龐 萍

（中國刑事警察學(xué)院 國際警務(wù)學(xué)院，遼寧 沈陽 110854）

1991年，韓國《警察法》出臺，韓國“治安本部”更名為“警察廳”，成為統(tǒng)籌管理全國治安工作的職能部門。韓國警察教育訓(xùn)練隨之進(jìn)入“警察廳時代”并快速發(fā)展進(jìn)步，逐漸在法律法規(guī)、職責(zé)分工、師資隊伍建設(shè)等方面形成了自身的優(yōu)勢與特點。我國與韓國地理位置相近、文化相通，研究探討韓國警察教育訓(xùn)練的成功經(jīng)驗和有效做法，對進(jìn)一步健全和完善我國公安教育訓(xùn)練工作體系有著積極的借鑒與啟發(fā)價值。

一、韓國警察教育訓(xùn)練基本情況

（一）運行管理體制

韓國警察教育訓(xùn)練由韓國警察最高指揮機關(guān)警察廳統(tǒng)一管理。韓國警察廳根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定教育訓(xùn)練規(guī)劃和經(jīng)費預(yù)算方案，設(shè)置警察教育訓(xùn)練院校的工作職能，分配教育訓(xùn)練任務(wù)，監(jiān)管下設(shè)的教育訓(xùn)練院校組織實施教育訓(xùn)練任務(wù)、實現(xiàn)教育訓(xùn)練目標(biāo)。韓國共有4所警察院校，即韓國警察大學(xué)、韓國警察人才開發(fā)院、韓國中央警察學(xué)校和韓國警察搜查研修院。警察教育訓(xùn)練院校根據(jù)韓國警察廳制定的《警察廳及其下屬機關(guān)職責(zé)制度》履行學(xué)歷教育、新警培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)等不同類型的教育訓(xùn)練職責(zé)。

（二）教育訓(xùn)練類別

韓國警察教育訓(xùn)練按照《警察公務(wù)員教育訓(xùn)練規(guī)定》可分為入警教育、基本教育和專門教育。1.入警教育又分為學(xué)歷教育與新警培訓(xùn)。其中，學(xué)歷教育主要由韓國唯一一所專門培養(yǎng)警察干部人才的韓國警察大學(xué)負(fù)責(zé)，學(xué)制為4年，大學(xué)本科學(xué)士學(xué)位教育。學(xué)生在校期間接受警察專業(yè)素質(zhì)與通用能力，包括職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力、警務(wù)技能等方面的教育，畢業(yè)后不需要通過國家統(tǒng)一的警察公務(wù)員招錄考試，直接加入韓國警察隊伍成為警察干部。除韓國警察大學(xué)外，韓國有66所綜合性大學(xué)設(shè)有與警務(wù)相關(guān)的專業(yè)，一般為警察行政學(xué)與法學(xué)，學(xué)生畢業(yè)后需要通過全國統(tǒng)一的警察公務(wù)員招錄考試并參加入警培訓(xùn)，通過考核后才能夠加入韓國警察隊伍。新警培訓(xùn)是針對通過韓國統(tǒng)一的警察公務(wù)員招錄考試的預(yù)備警官們所開展的教育訓(xùn)練，內(nèi)容包括職業(yè)素養(yǎng)、法律、實務(wù)、現(xiàn)場實習(xí)等，學(xué)員通過培訓(xùn)考核后成為警察公務(wù)員。2.基本教育是指韓國在職警察的業(yè)務(wù)輪訓(xùn)與晉升培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)指揮能力、管理能力、業(yè)務(wù)能力等相應(yīng)級別的警官應(yīng)該掌握的警察專業(yè)知識。3.專門教育是指韓國在職警察專業(yè)領(lǐng)域知識和技能的提升與拓展訓(xùn)練，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括現(xiàn)場勘查、痕跡鑒定等刑事偵查和刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)課程以及電子數(shù)據(jù)取證、圖像分析等專業(yè)技術(shù)課程。

二、韓國警察教育訓(xùn)練特點

（一）法律法規(guī)健全

韓國警察教育訓(xùn)練的立法及相關(guān)規(guī)章制度比較健全且自成體系，既有宏觀框架性、原則性立法，也有微觀層面的具體實施細(xì)則。例如，《警察公務(wù)員法》第17條規(guī)定，“警察廳長要為所有警察公務(wù)員提供均等的接受教育訓(xùn)練的機會，要制定教育訓(xùn)練規(guī)劃，設(shè)置管理教育訓(xùn)練機關(guān)”①，從法律層面為警察公務(wù)員平等受訓(xùn)提供了保障?！毒鞆d及其下屬機關(guān)職責(zé)制度》中明確規(guī)定了警察教育訓(xùn)練單位為韓國警察大學(xué)、韓國警察人才開發(fā)院、韓國中央警察學(xué)校、韓國警察搜查研修院，并對各個教育訓(xùn)練院校的工作職能進(jìn)行了法律釋義，賦予了4所學(xué)校進(jìn)行警察教育訓(xùn)練的權(quán)力與義務(wù)。此外，為了規(guī)范警察教育訓(xùn)練工作的科學(xué)組織與實施，韓國還頒布了《警察公務(wù)員教育訓(xùn)練規(guī)定》，對教育訓(xùn)練的種類、形式、規(guī)則、師資、學(xué)員管理、經(jīng)費支出、教育訓(xùn)練與就職以及職務(wù)晉升的對應(yīng)關(guān)系等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。韓國各所警察教育院校也有各自的規(guī)章制度，例如，《警察大學(xué)設(shè)置法》對韓國警察大學(xué)管理及運行的各個方面都進(jìn)行了明確的法律規(guī)定?？傊n國警察教育訓(xùn)練的立法體系比較完善，為警察教育訓(xùn)練各項工作的開展提供了法律保障。

（二）職責(zé)分工明確

為明確職責(zé)分工，進(jìn)一步規(guī)范教育訓(xùn)練程序，韓國警察廳對下屬4所警察院校警察教育訓(xùn)練的目標(biāo)定位、培訓(xùn)對象、教育內(nèi)容等進(jìn)行了清晰的劃分，明確規(guī)定了各院校不同的工作職責(zé)與任務(wù)分工。1.韓國警察大學(xué)的教育訓(xùn)練任務(wù)主要分為三類：第一類是學(xué)歷教育，包括本科教育、碩士研究生教育、博士研究生教育；第二類是新警培訓(xùn)，培訓(xùn)對象為通過國家警察干部后備人才統(tǒng)一考試或警察公務(wù)員特別招錄考試的預(yù)備警官（警衛(wèi)級別以上，相當(dāng)于我國三級警督以上）；第三類是高級警官晉升培訓(xùn)（總警級別，相當(dāng)于我國三級警監(jiān)）。2.韓國警察人才開發(fā)院主要負(fù)責(zé)在職警察業(yè)務(wù)輪訓(xùn)以及中級警官（警衛(wèi)及警衛(wèi)級別以上，總警級別以下）的晉升培訓(xùn)。3.韓國中央警察學(xué)校負(fù)責(zé)新人入警培訓(xùn)，培訓(xùn)對象為通過國家統(tǒng)一的巡警（韓國警銜最低級別）招錄考試的預(yù)備警員，培訓(xùn)時間一般為34周。4.韓國警察搜查研修院負(fù)責(zé)專業(yè)領(lǐng)域的教育培訓(xùn)，培訓(xùn)對象為在職警察，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于刑事偵查與刑事科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。各個警察院校分工明確，一般情況下各司其職，專注于自身教育訓(xùn)練工作的建設(shè)與發(fā)展，特殊情況下相互協(xié)助配合。這既有利于韓國警察教育培訓(xùn)資源的合理優(yōu)化與分配，也有利于不同教育訓(xùn)練培訓(xùn)項目的高質(zhì)高效執(zhí)行。

（三）注重綜合素質(zhì)培養(yǎng)

韓國警察教育訓(xùn)練注重通識教育與綜合素質(zhì)培養(yǎng)。例如，韓國警察大學(xué)的建校理念除注重培養(yǎng)愛國為民的專業(yè)警務(wù)人才之外，還特別強調(diào)智力、社會性、情感、身體以及道德等各方面和諧發(fā)展的全人教育。為此，韓國警察大學(xué)特別開設(shè)了素養(yǎng)課程，要求學(xué)生必須學(xué)習(xí)韓國史、公職倫理、公文寫作、英語、溝通技巧等公共課程，同時要求學(xué)生有選擇地學(xué)習(xí)韓國警察史、第二外語、世界文化史、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、哲學(xué)、基礎(chǔ)統(tǒng)計學(xué)、自然科學(xué)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展史以及文化藝術(shù)等通識課程。在校長指定課程中，除駕駛、射擊等科目以外，特別設(shè)定了學(xué)生志愿者服務(wù)活動內(nèi)容，此項內(nèi)容作為必修科目納入學(xué)生學(xué)期和畢業(yè)考核之中。每個學(xué)生每學(xué)期的志愿者服務(wù)時間不得少于18個小時，在校4年期間的志愿者服務(wù)時間不得少于144個小時。一般情況下，韓國警察大學(xué)的學(xué)生在校4年期間需要完成174學(xué)分，其中基礎(chǔ)課以及專業(yè)課113學(xué)分，占總學(xué)分的65%，素養(yǎng)課程、實習(xí)鍛煉等61學(xué)分，占總學(xué)分的35%。

韓國警察教育訓(xùn)練的綜合素質(zhì)教育不僅僅在學(xué)歷教育中有所要求，在新警培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)中也有體現(xiàn)。例如，韓國中央警察學(xué)校的新警培訓(xùn)課程設(shè)置中，人權(quán)素養(yǎng)課程占全部理論課程的15%，除此之外還設(shè)有其他綜合素質(zhì)與實踐鍛煉課程。

（四）完善的“教師-警察”雙向交流制度

韓國警察院校的教師主要分為兩種。一種為非警察編制的國家公務(wù)員，一種為警察公務(wù)員。與之對應(yīng)的立法保障分別為《教育公務(wù)員法》和《警察公務(wù)員法》。其中，警察公務(wù)員身份的教師按照《警察公務(wù)員法》等法律的規(guī)定，必須進(jìn)行人事交流，交流的時間及期限等具體要求根據(jù)警銜級別及個人傾向各有不同。院校教師可到其他警察機關(guān)或者實戰(zhàn)部門交流鍛煉，同樣，實戰(zhàn)部門的警察也可申請應(yīng)聘警察院校的教師崗位。警察院校教師就任實戰(zhàn)崗位后，可以更加貼近實戰(zhàn)，并將理論知識有效應(yīng)用于實際工作，一方面可以檢驗理論，進(jìn)而進(jìn)一步完善理論研究，推進(jìn)其專業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)與發(fā)展，另一方面也可以用先進(jìn)的理念和研究成果服務(wù)實戰(zhàn)，引領(lǐng)實戰(zhàn)。同樣，實戰(zhàn)警官擔(dān)任教官后，便于把實戰(zhàn)經(jīng)驗與實戰(zhàn)需求傳授給在校學(xué)生，使其了解實戰(zhàn)，掌握實戰(zhàn)知識與技能。可以說，韓國警察的雙向交流制度在很大程度上提升了韓國警察教育訓(xùn)練的質(zhì)量與水平，為韓國警察人才培養(yǎng)及警察教育訓(xùn)練師資隊伍建設(shè)提供了有效的制度保障。

三、對我國公安教育訓(xùn)練的啟示

（一）進(jìn)一步健全完善法律法規(guī)

2015年，公安部公布了新修訂的《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》，這為我國警察訓(xùn)練的組織與實施提供了法律依據(jù)。新條令在2001版條令的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了各級公安機關(guān)在教育訓(xùn)練方面的職責(zé)分工，對教育訓(xùn)練任務(wù)進(jìn)行了重新分類和定義，加入了訓(xùn)練教官、經(jīng)費裝備等條款，對管理考核內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整?？傮w來說，新的《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》是加強我國警察教育訓(xùn)練法律建設(shè)的一個有力實踐，它為我國警察訓(xùn)練工作的規(guī)范化建設(shè)提供了法律保障。但是，從條令名稱上可以看出，新的條令依然將重點放在警察訓(xùn)練上，并未提及警察教育。我國可以借鑒韓國的《警察廳及其下屬機關(guān)職責(zé)制度》對公安部及省、市、縣的警察教育訓(xùn)練院校及機構(gòu)進(jìn)行定位，明確其職責(zé)任務(wù)；可以借鑒韓國《警察公務(wù)員教育訓(xùn)練規(guī)定》，在現(xiàn)有《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》基礎(chǔ)上，制定更為系統(tǒng)更為全面的《公安機關(guān)人民警察教育訓(xùn)練條令》，增加有關(guān)公安院校學(xué)歷教育的規(guī)定，將公安院校的警察教育納入全國警察教育訓(xùn)練法律法規(guī)的框架之內(nèi)，使學(xué)歷教育與在職民警培訓(xùn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展并有效銜接[1]；可以借鑒韓國《警察大學(xué)設(shè)置法》，制定我國公安院校相關(guān)立法，統(tǒng)籌規(guī)范公安院校的建設(shè)與發(fā)展，從而進(jìn)一步推進(jìn)我國警察教育訓(xùn)練培訓(xùn)的科學(xué)高效發(fā)展。

（二）加強院校梯隊式建設(shè)

與韓國不同，我國公安院校和訓(xùn)練培訓(xùn)機構(gòu)比較多且差異較大，如與韓國一樣對每個警察院校和培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行職責(zé)認(rèn)定和任務(wù)分工難度較大，且不符合我國國情。2011年，公安部發(fā)布了《關(guān)于加強公安院校和訓(xùn)練基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》。文件中指出“建設(shè)符合大教育大培訓(xùn)工作體系要求的部、省兩級公安院校和部、省、地（市）、縣四級訓(xùn)練基地體系等”②。我國可根據(jù)此文件的指導(dǎo)意見，將公安院校按照辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置等進(jìn)行劃分，形成公安院校及訓(xùn)練機構(gòu)的梯隊建設(shè)，對同一梯隊的院校進(jìn)行教育訓(xùn)練任務(wù)分工，明確其教育訓(xùn)練工作重點及工作職責(zé)，進(jìn)而構(gòu)建系統(tǒng)、層次分明的具有我國公安特色的公安教育訓(xùn)練培訓(xùn)體系，促進(jìn)公安教育資源的科學(xué)整合與合理分配。

（三）強化素質(zhì)教育

近年來，發(fā)展素質(zhì)教育已經(jīng)成為教育現(xiàn)代化的核心任務(wù)。我國教育部相關(guān)文件明確規(guī)定要全面落實立德樹人根本任務(wù)，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人[2]。為此，各高校不斷促進(jìn)素質(zhì)教育內(nèi)涵建設(shè)，推進(jìn)高等教育均衡持續(xù)發(fā)展。目前，我國公安教育普遍存在專業(yè)課與通識課比例不平衡、課程銜接不緊密、學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和應(yīng)用能力不強等問題[3]。我國公安院校可以參考韓國警察院校的課程設(shè)置，深化課程改革，加強通識教育課程體系建設(shè)，將專業(yè)化培養(yǎng)與素質(zhì)提升有機融合，確保學(xué)生能夠通過必修與選修的公共課程學(xué)習(xí)了解更為廣泛、更為豐富、多元化的知識與技能，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與潛能。同時，鼓勵學(xué)生參加志愿者服務(wù)等社會實踐活動，并將其納入學(xué)分考核中，增強公安院校學(xué)生的社會責(zé)任感，提升學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，以更好地應(yīng)對新形勢新任務(wù)下的公安工作。

（四）建立師資雙向交流監(jiān)管機制

在新的《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》以及《關(guān)于加強公安院校和訓(xùn)練基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)和有關(guān)文件中，都有強化公安教育訓(xùn)練教師教官隊伍建設(shè)的相關(guān)規(guī)定和要求。實際上，公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干離崗任教、公安院校教師定期到實戰(zhàn)部門掛職鍛煉這一制度在我國已經(jīng)進(jìn)行了多年的實踐。但是，由于公安機關(guān)業(yè)務(wù)工作繁重，能夠做到離崗任教的專家骨干非常有限，而公安院校教師到實戰(zhàn)部門實踐鍛煉的實施機制不夠健全，缺乏監(jiān)督，教師實踐鍛煉成效非常受限。因此，我國應(yīng)該在建立公安機關(guān)警察與公安院校教師雙向交流機制的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)配套的評定監(jiān)管機制，對師資雙向交流的過程與成效進(jìn)行監(jiān)督考核，保障國家相關(guān)政策與指示精神能夠落地落實，有效強化和提升公安教育訓(xùn)練師資隊伍的專業(yè)水平與實踐能力。

四、結(jié) 語

當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟社會與執(zhí)法環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，我國公安工作正面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，各公安機關(guān)、公安院校以及相關(guān)機構(gòu)承擔(dān)的公安教育訓(xùn)練工作任務(wù)將更加艱巨繁重[4]。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，應(yīng)結(jié)合我國國情、社情和警情，在堅持發(fā)展建設(shè)具有我國特色的公安教育訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，選擇性借鑒國外警察教育訓(xùn)練的成功經(jīng)驗和做法，更新思想理念，深化體制機制改革，注重人才培養(yǎng)質(zhì)量和院校內(nèi)涵建設(shè)，開創(chuàng)具有中國特色的公安教育訓(xùn)練新局面，為更好地服務(wù)我國公安工作和公安隊伍建設(shè)提供有力的人才保證和智力支持。

注 釋：

①《警察公務(wù)員法》[EB/OL].(2020-06-09)[2020-06-19].http://www.law.go.kr/lsInfoP.do?lsiSeq=218983&efYd=20200609#0000.

②公安部政治部.關(guān)于加強公安院校和訓(xùn)練基地建設(shè)的指導(dǎo)意見[J].公安教育,2011(5):4-8.