張國(guó)煒

(中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察二室，陜西 西安 710054)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢干部要做到“忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔”，這十六個(gè)字為推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)指明了方向?；鶎蛹o(jì)檢干部身處推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的前沿陣地，是黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行的推動(dòng)者，是黨紀(jì)黨規(guī)執(zhí)行落地的守護(hù)者，承擔(dān)著人民群眾對(duì)肅清黨風(fēng)政風(fēng)的期盼和關(guān)注。只有不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平，才能推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

一、提升基層紀(jì)檢干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力的現(xiàn)實(shí)意義

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，紀(jì)檢干部只有主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，自覺把自身各項(xiàng)工作融入黨中央的安排部署，圍繞管黨治黨的難點(diǎn)、企業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)、群眾關(guān)注的焦點(diǎn)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，才能事半功倍，取得良好效果。

1.提升紀(jì)檢干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，是推動(dòng)政治監(jiān)督常態(tài)化的現(xiàn)實(shí)需要。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的根本職責(zé)使命是維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，必須時(shí)刻把政治監(jiān)督和政治紀(jì)律執(zhí)行情況放在第一位，推進(jìn)“兩個(gè)維護(hù)”在基層全面落實(shí)。要做到黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督跟進(jìn)到哪里，就必須把政治監(jiān)督與一般的業(yè)務(wù)監(jiān)管或日常黨務(wù)工作檢查區(qū)別開來，主動(dòng)從政治上看待分析問題、抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯貫徹執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)、黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況，緊盯貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神情況，監(jiān)督各級(jí)黨組織堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，引導(dǎo)各級(jí)干部在大是大非面前以鮮明態(tài)度和堅(jiān)定立場(chǎng)與黨中央保持高度一致，始終做政治上的明白人，心有所畏、言有所戒、行有所止。

2．提升紀(jì)檢干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，是推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的現(xiàn)實(shí)需要。推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，黨委履行主體責(zé)任，紀(jì)委履行協(xié)助職責(zé)、監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察組織要協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過發(fā)現(xiàn)問題倒逼主體責(zé)任履行，就必須打消不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的顧慮，把主要精力放在監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”上，以領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，對(duì)班子正職該履行的責(zé)任要提醒提示，需要出面教育、管理的人和事，要及時(shí)提出來，督促其落實(shí)；督促班子副職履行好“一崗雙責(zé)”，對(duì)分管領(lǐng)域履行全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)做好教育、監(jiān)督、管理等工作。同時(shí)，紀(jì)檢干部要根據(jù)本單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取多種方式方法的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、形成震懾、規(guī)范管理。

3．提升紀(jì)檢干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，是加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅(jiān)守黨內(nèi)紀(jì)律部隊(duì)、政治機(jī)關(guān)的定位和擔(dān)當(dāng)，就要帶頭加強(qiáng)政治建設(shè)，錘煉“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”的優(yōu)秀品質(zhì)。紀(jì)檢干部只有堅(jiān)持勤學(xué)、苦干、精研，對(duì)時(shí)與勢(shì)的變化時(shí)刻心中有數(shù)，對(duì)重點(diǎn)工作情況時(shí)刻心中有數(shù)，對(duì)本單位政治生態(tài)時(shí)刻心中有數(shù)，對(duì)樹木和森林的關(guān)系心中有數(shù)，才能以更高要求、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，苦練內(nèi)功、提升素質(zhì)，在斗爭(zhēng)中歷練本領(lǐng)、增長(zhǎng)才干，讓履職盡責(zé)更有底氣、更加硬氣，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的整體水平。

二、基層紀(jì)檢干部執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中存在的問題

當(dāng)前，基層紀(jì)檢干部的工作作風(fēng)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力水平雖然已經(jīng)有了很大改進(jìn)，但與形勢(shì)要求相比，仍然存在一定的差距和不足，需要在日常工作中加以改進(jìn)。

1．推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)存在偏差。近年來黨政組織主動(dòng)扛起主體責(zé)任，全力推進(jìn)從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，紀(jì)檢組織立足職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，存量違紀(jì)問題逐漸減少，增量得到有效遏制，形成分工負(fù)責(zé)、合力共為的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作局面。但在具體實(shí)踐中，有的單位黨政領(lǐng)導(dǎo)出于對(duì)紀(jì)檢干部的信任，將一些具體的事務(wù)性工作交給紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)，導(dǎo)致紀(jì)檢干部顧此失彼、分身乏術(shù)；有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要是紀(jì)委組織實(shí)施，無形中就對(duì)具體工作設(shè)置了“保護(hù)罩”，因此直接將主體責(zé)任落在紀(jì)委，袖手旁觀、自得其樂；有的紀(jì)檢干部，超越紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)，“勇于擔(dān)當(dāng)”“包打天下”，主動(dòng)參與到事務(wù)性工作實(shí)施中，越俎代庖、精力旁顧；有的業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)屬于紀(jì)委分管，“只管事不管人”，不愿意得罪人，遇見問題繞著走，導(dǎo)致責(zé)任傳導(dǎo)層層衰減。

2．專業(yè)知識(shí)和技能還有一定差距。近年來，辦案數(shù)量有了較大增長(zhǎng)，紀(jì)檢干部的審查經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力也明顯提升。與此同時(shí)，隨著國(guó)家實(shí)施監(jiān)察體制改革，將所有行使“公權(quán)力”的公職人員列為監(jiān)督對(duì)象，監(jiān)督范圍更廣、監(jiān)督力度更強(qiáng)。能否適應(yīng)新體制的變化，能否掌握公職人員的屬性劃分，能否做到對(duì)職務(wù)犯罪案件的審查達(dá)到起訴的標(biāo)準(zhǔn)，這些變化對(duì)紀(jì)檢干部提出了更高的時(shí)代要求。隨著從嚴(yán)治黨的進(jìn)一步深入，我們黨實(shí)施“紀(jì)在法前，紀(jì)法分開”，修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)和工作規(guī)則，這需要紀(jì)檢干部進(jìn)一步掌握黨紀(jì)條規(guī)。與此同時(shí)，由于線索調(diào)查中涉及企業(yè)管理的方方面面，這就要求紀(jì)檢干部既要懂紀(jì)檢業(yè)務(wù)，又要熟悉財(cái)務(wù)、工程、勞資等相關(guān)專業(yè)知識(shí)。實(shí)踐中，部分紀(jì)檢干部往往是從其他崗位轉(zhuǎn)崗，“半路出道”，對(duì)黨紀(jì)法規(guī)理解不深不透，在紀(jì)律審查中往往“臨時(shí)抱佛腳”，個(gè)人的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平都制約著紀(jì)律審查效果和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督效能。

3．工作效果距群眾期待仍有較大差距。黨的十八大以來，“打虎拍蠅”成效顯著，尤其是政治巡視和政治巡察工作的開展，嚴(yán)肅查處了一些群眾身邊的違法違紀(jì)案件，在基層引起強(qiáng)烈反響，得到職工群眾的一致?lián)碜o(hù)，黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)得到進(jìn)一步凈化。與此同時(shí)，“燈下黑”問題仍不同程度存在。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部不愿擔(dān)當(dāng)，工作方法簡(jiǎn)單，懷揣好人主義，回避主要矛盾，“只栽花不摘刺”，習(xí)慣把問題上傳、矛盾上交；有的不堅(jiān)守原則，規(guī)避問題、轉(zhuǎn)移矛盾，對(duì)來自方方面面的說情風(fēng)，不敢批評(píng)，不敢抵制，甚至辦關(guān)系案、人情案；有的以“管理者”自居，存在明顯的優(yōu)越感，高高在上、高枕無憂，尸位素餐。這些表現(xiàn)嚴(yán)重影響紀(jì)檢監(jiān)察干部和黨的形象，必須想辦法、出實(shí)招、嚴(yán)管理，從根本上促進(jìn)紀(jì)檢干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

三、提升基層紀(jì)檢隊(duì)伍執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力的對(duì)策

面對(duì)緊迫的形勢(shì)任務(wù)需要，針對(duì)工作中存在的問題，基層紀(jì)檢干部要正視差距，揚(yáng)長(zhǎng)避短，進(jìn)一步改進(jìn)方式、創(chuàng)新方法，持續(xù)提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力水平和綜合效果。

1.從責(zé)任落實(shí)入手，在思想站位上“提一層”。要自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持“四個(gè)自信”，從講政治的角度出發(fā)，深刻領(lǐng)會(huì)中央全面從嚴(yán)治黨新思想、新部署，按照問題導(dǎo)向，根據(jù)約束機(jī)制不健全、監(jiān)督體制不到位的突出問題，進(jìn)一步厘清責(zé)任，明確目標(biāo)，從頂層設(shè)計(jì)發(fā)力，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)專題分析會(huì)、違紀(jì)違規(guī)問題專題民主生活會(huì)、專題組織生活會(huì)制度，結(jié)合主動(dòng)約談、座談研討、檢查調(diào)研等方式，對(duì)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)進(jìn)行督導(dǎo)。通過信訪舉報(bào)、審查調(diào)查、巡視巡察查處的違紀(jì)問題，在嚴(yán)肅問責(zé)的基礎(chǔ)上，深入分析相關(guān)領(lǐng)域、系統(tǒng)、層級(jí)產(chǎn)生問題根源，協(xié)助相關(guān)單位和部門開展專項(xiàng)治理，提出整改建議，堵塞管理漏洞，通過以點(diǎn)代面，推動(dòng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制落地生根。

2.從機(jī)制建設(shè)入手，在培養(yǎng)技能上“上一檔”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出打鐵必須自身硬，對(duì)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)寄予殷切期望，提出了更高要求。要建立紀(jì)檢干部選配機(jī)制，綜合生產(chǎn)規(guī)模、職工總量、黨員數(shù)量和監(jiān)管干部人數(shù)等情況，確定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員配備數(shù)量，提高準(zhǔn)入“門檻”，通過競(jìng)爭(zhēng)性選撥、民主評(píng)議、組織推薦等方式，選調(diào)優(yōu)秀人才充實(shí)到紀(jì)檢干部隊(duì)伍中，為履行監(jiān)督責(zé)任提供人才保障；建立紀(jì)檢干部送培機(jī)制，抓住履職能力短板，運(yùn)用案例剖析、黨紀(jì)解析等手段，定期組織技能培訓(xùn)，通過開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、信訪審理等專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性；建立協(xié)作辦案機(jī)制，結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取以案代培、交叉辦案、聯(lián)合辦案、掛職鍛煉等形式，拓寬視野、學(xué)習(xí)思路，實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)與實(shí)踐辦案“知行合一”。

3．從職能發(fā)揮入手，在增強(qiáng)合力上“加一碼”。針對(duì)目前執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中存在的專業(yè)知識(shí)欠缺、監(jiān)督力量不足、整體合力不強(qiáng)的問題，必須采取多種形式補(bǔ)足監(jiān)督短板。要發(fā)揮群眾監(jiān)督力量，拓寬信訪舉報(bào)途經(jīng)，緊盯差旅費(fèi)報(bào)銷、伙食團(tuán)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)應(yīng)用“四種形態(tài)”，堅(jiān)持抓早抓小，分類施治，對(duì)潛在性、苗頭性、傾向性問題及時(shí)進(jìn)行提醒和糾正，嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈的微腐敗問題；充分應(yīng)用科技手段，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系、大數(shù)據(jù)、局域網(wǎng)、“釘釘”軟件等方式，實(shí)現(xiàn)資源共享，從重要事項(xiàng)的審批流程、職權(quán)應(yīng)用、履職履責(zé)等方面入手，突出日常監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督，防范崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)；整合財(cái)務(wù)、審計(jì)、巡察、工程建設(shè)等行政專業(yè)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，緊盯“三重一大”事項(xiàng)、違紀(jì)違規(guī)易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域、關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段性重點(diǎn)工作，加大檢查監(jiān)督力度，形成各專業(yè)自動(dòng)參與、各部門齊抓共干的強(qiáng)大合力。

4．從精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)入手，在細(xì)化監(jiān)督上“緊一格”。要管住“小人物”。盯住人事、勞資、采購(gòu)等關(guān)鍵崗位人員和涉廉事項(xiàng)“第一涉事人”，對(duì)其負(fù)責(zé)的工作事項(xiàng)有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。要看住“小群體”。關(guān)注一些特殊群體的行為活動(dòng)，有針對(duì)性開展監(jiān)督檢查，抓小防大。要卡住“小環(huán)節(jié)”。針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)較大的一些重要事項(xiàng)，通過加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)卡控把關(guān)，消除管理和監(jiān)督空白地帶。要抓住“小事情”。盯住辦公用房、公務(wù)用車、費(fèi)用報(bào)銷、伙食團(tuán)管理這些看似比較小，而職工群眾又比較關(guān)注的敏感事項(xiàng)，定期選擇1～2個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)問題從嚴(yán)查處通報(bào)。要盯住“小毛病”。針對(duì)個(gè)別黨員干部對(duì)吃請(qǐng)及小恩小惠來者不拒、人際交往無界限、與關(guān)聯(lián)單位拉拉扯扯等不注重生活小節(jié)的一些小毛病，及時(shí)運(yùn)用第一種形態(tài)，當(dāng)面提醒，紅臉出汗，把問題解決在萌芽狀態(tài)。