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黨內(nèi)民主的功能設(shè)定及實(shí)現(xiàn)

2020-03-02 08:30:33
理論探討 2020年5期
關(guān)鍵詞:政黨民主黨員

譚 建

〔中共山東省委黨校(山東行政學(xué)院)黨的建設(shè)研究基地,濟(jì)南250103〕

黨內(nèi)民主的功能問題,是有序推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問題。因?yàn)辄h內(nèi)民主的功能設(shè)定直接關(guān)系到黨內(nèi)民主的定位和作用,其是否科學(xué)、可行,既決定了黨內(nèi)民主功能實(shí)現(xiàn)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)種類,也影響到功能實(shí)現(xiàn)過程是否有序、順利。為防范或減少黨內(nèi)民主發(fā)展進(jìn)程中的政治風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)黨內(nèi)民主健康有序發(fā)展,筆者擬對(duì)黨內(nèi)民主的功能設(shè)定及實(shí)現(xiàn)加以探析。

一、黨內(nèi)民主的功能設(shè)定

所謂功能就是“事物或方法所發(fā)揮的有利的作用;效能”[1]454。黨內(nèi)民主的功能就是黨內(nèi)民主能夠起到的作用。既不能賦予黨內(nèi)民主過多的功能,夸大或神化其作用,使其功能過載而無法完成,造成黨內(nèi)民主的無序發(fā)展或混亂,也不能減少或限制其功能,使其無法發(fā)揮應(yīng)有的作用,造成黨內(nèi)民主的低效或無效。這兩種情況,前者會(huì)引發(fā)黨內(nèi)民主有害論,后者會(huì)引發(fā)黨內(nèi)民主無用論。所以,黨內(nèi)民主的功能設(shè)定應(yīng)服從、服務(wù)于黨內(nèi)民主的發(fā)展目標(biāo),受發(fā)展邊界的限定,不能脫離黨員義務(wù)和嚴(yán)格紀(jì)律的基礎(chǔ),要適應(yīng)并維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨又是執(zhí)政黨“一身二任”的政黨特點(diǎn)。筆者以為,黨內(nèi)民主的功能可以從黨的整體層面和黨員層面來界定。

(一)對(duì)黨的整體層面而言,黨內(nèi)民主的功能界定

1.塑造政黨民主形象。民主已成為世界性的思潮和趨勢(shì),世界各國(guó)無論對(duì)民主的理解有多大差異,政治體制和政治模式有多大差別,都把民主這個(gè)旗幟搶到自己手中,塑造本國(guó)的民主形象。這種思潮影響是如此巨大,以至于越過國(guó)家民主、社會(huì)民主的邊界,對(duì)政黨也提出民主的要求。近年來,西方資產(chǎn)階級(jí)政黨為征募黨員、納用精英、贏得大選,在黨內(nèi)民主方面進(jìn)行了許多探索和嘗試,并對(duì)政黨內(nèi)部民主運(yùn)作作出相關(guān)的法律規(guī)定,以適應(yīng)選民的主流政治心理取向[2]。無產(chǎn)階級(jí)政黨從來都是把民主作為自身的本質(zhì)屬性。發(fā)展黨內(nèi)民主是無產(chǎn)階級(jí)政黨的內(nèi)在要求和題中應(yīng)有之義,是無產(chǎn)階級(jí)政黨作為民主政黨的重要體現(xiàn),是被廣大民眾認(rèn)同和支持的重要因素。

2.凝聚共識(shí)。政黨的力量來自組織,來自行動(dòng)一致。行動(dòng)一致的前提是思想統(tǒng)一,而思想統(tǒng)一就是要最大限度地凝聚共識(shí)。共識(shí)的達(dá)成一般有兩種方式:一是自上而下壓制和強(qiáng)迫的方式;二是自下而上及上下互動(dòng)的說理和說服的方式。顯而易見,第二種達(dá)成的共識(shí)更為持久和真實(shí),也更利于推動(dòng)組織的一致行動(dòng)。黨內(nèi)民主就是讓廣大黨員在一定的原則和基礎(chǔ)之上對(duì)黨內(nèi)重大問題充分發(fā)表意見、表達(dá)各自觀點(diǎn)、進(jìn)行建設(shè)性的討論。通過這種民主的程序和方法,使得各方意見趨于一致,達(dá)成普遍共識(shí),從而在共識(shí)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動(dòng)。

3.決策認(rèn)同及有效糾錯(cuò)。無論執(zhí)政與否,政黨決策能否得到黨內(nèi)同志及廣大民眾的認(rèn)同,是衡量和判斷政黨吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)準(zhǔn)。決策認(rèn)同是決策執(zhí)行的基礎(chǔ)和前提。決策認(rèn)同取決于科學(xué)決策、民主決策、依法決策。對(duì)決策來說,科學(xué)決策是第一位的。民主決策未必會(huì)帶來科學(xué)決策,有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)較大偏差,但在一般情況下,建立在民主基礎(chǔ)之上的決策由于綜合考慮并整合了各方的利益訴求,會(huì)為科學(xué)決策提供依據(jù)。并且這種民主決策建立在更加廣泛且穩(wěn)固的支持認(rèn)同基礎(chǔ)之上,更利于決策的貫徹執(zhí)行。一旦決策出現(xiàn)失誤和偏差,由于民主決策程序本身具有的自動(dòng)糾錯(cuò)功能,會(huì)使決策重回到科學(xué)和正確的軌道上來,還能防止類似錯(cuò)誤重復(fù)發(fā)生。

4.調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系。維持政黨的整體活力及有效運(yùn)轉(zhuǎn),既要靠組織原則和組織紀(jì)律,也離不開黨內(nèi)關(guān)系的正常處理。黨內(nèi)關(guān)系包括黨員之間的關(guān)系、黨員與組織之間的關(guān)系、組織與組織之間的關(guān)系以及黨的領(lǐng)袖與黨員群眾的關(guān)系。黨內(nèi)民主是調(diào)節(jié)和規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系的有效方式,只有充分和真實(shí)的黨內(nèi)民主,才能保證黨員之間平等的同志關(guān)系、黨員與組織之間的順暢溝通與及時(shí)反饋關(guān)系、組織之間的及時(shí)溝通協(xié)調(diào)關(guān)系、領(lǐng)袖與普通黨員之間的親密互愛關(guān)系。

5.精英選拔。能否有效選拔政治精英是判斷政黨是否具有生機(jī)和活力的重要因素。政治精英選拔包含兩個(gè)方面的意思:一是政黨能夠源源不斷地把新成長(zhǎng)起來的精英群體有效納入自己的政治體制中;二是政黨內(nèi)部的精英人士能夠依據(jù)一定的原則和制度,憑借自身能力和組織認(rèn)可有序上升。黨內(nèi)民主在這兩個(gè)方面都能發(fā)揮重大作用。因?yàn)椋挥幸粋€(gè)民主的政黨才能有足夠的吸引力吸引精英進(jìn)入,并讓這些政治精英對(duì)自身的未來有合理清晰的判斷和預(yù)期;只有一個(gè)民主的政黨才會(huì)注重建立健全民主、公開、多渠道的民主選拔機(jī)制,才能擺脫“暗箱操作”“密室政治”“領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人指定控制”等因素,為真正有能力有作為的黨內(nèi)精英脫穎而出提供機(jī)會(huì)和條件。

6.促進(jìn)政黨廉潔?!安桓腋?、不能腐、不想腐”是保持政黨清正廉潔的有效之策。“不能腐”就是圍繞“權(quán)力”這個(gè)核心織密扎牢制度的籠子。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出,要“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”[3],同樣強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。無論是以權(quán)力制約權(quán)力,還是以權(quán)利約束權(quán)力,都有賴于民主政治的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。發(fā)展黨內(nèi)民主就是從限制權(quán)力和增加權(quán)利兩個(gè)方面來著手。因?yàn)辄h內(nèi)民主內(nèi)在地要求健全權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制,這就需要保障和落實(shí)黨員的監(jiān)督權(quán),以促進(jìn)和保持組織的廉潔。

以上六種功能,是黨內(nèi)民主針對(duì)黨的整體而言所具有的或被賦予的功能。

(二)對(duì)黨員層面而言,黨內(nèi)民主的功能界定

對(duì)黨員層面而言,黨內(nèi)民主的功能就是保障黨員的民主權(quán)利,彰顯黨員主體地位。黨員民主權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這四項(xiàng)權(quán)利在馬克思主義經(jīng)典作家的文獻(xiàn)中反復(fù)論及。根據(jù)民主的一般內(nèi)涵來理解,黨內(nèi)民主是指全體黨員有權(quán)平等地、直接或間接地決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)。黨內(nèi)事務(wù)歸根結(jié)底由黨員當(dāng)家作主,黨員是黨的主體,黨員的基本權(quán)利是平等的。這里的平等是指法律、政治上的權(quán)利平等,是形式平等,而非事實(shí)平等,但所有黨員在黨內(nèi)的平等地位和平等參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利,是黨內(nèi)民主的核心和精髓。在黨員層面,黨內(nèi)民主就是通過保障和擴(kuò)大黨員以上四項(xiàng)權(quán)利來具體體現(xiàn)這種“平等”精神。

二、黨內(nèi)民主功能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)種類及原因探析

黨內(nèi)民主功能的實(shí)現(xiàn)過程既不會(huì)是自動(dòng)自發(fā)的,也不必然是平穩(wěn)有序的。在實(shí)踐中,黨內(nèi)民主功能實(shí)現(xiàn)的過程有可能會(huì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。為順利推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展,應(yīng)對(duì)黨內(nèi)民主功能實(shí)現(xiàn)過程中引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)種類及原因進(jìn)行探析。

(一)黨內(nèi)民主功能實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中可能誘發(fā)的政治風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)黨內(nèi)民主功能的設(shè)定是從黨的整體層面和黨員層面來進(jìn)行的,再加上黨內(nèi)民主功能對(duì)內(nèi)是調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系,對(duì)外是促進(jìn)黨與社會(huì)的有效互動(dòng)。因此,黨內(nèi)民主功能實(shí)現(xiàn)過程中可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)種類要從黨的整體層面、黨員層面、黨內(nèi)關(guān)系層面以及黨與社會(huì)交互層面來探討和把握。

1.黨的整體層面的黨內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)。

一是馬克思主義指導(dǎo)地位被沖擊風(fēng)險(xiǎn)。意識(shí)形態(tài)安全至關(guān)重要。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確提出,“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”[3],特別強(qiáng)調(diào)了馬克思主義指導(dǎo)思想在黨和國(guó)家中的重要意義。我們推進(jìn)黨內(nèi)民主,必須用馬克思主義民主理論來指導(dǎo),而不能套用更不能遵循西方民主理論,這是涉及黨內(nèi)民主方向的根本原則問題。如果借民主之機(jī)行西方民主之實(shí),必然導(dǎo)致歷史虛無主義盛行和意識(shí)形態(tài)多元化,必然造成全黨全社會(huì)的思想混亂和信仰危機(jī),必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位喪失。

二是民主決策風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展黨內(nèi)民主必然要求民主決策,民主決策強(qiáng)調(diào)的是“眾意”,是大多數(shù)人意志的結(jié)果,但“眾意”和科學(xué)并不能畫等號(hào),而且,隨著決策人數(shù)的增加,少數(shù)人的正確意見可能會(huì)被淹沒在大多數(shù)人的狂熱和無知當(dāng)中,造成所謂的“庸人政治”“庸人統(tǒng)治”。此外,民主決策過程還可能被操縱,既有可能為大眾激發(fā)出來的狂熱情緒所操縱,出現(xiàn)“集體無理性”,也可能被少數(shù)別有用心的人操縱,以實(shí)現(xiàn)特殊利益群體的目的。此時(shí)民主決策會(huì)偏離科學(xué)更遠(yuǎn)。民主決策要趨近于科學(xué)和正確,有很多前提條件,如決策前的調(diào)研、決策中的真實(shí)表達(dá)、決策后的評(píng)估等,任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差,都會(huì)導(dǎo)致民主決策的風(fēng)險(xiǎn)。

三是黨管干部原則被架空風(fēng)險(xiǎn)。從權(quán)力運(yùn)行的邏輯鏈條來講,選舉民主是黨內(nèi)民主的邏輯起點(diǎn),但選舉尤其是競(jìng)爭(zhēng)性選舉體現(xiàn)的黨員意志、選舉人意志,具有不確定性。黨管干部原則體現(xiàn)的是組織意志,這一原則在選舉中通過人選的提前確認(rèn)來實(shí)現(xiàn),是一種確定性。因此,就造成選舉民主方式與黨管干部原則實(shí)現(xiàn)方式二者之間存在一定的張力和沖突。比如,競(jìng)爭(zhēng)性選舉中組織提名的候選人落選,組織認(rèn)為不適任的人選當(dāng)選,黨員意志與上級(jí)組織意圖產(chǎn)生矛盾和沖突。這種情況不加以解決,要么黨管干部原則落空,要么選舉民主虛化,不論出現(xiàn)哪種情況,長(zhǎng)此以往都會(huì)給黨帶來嚴(yán)重?fù)p害,發(fā)生政治風(fēng)險(xiǎn)。

2.黨員層面的黨內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)。

一是黨員思想多元化風(fēng)險(xiǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一方面,社會(huì)成分日趨多元,社會(huì)思想活躍多元,社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)分層,社會(huì)的這種變化不可避免地會(huì)在黨內(nèi)反映出來;另一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推崇的市場(chǎng)法則、利益至上、等價(jià)交換等,對(duì)黨員所信奉的理想信念、無產(chǎn)階級(jí)道德原則、無私奉獻(xiàn)及全心全意為人民服務(wù)宗旨等形成極大沖擊。這兩個(gè)方面的影響表現(xiàn)在思想方面,就導(dǎo)致了黨員的思想多元化。而黨內(nèi)民主又內(nèi)在地鼓勵(lì)黨員進(jìn)行意見表達(dá)和利益訴求,因此,思想上教育、引領(lǐng)黨員的任務(wù)變得更加緊迫和繁重,如處理不好就會(huì)引發(fā)黨員思想多元化風(fēng)險(xiǎn)。

二是黨員參與無序風(fēng)險(xiǎn)。民主政治就是參與政治。黨內(nèi)民主實(shí)際上就是黨員直接或間接地參與黨內(nèi)事務(wù)的過程,但這個(gè)參與必須是有序的、可控的,否則就會(huì)造成組織的混亂無序或者分崩離析。美國(guó)著名政治學(xué)者亨廷頓在《變革社會(huì)中的政治秩序》一書中提出了一個(gè)觀點(diǎn):政治參與/政治制度化=政治動(dòng)亂。也就是說,政治動(dòng)亂與政治參與成正比,與政治制度化成反比。這里雖然講的是社會(huì)民主和社會(huì)大眾參與,但對(duì)政黨而言也是相通的。有著九千多萬黨員的中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)民主,在黨內(nèi)民主制度不夠健全的情況下,如果大規(guī)模地、驟然無序地、一窩蜂地進(jìn)行民主參與,必定會(huì)引發(fā)參與風(fēng)險(xiǎn),造成組織的混亂。在黨的歷史上就出現(xiàn)過由于“大民主”而引發(fā)的大混亂局面,我們必須避免和防止這一風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

三是黨員權(quán)利過度擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展黨內(nèi)民主的過程,從一定意義上講,就是實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利、彰顯黨員主體地位的過程,但任何權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都有一定的條件和限度,沒有制約的權(quán)利必然導(dǎo)致濫權(quán)行為的發(fā)生。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等,這些權(quán)利不是絕對(duì)的,而是相對(duì)的,是義務(wù)本位下的權(quán)利,是嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律基礎(chǔ)之上的權(quán)利。如果不是這樣,黨員權(quán)利極度擴(kuò)張,將會(huì)導(dǎo)致黨員的各行其是,損害黨的集中統(tǒng)一,甚至造成組織的分裂和解體。

3.黨內(nèi)關(guān)系層面的黨內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)。

一是派別林立風(fēng)險(xiǎn)。政黨是階級(jí)、階層和集團(tuán)利益的代表?,F(xiàn)實(shí)社會(huì)中各種利益的對(duì)立和斗爭(zhēng),在西方一般通過政黨競(jìng)爭(zhēng)和黨內(nèi)派別斗爭(zhēng)來解決。中國(guó)共產(chǎn)黨除了最廣大人民的根本利益以外,沒有任何私利。從理論上講,在根本利益一致基礎(chǔ)上建立起來的中國(guó)共產(chǎn)黨,其內(nèi)部不存在利益對(duì)立和斗爭(zhēng),但在實(shí)際中,根本利益一致不代表現(xiàn)實(shí)利益、眼前利益、團(tuán)體利益都一致,也會(huì)存在紛爭(zhēng)和沖突。這既是正常的,也是被接受的,但這種紛爭(zhēng)和沖突必須限定在一定程度、一定范圍內(nèi),不能演化為派別活動(dòng)。共產(chǎn)黨歷來反對(duì)派別活動(dòng),毛澤東同志曾指出:“對(duì)內(nèi)的宗派主義傾向產(chǎn)生排內(nèi)性,妨礙黨內(nèi)的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié);對(duì)外的宗派主義傾向產(chǎn)生排外性,妨礙黨團(tuán)結(jié)全國(guó)人民的事業(yè)?!盵4]在推進(jìn)黨內(nèi)民主過程中,如果忽視黨的紀(jì)律、黨的組織、黨中央權(quán)威、黨的集中統(tǒng)一的重要作用,部分黨員由于觀點(diǎn)或利益相同或相近而在思想上組織上結(jié)成同盟,就會(huì)導(dǎo)致黨內(nèi)派別產(chǎn)生,進(jìn)而造成組織分裂。

二是組織疏離風(fēng)險(xiǎn)。民主集中制是共產(chǎn)黨的根本組織原則。在民主集中制原則下,組織間關(guān)系應(yīng)是下級(jí)組織服從上級(jí)組織,以及上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督??梢钥闯?,上下級(jí)組織之間有著緊密而有效的聯(lián)系,由此整個(gè)黨形成一個(gè)組織嚴(yán)密且高效的有機(jī)整體。在發(fā)展黨內(nèi)民主過程中,如果放棄或背離了民主集中制原則,在地區(qū)發(fā)展不平衡、民族差異巨大等因素影響下,再加上民族宗教分裂勢(shì)力和西方敵對(duì)勢(shì)力的鼓噪和破壞,就會(huì)出現(xiàn)地方主義和民族主義,嚴(yán)重者還可能出現(xiàn)地方黨組織謀求自治傾向和民族分裂傾向。

三是中央及黨的領(lǐng)袖權(quán)威下降風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)組織和領(lǐng)導(dǎo)者而言,推進(jìn)黨內(nèi)民主的過程,是一個(gè)限權(quán)和控權(quán)的過程,但這種限制和控制應(yīng)在合理的限度內(nèi)。如果中央組織和黨的領(lǐng)袖缺乏必要的權(quán)力和權(quán)威,就無法團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨一致行動(dòng),無法完成政黨擔(dān)負(fù)的時(shí)代使命。尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨,肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨“一身二任”職責(zé),管理一個(gè)九千多萬黨員的超大規(guī)模的政黨,治理一個(gè)十三億多人口的超大規(guī)模國(guó)家,其任務(wù)的艱巨和使命的繁重可想而知。這必然要求有一個(gè)強(qiáng)有力的黨中央和一個(gè)具有權(quán)威的領(lǐng)袖集團(tuán),“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在改革一線大膽創(chuàng)新,擔(dān)當(dāng)責(zé)任”[5]。因此,在推進(jìn)黨內(nèi)民主的過程中,如果過分強(qiáng)調(diào)黨員權(quán)利、基層黨組織權(quán)利,造成中央及黨的領(lǐng)袖權(quán)威下降,就會(huì)給黨和國(guó)家?guī)順O大的風(fēng)險(xiǎn)。

4.黨與社會(huì)交互層面的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展黨內(nèi)民主可能帶來的風(fēng)險(xiǎn),不僅表現(xiàn)在黨內(nèi),還可能延伸至黨外,在社會(huì)層面表現(xiàn)出來。上文提到的發(fā)展黨內(nèi)民主可能會(huì)帶來思想多元風(fēng)險(xiǎn)、黨內(nèi)現(xiàn)實(shí)利益訴求對(duì)立沖突風(fēng)險(xiǎn)、黨員權(quán)利擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)、黨的地方和基層組織的自治性傾向風(fēng)險(xiǎn)等問題,這些問題如不妥善處理,就會(huì)從黨內(nèi)逐步蔓延、擴(kuò)展至社會(huì)層面,從而引發(fā)社會(huì)思潮混亂、人民民主亂象、政治制度非理性發(fā)展等一系列矛盾和問題,進(jìn)而出現(xiàn)社會(huì)失序和政治動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)。

(二)黨內(nèi)民主功能設(shè)定誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的原因

要防范和減少黨內(nèi)民主功能實(shí)現(xiàn)過程中產(chǎn)生的政治風(fēng)險(xiǎn),就必須對(duì)黨內(nèi)民主的功能設(shè)定何以會(huì)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行原因探析。

1.功能設(shè)定的定性描述導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)模糊。黨內(nèi)民主功能設(shè)定的定性描述會(huì)帶來判斷標(biāo)準(zhǔn)的模糊與非同一性,由此可能引發(fā)對(duì)民主發(fā)展現(xiàn)狀、推進(jìn)進(jìn)度、推進(jìn)效果的判斷分歧與意見紛爭(zhēng)。比如,功能設(shè)定中的塑造政黨民主形象。政黨民主形象是政黨內(nèi)外對(duì)政黨民主意識(shí)、民主行為、民主方式、民主制度等反映政黨民主的一系列要素的綜合感知和評(píng)價(jià),這種感知和評(píng)價(jià)很難甚至根本無法定量描述,只能取決于評(píng)價(jià)主體的主觀認(rèn)知。由于評(píng)價(jià)主體的情感、相關(guān)知識(shí)、民主認(rèn)知能力、關(guān)注焦點(diǎn)、相關(guān)信息掌握程度等存在較大差異,對(duì)同一個(gè)評(píng)價(jià)客體——政黨的民主形象判斷和評(píng)價(jià)可能會(huì)有明顯不同,甚至截然相反。評(píng)價(jià)結(jié)果反過來又會(huì)影響政黨下一步的民主舉措和推進(jìn)速度等,錯(cuò)誤的評(píng)價(jià)結(jié)果自然會(huì)帶來黨內(nèi)民主發(fā)展進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)與混亂。

2.功能實(shí)現(xiàn)過程的難以控制和量化。黨內(nèi)民主功能的順利實(shí)現(xiàn)需要借助一定的民主手段、民主方式、民主策略、民主路徑等,但選用何種手段、方式、策略及路徑等,就智者見智、仁者見仁了。手段、方式、策略及路徑的不同,在黨內(nèi)民主的實(shí)踐中會(huì)引發(fā)不同的結(jié)果。如果選擇偏差或者失誤,就會(huì)造成組織混亂、無序,甚至引發(fā)大規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。即便選擇正確,由于政黨內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性、政黨組織的變動(dòng)性、新方式路徑策略帶來的新變化,以及這一過程能否實(shí)現(xiàn)政黨組織內(nèi)外有效互動(dòng)和平穩(wěn)互適等,使得黨內(nèi)民主的功能實(shí)現(xiàn)過程既難以控制,也難以做到不出現(xiàn)任何波折和問題。

3.功能設(shè)定帶來的理論張力。所謂張力,是指“受到拉力作用時(shí),物體內(nèi)部任一截面兩側(cè)存在的相互牽引力”[1]1649。理論張力就是指事物發(fā)展過程中產(chǎn)生的與理論設(shè)定方向相反的牽引力。黨內(nèi)民主功能設(shè)定是一種理論“應(yīng)然”或理論預(yù)期,這種“應(yīng)然”或預(yù)期并不必然會(huì)現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)。黨內(nèi)民主的功能中存在的理論張力,會(huì)導(dǎo)致黨內(nèi)民主發(fā)展過程出現(xiàn)與預(yù)先設(shè)定功能相偏離甚至完全背離的情況。比如,凝聚共識(shí)功能由于理論張力的存在,有可能在利益、愿望、訴求表達(dá)過程中,因?yàn)橐庖姷募娂?、各方的?zhēng)執(zhí)、相互的攻擊、片面的指責(zé)等,導(dǎo)致共識(shí)難以達(dá)成,甚至造成思想混亂、分裂乃至沖突。由于功能設(shè)定中理論張力的存在,使得發(fā)展黨內(nèi)民主實(shí)踐有可能引發(fā)相應(yīng)的政治風(fēng)險(xiǎn)。

4.黨內(nèi)民主功能設(shè)定與執(zhí)政實(shí)踐現(xiàn)有做法存在部分沖突緊張的原因。盡管發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性已成為普遍共識(shí),但并未轉(zhuǎn)化為火熱的實(shí)踐行動(dòng),這背后實(shí)際上反映了實(shí)踐工作者的深刻考量和現(xiàn)實(shí)擔(dān)憂。擔(dān)憂來自兩個(gè)方面:一是黨內(nèi)民主的可控性;二是黨內(nèi)民主對(duì)現(xiàn)有執(zhí)政方式的沖擊和影響。

在宏觀層面,黨內(nèi)民主可能給黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政帶來沖擊和影響。發(fā)展黨內(nèi)民主如果把握和控制不當(dāng),會(huì)給黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政帶來較大沖擊和負(fù)面影響。隨著黨內(nèi)民主的發(fā)展,民主會(huì)體現(xiàn)在黨內(nèi)生活的各個(gè)方面,表現(xiàn)為政黨內(nèi)部的民主意識(shí)、民主方式、民主決策、民主程序以及民主制度等。從總體上看,這些民主方面的進(jìn)步有助于政黨更好地應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境、凝聚政黨力量、實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)、完成執(zhí)政使命,但這些民主變化如把握不好,也會(huì)給黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政帶來較大沖擊,甚至?xí)l(fā)政治風(fēng)險(xiǎn)。比如,隨著黨內(nèi)民主方式被逐漸認(rèn)可和采納,某些黨組織和某些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣使用的“命令式”“強(qiáng)迫式”等單一縱向領(lǐng)導(dǎo)方式就會(huì)逐步失去市場(chǎng)和空間。一方面有可能會(huì)出現(xiàn)部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)民主方式有意或無意地抵觸甚至拒絕;另一方面,有可能在向黨內(nèi)民主方式過渡過程中,出現(xiàn)由于“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用”導(dǎo)致的無序和混亂。因此,黨內(nèi)民主帶來的變化會(huì)在一定程度、一定范圍內(nèi)沖擊和影響黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政方式,需要認(rèn)真對(duì)待,以趨利避害、化害為利。

從操作層面,黨內(nèi)民主遵循的部分理念與方式與現(xiàn)有理念與方式存在著張力與沖突。發(fā)展黨內(nèi)民主,必然要遵循民主理念和民主方式。一般來說,新的理念與方式的運(yùn)行,既會(huì)遇到能否解決現(xiàn)有困難的問題,即有效性問題,也會(huì)遇到能否順利取代或超越原有理念方式的問題,即替代性問題。如處理不好,也會(huì)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。目前,應(yīng)格外關(guān)注以下兩個(gè)方面的緊張與沖突。

黨內(nèi)民主遵循的“黨員本位”“權(quán)利本位”與原來奉行的組織本位、領(lǐng)導(dǎo)本位之間的緊張與沖突。從黨員層面來講,黨內(nèi)民主是一個(gè)不斷強(qiáng)調(diào)黨員本位、彰顯黨員權(quán)利、發(fā)揮黨員主體作用的過程;從組織層面來講,是一個(gè)組織本位、領(lǐng)導(dǎo)本位淡化和收縮的過程。但不管是黨員的權(quán)利擴(kuò)張還是組織的權(quán)利收縮,都應(yīng)該有一個(gè)邊界和限度,即不能破壞黨的紀(jì)律、削弱黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力、損害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。如果超出了這個(gè)邊界和限度,自然就會(huì)引發(fā)政治風(fēng)險(xiǎn)。

黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性選舉與黨管干部原則現(xiàn)實(shí)實(shí)現(xiàn)方式之間的張力。黨管干部原則與民主競(jìng)爭(zhēng)性選舉并不矛盾,二者目的一致,都希望挑選出符合黨和人民要求的德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部,但在實(shí)際政治生活中,選舉民主特別是競(jìng)爭(zhēng)性選舉中選舉結(jié)果的不確定性,與黨管干部原則大多通過組織實(shí)際上“指定”的確定性,形成了二者之間的張力與沖突。由于干部是“決定性的因素”,我們?cè)谶@個(gè)問題上慎之又慎,一方面擔(dān)心在干部問題上組織“失控”,無法體現(xiàn)組織意圖;另一方面,也擔(dān)心由于競(jìng)爭(zhēng)性選舉的精髓和實(shí)質(zhì)無法體現(xiàn),而被普通黨員和群眾視為“虛假民主”“口頭民主”。無論出現(xiàn)哪個(gè)方面的問題,都會(huì)引發(fā)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)。

三、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主功能應(yīng)推進(jìn)的若干重點(diǎn)

防范黨內(nèi)民主功能實(shí)現(xiàn)過程中的政治風(fēng)險(xiǎn),必須根據(jù)黨內(nèi)外關(guān)注熱點(diǎn)、黨內(nèi)民主推進(jìn)重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)點(diǎn)等因素,對(duì)那些影響大、涉及廣、關(guān)聯(lián)深的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)防范。

(一)堅(jiān)持在解放思想中統(tǒng)一思想,避免黨內(nèi)思想混亂的風(fēng)險(xiǎn)

1.解放思想有邊界,統(tǒng)一思想有標(biāo)準(zhǔn)。黨內(nèi)民主下的解放思想,就是要在思想符合實(shí)際、主觀符合客觀的基礎(chǔ)上,進(jìn)行思想探索和解放,但這是有邊界的、有規(guī)矩的,邊界和規(guī)矩就是不能違背四項(xiàng)基本原則。解放思想一定要尊重規(guī)律,按規(guī)律辦事。同時(shí),解放思想一定要重視客觀條件,要從實(shí)際出發(fā)。而“思想的統(tǒng)一最終要靠對(duì)用來統(tǒng)一思想的這個(gè)理論或認(rèn)識(shí)的真心信服。這種信服來自于理論的魅力、理論的科學(xué)”[6]。所以,用來統(tǒng)一全黨思想的思想,必須科學(xué)、正確,才能真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一思想的目的。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民來說,必須把思想統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。改革開放以來的全部實(shí)踐、成就,已充分證明了這一理論體系的科學(xué)性、正確性。新時(shí)代,要把思想統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上來,并以之武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作。

2.解放思想是前提,統(tǒng)一思想是規(guī)范。只有解放思想,才能統(tǒng)一思想,這是堅(jiān)持馬克思主義實(shí)踐觀和認(rèn)識(shí)論的必然要求。沒有解放思想,我們黨不可能取得如此偉大成就,不可能進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,也無法推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。今天,發(fā)展黨內(nèi)民主也必須凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想,而這離不開進(jìn)一步解放思想。“解放思想的過程就是統(tǒng)一思想的過程”。同時(shí),統(tǒng)一思想是解放思想的規(guī)范。黨內(nèi)民主實(shí)踐探索的不斷拓展,為解放思想提供了豐富滋養(yǎng)和強(qiáng)勁動(dòng)力,而思想觀念的桎梏一旦被沖破,又會(huì)達(dá)成新的共識(shí)。要用新的共識(shí)統(tǒng)一全黨思想,帶動(dòng)黨內(nèi)民主實(shí)踐產(chǎn)生更大突破。

(二)堅(jiān)持在干部選拔使用上充分體現(xiàn)黨內(nèi)民主,避免“用非其人”風(fēng)險(xiǎn)

1.準(zhǔn)確把握和落實(shí)黨管干部原則。黨管干部原則的實(shí)質(zhì)就是要保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)。從管的主體來看,黨管干部的主體是各級(jí)黨委,是黨委這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體而非黨委某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員,也不是黨委主要負(fù)責(zé)人,更不是代黨委行使管理職權(quán)的組織人事部門的同志。因此,不能把領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志的無法實(shí)現(xiàn)當(dāng)成是黨管干部原則的“落空”和“虛化”。從管的客體來看,黨管干部主要是管原則、管方向、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)、管工作,而非對(duì)某一具體個(gè)體的管理,因此不能把某一具體成員的落選當(dāng)成是黨管干部原則的無法實(shí)現(xiàn)。從管的方式來看,目前選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部主要有選任制、委任制和聘任制等三種方式,選任只是其中一種方式,因此,不能把選舉作為黨管干部原則實(shí)現(xiàn)的唯一途徑。既要避免選舉方式的無限擴(kuò)大與泛化,因?yàn)檫@會(huì)造成選舉的無度擴(kuò)張,影響黨管干部原則的落實(shí),也要避免選舉方式的弱化甚至“虛化”,因?yàn)檫@可能造成黨內(nèi)民主選舉流于形式。要解決這一難題,使二者之間的張力得以和解,就要從權(quán)力運(yùn)行的全過程入手。選舉是授權(quán),目前黨內(nèi)民主選舉的重點(diǎn)是要把這一權(quán)力更多地賦予選舉人,那么,為解決可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),就要把解除權(quán)力的職能更多地賦予到黨委手中,以達(dá)到二者權(quán)力的平衡,實(shí)現(xiàn)黨管干部原則與黨內(nèi)民主選舉的內(nèi)在統(tǒng)一。委任制和聘任制也要在黨管干部原則下,進(jìn)一步加大民主因素和民主舉措。

2.適度擴(kuò)大和做實(shí)黨內(nèi)差額選舉。在黨內(nèi)民主選舉方面,“虛假選舉”“長(zhǎng)官意志”“人選內(nèi)定”等最為廣大黨員和基層干部所詬病和反感。出現(xiàn)上述情況,既可能源于對(duì)黨管干部原則理解的偏差,也可能為了工作方便及操作簡(jiǎn)化,還有可能為了謀取私利和便于“夾帶私貨”,無論何種原因,都是對(duì)選舉本質(zhì)的歪曲和背離。真正的黨內(nèi)民主選舉至少應(yīng)該包括自由競(jìng)選、差額選舉和秘密投票等三項(xiàng)內(nèi)容。自由競(jìng)選解決候選人的“內(nèi)定”問題,差額選舉解決選舉人真實(shí)選擇權(quán)問題,秘密投票解決選舉人真實(shí)意志表達(dá)問題。當(dāng)前,增強(qiáng)黨內(nèi)選舉制度的真實(shí)性、競(jìng)爭(zhēng)性,應(yīng)以擴(kuò)大和做實(shí)差額選舉為起點(diǎn)和突破口。一方面營(yíng)造和賦予黨員和黨代表能夠真實(shí)體現(xiàn)個(gè)人意志的氛圍和環(huán)境,以實(shí)質(zhì)性選舉強(qiáng)化黨員及黨代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的權(quán)力;另一方面,切實(shí)加大黨內(nèi)差額選舉的比例和范圍層次,既在黨的各級(jí)委員會(huì)選舉中逐步增加差額比例,也考慮在地方和基層黨委書記選舉時(shí)采取差額方式,在條件成熟時(shí)可考慮對(duì)地市級(jí)以下黨委書記采取差額選舉。

3.完善民主測(cè)評(píng)和民主推薦機(jī)制。為提高黨組織提名干部的準(zhǔn)確性,增強(qiáng)廣大普通黨員在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中的話語權(quán),應(yīng)進(jìn)一步健全完善干部民主測(cè)評(píng)和民主推薦意見的相關(guān)制度,使之成為提拔使用干部的重要依據(jù)和硬性標(biāo)準(zhǔn)。這是從權(quán)力授予環(huán)節(jié)出發(fā),對(duì)黨內(nèi)權(quán)力所有者選擇權(quán)的制度保障,使之享有真實(shí)選擇權(quán),而不是形式選擇權(quán)或名義選擇權(quán)。

4.改進(jìn)候選人提名制度。候選人的確定是干部選拔任用的關(guān)鍵環(huán)節(jié),這是正確選人的起點(diǎn)和入口。為保證“選得其人”,首先,明確候選人提名權(quán)。應(yīng)由現(xiàn)在的單一組織提名逐步擴(kuò)大為組織提名、黨員聯(lián)合提名和個(gè)人自我提名相結(jié)合的方式,使廣大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的主體權(quán)利得以落實(shí)。其次,規(guī)范候選人資格和條件。一般而言,不應(yīng)頻繁變動(dòng)資格和條件,更不應(yīng)因人設(shè)“條”,避免提名“失真”,防止黨內(nèi)選舉成為過場(chǎng)。最后,改革完善候選人介紹方式方法。應(yīng)對(duì)候選人的德能勤績(jī)廉等方面逐一詳細(xì)介紹,推行候選人與選舉人見面并回答提問制度,最大限度地使選舉人全面了解候選人,減少選舉的盲目性。

5.健全完善票決制。所謂“票決制”就是指黨委會(huì)采用一人一票、投票表決的方式作出決策意見。票決制已在地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部時(shí)被廣泛應(yīng)用。實(shí)行“票決制”是將權(quán)威中心從個(gè)人移向組織,通過確立組織權(quán)威、集體權(quán)威,使黨委書記的個(gè)人權(quán)威服從于組織權(quán)威、集體權(quán)威,從而逐步改變?cè)S多地方和部門事實(shí)上存在的黨委書記權(quán)威凌駕于組織權(quán)威之上的現(xiàn)象。健全和完善票決制有利于保持黨的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定,減少因“民主的不確定性”而可能產(chǎn)生的動(dòng)蕩與風(fēng)險(xiǎn),真正使黨內(nèi)民主成為不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

(三)在行動(dòng)一致前提下允許討論和批評(píng)自由,避免黨內(nèi)“派別”風(fēng)險(xiǎn)

1.必須允許討論和批評(píng)自由。發(fā)展黨內(nèi)民主必然會(huì)促進(jìn)黨員對(duì)黨內(nèi)生活的關(guān)注,也必然會(huì)有某些爭(zhēng)論。在未作出決議并通過之前,黨內(nèi)可以而且應(yīng)該對(duì)爭(zhēng)論問題進(jìn)行充分而自由的討論。不僅可以討論,還要允許黨員開展自由的黨內(nèi)批評(píng)。黨內(nèi)批評(píng)是黨員的基本權(quán)利和義務(wù),是黨內(nèi)斗爭(zhēng)的最佳形式,也是無產(chǎn)階級(jí)政黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的法寶。在進(jìn)行黨內(nèi)批評(píng)時(shí),要堅(jiān)持馬克思主義的原則和立場(chǎng),堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的公式,在承認(rèn)黨章、黨綱的前提之下,始終以組織利益為重,注重黨內(nèi)批評(píng)的政治性和客觀性,注意黨內(nèi)批評(píng)的方式、方法和分寸,不能以黨內(nèi)批評(píng)為由進(jìn)行人身攻擊,影響組織的穩(wěn)定發(fā)展。

2.必須保障少數(shù)的民主權(quán)利。黨內(nèi)民主意味著采取“少數(shù)服從多數(shù)”的原則,這自然是全黨行動(dòng)一致的需要,但如果不注重對(duì)少數(shù)黨員權(quán)利的保護(hù),在黨內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)“多數(shù)人的暴政”,出現(xiàn)多數(shù)優(yōu)勢(shì)被多數(shù)派放大和濫用,對(duì)少數(shù)派不是耐心細(xì)致地做說服工作而是采取強(qiáng)制壓服,還可能會(huì)造成黨的中央機(jī)關(guān)的獨(dú)斷專行,另外,保護(hù)少數(shù)也是糾錯(cuò)糾偏的需要,因?yàn)檎胬碛袝r(shí)掌握在少數(shù)人手里,這是黨內(nèi)民主發(fā)展進(jìn)程中糾偏的必需。

3.必須行動(dòng)一致。黨的力量在于組織,組織的力量就在于行動(dòng)一致。行動(dòng)一致既源于黨員對(duì)黨員義務(wù)的自覺遵守,也源于黨員對(duì)黨的紀(jì)律的被動(dòng)服從。自覺遵守是黨員對(duì)行動(dòng)一致的組織秩序的內(nèi)在認(rèn)同,被動(dòng)服從是黨員在違紀(jì)處分的懲罰預(yù)期下按照政黨要求所采取的行動(dòng),是靠外在的強(qiáng)制力來約束和保障。在黨的紀(jì)律下,行動(dòng)一致是解決討論和批評(píng)自由可能引發(fā)黨內(nèi)派別風(fēng)險(xiǎn)的有效舉措。

4.必須嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律。發(fā)展黨內(nèi)民主在黨內(nèi)生活中往往體現(xiàn)為維護(hù)黨員的主體地位和權(quán)利。權(quán)利多以自由的形式來表現(xiàn),但任何自由都是有限度的、受約束的,黨的紀(jì)律就是這種限度和約束的集中體現(xiàn)。發(fā)展黨內(nèi)民主與嚴(yán)肅黨的紀(jì)律具有內(nèi)在一致性,二者并不矛盾。紀(jì)律是黨內(nèi)民主的保障。沒有黨的紀(jì)律,黨內(nèi)民主就成為各行其是,組織也就無法成為組織,黨內(nèi)民主也就喪失了存在和發(fā)展的載體。也就是說,黨內(nèi)民主不是絕對(duì)民主,不是無政府狀態(tài),是建立在黨的紀(jì)律基礎(chǔ)之上的。反過來,黨內(nèi)民主也是黨的紀(jì)律的基礎(chǔ)。紀(jì)律只有建立在黨員內(nèi)心認(rèn)同的基礎(chǔ)上才能得以被遵守和長(zhǎng)久維持,黨員的內(nèi)心認(rèn)同離不開黨內(nèi)民主的發(fā)展。只有把黨內(nèi)民主與黨的集中統(tǒng)一、黨內(nèi)民主與黨內(nèi)法規(guī)、黨內(nèi)民主與黨的紀(jì)律、黨內(nèi)民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來,才能做到在黨內(nèi)民主發(fā)展進(jìn)程中避免極端民主化以及黨內(nèi)產(chǎn)生派別和無法一致行動(dòng)的政治風(fēng)險(xiǎn)。

(四)要勇于消除既得利益者的羈絆風(fēng)險(xiǎn)

既得利益者在黨內(nèi)一定層面、一定范圍內(nèi)出現(xiàn)并存在,是長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨難以避免的問題。既得利益者匯集就可能在黨內(nèi)形成利益集團(tuán),“既得利益集團(tuán)的所作所為嚴(yán)重背離黨的為人民服務(wù)宗旨,扭曲黨內(nèi)關(guān)系”[7],我們黨一旦出現(xiàn)這種情況,就可能重蹈蘇共亡黨亡國(guó)的覆轍。因此,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》專門提出“堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)攫取政治權(quán)力、改變黨的性質(zhì)”[8]的要求。從民主的本質(zhì)和內(nèi)涵來講,黨內(nèi)民主的發(fā)展進(jìn)步是不利于既得利益者對(duì)利益的壟斷和控制的。從保護(hù)自身利益出發(fā),黨內(nèi)既得利益者要么壓制民主發(fā)展,要么鼓吹激進(jìn)民主。因此,為確保黨內(nèi)民主健康有序發(fā)展,必須清醒認(rèn)知和勇于消除既得利益者的利益羈絆。

1.黨內(nèi)要形成針對(duì)既得利益者的強(qiáng)大輿論壓力。對(duì)于社會(huì)上針對(duì)特殊既得利益者批評(píng)和抨擊的輿論,我們黨要主動(dòng)引導(dǎo)、積極參與,要讓這公開的、強(qiáng)大的民意壓力成為消除既得利益的動(dòng)力和主導(dǎo)力量,使黨內(nèi)民主從體制內(nèi)的“關(guān)門發(fā)展”轉(zhuǎn)變成全社會(huì)的“共同意愿”,經(jīng)由民意的充分表達(dá)和黨內(nèi)民主的具體舉措來迫使既得利益者作出妥協(xié)與讓步,從而形成關(guān)于消除既得利益的相關(guān)決策以及推動(dòng)這些決策的落實(shí)。

2.黨內(nèi)要形成消除既得利益的權(quán)力布局。既得利益者之所以成為既得利益集團(tuán),主要因?yàn)樗麄冊(cè)邳h內(nèi)形成了利益交換的小山頭、小圈子、小團(tuán)伙,成為與黨和人民根本利益相對(duì)立的特權(quán)官僚階層。因此,要消除既得利益,必須通過防止既得利益者直接攫取黨內(nèi)權(quán)力或影響黨內(nèi)權(quán)力來維護(hù)其特殊的既得利益,從組織上切斷既得利益者通過控制權(quán)力左右黨內(nèi)民主發(fā)展方向的可能性。許多歷史經(jīng)驗(yàn)表明,成功的民主改革之前,需要完成一個(gè)權(quán)力布局,讓有危機(jī)感和責(zé)任感的、與既得利益者沒有關(guān)聯(lián)的政治精英進(jìn)入到權(quán)力的最高層級(jí)。還必須通過定期選舉、任期限制等,把贊同并愿意力行黨內(nèi)民主改革的黨員擢升到關(guān)鍵崗位,為發(fā)展黨內(nèi)民主打下組織基礎(chǔ)。

3.要建立適度的利益補(bǔ)償機(jī)制。既得利益的形成是包括歷史、社會(huì)、現(xiàn)實(shí)、制度等多種因素綜合作用的結(jié)果,有其合理的成分。對(duì)于既得利益不考慮其來源是否合理一概消除,會(huì)遇到較大阻力,甚至?xí)l(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。為減小在消除既得利益過程中的阻力,避免黨內(nèi)民主發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生政治風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)考慮建立一定的利益補(bǔ)償機(jī)制。利益合理補(bǔ)償問題是許多改革都繞不過去的問題。因?yàn)榫鸵话愀母锒?,改革損失承擔(dān)者較為集中,而改革受益者則較為分散,所以就會(huì)出現(xiàn)受害者因其集中而組織化程度較高,意愿表達(dá)能力、維護(hù)利益能力更強(qiáng),而潛在的受益者因其分散而不能較好組織起來,就無法采取集體行動(dòng)來支持和捍衛(wèi)改革。再加上分散的受益者面臨集體行動(dòng)難題和“搭便車”心理,更加劇了其分散性。黨內(nèi)民主改革面臨同樣的難題,發(fā)展黨內(nèi)民主使既得利益者成為改革的受損者,“利益受損者”身份使他們?cè)敢獠⒛軌蚣掀饋碜璧K黨內(nèi)民主的進(jìn)一步發(fā)展;黨內(nèi)民主發(fā)展的受益者則是廣大的、分散的普通黨員,他們往往難以組織起來形成合力,為黨內(nèi)民主持續(xù)發(fā)展提供支持。因此,要建立相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制以彌補(bǔ)合理利益損失者的相關(guān)損失,不然黨內(nèi)民主發(fā)展就會(huì)受到有組織的抵制,甚至可能遭受挫折或失敗。這既是政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求,也是發(fā)展黨內(nèi)民主、避免政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生所要求的。

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