張齊ZHANG Qi；郭宇波GUO Yu-bo

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，蚌埠233030）

0 引言

改革開(kāi)放四十年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不等于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，學(xué)界普遍認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后于經(jīng)濟(jì)增速，經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)居民幸福感的顯著提升，由此帶來(lái)的一些社會(huì)矛盾也亟待解決。本文旨在從經(jīng)濟(jì)角度入手，著力捕捉影響居民幸福的經(jīng)濟(jì)因素，提出合理的對(duì)策建議。

研究主觀幸福感的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯是從Easterlin（1974）開(kāi)始的。作為幸福經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人，Easterlin 提出了經(jīng)典的“幸福—收入悖論”，圍繞著這個(gè)悖論，經(jīng)濟(jì)學(xué)家從多個(gè)角度進(jìn)行了研究，最初主要關(guān)注的是個(gè)人特征。隨著福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的日趨完善，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于社會(huì)福利方面的關(guān)注也得到了提升。討論政府與居民幸福的關(guān)系，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從政府質(zhì)量和公共支出這兩個(gè)視角出發(fā)。Frey（2013）認(rèn)為研究政府公共支出與民生幸福是重要的。大量實(shí)證研究也不斷表明，公共支出與居民幸福感之間存在很強(qiáng)的聯(lián)系。Ram 使用了145 個(gè)國(guó)家的大樣本微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，研究表明政府公共支出對(duì)提振居民幸福感有正向作用。具體到福利性公共支出的組成項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)研究政府支出與居民幸福的起步較晚，主要成果都集中在經(jīng)驗(yàn)證據(jù)上。宣燁、余泳澤使用2010年的CGSS 數(shù)據(jù)，驗(yàn)證了政府公共支出結(jié)構(gòu)與居民幸福感之間的正向作用。既有文獻(xiàn)多從公共支出結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，且更關(guān)注公共支出各細(xì)分項(xiàng)對(duì)居民幸福感的影響。本文認(rèn)為：第一，公共產(chǎn)品往往具有投資高、維護(hù)難、資金回流慢等特點(diǎn)，不具有一定規(guī)模的公共支出投入難以實(shí)現(xiàn)公共品的有效供給，因此需要將公共支出規(guī)模納入到考慮范圍；第二，公共支出不僅要關(guān)注各細(xì)分項(xiàng)對(duì)居民幸福感的影響，也需要從福利性支出在公共支出中的整體占比上把握對(duì)居民幸福感的影響。因此將本文從公共支出規(guī)模、公共支出結(jié)構(gòu)等較為宏觀層面探討公共支出對(duì)居民幸福感的影響。

1 理論機(jī)制與假設(shè)

居民幸福感即居民對(duì)幸福的主觀評(píng)價(jià)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)效用分析的角度來(lái)看，居民幸福相當(dāng)于理性人獲取效用最大化。理性人效用滿足一般有三個(gè)層次，首先是數(shù)量，其次是結(jié)構(gòu)，第三是質(zhì)量。

馬斯格雷夫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長(zhǎng)理論認(rèn)為，不同時(shí)期由于財(cái)政支出作用不同，財(cái)政支出數(shù)量也會(huì)發(fā)生變化。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、人口基數(shù)大，當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展向成熟階段的過(guò)渡期，對(duì)公共產(chǎn)品的需求大需求種類(lèi)復(fù)雜。公共品在供給規(guī)模上不能與經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)相適配，將會(huì)直接造成教育、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共品供給短缺，因此公共支出必須保持較大規(guī)模。其次，福利性公共支出需要在公共支出中占據(jù)一定的比例。主要有兩個(gè)方面。一是隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，政府職能要從經(jīng)濟(jì)管理向社會(huì)管理上轉(zhuǎn)變，這與我國(guó)當(dāng)前打造服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)是契合的。政府社會(huì)管理職能的加強(qiáng)，要求財(cái)政要增加福利性支出，提高其在一般公共支出中的占比。二是大量實(shí)證研究表明，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政分權(quán)體制和標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)，造成地方政府公共支出結(jié)構(gòu)扭曲（傅勇，2007）。出于公共品外溢效應(yīng)等因素的影響，地方政府傾向于增加投資性支出而排斥福利性支出，降低了居民幸福感。公共支出在一定程度上保障居民的基本需求后，會(huì)降低居民的謹(jǐn)慎性?xún)?chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，居民消費(fèi)會(huì)相應(yīng)增加。簡(jiǎn)言之就是福利性公共支出會(huì)增加居民引致消費(fèi)的動(dòng)力，從而增加對(duì)私人物品的消費(fèi)，總的效用得到了提升。

根據(jù)上述對(duì)理論機(jī)制的分析，本文作出如下假設(shè)，并將在實(shí)證分析中予以驗(yàn)證。假設(shè)1：公共支出規(guī)模影響居民幸福感，地區(qū)人均一般公共支出增加可以提升居民幸福感。假設(shè)2：公共支出結(jié)構(gòu)影響居民幸福感，地區(qū)福利性支出占一般公共支出比重越高，越能提升居民幸福感。假設(shè)3：公共支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)對(duì)家庭消費(fèi)支出存在引致效應(yīng)。

2 數(shù)據(jù)、變量與模型設(shè)定

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源與說(shuō)明

本文的數(shù)據(jù)是截面數(shù)據(jù)。來(lái)源包括兩個(gè)部分：一是微觀數(shù)據(jù)，來(lái)自《中國(guó)社會(huì)綜合調(diào)查（CGSS）》2016年最新版；二是宏觀數(shù)據(jù)，來(lái)自2016年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。在這里需要說(shuō)明的是，財(cái)政支出具有滯后效應(yīng)，因此宏觀數(shù)據(jù)選取微觀數(shù)據(jù)前一年的數(shù)據(jù)，盡量消除這種滯后性。

2.2 變量解釋與統(tǒng)計(jì)性描述

本文變量由微觀層面和宏觀層面的變量組成。微觀層面的變量包括居民幸福感、個(gè)人收入、性別、年齡、政治面貌、戶籍、教育水平、參保情況。

宏觀層面的變量包括公共支出結(jié)構(gòu)、公共支出規(guī)模和財(cái)政分權(quán)。變量代理指標(biāo)的選取和設(shè)置如下：

居民幸福感。居民幸福感作為本文最主要的被解釋變量，選自于CGSS2016年數(shù)據(jù)，樣本總數(shù)為11835 個(gè)。居民消費(fèi)支出。居民消費(fèi)支出是本文需要驗(yàn)證的另一個(gè)被解釋變量。由于CGSS 數(shù)據(jù)中沒(méi)有單獨(dú)的個(gè)人消費(fèi)支出，而只有家庭總消費(fèi)支出，再結(jié)合調(diào)查所得的各家庭人口數(shù)，計(jì)算得出家庭人均消費(fèi)支出（CS）作為代理被解釋變量。公共支出。公共支出是本文的核心解釋變量。公共支出包括兩個(gè)方面，一是結(jié)構(gòu)，二是規(guī)模。根據(jù)前面理論機(jī)制的分析，應(yīng)以福利性公共支出占一般性公共支出之比，來(lái)衡量公共支出結(jié)構(gòu)對(duì)居民幸福感的影響。此變量的代理變量為公共支出結(jié)構(gòu)（Pex）。衡量公式為：公共支出結(jié)構(gòu)=福利性公共支出（醫(yī)療衛(wèi)生支出+社會(huì)保障支出+教育支出）/一般性公共支出。而公共支出規(guī)模，此處則以各省市一般公共支出與轄區(qū)人口之比，以各地區(qū)人均公共支出規(guī)模（Pse）作為此變量的代理指標(biāo)。衡量公式為：公共支出規(guī)模=一般公共支出/轄區(qū)人口。財(cái)政分權(quán)。本文選取的是財(cái)政支出分權(quán)指標(biāo)，可以更好的反映財(cái)政支出對(duì)于居民幸福感的影響。本文將財(cái)政分權(quán)變量的代理指標(biāo)設(shè)置為財(cái)政分權(quán)度（fd），公式為：財(cái)政分權(quán)度=本級(jí)政府財(cái)政內(nèi)支出/本級(jí)政府財(cái)政支出。個(gè)人收入。個(gè)人收入（PI）作為微觀層面的主要解釋變量。個(gè)人收入在本文中指的是被調(diào)查對(duì)象在2014年當(dāng)年全年總收入，單位是人民幣元?？刂谱兞浚╖）性別：將性別設(shè)置為虛擬變量，性別為男性時(shí)記為“1”，性別為女性時(shí)記為“0”。年齡：本文根據(jù)被調(diào)查人的出生日期，以2015年作為基準(zhǔn)期計(jì)算各樣本年齡。政治面貌：政治地位可以影響人的社會(huì)地位。在我國(guó)政治身份最主要的特征是中共黨員，因此本文采用虛擬變量，政治面貌為中共黨員的記為1，其他記為0。戶籍：我們將城市戶籍居民記為1，農(nóng)村戶籍居民記為0。受教育水平：CGSS 調(diào)查回答中的受教育水平是以學(xué)歷進(jìn)行區(qū)分的，本文將學(xué)歷折合為受教育年限。參保情況：參保情況分為兩個(gè)部分，一是醫(yī)療保險(xiǎn)，二是養(yǎng)老保險(xiǎn)，也采用虛擬變量的方式，參加了記為1，沒(méi)有參加記為0。

表1 控制變量的統(tǒng)計(jì)性描述

2.3 模型設(shè)定

本文的實(shí)證檢驗(yàn)將分為兩個(gè)部分。第一部分是對(duì)假設(shè)1、2 進(jìn)行檢驗(yàn)。被解釋變量為居民幸福感，解釋變量為公共支出結(jié)構(gòu)和公共支出規(guī)模。第二部分是對(duì)假設(shè)3 進(jìn)行檢驗(yàn)，即對(duì)公共支出的消費(fèi)引致效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)，被解釋變量為家庭消費(fèi)支出，解釋變量為公共支出結(jié)構(gòu)和公共支出規(guī)模。如果假設(shè)1 到4 均能通過(guò)檢驗(yàn)，即可以從經(jīng)驗(yàn)證據(jù)角度說(shuō)明我國(guó)公共支出在結(jié)構(gòu)和規(guī)模上對(duì)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品供給均產(chǎn)生相關(guān)效應(yīng)，從而影響居民幸福感。

模型設(shè)定如下：

模型（1）用以解釋公共支出結(jié)構(gòu)對(duì)居民幸福感的影響，Happiness 為被解釋變量，Pex 為解釋變量公共支出結(jié)構(gòu)的矩陣變量，A 為相對(duì)應(yīng)的系數(shù)矩陣；Z 為控制變量集矩陣，D為相對(duì)應(yīng)的系數(shù)矩陣；FD 為財(cái)政分權(quán)控制變量，PI 為個(gè)人收入控制變量，b，c 分別為其系數(shù)。模型（2）中Pse 為解釋公共支出規(guī)模的矩陣變量，A 為其相對(duì)應(yīng)的系數(shù)矩陣，其余項(xiàng)與模型（1）含義相同。模型（3）中同時(shí)將公共支出結(jié)構(gòu)和公共支出規(guī)模納入到考慮范圍。模型（4）中的CS 為居民消費(fèi)矩陣變量，其余項(xiàng)含義與上述三個(gè)模型相同。

3 實(shí)證結(jié)果與分析

3.1 回歸方法

由于居民幸福度是序數(shù)值，當(dāng)被解釋變量是序數(shù)值時(shí)，我們一般采用有序選擇模型（又稱(chēng)為有序Probit 模型）進(jìn)行檢驗(yàn)。模型（1），模型（2）和模型（3）的基本檢驗(yàn)，我們都采用這種方法。由于不同消費(fèi)支出水平家庭對(duì)公共產(chǎn)品需求可能存在異質(zhì)性，模型（4）將利用分位數(shù)回歸的思想和方法，通過(guò)對(duì)不同消費(fèi)支出家庭進(jìn)行分位數(shù)回歸，檢驗(yàn)不同消費(fèi)水平家庭受公共支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的引致效應(yīng)。

3.2 公共支出結(jié)構(gòu)與規(guī)模對(duì)居民幸福感的實(shí)證結(jié)果

表2 報(bào)告了公共支出結(jié)構(gòu)與規(guī)模對(duì)居民幸福感影響的實(shí)證結(jié)果。從模型（1）到（3）依次顯示了未加財(cái)政分權(quán)控制變量的公共支出結(jié)構(gòu)、公共支出規(guī)模，和公共支出結(jié)構(gòu)與規(guī)模同時(shí)對(duì)居民幸福感的影響，從模型（4）到（6）則在前三個(gè)模型的基礎(chǔ)上加入了財(cái)政分權(quán)控制變量影響的回歸結(jié)果。根據(jù)所得回歸結(jié)果，可以作如下解釋?zhuān)汗仓С鼋Y(jié)構(gòu)與公共支出規(guī)模對(duì)居民幸福感影響顯著。伴隨著福利性公共支出占一般公共支出比重的提升、地區(qū)人均一般公共支出的增加，居民幸福感也出現(xiàn)顯著提升。

個(gè)人收入也可以顯著影響居民幸福感。個(gè)人收入對(duì)居民幸福感的提升有著顯著的正向影響，說(shuō)明居民可以通過(guò)增加個(gè)人收入來(lái)擴(kuò)大自己的消費(fèi)集合，獲取更多的私人產(chǎn)品，改善效用增強(qiáng)幸福感。從宏觀層面的控制變量財(cái)政分權(quán)來(lái)看，財(cái)政分權(quán)對(duì)提升居民幸福感具有顯著的正向影響。財(cái)政分權(quán)在三個(gè)模型中都通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明現(xiàn)行的財(cái)政分權(quán)體制是有助于地方政府改進(jìn)民生服務(wù)，促進(jìn)民生幸福的。從微觀層面的控制變量上看，性別、年齡、政治面貌、受教育水平、參保情況（醫(yī)療）在所有模型中都通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，而戶籍在部分模型中未能通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，參保情況（養(yǎng)老）在所有模型中都未能通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。從戶籍上看，當(dāng)居民戶籍為城市時(shí)，并沒(méi)有在所有模型中都提升了居民幸福感。在這里可以用邊際效用遞減來(lái)來(lái)解釋?zhuān)?dāng)前我國(guó)城市居民的生活水平雖然比農(nóng)村居民要高，但受心里預(yù)期和累積效用的影響，公共支出和收入帶來(lái)的邊際效用遞減，未必就比農(nóng)村居民感到幸福。從受教育水平上看，受教育水平對(duì)居民幸福感存在顯著的正向效應(yīng)，受教育年限越高的人，越容易感到幸福。從參保情況來(lái)看，參加醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)提升居民幸福感存在顯著的正向影響，而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)居民幸福感的影響沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。據(jù)此我們可以估計(jì)，當(dāng)前由于城鄉(xiāng)醫(yī)保體系的日益完善和統(tǒng)一、大病醫(yī)保、跨地結(jié)算等政策的實(shí)行，居民就醫(yī)水平得到了很大的提升，幸福感日益增加。而養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鄉(xiāng)層面實(shí)施情況差距較大，目前來(lái)看對(duì)居民幸福影響不明顯。

表2 公共支出結(jié)構(gòu)與規(guī)模對(duì)居民幸福影響的實(shí)證結(jié)果

3.3 公共支出結(jié)構(gòu)與規(guī)模對(duì)家庭消費(fèi)支出的實(shí)證結(jié)果

表3 公共支出和結(jié)構(gòu)對(duì)家庭消費(fèi)支出的影響

在0.1 分位點(diǎn)處，公共支出結(jié)構(gòu)和公共支出規(guī)模對(duì)家庭消費(fèi)支出沒(méi)有顯著性影響，可能也是由于樣本數(shù)量較少，不能得到合意結(jié)論。在0.3、0.5、0.7、0.9 分位點(diǎn)處，公共支出結(jié)構(gòu)對(duì)提升家庭消費(fèi)支出存在顯著的正向影響，但同時(shí)公共支出規(guī)模對(duì)于提升家庭消費(fèi)支出存在顯著的負(fù)向影響。這說(shuō)明當(dāng)福利性公共支出在一般公共支出中的占比提升，結(jié)構(gòu)改善更有利于激發(fā)居民的引致消費(fèi)動(dòng)機(jī)；而相反的是公共支出規(guī)模的增加會(huì)顯著降低上述分位點(diǎn)處的居民的消費(fèi)水平，這可能是由于政府在擴(kuò)大公共支出規(guī)模的同時(shí)會(huì)伴隨著稅收的增加，造成超額稅收負(fù)擔(dān)，從而降低了居民的消費(fèi)。綜合看，粗放的擴(kuò)大支出規(guī)?？赡軙?huì)誘發(fā)負(fù)面影響，而從改善支出結(jié)構(gòu)入手則更有利于改善居民消費(fèi)水平，這為地方政府在財(cái)力受限條件下刺激消費(fèi)提供了政策思路。

4 結(jié)論與政策建議

本文從理性人效用最大化的角度出發(fā)，討論了公共支出結(jié)構(gòu)與規(guī)模影響居民幸福感的理論機(jī)制，并采用2016年CGSS 數(shù)據(jù)，構(gòu)建實(shí)證模型考察了公共支出結(jié)構(gòu)、公共支出規(guī)模對(duì)居民幸福感和家庭消費(fèi)支出的影響。研究可得如下結(jié)論：第一，公共支出結(jié)構(gòu)改善主要依賴(lài)福利性支出的改善，即福利性公共支出占一般財(cái)政公共支出比重增加會(huì)帶來(lái)居民幸福感的提升。第二，現(xiàn)階段公共支出規(guī)模對(duì)提升居民幸福感也有顯著的正向影響，各省市人均一般公共支出增加也會(huì)帶來(lái)居民幸福感的提升。第三，公共支出結(jié)構(gòu)和規(guī)?？梢酝ㄟ^(guò)引致效應(yīng)刺激家庭消費(fèi)來(lái)提升居民幸福感，且對(duì)于不同消費(fèi)水平的家庭，這種引致效應(yīng)存在異質(zhì)性。同時(shí)公共支出結(jié)構(gòu)的改善比公共支出規(guī)模的增加更利于刺激家庭消費(fèi)水平提升。

根據(jù)上述結(jié)論，本文結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況提出以下政策建議以提高居民幸福感：第一，繼續(xù)優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)整公共支出規(guī)模。優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，需要政府進(jìn)一步加大福利性財(cái)政的投入，提高其在一般性公共支出中的比例。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的省份，中央政府要以基本服務(wù)均等化為目標(biāo)對(duì)財(cái)力匱乏的省份進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。適當(dāng)調(diào)整公共支出規(guī)模，要求地方政府不能一味擴(kuò)大公共財(cái)政支出，而是要做到靶向精準(zhǔn)，發(fā)揮地方政府對(duì)居民公共需求偏好上的信息優(yōu)勢(shì)，使公共品供給效率更加集約。第二，公共支出可以有效刺激家庭消費(fèi)支出的增加，但是對(duì)消費(fèi)水平較低的家庭不明顯。故此政府可以借助當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)的大背景，支持引導(dǎo)低收入家庭合理增加消費(fèi)，改善生活質(zhì)量提高幸福水平。城鄉(xiāng)居民對(duì)公共產(chǎn)品偏好可能存在較大差異，政府在貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)要精準(zhǔn)把握農(nóng)村居民真實(shí)需求，提高公共產(chǎn)品供給水平。第三，財(cái)政支出分權(quán)和受教育程度，以及社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)提升居民幸福感都有顯著影響。公共支出需要加大對(duì)教育的支持，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)社會(huì)保障的兜底作用。在支持地方政府提高財(cái)政分權(quán)水平的同時(shí)也要注意其扭曲作用，中央需要對(duì)地方政府財(cái)政行為加強(qiáng)考核和監(jiān)督。