機(jī)制多元化的以及相協(xié)調(diào)的融資格局，也是降低管廊建設(shè)負(fù)擔(dān)可考慮的方式。

2.2 科學(xué)布局管廊空間

管廊的內(nèi)部設(shè)置應(yīng)在確保安全的前提下，通過(guò)不斷地實(shí)踐和科學(xué)論證，逐步向更優(yōu)化、更合理的方向發(fā)展。如目前管廊的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)干線管廊的建設(shè)而制定的，對(duì)于支線管廊和纜線管廊的強(qiáng)制要求并不多。我們可以在支線、纜線管廊設(shè)計(jì)和建設(shè)的實(shí)踐中逐步明確其輔助設(shè)備設(shè)置要求，以安全為前提，盡可能較少輔助設(shè)備的能耗，節(jié)省相應(yīng)的運(yùn)維開(kāi)支，同時(shí)也降低廊內(nèi)系統(tǒng)布設(shè)的難度。又如管廊的共艙問(wèn)題，在國(guó)外已有很多電力高、低壓共艙，甚至燃?xì)夂推渌芫€共艙的成功案例，我們可以從中吸取經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)采取一定措施的方式，使得一些原本無(wú)法共艙的管線放置在同一艙室內(nèi)，總結(jié)出適合我國(guó)管廊安全實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以更好地利用管廊內(nèi)空間，避免出現(xiàn)大空間燃?xì)馀搩?nèi)只設(shè)置一根燃?xì)夤艿姆羌s布設(shè)形式。

2.3 統(tǒng)一運(yùn)維降低成本

管廊的運(yùn)維從目前全國(guó)各城市的管廊運(yùn)維情況來(lái)看，運(yùn)維收入還遠(yuǎn)未覆蓋其成本，只有通過(guò)政府補(bǔ)貼才能達(dá)到收支平衡。但如何能減少補(bǔ)貼，降低運(yùn)維成本，其最有效的辦法即是統(tǒng)一運(yùn)維工作。地下綜合管線在建設(shè)好以后，應(yīng)明確綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位和日常維護(hù)單位。管廊運(yùn)營(yíng)管理單位為管廊的產(chǎn)權(quán)人，可以為不同建設(shè)主體；日常維護(hù)單位為實(shí)際負(fù)責(zé)管廊維護(hù)具體工作的公司，應(yīng)盡量保證統(tǒng)一。各城市可通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)或其他統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方式，由不同的管廊運(yùn)營(yíng)管理單位委托同一日常維護(hù)單位開(kāi)展管廊的運(yùn)維工作，產(chǎn)生“規(guī)模效應(yīng)”，降低管廊運(yùn)維成本，提升管廊維護(hù)效率，更方便了管廊的行政、應(yīng)急管理等。

2.4 合理規(guī)劃完善標(biāo)準(zhǔn)

城市綜合管廊的規(guī)劃直接決定管廊使用的效果，各個(gè)城市在編制管廊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)結(jié)合最新的市政管線規(guī)劃以及城市用地，提前進(jìn)行研究以及規(guī)劃綜合管廊的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，為規(guī)劃預(yù)控以及管理提供良好的基礎(chǔ)。具體主要應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是管廊建設(shè)的可實(shí)施性，大力推進(jìn)城市新區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)的管廊建設(shè)，在城市中心區(qū)域，考慮到地下建筑物眾多、地下管線密布、管線騰挪空間局促，建設(shè)空間狹窄，交通組織不便等因素，應(yīng)盡量謹(jǐn)慎布設(shè)管廊，避免因部分管廊無(wú)法實(shí)施，導(dǎo)致整個(gè)管廊系統(tǒng)利用效率的降低；二是管廊布設(shè)應(yīng)分層分級(jí)，不能搞“一刀切”的管廊建設(shè)，科學(xué)布置干線、支線、纜線管廊，形成合理的比例，互相協(xié)作、聯(lián)網(wǎng)成片，發(fā)揮管廊的最大效益。

管廊的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、政策、制度也應(yīng)加緊完善。管廊作為一項(xiàng)剛發(fā)展不久的新基建項(xiàng)目，亟需相關(guān)配套政策來(lái)加以支持，各個(gè)城市應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況予以加速配套完善。如管廊產(chǎn)權(quán)的辦理登記制度，如果可以很好地予以明確辦理方式，管廊即可以作為資產(chǎn)進(jìn)行融資、抵押等，將大大增加管廊的社會(huì)投資吸引力，加速管廊的發(fā)展建設(shè)。同時(shí)，管廊的發(fā)展也需要完善相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以保障，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管廊的建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等行為，將為管理的良性發(fā)展帶來(lái)益處。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市中地下綜合管廊的建設(shè)不僅能夠有效促進(jìn)城市的發(fā)展，對(duì)于合理運(yùn)用地下的資源也可以起到舉足輕重的影響作用。盡管當(dāng)前我國(guó)的城市地下管廊建設(shè)還處于初始的階段，但是建設(shè)完成以后就可以很好地促進(jìn)城市的發(fā)展。在實(shí)際進(jìn)行建設(shè)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)建設(shè)方式傳統(tǒng)以及管理困難等現(xiàn)象，通過(guò)以上有效的解決對(duì)策，就可以很好地解決當(dāng)前存在的困境，進(jìn)而促進(jìn)城市中綜合管廊建設(shè)的發(fā)展。