唐志遠(yuǎn)，毛 宇

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

如火如荼的數(shù)字政府建設(shè)，深刻變革了公共行政的運(yùn)作模式與行動(dòng)策略，促進(jìn)了政府管理流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律法規(guī)、信息安全、硬件設(shè)施等方面的革新，亦推動(dòng)生成了別具一格的數(shù)字行政文化，為數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入全面提升階段貢獻(xiàn)了強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，學(xué)界對(duì)于數(shù)字政府建設(shè)的研究集中于數(shù)字政府的頂層設(shè)計(jì)、[1]20技術(shù)基礎(chǔ)、[2]57組織架構(gòu)[3]146以及運(yùn)行模式[4]146等“硬件”要素，而“軟件”要素的數(shù)字行政文化研究尚未受到重視，既不利于當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)的縱深推進(jìn)，也不方便外界了解數(shù)字行政文化的理論概況。因而，對(duì)數(shù)字行政文化的主體結(jié)構(gòu)、生成邏輯與正向功能等展開系統(tǒng)研究，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)“形”“神”兼?zhèn)?，無疑具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

一、數(shù)字行政文化的內(nèi)涵及其主體結(jié)構(gòu)

探究數(shù)字行政文化的含義，須先熟知什么是數(shù)字行政和行政文化。數(shù)字行政是數(shù)字化行政或數(shù)字化公共行政的簡(jiǎn)稱，屬于公共行政在數(shù)字政府時(shí)代的樣態(tài)。從行政學(xué)發(fā)展史來看，公共行政經(jīng)歷了“統(tǒng)治行政、管理行政、服務(wù)行政”[5]5等范式，顯然，數(shù)字行政是服務(wù)行政范式的重要組成部分。數(shù)字行政是數(shù)字政府時(shí)代的政府行政管理方式或類型，數(shù)字政府是指“政府通過數(shù)字化思維、數(shù)字化理念、數(shù)字化戰(zhàn)略、數(shù)字化資源、數(shù)字化工具和數(shù)字化規(guī)則等治理信息社會(huì)空間、提供優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)、增強(qiáng)公眾服務(wù)滿意度的過程”[6]21。由此可推，數(shù)字行政是依托新一代信息通信技術(shù)(人工智能、大數(shù)據(jù)等)，運(yùn)用數(shù)字化的思維、理念、工具及方式等開展政府行政管理的方式或類型。行政文化是指人們?cè)谛姓钪行纬傻牟㈤L(zhǎng)期影響其行政思維和行為模式的一系列觀念、態(tài)度、信仰的總和，包括行政心理、行政觀念以及行政思想體系等三個(gè)方面。[7]9基于上述分析，結(jié)合當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)際，我們認(rèn)為數(shù)字行政文化是指行政主體在數(shù)字政府建設(shè)和發(fā)展過程中形成的影響數(shù)字行政思維以及數(shù)字行政行為的心理活動(dòng)、觀念態(tài)度、思想理論體系等的總和。

數(shù)字行政文化是數(shù)字行政時(shí)代的行政文化范式，須從特殊視角對(duì)其進(jìn)行透徹了解和把握，以便更形象具體地解析數(shù)字行政文化的主體結(jié)構(gòu)。本文從狹義的行政文化定義出發(fā)，分析數(shù)字行政文化的本質(zhì)結(jié)構(gòu)，克服從經(jīng)驗(yàn)存在角度探究數(shù)字行政文化結(jié)構(gòu)所造成的種類繁多且難以歸納的弊端，以形成對(duì)數(shù)字行政文化內(nèi)涵的清晰解構(gòu)。

遵循社會(huì)認(rèn)識(shí)的邏輯序位遞進(jìn)規(guī)律，從心理、觀念以及思想體系的視角出發(fā)，我們認(rèn)為數(shù)字行政文化的本體架構(gòu)由數(shù)字行政心理、數(shù)字行政觀念以及數(shù)字行政理論體系等三部分構(gòu)成。首先，數(shù)字行政心理是指行政主體在數(shù)字政府建設(shè)過程中所形成的直接心理狀態(tài)，表現(xiàn)為對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的情感、態(tài)度等。由于行政主體通常由行政個(gè)體和行政群體構(gòu)成，故可以將數(shù)字行政心理分成數(shù)字行政個(gè)體心理和數(shù)字行政群體心理，同時(shí)數(shù)字行政群體心理建立在數(shù)字行政個(gè)體心理的基礎(chǔ)之上。其次，數(shù)字行政觀念是指行政主體對(duì)于數(shù)字政府的內(nèi)在觀念系統(tǒng)，是行政主體對(duì)數(shù)字政府及數(shù)字政府建設(shè)所形成的認(rèn)識(shí)與反映。數(shù)字政府的信息化、管理網(wǎng)格化、辦公自動(dòng)化、政務(wù)公開化以及運(yùn)行程序優(yōu)化[8]6-7等方面的特征，使得數(shù)字行政觀念呈現(xiàn)為數(shù)字治理觀、數(shù)字服務(wù)觀、數(shù)據(jù)安全觀和技術(shù)行政觀等狀態(tài)。此外，數(shù)字行政理論體系是行政主體思維中有關(guān)數(shù)字行政體系和數(shù)字行政活動(dòng)的系統(tǒng)化、規(guī)范化和理論化的思想理論體系，反映數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)字行政活動(dòng)的本質(zhì)及規(guī)律。當(dāng)前，電子政務(wù)理論、無縫隙政府理論、整體性治理理論以及數(shù)字治理理論等構(gòu)成數(shù)字行政理論體系的具體內(nèi)容。

不難發(fā)現(xiàn)，數(shù)字行政心理、數(shù)字行政觀念以及數(shù)字行政理論體系之間存在緊密的邏輯關(guān)聯(lián)，三者之間形成了層次清晰、動(dòng)態(tài)上升的完整鏈條。具體而言，數(shù)字行政心理是行政主體對(duì)于數(shù)字行政活動(dòng)最直接的心理反映，也是生成數(shù)字行政觀念和數(shù)字行政理論體系的重要基礎(chǔ)。而數(shù)字行政觀念則是對(duì)數(shù)字行政心理予以甄別并選擇性地接受和認(rèn)同，同時(shí)在數(shù)字政府建設(shè)過程中形成具有穩(wěn)定成熟性質(zhì)的系統(tǒng)化觀念，其不僅能夠在一定程度上規(guī)范數(shù)字行政心理，且通常是行政主體在數(shù)字政府建設(shè)過程中進(jìn)行決策的重要形式。數(shù)字行政理論體系是系統(tǒng)化的科學(xué)理論，既來源于對(duì)數(shù)字行政心理和數(shù)字行政觀念的理性概括，亦在數(shù)字行政活動(dòng)的運(yùn)作過程中得以檢驗(yàn)，既能影響數(shù)字行政心理和數(shù)字行政觀念的生成狀態(tài)，也能有效指導(dǎo)數(shù)字政府的建設(shè)及發(fā)展。

二、數(shù)字行政文化的生成邏輯

根據(jù)歷史唯物論的觀點(diǎn)，屬于社會(huì)意識(shí)的數(shù)字行政文化生成于數(shù)字政府建設(shè)的社會(huì)實(shí)踐之中，同時(shí)也受到科學(xué)理論、思想的指導(dǎo)和啟發(fā)。

(一)數(shù)字行政心理日漸增強(qiáng)

數(shù)字行政心理有數(shù)字行政個(gè)體心理和數(shù)字行政群體心理之分。隨著數(shù)字政府建設(shè)的快速推進(jìn)，無論行政個(gè)體亦或行政群體都開始理解、接受并積極參與數(shù)字政府建設(shè)，數(shù)字化行政心理不斷形成并日漸增強(qiáng)。

從數(shù)字行政個(gè)體心理而言，行政個(gè)體對(duì)數(shù)字政府建設(shè)所產(chǎn)生的心理活動(dòng)表現(xiàn)為循序漸進(jìn)的過程。一方面，行政個(gè)體對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的肯定性認(rèn)知不斷形成。在數(shù)字政府建設(shè)過程中，政府通過對(duì)各種數(shù)字工具、網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)和智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，建立各種智能化辦公和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)辦公模式向數(shù)字化、智能化辦公模式的轉(zhuǎn)變，行政個(gè)體得以從繁瑣的日常工作中解放出來，工作壓力與工作負(fù)荷大幅度減輕，工作效率大大提升。另一方面，行政個(gè)體對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的喜好程度不斷加深。諸如“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式的運(yùn)用，推動(dòng)了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)“一體化”建設(shè)，行政人員從事的政府行政工作能順利直通基層，基層民眾能夠更便捷地獲得和參與公共服務(wù)，基層民眾對(duì)行政個(gè)體工作的滿意度不斷提升，行政個(gè)體精神上得到了更多滿足，行政個(gè)體的自我價(jià)值在數(shù)字政府建設(shè)的過程中得到最大程度地實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化了對(duì)自身職業(yè)的認(rèn)同感、責(zé)任感與榮譽(yù)感，進(jìn)而加深了行政個(gè)體對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的喜好程度。

從數(shù)字行政群體心理而言，隨著數(shù)字政府建設(shè)的推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)2.0”“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”和“人工智能”等現(xiàn)代信息技術(shù)不斷應(yīng)用于政府活動(dòng)中，行政群體愈發(fā)感覺到數(shù)字政府建設(shè)對(duì)于提高政府運(yùn)作效率、規(guī)范政府運(yùn)作程序、拓展政府管理空間、減輕工作負(fù)擔(dān)等方面的效果顯著，對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的認(rèn)同感不斷提升。同時(shí)，數(shù)字政府建設(shè)也推動(dòng)了政府組織形態(tài)的變革，促進(jìn)政府部門從傳統(tǒng)臃腫的科層制向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化和大部制方向改革，[9]一定程度改變了傳統(tǒng)政府上下級(jí)冗長(zhǎng)的層級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和復(fù)雜的管理制度，政府工作流程不斷優(yōu)化，行政群體的外在束縛不斷減少，工作環(huán)境更為靈活，數(shù)字政府建設(shè)深受行政群體的喜愛和歡迎。此外，行政群體不斷適應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)的基本規(guī)律，提升數(shù)字政府建設(shè)的專業(yè)素養(yǎng)，自覺、積極、主動(dòng)地投身于數(shù)字政府建設(shè)的具體實(shí)踐之中。

(二)數(shù)字行政觀念得到高度認(rèn)可

隨著數(shù)字治理尤其是數(shù)字政府建設(shè)的推進(jìn)，行政主體的數(shù)字行政觀念不斷形成，具體表現(xiàn)為數(shù)字治理觀、數(shù)字服務(wù)觀、數(shù)據(jù)安全觀和技術(shù)行政觀等受到高度認(rèn)可。

一是數(shù)字治理觀，數(shù)字治理觀是指運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段參與政府治理的行政觀念。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到信息時(shí)代尤其是大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)字治理就被行政主體納入政府治理的重要手段，成為實(shí)現(xiàn)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，并在推動(dòng)政府體制改革、提升政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率等方面發(fā)揮了積極作用，不難得出數(shù)字治理觀生成于信息時(shí)代并在大數(shù)據(jù)時(shí)代走向成熟。同時(shí)，“數(shù)字時(shí)代的治理是治理，而不完全或主要是數(shù)字化過程”[10]482，數(shù)字治理從根本上而言是一種全新的治理模式，它所倡導(dǎo)和關(guān)注的是治理主體與客體之間的信息互動(dòng)以及社會(huì)公眾利用技術(shù)參與公共事務(wù)的能力。[11]53-62因而，數(shù)字治理觀不僅只是關(guān)注政府治理技術(shù)的更新，而是特別注重政府治理模式的深刻變革。當(dāng)前，數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入全面提升階段，行政主體對(duì)于通過數(shù)字治理手段提升政府治理能力的期望更為迫切，數(shù)字治理觀驟然成為行政觀念體系的核心要素和關(guān)鍵部分。

二是數(shù)字服務(wù)觀，數(shù)字服務(wù)觀是指行政主體在政府活動(dòng)中注重運(yùn)用數(shù)字化、智能化、高效化等手段為社會(huì)以及公眾服務(wù)的行政觀念。數(shù)字政府建設(shè)的主要內(nèi)容是依托數(shù)字化優(yōu)勢(shì)服務(wù)社會(huì)公眾，因此數(shù)字政府建設(shè)特別強(qiáng)調(diào)政府活動(dòng)的公眾體驗(yàn)和參與。以人民為中心是數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)思想，打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系是數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容。[12]61具體而言，通過對(duì)“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”和“智能化”等現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，建立數(shù)字化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的線上線下的統(tǒng)一融合，改變了傳統(tǒng)政府服務(wù)的單向供給模式，拓寬了政府服務(wù)的供給范圍，能有效提升政務(wù)服務(wù)的效率與質(zhì)量。在推動(dòng)政府服務(wù)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，數(shù)字政府建設(shè)強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾參與，這就密切了行政主體與民眾之間的聯(lián)系。民眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)等信息渠道與行政人員進(jìn)行直接溝通與交流，也讓行政人員在替社會(huì)公眾排憂解難的過程中，切身體會(huì)到“公仆”角色依托數(shù)字政府建設(shè)所產(chǎn)生的巨大價(jià)值，從而不斷強(qiáng)化運(yùn)用數(shù)字化手段為民服務(wù)的行政觀念。

三是數(shù)據(jù)安全觀，數(shù)據(jù)安全觀是指行政主體在政府活動(dòng)中注重?cái)?shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫娴陌踩^念形態(tài)。在“數(shù)字政府”時(shí)代，數(shù)據(jù)反映著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的發(fā)展情況，是政府的核心資產(chǎn)。[13]25在政府?dāng)?shù)據(jù)庫中存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，政府?dāng)?shù)據(jù)如果被惡意篡改或泄露，將會(huì)導(dǎo)致政府決策失誤或者降低政府公信力。因此，保障信息數(shù)據(jù)安全是數(shù)字政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，行政主體樹立政府信息數(shù)據(jù)安全觀則尤為重要。一方面，通過政府?dāng)?shù)據(jù)信息安全技術(shù)教育與培訓(xùn)，使行政主體認(rèn)識(shí)到政府?dāng)?shù)據(jù)信息安全的重要性，培養(yǎng)相關(guān)行政人員的政府?dāng)?shù)據(jù)信息安全的技能和素養(yǎng)，確保行政主體在行政管理活動(dòng)中自覺維護(hù)政府信息數(shù)據(jù)的安全；另一方面，通過完善政府信息數(shù)據(jù)安全的規(guī)章制度，加大政府?dāng)?shù)據(jù)信息泄露的處罰力度，設(shè)置系統(tǒng)訪問權(quán)限并建立相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，采取隨機(jī)抽查與定期檢查并行的檢查模式，確保推動(dòng)數(shù)據(jù)共享過程中跟蹤數(shù)據(jù)工作流程和數(shù)據(jù)使用安全，在政府內(nèi)部鞏固了政府信息數(shù)據(jù)的安全觀念，形成了遵守政府?dāng)?shù)據(jù)信息安全的良好氛圍。

四是技術(shù)行政觀，技術(shù)行政觀是指行政主體在政府活動(dòng)中對(duì)于科學(xué)技術(shù)運(yùn)用所表現(xiàn)出來的觀念形態(tài)。隨著數(shù)字政府建設(shè)的步伐不斷加快，現(xiàn)代信息技術(shù)不斷應(yīng)用到政府活動(dòng)中，政府活動(dòng)的開展通常是在數(shù)字化平臺(tái)上進(jìn)行，使得政府活動(dòng)對(duì)數(shù)字信息技術(shù)的依賴程度不斷加深，也就需要更多專業(yè)的技術(shù)操作，形成了人與機(jī)器互相嵌入式的發(fā)展模式。[14]111因此，數(shù)字政府建設(shè)對(duì)行政人員應(yīng)具備的技術(shù)素養(yǎng)比以往任何時(shí)候的要求都要高，政府活動(dòng)必須依托現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的觀念不斷強(qiáng)化。同時(shí)，由于科學(xué)技術(shù)的雙刃劍作用，在數(shù)字政府建設(shè)尚處于全面提升的階段，行政主體亦應(yīng)形成警惕現(xiàn)代信息技術(shù)可能產(chǎn)生技術(shù)異化、倫理風(fēng)險(xiǎn)等的認(rèn)知和觀念。

(三)數(shù)字行政理論體系走向成熟

數(shù)字政府作為大數(shù)據(jù)時(shí)代的新型政府治理模式，亟須科學(xué)理論的指導(dǎo)。以電子政務(wù)理論、無縫隙政府理論、整體性治理理論以及數(shù)字治理理論等為代表的數(shù)字行政理論體系應(yīng)運(yùn)而生并不斷走向成熟。

首先，電子政務(wù)理論生成于政府治理過程的電子政務(wù)階段，其核心思想是行政主體運(yùn)用IT技術(shù)進(jìn)行政府決策、政府監(jiān)管以及項(xiàng)目運(yùn)作，主要強(qiáng)調(diào)將信息技術(shù)運(yùn)用于公共行政過程，屬于樸素的數(shù)字行政方式，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的電子政務(wù)理論構(gòu)成了數(shù)字行政理論體系的早期元素。其次，無縫隙政府理論生成于網(wǎng)絡(luò)政府階段，其重要背景在于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟且被廣泛運(yùn)用于政府管理之中，它的理論精髓在于政府變身為“無縫隙組織”，實(shí)現(xiàn)跨部門以及跨行業(yè)的全局性治理，以及通過“無縫隙服務(wù)”向社會(huì)公眾提供全方位的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。此外，整體性治理理論產(chǎn)生于新公共管理運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的政府治理“碎片化”、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇等現(xiàn)實(shí)背景，同時(shí)吸取了新公共管理理論推崇“企業(yè)家精神”所造成的過度“自由化”和“市場(chǎng)化”的深刻教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息技術(shù)和數(shù)字化的方法與手段，以及倡導(dǎo)重新整合、低成本、高效率的“善治”思維。

然而，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，數(shù)字政府建設(shè)不斷走向成熟。它以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，通過信息流動(dòng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和智能化互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)線上線下一體化服務(wù)為目標(biāo)。與電子政務(wù)單向提供信息和服務(wù)相比，數(shù)字政府建設(shè)更追求政務(wù)活動(dòng)的公民參與以及高效率，完成了單向型電子政務(wù)向互動(dòng)型數(shù)字政務(wù)轉(zhuǎn)變。因而，電子政務(wù)理論提倡的“信息技術(shù)嵌入”、整體性治理理論強(qiáng)調(diào)的“重新整合和整體性治理”、無縫隙政府理論推崇的“顧客需求至上”等行政思想，都難以精準(zhǔn)契合數(shù)字政府建設(shè)的智能化服務(wù)需求。在此背景下，將“治理理論與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)相結(jié)合”[15]23，集聚三大要素“重新整合”“整體主義”和“數(shù)字化”[16]98的數(shù)字治理理論應(yīng)運(yùn)而生。進(jìn)而言之，數(shù)字政府建設(shè)在系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性、效率性以及開放性等方面的特征高于以往任何政府樣態(tài)。因而，構(gòu)建以數(shù)字化、專業(yè)化、智慧化和公眾參與度等為價(jià)值目標(biāo)的數(shù)字治理理論則更加契合時(shí)代需求。

三、數(shù)字行政文化的正向功能

數(shù)字行政文化作為數(shù)字行政時(shí)代的行政文化新樣態(tài)，相比以往其他行政文化類型具有相對(duì)獨(dú)特的功能作用，集中表現(xiàn)為凝聚精神動(dòng)力、規(guī)制行政行為、供給及更新行政知識(shí)等方面。

(一)凝聚數(shù)字政府建設(shè)的精神動(dòng)力

受益于國(guó)家層面與社會(huì)力量的強(qiáng)力推動(dòng)，當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)動(dòng)力強(qiáng)勁。但由于精神惰性及行為慣性等現(xiàn)象的存在，各個(gè)層面的行政主體在數(shù)字政府建設(shè)中的精神動(dòng)力仍不夠強(qiáng)勁。數(shù)字行政文化作為精神層次的數(shù)字行政活動(dòng)，能夠有效凝聚數(shù)字政府建設(shè)的強(qiáng)大精神動(dòng)力，有效推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的全面升級(jí)。

數(shù)字行政文化主要從心理和觀念等兩個(gè)層面凝聚數(shù)字政府建設(shè)的精神動(dòng)力，強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)全面提升階段的“韌勁”。一方面，數(shù)字行政文化能夠促使行政主體在心理層面接受和理解數(shù)字政府建設(shè)，凝聚成數(shù)字政府建設(shè)的“初始”精神動(dòng)力。數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入全面提升階段，行政主體對(duì)于數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)從初始階段的疑慮心理轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮芤约袄斫?。這一轉(zhuǎn)變的原因之一在于數(shù)字行政文化的驅(qū)動(dòng)。因?yàn)橥ㄟ^數(shù)字行政心理的直接觸發(fā)作用，以及數(shù)字行政觀念的間接引導(dǎo)作用，加上數(shù)字行政理論體系的具體指導(dǎo)作用，提升了行政主體對(duì)于數(shù)字政府建設(shè)的認(rèn)知水準(zhǔn)，從而增強(qiáng)行政主體對(duì)于數(shù)字政府建設(shè)的接受心理和理解心理，形成了數(shù)字政府建設(shè)的“初始”精神動(dòng)力。另一方面，數(shù)字行政文化能夠促使行政主體在觀念層面認(rèn)同并支持?jǐn)?shù)字政府建設(shè)，凝聚成數(shù)字政府建設(shè)的“過程”精神動(dòng)力。在數(shù)字政府建設(shè)過程中，行政主體的觀念受到數(shù)字治理觀、數(shù)字服務(wù)觀、數(shù)據(jù)安全觀以及技術(shù)行政觀等的影響和塑造，同時(shí)受到諸如“數(shù)字中國(guó)”“數(shù)字廣東”等數(shù)字化戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)，尤其是在無縫隙政府理論、整體性治理理論以及數(shù)字治理理論等數(shù)字行政理論體系的科學(xué)指引下，數(shù)字政府建設(shè)過程中的精神動(dòng)力得以補(bǔ)強(qiáng)，增強(qiáng)了數(shù)字政府建設(shè)的韌性。

(二)規(guī)制數(shù)字政府建設(shè)過程中的行政行為

數(shù)字行政文化不僅能夠?yàn)閿?shù)字政府建設(shè)凝聚精神動(dòng)力，亦能對(duì)數(shù)字政府建設(shè)過程中的行政行為產(chǎn)生規(guī)制功能。進(jìn)而言之，數(shù)字行政文化對(duì)行政行為具有指明方向、規(guī)制范圍以及調(diào)適進(jìn)度等方面的正向功能。

首先，數(shù)字行政文化能夠指明數(shù)字行政行為的方向。數(shù)字政府建設(shè)的方向是“組織結(jié)構(gòu)的扁平化、業(yè)務(wù)流程的精簡(jiǎn)化、政民互動(dòng)的在線化”[17]59，亦代表著數(shù)字行政行為的具體方向。數(shù)字行政文化對(duì)行政主體在思維啟發(fā)、價(jià)值觀樹立以及理論指導(dǎo)等方面的作用，能夠強(qiáng)化行政主體對(duì)于數(shù)字政府建設(shè)的信念，有效引導(dǎo)行政主體緊跟數(shù)字政府建設(shè)的方向，積極推進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)的扁平化改革、政府業(yè)務(wù)的數(shù)字化運(yùn)轉(zhuǎn)、政府線上公共服務(wù)等工作。其次，數(shù)字行政文化能夠規(guī)制數(shù)字行政行為的范圍。數(shù)字政府不是“萬能政府”，數(shù)字政府建設(shè)不能涉及政府建設(shè)的全盤工作。數(shù)字行政文化能夠?qū)?shù)字政府建設(shè)的戰(zhàn)略方針以及數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)法律等融入到行政主體的意識(shí)和觀念之中，從而對(duì)行政主體的行為產(chǎn)生規(guī)制作用，促使行政主體按照數(shù)字政府建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃以及相關(guān)法律的要求，在有限且確定的范圍和領(lǐng)域內(nèi)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。此外，數(shù)字行政文化能夠調(diào)適數(shù)字政府建設(shè)中行政行為的進(jìn)度。數(shù)字行政文化能夠幫助行政主體反思行政行為是否符合數(shù)字政府建設(shè)的正常進(jìn)度，同時(shí)促使行政主體依據(jù)具體規(guī)劃和步驟開展工作，有助于克服當(dāng)前全國(guó)“數(shù)字政府”實(shí)際使用率不高，且區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。[18]

(三)促進(jìn)行政知識(shí)供給及更新

數(shù)字行政文化不僅能對(duì)數(shù)字政府建設(shè)產(chǎn)生能動(dòng)作用，也能夠推動(dòng)行政主體對(duì)于數(shù)字行政生活的思考及探索，對(duì)數(shù)字政府建設(shè)過程中產(chǎn)生的問題及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析與總結(jié)，從而促進(jìn)行政知識(shí)的供給及更新。

《馬克思主義哲學(xué)大辭典》認(rèn)為，“知識(shí)是人類認(rèn)識(shí)的成果或結(jié)晶，包括經(jīng)驗(yàn)知識(shí)和理論知識(shí)。知識(shí)通常分為四類：自然科學(xué)知識(shí)、社會(huì)科學(xué)知識(shí)、思維科學(xué)知識(shí)和數(shù)學(xué)知識(shí)?！盵19]199不難得出，行政知識(shí)屬于社會(huì)科學(xué)知識(shí)，是人們對(duì)于行政現(xiàn)象與規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和總結(jié)。一方面，數(shù)字行政文化能夠促進(jìn)行政知識(shí)的供給。數(shù)字行政文化屬于數(shù)字行政時(shí)代的行政文化類型，其主體結(jié)構(gòu)由數(shù)字行政心理、數(shù)字行政觀念以及數(shù)字行政理論體系組成。其中，對(duì)數(shù)字行政觀念的科學(xué)總結(jié)和數(shù)字行政理論體系能夠促進(jìn)數(shù)字行政時(shí)代的行政知識(shí)供給。另一方面，數(shù)字行政文化能夠促進(jìn)行政知識(shí)的更新。從知識(shí)更新的規(guī)律而言，行政知識(shí)的更新主要受到行政行為以及行政理論的影響。數(shù)字行政心理和數(shù)字行政觀念是行政知識(shí)生成的重要前提，而數(shù)字行政理論體系作為數(shù)字行政時(shí)代的系統(tǒng)化行政理論和行政思想，其本身就是行政知識(shí)更新及進(jìn)化的結(jié)果。