張躍進

（公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所,江蘇 蘇州 215000）

城市智慧警務發(fā)展可謂方興未艾，幾乎每一個城市警方都在積極作為，也確實為警方依法履職提供了新的動能，在有效維護國家安全、社會穩(wěn)定、治安穩(wěn)定，服務保障經(jīng)濟社會建設(shè)和提升人民群眾的安全感、滿意度方面，日益顯示和發(fā)揮出重要作用。但是，由于在認知和組織推進智慧警務上存在的差異性，在一定程度上也影響和制約了一些城市智慧警務的發(fā)展。新時代的城市智慧警務建設(shè)，必須以生態(tài)學原理和辯證的視角來認知，并有效運用戰(zhàn)略管理的方法，更加有序有力地組織推進，更好地助力警務治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

一、客觀評估智慧警務建設(shè)現(xiàn)狀

理性地回顧歷史和評估現(xiàn)狀，并從歷史與邏輯、現(xiàn)實與未來的辯證視角來認知智慧警務發(fā)展，有助于更加自覺和有針對性地組織推進城市智慧警務發(fā)展。

（一）智慧警務發(fā)展歷程的啟示

智慧警務作為一種新型的警務發(fā)展形態(tài)，是通過綜合運用先進信息技術(shù)手段，全面感測、分析、整合各類警務信息資源，統(tǒng)籌各類警務應用系統(tǒng)，通過社會各個領(lǐng)域、各個層次的警務需求做出明確、快速、高效、靈活的智能響應，為警方依法履職提供高效的管理手段和警務運行機制，大大提升了警務效率和效能。從單機版的警用計算機到公安信息化、警務大數(shù)據(jù)、智慧警務，智慧警務的發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從有到優(yōu)、由初級到高級循序漸進又不斷跳躍發(fā)展的歷程?；仡欀腔劬瘎盏倪@些發(fā)展歷程，至少應有以下三點啟示。

一是智慧警務伴隨著新興科技發(fā)展而不斷發(fā)展。人類社會的現(xiàn)代信息化已經(jīng)進行了三個階段，即計算機、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)階段。我國智慧警務伴隨著國際國內(nèi)新興科技的發(fā)展而發(fā)展，同樣經(jīng)歷了這三個歷史階段。自1982年蘇州警方利用單機版計算機成功破獲一起“豁嘴”嫌疑人犯罪作案案件之后，全國警界警務信息科技建設(shè)與應用發(fā)展迅速，并在很短的時間內(nèi)從單機版到局域網(wǎng)直至全省全國公安通信及計算機網(wǎng)絡建設(shè)與應用。進入90年代，隨著人口信息、交通管理信息、出入境信息等信息系統(tǒng)的先后上網(wǎng)運行，公安部啟動全國犯罪信息中心建設(shè)，網(wǎng)絡科技手段在全國警界廣泛應用，直至2015年初，全國公安機關(guān)先后成功完成了“金盾工程”一、二期建設(shè)。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等更新科技的廣泛應用，尤其是“智慧城市”建設(shè)的興起，2010年以來，從部分城市到全國各地，城市警方普遍響應并積極投入到智慧警務建設(shè)中來，上海、廣州、深圳、蘇州、南京等許多城市智慧警務發(fā)展已初具規(guī)模?？梢?，沒有新興科技的發(fā)展，就沒有智慧警務的發(fā)展，智慧警務建設(shè)也必須緊盯新興科技發(fā)展趨勢，更加自覺地借力發(fā)力。

二是有效解決警力資源不足與繁重警務任務突出矛盾呼喚智慧警務。比較而言，在每一個城市的黨政機關(guān)中，公安機關(guān)是最早也是新興科技建設(shè)與應用最好的部門。究其原因，更大程度與警務任務繁重而警力資源不足矛盾突出不無關(guān)系，而且因為矛盾突出就迫切需要改革創(chuàng)新破題增效，以此來緩解矛盾，更好地依法履職。在這樣的背景下，智慧警務建設(shè)與應用就成為各地警方改革創(chuàng)新的主要抓手和動力所在。警務改革創(chuàng)新特別是現(xiàn)代警務機制建設(shè)很大程度上是借助智慧警務發(fā)展來進行，其主旨是通過智慧警務發(fā)展迅速改變戰(zhàn)斗力生成模式，把有限的警力資源從大量的人工作業(yè)中解放出來，并提質(zhì)增效。因此，無論是過去、現(xiàn)在還是未來，城市智慧警務發(fā)展必須始終以新興科技手段建設(shè)與應用來提質(zhì)增效，不斷突破制約警務發(fā)展的難題，真正實現(xiàn)科技興警。

三是日益增加的警務風險和防控壓力倒逼智慧警務。當前，我國形勢總體上是好的，經(jīng)濟保持著穩(wěn)中求進的態(tài)勢，社會大局穩(wěn)定。但是，由于國際國內(nèi)諸多因素的影響，也存在一定的風險。習近平總書記在今年初中央召開的省部級主要領(lǐng)導學習會上，專門就防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風險，作出深刻分析，并提出了明確要求。他強調(diào)，面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。警方要為防控各類風險依法履行好職責，很重要的是借助智慧警務的建設(shè)與應用，進一步提升對各類風險的預知預警能力，進一步提升有效防控和處置能力，進一步提升警務治理的現(xiàn)代化水平?？傊?，在防控各類風險的壓力面前，唯有強化智慧警務的建設(shè)與應用，才能有實力有能力依法履職盡責。

（二）智慧警務已經(jīng)成為警務現(xiàn)代化發(fā)展的主要驅(qū)動力

以警務大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等構(gòu)成的智慧警務正在蓬勃發(fā)展，并且日益顯示出強大的功能和發(fā)展前景。

一是初步改變了警務戰(zhàn)斗力生成模式。過去，各項警務工作的開展，主要是靠警力拼體力，現(xiàn)在幾乎所有的警務工作都用上了科技信息化和警務大數(shù)據(jù)，大量的人工作業(yè)已經(jīng)由科技來替代，不僅省時省力，而且效率高。比如，借助大數(shù)據(jù)智能識別加人工研判，一個人坐在辦公室里就能夠獲得過去要幾十人、上百人靠大量人力付出才能獲得的情報，而且更加精準，真可謂“秀才不出門，全知天下事”。

二是顯著提升了警務運行質(zhì)態(tài)。過去，警務治理往往是“被動反應”“突擊式”“粗放型”和“人海戰(zhàn)”，現(xiàn)在逐步實現(xiàn)對于各類社會穩(wěn)定和治安問題的預測預警，情報信息既快又準，行動主動有力、效果精準到位，基本可以避免被動應付、倉促行動、突擊頻頻、收效甚微和容易反復等問題。過去，警務工作的實際效益與所投入的人財物之比比較低，即投入很大但產(chǎn)出相對較少，現(xiàn)在借助科技賦能，同樣的人力物力投入所產(chǎn)生的警務效益顯著增加。無論是情報信息還是落地行動都有科技助力，無論是維穩(wěn)處突、破案打擊、治安防控、安全監(jiān)管還是服務群眾等都仰仗科技支撐，警務運行的高科技占比和效率大大提升。

三是有效增強了警隊的實戰(zhàn)能力。過去，警方因為手中可以借力的警用設(shè)備老舊、技術(shù)含量低、手段單一，組織開展警務工作時底氣不足能力一般，偶爾干了個“漂亮活（指辦成功的事）”比如偵破了某個重大、特大案件，覺得很有面子，自然大力宣揚一番，但實際的實戰(zhàn)能力確實有限?，F(xiàn)在，各地警方無論是及時準確獲取情報信息，還是有效落地查處，都有不俗表現(xiàn)。無論是維穩(wěn)處突、破案打擊，還是有效防控和監(jiān)管實力能力都“今非昔比”。命案基本都破而且發(fā)案越來越少，“八大類”案件偵查破案率都在90%以上，一般侵財型案件的偵破率也都逐年提升，違法犯罪警情也逐年下降等等，所有這些都與城市智慧警務的建設(shè)與運用關(guān)系極大。

（三）智慧警務發(fā)展亟待解決的問題

城市智慧警務建設(shè)，除了地區(qū)之間、警種部門之間的不平衡性之外，總體而言，主要有以下亟待解決的問題。

一是系統(tǒng)性不夠。既有智慧警務建設(shè)設(shè)計上缺乏系統(tǒng)性的謀劃，也有智慧警務推進中缺乏系統(tǒng)的組織實施。許多城市的智慧警務建設(shè)仍然沒有走出“煙囪模式”，尤其是一些警種條線仍然游離于全局之外搞建設(shè)，追求自成體系，已經(jīng)建成的許多系統(tǒng)平臺也沒有很好整合。這樣做，不僅必然會浪費大量的人力物力財力，而且嚴重制約了智慧警務發(fā)展的進程和質(zhì)量。

二是戰(zhàn)略性不夠。主要是智慧警務的建設(shè)與運用缺乏打基礎(chǔ)、管長遠的戰(zhàn)略思維。對于一項涉及基礎(chǔ)建設(shè)、應用體系、運行機制等多方面構(gòu)成的復雜的系統(tǒng)工程，缺乏應有的認知，片面追求早見效、快見效。在規(guī)劃的制定和組織推進中急功近利?；蚱瘘c不高，缺乏戰(zhàn)略眼光；或好高騖遠，定位很高，但沒有系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃包括戰(zhàn)略目標、重點和策略以及階段性安排，制約和影響了智慧警務發(fā)展的計劃性、操作性和實效性。

三是共享性不夠。突出地反映在警務大數(shù)據(jù)仍然存在“數(shù)字鴻溝”。警方內(nèi)部仍有諸多平臺系統(tǒng)沒有打通，信息數(shù)據(jù)不關(guān)聯(lián)不共享；警方與其他政府部門和社會數(shù)據(jù)方面，更多地強調(diào)公安機關(guān)的特殊性，只想要人家的數(shù)據(jù)，而往往以“保密”為由不愿意向其他政府部門提供信息數(shù)據(jù)，等等?！皵?shù)據(jù)鴻溝”的存在，影響了智慧警務發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，自然也影響了智慧警務發(fā)展的實踐環(huán)節(jié)與價值目標。

四是支撐性不夠。主要是一些城市警方在智慧警務發(fā)展中忽視相關(guān)支撐環(huán)境的建設(shè)，更多地把注意力放在新技術(shù)等科技本身，而不太注重智慧警務發(fā)展所需要的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使得許多與智慧警務發(fā)展直接相關(guān)的環(huán)境要素，諸如先進的警務理念等人文精神培育，有效的警察素質(zhì)能力培訓，科學合理的警務運行結(jié)構(gòu)布局，基層基礎(chǔ)建設(shè)，科學的機制與管理等，支持力不夠。這不僅影響了智慧警務賦能警務的效果，而且也直接影響了智慧警務的健康發(fā)展。

五是賦能性不夠。主要反映在智慧警務給基層警察同仁賦能上不夠理想。某市警方智慧警務建設(shè)一直得到上級認可，亮點紛呈，但在走訪了解中，一些基層民警并不認同，因為他們認為并沒有給他們的工作減負，相反各種微信群、警務APP和諸多信息系統(tǒng)日常的維護處理增加了工作壓力。眼下，在一些地方的警察團隊特別是基層警察同仁中有這樣的質(zhì)疑：“從科技強警到智慧警務，投入了大量的人力物力財力，宣傳反映出來的效果蠻好，但警察的人力消耗并沒有降低，加班加點并沒有減少，壓力并沒有減輕呀？”這些基層警察同仁的話值得反思。

二、理性認知智慧警務發(fā)展生態(tài)

理性認知城市智慧警務發(fā)展，主要應在理性分析評估智慧警務建設(shè)與運用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，運用生態(tài)學的原理，研究智慧警務發(fā)展相關(guān)的諸多因素及其關(guān)系與作用，更加自覺地構(gòu)建有利于智慧警務發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

（一）智慧警務發(fā)展應重視生態(tài)建設(shè)

生態(tài)學原理告訴我們，任何有機體的生存與發(fā)展，必然地仰仗其他相關(guān)的有機體群和相關(guān)的環(huán)境條件。智慧警務的發(fā)展同樣也是如此。因為，智慧警務不是一堆新技術(shù)的堆砌，其本身不僅是一個融基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)集成、運用維護和配套機制于一體的龐大的系統(tǒng)，而且需要系統(tǒng)之外的諸多方面環(huán)境條件的助力支持。深入剖析一些城市智慧警務發(fā)展中存在的問題，主要還是沒有有效地構(gòu)建出良好的生態(tài)系統(tǒng)。

一是在智慧警務的構(gòu)思上，只注重從上到下的頂層設(shè)計，而很少考慮自下而上的呼應，特別是在如何讓智慧警務更多地賦能助力基層、真正為基層減輕壓力和解放警力上，為基層考慮不多，聽取和采納基層的心聲不夠，導致智慧警務建設(shè)所需要支撐的動能不足。

二是在智慧警務的技術(shù)和設(shè)備建設(shè)上，只注重上系統(tǒng)做平臺，而很少考慮各系統(tǒng)平臺之間的互聯(lián)互通和系統(tǒng)平臺的優(yōu)化整合。每一個城市警方正在運行的警務信息系統(tǒng)平臺都數(shù)以百計，許多系統(tǒng)平臺之間存在內(nèi)容重復或交叉，智能系統(tǒng)平臺技術(shù)的集成度不高。

三是在智慧警務數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享上，只注重了對服務民生項目的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，而在警務主業(yè)的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享上做得不夠。盡管一而再再而三地強調(diào)打通數(shù)據(jù)壁壘，但仍然存在數(shù)據(jù)不互聯(lián)共享的問題，制約了智慧警務的實際效用和價值評估。

四是在智慧警務運用上，只注重取得的戰(zhàn)果成效，而缺乏考慮如何以智慧警務改變戰(zhàn)斗力生成模式的功能來催生城市警務運行模式改革，比如哪些警種部門和哪些警務可以以智慧警務來替代，哪些警種部門的功能可以弱化，哪些警種應該加強或新增，以及如何建設(shè)更好地適應新時代警務發(fā)展要求的運行體制和機制，并以這些警務改革來更好地適應和助力智慧警務發(fā)展。

五是在智慧警務的動力源上，僅僅注重技術(shù)和系統(tǒng)項目的先進性，而往往忽視建設(shè)和運用主體—人的因素。在如何確立先進的警務理念、掌握高科技的知識技能、善于借助科技創(chuàng)新創(chuàng)意等方面，沒有很好考慮，如何把“人腦”與“電腦”結(jié)合好，尤其是“人腦”有效主導“電腦”更好的賦能上，缺乏先進的思維理念，缺乏對警察同仁必要的培訓，也缺乏引導激勵警察同仁善于運用智慧警務技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)意的機制與氛圍，等等。

由此可見，重視解決上述諸多影響智慧警務建設(shè)與運用的生態(tài)環(huán)境問題刻不容緩。只有努力構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境，才能推動與促進城市智慧警務的健康有序發(fā)展。

（二）智慧警務建設(shè)應處理好的關(guān)系

城市智慧警務發(fā)展中，應理性認知和處理好諸多關(guān)系，而這些關(guān)系處理的實質(zhì)就是構(gòu)建有助于智慧警務發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。主要應該處理好以下關(guān)系。

一是智慧警務與人文精神。無論是智慧警務的建設(shè)，還是智慧警務的應用，都需要在一定的警務理念主導下進行。諸如，智慧警務必須體現(xiàn)以人為本包括以警為本的理念，這樣在智慧警務建設(shè)和應用中，就會更多地聚焦如何為老百姓提供更加便捷和滿意的服務，如何更多地為警察同仁壓力減負、工作減量和減少不必要的人力資源消耗，使警察同仁們愛上智慧警務并有滿滿的獲得感。反之，只是考慮警務效率提高多少、績效數(shù)字增加多少，而實際上給警察同仁特別是基層增加了負擔和壓力，仍然沒有改變靠經(jīng)常加班加點來維護一方平安。智慧警務的功能價值首先必須體現(xiàn)在智能預測預警上，不僅要更加精準地預防各類風險和有效地處置各種影響社會穩(wěn)定和社會治安的問題，而且可以最大可能地整合警務資源和減少警務資源的無謂消耗，這是預防在先、預防為主的警務理念的生動體現(xiàn)。反之，只關(guān)注多破了多少案、抓了多少人等警務績效數(shù)字的變化，則可能背離智慧警務的發(fā)展方向。因此，智慧警務要有良好的人文精神來支撐，要有先進的警務理念來主導。

二是智慧警務與改革創(chuàng)新。智慧警務的發(fā)展必然催生新的戰(zhàn)斗力生成模式，倒逼警務運行方式的改變，這為警務改革創(chuàng)新提供了難得的機遇。但是，警務改革創(chuàng)新不及時跟進，或者警務改革創(chuàng)新與智慧警務發(fā)展貼得不緊，不僅會影響改革創(chuàng)新的進程和質(zhì)態(tài)，而且也必然影響和制約智慧警務的發(fā)展。諸如，隨著智慧警務的發(fā)展，以及“放、管、服”改革的推進，審批許可等事項越來越少，安全監(jiān)督管理的法定職責要求越來越高。如果不隨之對警務體制、機制進行改革創(chuàng)新，不僅很難依法履職，而且也影響和制約這方面智慧警務的發(fā)展。隨著智慧警務在情報信息、落地行動等方面的功能日益強大，如果還是保持現(xiàn)在的層級和警種布局，還是現(xiàn)在的職責分工，不僅警務改革始終走不出“拆拆并并”“加加減減”的思維定勢和路徑依賴，很難有新的突破，而且也必然影響和制約智慧警務的發(fā)展，等等?？梢姡腔劬瘎盏陌l(fā)展仰仗有力、有效的警務改革創(chuàng)新。

三是智慧警務與機制建設(shè)。智慧警務是一項系統(tǒng)工程，要確保這項工程的有效推進，關(guān)鍵要靠機制而不是“人治”。諸如，如何通過建立機制來確保智慧警務建設(shè)中各級各警種不再各自為政各搞各的，有效實現(xiàn)從一個城市的智慧警務全局出發(fā)來統(tǒng)籌立項建設(shè)，包括現(xiàn)有系統(tǒng)平臺的整合；如何通過建立機制來確保智慧警務所需要的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息采集、共享和智能應用，有效解決智慧警務缺乏數(shù)據(jù)支撐，特別是缺少來自基層的大量鮮活、準確的數(shù)據(jù)信息，形成“數(shù)據(jù)孤島”和不善于智能應用等問題；如何通過建立機制來推動全體警察同仁積極主動投入到智慧警務建設(shè)中來，主動獻計獻策，提出創(chuàng)新創(chuàng)意“金點子”，自覺地開展運用智慧警務推動警務工作的探索實踐，等等?？偠灾腔劬瘎瞻l(fā)展中，一定要重視機制建設(shè)，善于運用機制來推動建設(shè)與應用。

四是智慧警務與基層基礎(chǔ)。智慧警務的發(fā)展必然會助力各級各警種包括基層的警務工作，提供更加有力、有效的科技支撐。但是，智慧警務建設(shè)中，如果不聚焦為實戰(zhàn)特別是基層一線實戰(zhàn)服務，沒有為基層一線開展基礎(chǔ)信息采集、基礎(chǔ)防范管理等建設(shè)提供便捷高效的支撐，相反給基層警察同仁增加了負擔和壓力，無疑會影響基層警察同仁對智慧警務的積極性和能動性，影響到基層基礎(chǔ)建設(shè)特別是基礎(chǔ)信息化，并由此影響到智慧警務平臺系統(tǒng)的功能發(fā)揮?，F(xiàn)在，一些城市警方因為不科學的績效考核等因素，導致基層派出所及其社區(qū)民警基本圍繞警務績效指標“忙碌”，沒有足夠的警力精力從事基層基礎(chǔ)工作并把這些工作的數(shù)據(jù)信息輸入平臺系統(tǒng)，以至于基層警務治理此起彼伏，但問題一直反反復復，沒有從源頭上有效治理和根本上解決問題，不僅影響了基層警務治理，而且也影響了智慧警務發(fā)展的進程和質(zhì)態(tài)。因此，必須把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為城市智慧警務發(fā)展的重中之重，聚焦基層基礎(chǔ)建設(shè)更多的賦能。

（三）智慧警務發(fā)展理想的生態(tài)模式

縱觀一些智慧警務發(fā)展健康有序的城市，往往都比較注重構(gòu)建良好的發(fā)展生態(tài)，而良好的發(fā)展生態(tài)又很好地助力了智慧警務的良性發(fā)展。良性的智慧警務發(fā)展生態(tài)模式，主要有這樣一些基本特征。

一是全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計。一個城市的智慧警務首先在于其頂層設(shè)計，而且這個頂層設(shè)計必須是在對自身警務科技發(fā)展狀況分析評估的基礎(chǔ)上進行的全面系統(tǒng)的謀劃，良性的智慧警務發(fā)展的生態(tài)也就在這全面系統(tǒng)的智慧警務頂層設(shè)計主導下逐步形成。因為，這樣的頂層設(shè)計，往往是把一個城市智慧警務發(fā)展要達到的總的目標、各項子目標及總目標與子目標、各子目標之間的關(guān)系界定得一清二楚；把智慧警務建設(shè)的重點及其相配套的方面任務說得一清二楚；把智慧警務建設(shè)與應用的理念和思路說得一清二楚；把智慧警務建設(shè)與應用的相關(guān)配套機制建設(shè)要求說得一清二楚，等等。這樣的頂層設(shè)計，能比較有效地確保城市智慧警務發(fā)展健康有序地推進，防止和克服智慧警務建設(shè)中可能出現(xiàn)的盲目跟風、混亂無序、互不配套和可持續(xù)性差等不良生態(tài)問題。

二是彼此融合的要素集成。城市智慧警務的要素集成，主要應體現(xiàn)在各智能平臺系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享。因為，只有各智能警務平臺系統(tǒng)互聯(lián)互通，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)共享，只有實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)共享，才能使各智能系統(tǒng)平臺真正發(fā)揮和展現(xiàn)其智慧功能。這樣的要素集成，在城市警方內(nèi)部，要求所有的智能系統(tǒng)平臺原則上都應該互聯(lián)互通，所有的數(shù)據(jù)信息都應該關(guān)聯(lián)共享；在與其他政府部門和社會組織的聯(lián)系方面，應該建立基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)交換平臺，及時導入警方可以提供的數(shù)據(jù)信息，隨時獲取警方所需要的數(shù)據(jù)信息等。只有這樣，才能為智慧警務建設(shè)與應用提供良好的生態(tài)環(huán)境。

三是堅強有力的警務支撐。如果說智慧警務的平臺系統(tǒng)建設(shè)是硬件的話，那么助力智慧警務建設(shè)的警務支撐就是軟件。硬件建設(shè)是重要前提和基礎(chǔ)，軟件則是重要的支撐和保障。體現(xiàn)智慧警務良好生態(tài)的警務支撐，主要是先進的警務理念、良好的警察科技素質(zhì)、科學的警務布局、扎實的基層基礎(chǔ)、配套的警務機制。也就是說，以先進的警務理念來主導智慧警務的建設(shè)與應用，讓智慧警務真正發(fā)揮服務人民、助力實戰(zhàn)、減負警察和推進警務現(xiàn)代化的“大引擎”作用；以良好的警察素質(zhì)能力特別是警務科技技能助力智慧警務建設(shè)與應用，實現(xiàn)“人腦”與“電腦”的完美結(jié)合，實現(xiàn)相得益彰；以科學的警方內(nèi)部運行功能布局適應智慧警務建設(shè)與應用，城市的警務機關(guān)、專業(yè)警種與派出所、社區(qū)民警四者之間既分工明確合理又彼此通力協(xié)作，使各個層面在智慧警務發(fā)展中的優(yōu)勢互補、彼此助力；以扎實有效的基層基礎(chǔ)來支撐智慧警務建設(shè)與應用，確保城市智慧警務建立在全面、準確和鮮活的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持之上，并真正為基層警務治理提供必要的服務與支撐；以配套的警務機制來規(guī)范和保障城市智慧警務建設(shè)與應用，無論是系統(tǒng)平臺立項建設(shè)，還是數(shù)據(jù)采集、關(guān)聯(lián)共享和智能應用都有相應機制來主導和推動，等等?？傊?，強有力的警務軟件支撐是智慧警務發(fā)展的必不可少的重要生態(tài)環(huán)境。

四是警察同仁的良好體驗。智慧警務效率效能提升最為明顯的體現(xiàn)是在服務群眾上。許多城市都比較好地實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的目標，老百姓普遍有了良好的體驗。但是，警察同仁特別是基層的警察對于智慧警務功能價值的體驗還不夠理想，甚至頗有微詞，這必然會影響智慧警務的建設(shè)與應用。因此，良好的智慧警務發(fā)展的生態(tài)，必須通過智慧警務建設(shè)與應用更多地賦能于警察同仁特別是基層警察。重點要解決維護穩(wěn)定、反恐處突、防范打擊、安全監(jiān)管和服務群眾等主業(yè)增強了、效率能力提升了，但警察特別是基層仍然壓力山大、人力消耗沒有減輕、加班加點依然是常態(tài)等問題；解決科技大量投入、實戰(zhàn)能力也強了，但依托科技手段加機制源頭治理、精準治理不到位以及依然采取突擊式整治、運動式執(zhí)法的傳統(tǒng)做法，以至于警察仍然疲于應付，沒有真正體驗到“科技強警”帶來的好處的問題。

三、科學有效推進智慧警務發(fā)展戰(zhàn)略

智慧警務發(fā)展是一項需要長期和不斷推進的系統(tǒng)工程，自然構(gòu)建有助于智慧警務發(fā)展的生態(tài)環(huán)境也是需要長期堅持的任務。因此，無論是智慧警務本身還是智慧警務發(fā)展生態(tài)建設(shè)，都是長期的戰(zhàn)略任務，必須按照戰(zhàn)略管理要求來推進建設(shè)。

（一）確立既利當前更利長遠的戰(zhàn)略取向

戰(zhàn)略取向往往主導和引領(lǐng)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施，城市智慧警務戰(zhàn)略發(fā)展自然應該確立科學和正確的戰(zhàn)略取向。針對當前城市智慧警務發(fā)展中存在的問題而折射出戰(zhàn)略取向上的偏頗之處，必須強調(diào)在確立戰(zhàn)略管理所必須具備的“系統(tǒng)取向”“前瞻取向”“主動取向”和“務實取向”等價值取向之外，重點要確立“先規(guī)劃后建設(shè)”“一任接著一任干”等戰(zhàn)略取向。

一是必須貫徹智慧警務建設(shè)規(guī)劃在前的理念。要先認真進行戰(zhàn)略規(guī)劃，制定和確定好智慧警務建設(shè)的“路線圖”“施工圖”，然后再按照規(guī)劃進行建設(shè)。既有的放矢，又穩(wěn)步推進，千萬不能操之過急，只大而化之地一番構(gòu)思就搶先建設(shè)，搞“先干起來再說”。

二是必須貫徹智慧警務建設(shè)多為后人“栽樹”“鋪墊”打基礎(chǔ)的理念。要從智慧警務戰(zhàn)略發(fā)展的規(guī)律、特點出發(fā)，多為長遠發(fā)展考慮，多做對長遠發(fā)展有利的事，尤其是在智慧警務的建設(shè)與應用上，千萬不能急于求成、急功近利，不要祈求立馬見效，而應該多作打基礎(chǔ)、管長遠的努力。

三是必須貫徹“功成不必在我”“久久為功”的理念。要保持“一任接著一任干”的戰(zhàn)略定力，尤其是每一位新上任的警方主要領(lǐng)導，必須樹立正確的政績觀。只要前任在智慧警務發(fā)展方面制定的規(guī)劃沒有大的偏差，就應該堅持而不應輕易否定甚至推倒重來制定新的規(guī)劃。對于因為新興科技的發(fā)展變化而帶來的新情況、新問題，則可與時俱進相應調(diào)整和改進戰(zhàn)略規(guī)劃。

實踐證明，只有確立既利當前更利長遠的戰(zhàn)略取向，才能有效地推動智慧警務及其生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。

（二）制定全面系統(tǒng)又管用的戰(zhàn)略規(guī)劃

城市智慧警務的戰(zhàn)略規(guī)劃，是引領(lǐng)和指導智慧警務建設(shè)與應用的“布局圖”“路線圖”，也是具體組織實施的“施工圖”。首先，應該明確城市的智慧警務發(fā)展在一個相對確定的時間段（5年或者10年）里期待達到的戰(zhàn)略目標與愿景。其次，應該明確實現(xiàn)這個戰(zhàn)略愿景與目標要解決的重點問題或要完成的重點任務。再次，應該明確實現(xiàn)智慧警務戰(zhàn)略目標和重點任務要采取的主要策略和措施。此外，還應該明確實現(xiàn)戰(zhàn)略目標和重點任務的階段性時序安排，明確戰(zhàn)略實施情況的績效評估方法等。

上海市警方在全面系統(tǒng)制定的智慧警務戰(zhàn)略規(guī)劃中，明確了分為“三步走”的戰(zhàn)略安排。在2018年底前，圍繞確保“進博會”安全需要的智慧警務重點項目全面建成并投入使用；2019年至2021年的三年，全面建設(shè)完成22項智慧警務的基礎(chǔ)性項目；2022年及以后，圍繞形成“一中心、一平臺、多系統(tǒng)、多模型、泛感知、泛應用”的格局，對各類系統(tǒng)平臺進行深度開發(fā)和應用。這樣的戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略思路清晰，目標任務明確，重點與策略一清二楚，既有方向感，又便于操作。

（三）扎實有效實施戰(zhàn)略

城市智慧警務的戰(zhàn)略規(guī)劃再好，關(guān)鍵還要讓規(guī)劃落地，讓“規(guī)劃圖”“施工圖”真正付諸行動。為此，必須在制定好智慧警務戰(zhàn)略規(guī)劃的同時，認真抓好組織實施。

一是要層層進行思想動員和培訓。除了在制定智慧警務戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，廣泛征詢和聽取各方面意見建議之外，在智慧警務戰(zhàn)略規(guī)劃確定之后，城市警方應先各級領(lǐng)導骨干后全體警察同仁，層層進行傳達貫徹，深入解讀智慧警務戰(zhàn)略規(guī)劃的目標愿景、重點任務、對策措施等要點，動員全體警察同仁，立足自身崗位，積極投入到智慧警務的建設(shè)與應用中來。

二是要層層明確任務和要求。各級各部門都應當按照智慧警務發(fā)展的總體方案要求，根據(jù)各自層面、部門和崗位的職責要求，明確自己的職責任務，并制定出相應的子方案和實施方案，使智慧警務規(guī)劃的任務落實到具體的單位、部門和崗位上。

三是要加強組織推動。在把智慧警務建設(shè)與應用納入一個城市警務工作總體布局的同時，應專門建立智慧警務組織推進的工作班子，主要領(lǐng)導親自掛帥出征，立項管理掛圖作戰(zhàn)，定期組織專題分析討論和檢查評估，及時研究解決制約發(fā)展的難題，并抽調(diào)得力的領(lǐng)導骨干專司其職，定期提供建設(shè)進度與質(zhì)量報告，督促各級各部門圍繞總體規(guī)劃認真履職做好工作。

蘇州市局在新一輪的智慧警務建設(shè)中，全面系統(tǒng)制定了“一、四、五”智慧警務戰(zhàn)略規(guī)劃，即建立一個融四大平臺于一體的高標準的深度數(shù)據(jù)中心；構(gòu)建全要素疊加、全鏈條管理、全信息融合、全警種覆蓋等“四縱四橫”的格局；勾勒可視化、扁平化、集約化、精細化、智能化的智慧警務現(xiàn)實模樣。打造“六星科技、縱橫警務”實戰(zhàn)應用體系。不僅如此，他們高度重視和強化戰(zhàn)略規(guī)劃的組織實施，諸如層層分解責任制定實施方案、建立專班加強組織推動和廣泛進行教育專題培訓等。市局一把手親自動員，多次為領(lǐng)導骨干培訓班講課，深入闡明智慧警務發(fā)展的極端重要性，詳細解讀市局戰(zhàn)略規(guī)劃，明確各級各部門和每一位基層警察的職責任務，發(fā)動全體警察同仁獻計獻策、眾籌匯智共同建設(shè)智慧警務，全局智慧警務建設(shè)與應用有了新的長進，各項發(fā)展進入了新的境界。