朱健生

(中國鐵路青藏集團有限公司紀委，青海 西寧 810007)

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調(diào)，要加大國有企業(yè)反腐力度，加強國家資源、國有資產(chǎn)管理。這一重要指示，為推動鐵路企業(yè)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。作為站段紀委，做好紀檢監(jiān)察工作，必須把監(jiān)督有效融入企業(yè)治理體系，以高質(zhì)量的履職盡責，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，督促推動和服務(wù)保障企業(yè)健康發(fā)展，更好發(fā)揮中國特色社會主義經(jīng)濟“頂梁柱”的作用。

一、在落實“兩個責任”上形成合力

我們在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，不少中層干部存在模糊認識，甚至個別站段領(lǐng)導(dǎo)班子成員也是一知半解，存在思想認識盲目樂觀、落實責任被動應(yīng)付以及檢查考核流于形式、較真碰硬少等問題。作為站段紀委，要負起監(jiān)督責任和協(xié)助職責，推動“兩個責任”落實落地。

1.找準定位。站段紀委要把監(jiān)督責任和協(xié)助職責擺在加強本單位黨的建設(shè)、強化黨的領(lǐng)導(dǎo)等工作大局中去思考和謀劃，及時向黨委提出管黨治黨的重點任務(wù)、重要舉措、具體建議、務(wù)實方案，為黨委履行主體責任提供有效載體、當好參謀助手，使主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同、形成合力。要通過明確任務(wù)清單、完善協(xié)作機制，把監(jiān)督執(zhí)紀問責工作深度融入本單位各項工作之中，自上而下傳導(dǎo)壓力，自下而上認領(lǐng)責任，督促站段黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)當作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責，推動各負其責、守土有責。

2.壓實責任。站段紀委要通過提請黨委會召開領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)專題分析會制度，把分析會變成落實主體責任的機制、載體、抓手，促進規(guī)范管理，防控廉政風(fēng)險。要采取分析查處典型案例和發(fā)現(xiàn)普遍性傾向性問題，在本單位專題會議上通報，下發(fā)監(jiān)督檢查建議書等方式傳導(dǎo)壓力，督促段黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員認真推行主體責任清單管理，壓實各業(yè)務(wù)主管部門的責任。要將落實主體責任的有關(guān)內(nèi)容納入黨委理論中心組學(xué)習(xí)和日常廉政宣傳教育重要內(nèi)容，有針對性加強落實主體責任的宣講解讀。要結(jié)合“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，堅守主責主業(yè)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置，嚴守職責邊界，以嚴格的紀律審查推動落實主體責任。

3.組織協(xié)調(diào)。站段紀委要主動向黨委匯報中央、國鐵集團黨組、駐國鐵集團紀檢監(jiān)察組、集團公司黨委、紀委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求和上級領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)講話精神，并提請召開黨委會研究貫徹落實意見。凡是上級紀委下發(fā)的重要文件、案件通報等均要納入黨委理論中心組學(xué)習(xí)。要協(xié)助黨委完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制實施細則》，用好月報告、季報表等制度，讓各部門找到自己明晰的責任。要定期向黨委匯報紀委工作，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢任務(wù)，就反映干部問題線索和審查案件情況交換意見。對重大問題、重要工作、重要案件，要及時提請黨委會專題研究、解決。要有針對性地向領(lǐng)導(dǎo)班子成員批轉(zhuǎn)有關(guān)信訪件，通報監(jiān)督執(zhí)紀問責發(fā)現(xiàn)的典型問題，提出整改建議。

二、在強化監(jiān)督力量上借力

站段紀委要針對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題和廉政風(fēng)險點，特別是私設(shè)“小金庫”、假公濟私、收受節(jié)禮、違規(guī)使用公務(wù)機動車加油卡等屢查屢犯的易發(fā)高發(fā)問題，聚焦單一來源采購、委外修項目、變更設(shè)計、外購勞務(wù)和廢舊物資管理等重點事項，通過多方“借力”來強化監(jiān)管、規(guī)范流程，研究破解監(jiān)督執(zhí)紀難題的有效措施，推動監(jiān)督執(zhí)紀責任落實和突出問題解決。

1.借助上級紀委的力量。站段紀委要按照紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制原則，在向段黨委匯報線索處置、立案審查的同時必須向集團公司紀委匯報。針對把握不準的政策規(guī)定、難以解決的疑難問題，要及時與集團公司紀委進行溝通、交換意見，尋求指導(dǎo)和幫助，尋求政策答疑，形成監(jiān)督威力，及時進行工作糾偏。對專項監(jiān)督暴露出的一些問題，站段紀委可以與集團公司紀委匯報溝通，嚴格按照國家法律法規(guī)、紀律處分條例等進行政策界定、問題界定，防止問題泛化、虛化。

2.借助黨政組織的力量。站段紀委人員少，辦案力量不足，履行監(jiān)督責任想達到既定目標，不僅要投入大量的人力精力，而且面對一些特殊領(lǐng)域也存在業(yè)務(wù)不熟的問題。在執(zhí)紀辦案前，要先向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的支持。要充分利用黨委、行政部門力量足、業(yè)務(wù)精的優(yōu)勢，善于借助外力，從人事、勞資、財務(wù)、物資、技術(shù)、安全等部門抽調(diào)人員，組成檢查組，按照專業(yè)業(yè)務(wù)，明確責任分工，開展專項監(jiān)督檢查。要從責任捆綁、流程優(yōu)化、主動對接等方面壓實主體責任，凝聚監(jiān)督合力，防止出現(xiàn)“監(jiān)督變牽頭，牽頭變組織，組織變主抓”的局面發(fā)生。

3.借助巡視巡察的力量。站段紀委要牢記“發(fā)現(xiàn)問題不整改，比不巡視巡察的效果還要壞”，充分借助中央巡視、國鐵集團黨組巡視、集團公司黨委巡察的力量，對反饋的各類問題進行分析研判，明確整改責任，及時向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，贏得支持，并督促分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室以求真務(wù)實的態(tài)度，制定可操作、可評估的整改方案，細化整改措施，明確整改時限并抓好落實。在問題整改過程中，要對整改成果進行跟蹤問效、及時評估，對整改不到位的進行摸排，督促其加大整改力度，切實把“后半篇文章”做扎實，推動專項整治取得實效。要建立同站段黨委聯(lián)系溝通工作機制，對整改中的問題及時反饋通報、討論研究、壓實責任，督促其做到真認賬、真反思、真整改、嚴問責，切實把監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

三、在執(zhí)紀審查上凝聚動力

站段紀委做好執(zhí)紀審查工作，要針對“個別不收斂不收手問題，以及違紀違法行為發(fā)生或持續(xù)到黨的十九大之后還有一定的占比，減存量、遏增量的任務(wù)依然艱巨”的現(xiàn)實，牢牢把握全面從嚴的主基調(diào)，保持對不敬畏不收斂不收手的高壓懲處態(tài)勢，讓權(quán)力尋租、“暗箱操作”寸步難行。

1.統(tǒng)一思想認識。站段紀委在執(zhí)紀審查過程中要注重策略方法，講求斗爭藝術(shù)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持有理有利有節(jié)，合理選擇斗爭方式，把握斗爭火候，在原則問題上寸步不讓，在策略問題上靈活機動。開展專項監(jiān)督前，要向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)充分匯報，達成共識，形成一致意見。提交黨委會研究之前，要與班子成員再溝通，使執(zhí)紀審查全過程在領(lǐng)導(dǎo)班子層面做到思想統(tǒng)一、意志一致。在執(zhí)紀審查全過程中時刻關(guān)注辦案人員的思想動態(tài)，及時講清執(zhí)紀審查是救人不是害人、問責一個能警醒一片的道理，講清要克服怕得罪人、畏難怕苦心態(tài)，講清要“講人情不能徇私情、重感情不能枉法律”。

2.凝聚職工期望。群眾的眼睛是雪亮的，群眾最有發(fā)言權(quán)。站段紀委組織開展執(zhí)紀審查工作，要善借群眾慧眼、善納群眾雅言，做到錚言不怒、微言不棄、錯言不怨、無言不安，將各方參與執(zhí)紀審查的積極性調(diào)動起來，增添力量。要暢通問題線索“主渠道”，健全來信、來訪、來電、網(wǎng)絡(luò)和微信平臺信訪受理體系，拓寬線索來源，讓職工舉報更便捷、監(jiān)督更有力。對于職工反映的痛點難點熱點問題或者合理訴求，站段紀委要迅速反應(yīng)，及時處理，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，擔當起監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置的重任，讓職工真切感受到身邊事有人管、反映問題有人查，密切黨同人民的血肉聯(lián)系。

3.盯緊職工關(guān)切。習(xí)近平總書記指出：“微腐敗”也可能成為“大禍害”。站段紀委要把查處“微腐敗”作為維護職工利益最直接的手段。一是為職工護住“錢袋子”，向“優(yōu)親厚友不當?shù)美?、為難職工吃拿卡要、侵吞挪用損公肥私”等行為亮劍，把職工收入分配、津貼獎金、福利費管理使用、評先選優(yōu)等事項作為專項監(jiān)督重點。二是撐直職工“腰桿子”，維護企業(yè)內(nèi)部公平公正，既主動盯緊職工收入分配、黨員政治權(quán)利和職工民主權(quán)益落實情況，還要主動盯緊選人用人中的公平公正，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”，不讓小人得利，不讓投機者鉆營，維護公平正義。

四、在履行監(jiān)督職責上發(fā)力

站段紀委要聚焦黨員隊伍和管理人員中有“實權(quán)”的“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯職工群眾關(guān)注的熱點、難點問題，圍繞運輸管理、物資采購、工程建設(shè)、資金管理、經(jīng)營開發(fā)、科技創(chuàng)新、選人用人、勞動用工的重點領(lǐng)域，通過專項檢查、重點抽查、隨機檢查等方式開展監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)隱藏在日常工作中的優(yōu)親厚友、吃拿卡要、損公肥私、利益輸送等典型問題。

1.精準發(fā)力。站段紀委要始終堅守執(zhí)紀問責的紀法底線，每一個違紀案件、每一次問責處理，都要以事實和黨內(nèi)法規(guī)、國家法律為支撐，嚴把事實關(guān)、紀法適用關(guān)，既不能一處理就頂格、一問責就動紀，更不能無原則、突破底線降低格次，堅決維護紀律、法律的嚴肅性。要找準管黨治黨、經(jīng)營管理的重點部位，權(quán)力運行和工作落實上的薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢，對癥下藥；堅持把實事求是作為紀檢工作的生命線，一是一，二是二，特別是要準確區(qū)分“失誤與失職”“敢為與亂為”“為公與徇私”“有意與無意”“主觀與客觀”等情形，運用好“四種形態(tài)”的政策策略，依規(guī)依紀精準滴灌，靶向治療。

2.統(tǒng)籌發(fā)力。站段紀委要忠誠履行監(jiān)督職責，敢于打破利益格局，敢于撕開管理缺口，敢于突破人情防線，明察秋毫、見微知著，既要敲打渾水摸魚、別有用心的，也要提醒渾渾噩噩、得過且過的，還要震懾處心積慮、圖謀不軌的，更要防范樹倒根存、死灰復(fù)燃。要全面把準病癥產(chǎn)生的脈絡(luò)，開出標本兼治的藥方，杜絕“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的消極療法，針對階段性問題開展專項監(jiān)督，針對系統(tǒng)性問題開展定向監(jiān)督，針對關(guān)聯(lián)性問題開展延伸監(jiān)督，不斷創(chuàng)新監(jiān)督機制，探索實施“嵌入式”監(jiān)督，將監(jiān)督嵌入權(quán)力運行全過程，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。

3.敢于發(fā)力。站段紀委書記在查處發(fā)生的違紀違法案件時，要敢于唱“黑臉”、當“包公”，做到鐵面無私、鐵腕執(zhí)紀、鐵肩擔責，不能怕得罪人，該出手時一定要出手。要堅持有紀必嚴、違紀必究，嚴格按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)四類處置方式處置問題線索，做到該追究什么責任就果斷追究什么責任，該處理什么人就果斷處理什么人。對違紀問題發(fā)現(xiàn)一起就依紀依規(guī)嚴肅查處一起，不搞法不責眾，不搞情有可原，不搞下不為例，以嚴肅執(zhí)紀、追責問責的務(wù)實作風(fēng)，嚴肅查處影響政治生態(tài)的典型違紀違規(guī)問題。