楊忠敏YANG Zhong-min；曹晶穎CAO Jing-ying

（河北師范大學(xué)，石家莊050024）

0 引言

我國在十三五規(guī)劃中明確提出了“加快建設(shè)人才強(qiáng)國”的目標(biāo)，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才體制發(fā)展改革，從而提升我國人才制度的優(yōu)勢。河北省積極響應(yīng)國家“人才強(qiáng)省”的號(hào)召，實(shí)施了海外人才“百人計(jì)劃”，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)了更多科技人才，以實(shí)現(xiàn)要素推動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。但是，科技人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中仍然面臨著許多困難與挑戰(zhàn)，河北省如何營造出良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是至關(guān)重要的。在雙創(chuàng)的時(shí)代背景下，我國的五大發(fā)展理論體系是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“標(biāo)桿”，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享和開放五大發(fā)展理念貫穿于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)展中，進(jìn)一步完善河北省科技人才體制機(jī)制，提升人才進(jìn)行科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)業(yè)的有效性。

1 文獻(xiàn)綜述

我國科技人才集中于東部地區(qū)、中部其次、西部再次，科技人才的集聚有利于地區(qū)提高知識(shí)創(chuàng)新效率和專利創(chuàng)新效率[1]。另外，郭金花研究得出科技人才聚集的城市可以促進(jìn)城市技術(shù)穩(wěn)定發(fā)展，其全要素生產(chǎn)率也相對(duì)穩(wěn)定[2]。目前，夏維力提出了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的六種主要影響因素[3]。結(jié)合影響因素，陳章旺以閩臺(tái)兩省為例發(fā)現(xiàn)兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境呈上升狀態(tài)，但總體上還有提升空間[4]。從優(yōu)化環(huán)境的措施來看，王淵等提出通過產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、文化驅(qū)動(dòng)型、環(huán)境耦合型等方式優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境[5]。綜上，已有學(xué)者對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行研究，較少學(xué)者探究創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀以及優(yōu)化措施?；诖?，本文通過PEST 模型分析科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀以及存在的問題，并探究優(yōu)化措施，以期為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供建議。

2 模型與方法

本文以PEST 模型分析政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及技術(shù)層面，探究河北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境。政治層面，對(duì)河北省政策頒布后對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響，探究政策需要完善的地方；在經(jīng)濟(jì)層面，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)支出情況，對(duì)比2010-2018年河北省與其他發(fā)達(dá)省份經(jīng)費(fèi)支出情況，分析存在的主要問題；在社會(huì)層面，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)考慮，分析社會(huì)環(huán)境中的人才發(fā)展?fàn)顩r；在技術(shù)層面，從技術(shù)產(chǎn)出對(duì)河北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式進(jìn)行分析，并發(fā)現(xiàn)其中存在的不足。

3 科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀以及存在的問題

3.1 科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

近幾年，河北省政府制定并相繼出臺(tái)了人才政策，制定人才彈性工作機(jī)制，實(shí)施了“省級(jí)特聘專家”制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。各部門不斷建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提升了平臺(tái)數(shù)量和質(zhì)量。除此之外，企業(yè)也逐漸重視科技人才對(duì)企業(yè)未來發(fā)展的重要作用，設(shè)定更多的人才激勵(lì)方案，調(diào)動(dòng)科技人才的積極性。

河北省科技人才數(shù)量呈現(xiàn)上升的發(fā)展趨勢，在2010年R&D 人員當(dāng)時(shí)全量為3.78萬人，在八年后為6.90萬人。但是，浙江省在2018年R&D 人員當(dāng)年全年量為39.41萬人，江蘇省達(dá)到了45.55萬人，廣東省擁有62.2萬人。從科技人才總體數(shù)量和質(zhì)量上來看，河北省相比于其他的省份依然存在著較大的差距。

3.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境中存在的問題

3.2.1 人才政策體系不夠完善 政府政策體系不夠精細(xì)，在制定和執(zhí)行階段存在著偏差?？傮w上人才政策定位不明確，制定政策相對(duì)被動(dòng)，不能與本地產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相融合，缺乏完整的人才激勵(lì)和人才引進(jìn)的政策體系。在京津冀協(xié)同發(fā)展階段，“虹吸現(xiàn)象”效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“輻射效應(yīng)”，河北省的科技人才逐漸流向了北京和天津，制約了區(qū)域科技創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展。在人才政策和執(zhí)行過程中，政府注重高端人才的培養(yǎng)和激勵(lì)，忽略了其他科技人才的發(fā)展需求，人才政策綜合性弱化，不利于培養(yǎng)和引進(jìn)更多科技人才。

3.2.2 政府創(chuàng)新投入有待增加 河北省的創(chuàng)新投入主要由政府資金、企業(yè)資金和R&D 經(jīng)費(fèi)三方面組成。在R&D 經(jīng)費(fèi)方面，河北省從2010年創(chuàng)新支出為107.89萬元上升到了2018年的381.99萬元，增長幅度比較大且有持續(xù)上升的趨勢。但是，橫向相比于京津兩地，河北省總體財(cái)政支出較大，科技經(jīng)費(fèi)支出較低，河北省在三地R&D 經(jīng)費(fèi)支出總額中所占的份額增長速度較為緩慢，在科技創(chuàng)新投入方面處于不利地位。

3.2.3 缺失高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái) 近幾年，河北省的科研機(jī)構(gòu)、孵化基地和眾創(chuàng)空間等平臺(tái)數(shù)量很多、創(chuàng)新水平偏低，僅有一所211 高等院校坐落在天津。河北省擁有的文化場館和娛樂設(shè)施的數(shù)量較少，不能吸引到更多高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人才。企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體力量，用于科研創(chuàng)新的資金和資源較少，存在著人才結(jié)構(gòu)不合理等問題。隨著其他省份的人才引進(jìn)，研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校不能快速適應(yīng)組織和體系變革，造成產(chǎn)學(xué)研缺位的情況下重復(fù)建設(shè)。

3.2.4 創(chuàng)新產(chǎn)出和技術(shù)轉(zhuǎn)化率偏低 高質(zhì)量人才占比相對(duì)較少，科技人才機(jī)制存在問題，很難將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)為社會(huì)生產(chǎn)力。從總體上看，申請(qǐng)專利數(shù)量較多，而實(shí)際授權(quán)的專利數(shù)量較少，存在著創(chuàng)新成果產(chǎn)出率較低，創(chuàng)新投入和產(chǎn)出之間缺少有效的溝通紐帶。企業(yè)中的科技人才流動(dòng)不合理且數(shù)量較少，都可能造成創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低下等問題，增加企業(yè)創(chuàng)新投資失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

4 科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化相關(guān)建議

4.1 明確創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)科技人才驅(qū)動(dòng)

企業(yè)應(yīng)建立前沿的制度體系，為人才提供更多平臺(tái)。傳統(tǒng)的人才激勵(lì)機(jī)制政策不再適用于科技人才的需求，他們需要自由、公平的外部環(huán)境，去進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新或是自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。要完善內(nèi)部的人才制度體系，提供良好的物質(zhì)平臺(tái)，提高人才進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性。另外，要將科技人才作為創(chuàng)新的核心驅(qū)動(dòng)力，實(shí)施創(chuàng)新聯(lián)盟戰(zhàn)略，積極引進(jìn)畢業(yè)生、國際化人才到企業(yè)中來，強(qiáng)化科技人才戰(zhàn)略的實(shí)施。

4.2 明確協(xié)調(diào)發(fā)展理念，引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源

河北省可以借鑒北京和天津的成功經(jīng)驗(yàn)培育出更多高端科技人才，不斷優(yōu)化科技人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和配置。同時(shí)，全力推動(dòng)已有的市級(jí)創(chuàng)新基地建設(shè)，對(duì)接更多的京津科技創(chuàng)新資源，精準(zhǔn)引進(jìn)符合定位創(chuàng)新型企業(yè)等。河北省可以利用自身的地形優(yōu)勢，培育和發(fā)展出更多的新興產(chǎn)業(yè)，為更多科技人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)崗位。政府積極聘任京津的高端科技人才來到本地科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)等載體平臺(tái)兼職，與京津的科研院所和高等院校建立密切的合作關(guān)系，為人才自身發(fā)展帶來了機(jī)遇。

4.3 推動(dòng)生態(tài)綠色發(fā)展，提高人才生活質(zhì)量

當(dāng)前，我國的科技發(fā)展不僅包括技術(shù)升級(jí)和科技創(chuàng)新，更重要是確保生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展，在責(zé)任創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進(jìn)行高質(zhì)量創(chuàng)新。河北省要積極打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，弘揚(yáng)綠色生活方式和發(fā)展方式，為科技人才提供適宜的生活和社會(huì)環(huán)境。政府在發(fā)展生產(chǎn)力時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境的承受能力。積極推動(dòng)生態(tài)綠色發(fā)展，提高人民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，優(yōu)化科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。

4.4 明確開放發(fā)展理念，完善人才政策機(jī)制

政府制定開放人才激勵(lì)政策，通過降低創(chuàng)業(yè)門檻、減免稅金、扶持創(chuàng)業(yè)貸款資金等優(yōu)惠政策，各市提供開放的科研基地和創(chuàng)業(yè)基地，省市政府以開放態(tài)度廣納各地人才，設(shè)立精準(zhǔn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。允許和鼓勵(lì)科技人才作為個(gè)人、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)、在企業(yè)從事科研工作、和其他企業(yè)共同開展科技項(xiàng)目，鼓勵(lì)跨區(qū)開展科技活動(dòng)，邀請(qǐng)省外專家指導(dǎo)省內(nèi)的重點(diǎn)科研項(xiàng)目。政府需要建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)，豐富資金融資渠道，保證資金流動(dòng)活力。與此同時(shí)，加大創(chuàng)新研發(fā)投入資金，一方面可以推動(dòng)企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，另一方面可以保護(hù)科技人才的創(chuàng)新項(xiàng)目順利進(jìn)行。

4.5 明確共享發(fā)展理念，營造良好社會(huì)氛圍

共享發(fā)展理念體現(xiàn)出了“以人為本”的思想，努力營造出鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。采用政府主辦、政企合辦、企業(yè)自辦、團(tuán)隊(duì)引進(jìn)等多種形式，共享創(chuàng)新資源和成果，并建設(shè)“雙創(chuàng)、孵化、產(chǎn)業(yè)化”一體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研“共享化”合作方式，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率，最終實(shí)現(xiàn)多方共贏。另外，鼓勵(lì)公共部門多舉辦創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)有關(guān)的活動(dòng)，為正在創(chuàng)業(yè)者及其他創(chuàng)新型人才提供跨界共享活動(dòng)平臺(tái)。在共享活動(dòng)平臺(tái)上，創(chuàng)業(yè)者之間的交流溝通、共享信息，雙方可以獲取更多有效資源，如目標(biāo)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)新融資途徑等。

5 結(jié)論

本文主要從政府、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及技術(shù)層面對(duì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)河北省科技人才的數(shù)量、質(zhì)量水平和發(fā)達(dá)省份有較大的差距，人才體制機(jī)制不完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)較少等問題，并從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五方面提出優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的相關(guān)建議，以期為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論建議。