加強(qiáng)校企合作,深化產(chǎn)教融合,是職業(yè)教育的基本路徑和承載模式。近年來,高、中職學(xué)校在大力推進(jìn)校企合作辦學(xué),改革人才培養(yǎng)模式,在促進(jìn)專業(yè)發(fā)展、技能培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面取得了一定成效。深化產(chǎn)教融合、建立科學(xué)高效的合作機(jī)制、規(guī)范職業(yè)學(xué)校校企合作,刻不容緩。
“國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快職業(yè)教育發(fā)展的決定”以及“國家職業(yè)教育發(fā)展實施綱要”的實施,為處于武陵山片區(qū)的貴州省銅仁市職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展提供了政策便利,帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn):一是西部地區(qū)縣級中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件不足,師資隊伍弱化,發(fā)展水平和辦學(xué)質(zhì)量無法滿足需要。二是專業(yè)培育和課程建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點沒有有效耦合。三是辦學(xué)方向和目標(biāo)思路不清,科研和社會服務(wù)能力較弱。四是銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院是國家骨干高職院校、優(yōu)質(zhì)特色高水平高等職業(yè)院校,具有先進(jìn)的教育理念和強(qiáng)大的綜合實力。綜上,銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院如何領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)銅仁市職業(yè)學(xué)校的發(fā)展是市委、市政府迫切需要解決的問題。
作為“老少邊窮”地區(qū)的銅仁市,地處渝、黔、湘、鄂四省邊區(qū),位于以中國五大佛教名山——梵凈山為主峰的武陵山腹地,與湖南、重慶、廣西接壤。中、高職業(yè)教育的不斷發(fā)展為農(nóng)村“職教一人,脫貧一家”注入了活力。作為職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校及各縣分校,發(fā)揮優(yōu)質(zhì)的師資、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢,通過三年制教育加短期培訓(xùn)的職業(yè)教育方式,讓農(nóng)村貧困人口就近入學(xué),就近開展農(nóng)民培訓(xùn),學(xué)習(xí)技能技術(shù),實現(xiàn)家門口就業(yè),增加家庭經(jīng)濟(jì)收入,打通學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)通道。集團(tuán)化辦學(xué)成為實施脫貧攻堅,決戰(zhàn)決勝小康的重要選擇。
銅仁市經(jīng)濟(jì)普遍落后,中、高職院校辦學(xué)條件差,辦學(xué)教育規(guī)模小、質(zhì)量不好、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)人才留不住、服務(wù)效果差等問題,已成為區(qū)域人力資源開發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。國家級集中連片貧困地區(qū)如何發(fā)展高職教育和做大、做強(qiáng)、做優(yōu)中職教育,是關(guān)系西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢發(fā)揮的重大問題。銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院自2008年以來,積極開展“高職帶動,政校企聯(lián)動,高職引領(lǐng)中職,職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展”的探索與實踐,取得了系列成果,積累了一定經(jīng)驗。
銅仁職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校2012年6月經(jīng)市人民政府同意成立,目前共有15所分校。下屬各分校大部分是公辦學(xué)校,在專業(yè)師資、實訓(xùn)、資金投入上均有不足,普遍達(dá)不到國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),無法滿足中等職業(yè)教育教學(xué)需要。首先,學(xué)校要補(bǔ)足資金短板,建立校內(nèi)實訓(xùn)基地,促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展,引入企業(yè)高技能專業(yè)教師,提高教育教學(xué)質(zhì)量。其次,企業(yè)通過資金和技術(shù)的投入能夠參與到人才培養(yǎng)過程中去,為企業(yè)培養(yǎng)更優(yōu)秀、更符合企業(yè)需要的人才,降低了招工、用人方面的成本和風(fēng)險。再次,通過校企實施產(chǎn)教項目合作,讓教師和學(xué)生了解企業(yè)文化與理念,學(xué)習(xí)企業(yè)價值精神,提高專業(yè)和技能素養(yǎng),加強(qiáng)企業(yè)供給側(cè)改革。最后,通過校企合作,解決了學(xué)生就業(yè)難問題,有利于學(xué)生提高就業(yè)競爭力,校企雙方共同培養(yǎng),使學(xué)生普遍具有良好的職業(yè)意識、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度、艱苦樸素的生活作風(fēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊精神和堅定樂觀的生活態(tài)度。
自黨的十七大以來,我市各高、中職院校為了努力適應(yīng)社會發(fā)展需求,創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)方式,有效提升學(xué)生的實踐能力,走出去請進(jìn)來,多方面采用工學(xué)交替、校企合作育人、頂崗實習(xí)等模式,挖掘潛能,培養(yǎng)了一批貼合區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才。職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校各分校分別與吉利汽車集團(tuán)、蘇州勝利精密集團(tuán)、上海松下微波有限公司、四川問天航天服務(wù)有限公司、蘇州創(chuàng)飛智能科技有限公司等近60個企業(yè)(單位)建立了校企合作關(guān)系,涉及17個省、市、區(qū)。其中,碧江區(qū)中等職業(yè)學(xué)校合作企業(yè)多達(dá)12家。據(jù)不完全統(tǒng)計,近三年來,外來企業(yè)在我市投入設(shè)備折合資金人民幣近1.53億元,建立校中廠20多個,校外實訓(xùn)基地120多個,訂單培養(yǎng)學(xué)生3萬多人,派出師資700人(次),提供實習(xí)學(xué)生2.15萬人,推薦就業(yè)崗位1.65萬個。為我省乃至武陵山片區(qū)培養(yǎng)了一大批技術(shù)技能人才,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,校企合作發(fā)揮了不可替代的作用。
實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式,要始終以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向。但在合作辦學(xué)過程中,囿于辦學(xué)因素的限制,一些企業(yè)和學(xué)校存在管理不規(guī)范、違規(guī)收費等問題,損害了學(xué)生利益,造成不良社會影響。
一是學(xué)校的辦學(xué)理念和企業(yè)人才培養(yǎng)訴求有差異。校企合作人才培養(yǎng)模式關(guān)鍵在于要解決學(xué)校的師資力量不足以及教育實訓(xùn)基地匱乏的問題,在校企合作實施過程中,部分企業(yè)受利益驅(qū)使,偏離國家政策規(guī)定,出現(xiàn)了虛假宣傳、亂收費、黑中介、逃稅漏稅等問題。地方政府對職業(yè)教育校企合作的統(tǒng)籌、支持力度不夠,難以實現(xiàn)校企雙方合作共贏。二是相關(guān)職能部門對企業(yè)管理不規(guī)范。校企合作協(xié)議中對校企雙方責(zé)任不清,缺乏約束性,學(xué)校對企業(yè)沒有履行好監(jiān)管和約束的職責(zé),導(dǎo)致企業(yè)對學(xué)生隨意收費,損害學(xué)生利益,影響學(xué)校發(fā)展。三是校企合作辦學(xué)機(jī)制不健全。沒有形成全方位共同促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的氛圍,政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的校企合作體制機(jī)制雜亂松散,職責(zé)不明確,配套法規(guī)約束和監(jiān)管措施跟不上發(fā)展需要。四是向?qū)W生收費不合理。根據(jù)調(diào)研情況,與中職學(xué)校開展校企合作的部分企業(yè)分別以委培費、培養(yǎng)費、服裝費等名義向?qū)W生收取1000—8000元不等的費用,以向?qū)W生收費的方式貼補(bǔ)向?qū)W校投資的資金及設(shè)備,侵犯了學(xué)生的利益。
校企合作雖存在重重困難與問題,但沒有產(chǎn)教融合、校企合作,職業(yè)學(xué)校就無法取得突破性的發(fā)展。如何謀求校企合作新思路,加強(qiáng)企業(yè)管理,提升職業(yè)教育質(zhì)量,值得我們深思。一是缺乏剛性的國家配套支持政策。國家層面的政策法規(guī)少,操作性不強(qiáng),省級層面的配套政策遲遲沒有出臺,校企合作辦學(xué)的壓力大,矛盾集中,無法緩解,企業(yè)與學(xué)校的合理訴求難以根本解決。目前,社會對職業(yè)教育應(yīng)用人才的需求逐年增大,校企合作供需矛盾突出,而企業(yè)對學(xué)校和學(xué)生的服務(wù)不到位,過多地強(qiáng)調(diào)自身的利益需求,強(qiáng)化企業(yè)效益。二是一些明文規(guī)定形同虛設(shè),管理存在粗放化。在國家層面,無論是“職業(yè)教育改革實施方案”“關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見”,還是“職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法”等都對校企合作設(shè)定了紅線,但仍有少數(shù)學(xué)校和部分企業(yè)打“擦邊球”“壓紅黃線”,屢屢發(fā)生“學(xué)生實習(xí)放羊”“頂崗實習(xí)學(xué)生成為廉價勞動力”“避開學(xué)校亂收技能鑒定費,多收培訓(xùn)費”等違規(guī)做法,直至國務(wù)院督查組介入才得以整治。三是存在少數(shù)地方政府和職能部門不作為、慢作為,對當(dāng)?shù)匦F蠛献鱽y象問題視而不見,監(jiān)管缺位,放任自流。政府對職業(yè)教育投入不足,辦學(xué)條件落后,不能滿足基本辦學(xué)需要。專業(yè)設(shè)置不合理,趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重,重規(guī)模,輕質(zhì)量,技能培訓(xùn)存在短板。
在確定合作企業(yè)前,高、中職學(xué)校除評估必要的企業(yè)資質(zhì)和準(zhǔn)入條件外,更要對合作方的誠信、社會責(zé)任、管理水平等要素進(jìn)行實地考察了解,對框架協(xié)議和具體合作方案由學(xué)校黨委會議集體討論決定。事前,做到在合作協(xié)議中,重點明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),增加“處罰、退出機(jī)制”等約束性條款。事中,相關(guān)部門和學(xué)校要對企業(yè)和學(xué)校各自承擔(dān)的“招生就業(yè)、教學(xué)實習(xí)、安全保障、師資和學(xué)生管理等方面的主體責(zé)任、協(xié)同責(zé)任”進(jìn)行檢查評估,定期總結(jié)分析,共同研究解決問題。事后,要通過聯(lián)席會議督促合作企業(yè)和學(xué)校按協(xié)議內(nèi)容履行職責(zé),履責(zé)不到位的要整改,違法違規(guī)行為要受到追究。校企合作不能僅僅局限于學(xué)生的培養(yǎng),還要利用企業(yè)優(yōu)勢在專業(yè)建設(shè)、師資培養(yǎng)等方面下功夫,建立屬于學(xué)校的特色專業(yè),培養(yǎng)一批學(xué)校自己的專業(yè)人才,與企業(yè)真正實現(xiàn)共同發(fā)展。
按照國務(wù)院關(guān)于“到2020年,中西部地區(qū)所有中職學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)”的要求,建立健全政府引導(dǎo)、行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育聯(lián)動機(jī)制,使高、中職教育呈現(xiàn)多樣化類型趨勢,處理市場需求與技術(shù)技能人才培養(yǎng)相匹配,服務(wù)脫貧攻堅,服務(wù)“一帶一路”。在制造業(yè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、電子商務(wù)、現(xiàn)代康養(yǎng)服務(wù)業(yè),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)民族手工藝領(lǐng)域,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)的高等職業(yè)教育資源,完善中職學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),全面加強(qiáng)中職學(xué)?;A(chǔ)能力建設(shè)。
政府要及時發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。面對職業(yè)教育校企合作現(xiàn)狀和存在的問題,不能只把“板子”打在學(xué)校和企業(yè)身上。在西部貧困地區(qū),政府必須承擔(dān)起舉辦職業(yè)教育的責(zé)任,對縣級以下中職學(xué)校開展校企合作給予一定援助和扶持,加大辦學(xué)經(jīng)費投入,改善職業(yè)教育條件。要盡快出臺地方性政策法規(guī),優(yōu)化部門、學(xué)校、行業(yè)管理運行機(jī)制,積極鼓勵企業(yè)參與合作辦學(xué),支持企業(yè)行業(yè)在學(xué)校專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方面發(fā)揮作用,強(qiáng)化學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)效果,注重崗位技能提升。各級政府要加快完善創(chuàng)新體制,出臺高職引領(lǐng)中職,高、中職協(xié)同發(fā)展,整合區(qū)域職業(yè)教育資源,加大縣級職教中心建設(shè),通過大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)、智慧職教發(fā)展,實現(xiàn)資源共享共建,減少合作成本,促進(jìn)合作方式和內(nèi)涵創(chuàng)新。
各類職業(yè)學(xué)校,不得以校企合作辦學(xué)名義,擅自提高學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn),將學(xué)費與企業(yè)其他名義費用捆綁收費,禁止向?qū)W生收取未經(jīng)國家、省批準(zhǔn)的其他費用。嚴(yán)禁以企業(yè)或民辦學(xué)校名義向?qū)W生收取實習(xí)實訓(xùn)費、技能培訓(xùn)費等。確需向合作企業(yè)支付成本費用的,學(xué)校要嚴(yán)格按照規(guī)定的項目及標(biāo)準(zhǔn)收取費用,由學(xué)校按規(guī)定從生均撥款和學(xué)費收入中支付相關(guān)費用,不得向?qū)W生另行收費。企業(yè)也應(yīng)積極承擔(dān)社會責(zé)任,依法履行實施職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)。強(qiáng)制、引導(dǎo)、動員、組織學(xué)生向企業(yè)繳納額外費用,一經(jīng)查實,從嚴(yán)處理。
加強(qiáng)對職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理,是政府義不容辭的責(zé)任。政府、部門和學(xué)校要將產(chǎn)教融合、校企合作作為做大做強(qiáng)職業(yè)教育的重要抓手,融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要環(huán)節(jié),貫穿人才培養(yǎng)、實用技能培訓(xùn)全過程。有關(guān)部門應(yīng)切實履行職責(zé),要積極開展市場調(diào)研,探索校企合作符合《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》的新途徑,加強(qiáng)對職業(yè)學(xué)校校企合作項目的監(jiān)管,明確校企雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),建立監(jiān)督機(jī)制,不得以任何名義向?qū)W生亂收費用。