劉秉鑫

（中國科學(xué)院 虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心，北京 100190；中國科學(xué)院 大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 100190）

一、民族地區(qū)社會(huì)治理的主要內(nèi)容與問題

（一）民族地區(qū)社會(huì)治理的主要內(nèi)容

我國各民族地區(qū)保持著平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的友好關(guān)系，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展，一些深層次的問題逐漸顯現(xiàn)，如何化解矛盾和沖突以實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展成為民族地區(qū)社會(huì)治理的主要內(nèi)容。解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義的靈魂，也是認(rèn)識民族地區(qū)治理問題、分析問題根源、尋找解決方案的根本思想武器。

馬克思認(rèn)為，國家并不會(huì)制約、限制乃至決定市民社會(huì)。事實(shí)上是“市民社會(huì)制約和決定國家”[1]。從馬克思對市民社會(huì)與國家關(guān)系的剖析中，我們可以看到并認(rèn)識到市民社會(huì)構(gòu)成了國家的基礎(chǔ)，也構(gòu)成了任何觀念的上層建筑的基礎(chǔ)[2]，社會(huì)管理是市民社會(huì)自我管理、調(diào)控的客觀實(shí)踐，也是國家治理的重要組成部分。與政治社會(huì)相比，馬克思更重視市民社會(huì)對國家和政治社會(huì)的塑造作用。由于少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)狀況錯(cuò)綜復(fù)雜，民風(fēng)民俗迥異，少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)治理權(quán)由國家向社會(huì)轉(zhuǎn)移是大勢所趨，社會(huì)治理權(quán)力將實(shí)現(xiàn)由國家向社會(huì)的旨?xì)w性轉(zhuǎn)移。

此外，馬克思主義社會(huì)治理觀具有鮮明的人民性特點(diǎn)，馬克思主義認(rèn)為，無產(chǎn)者階級統(tǒng)治的建立，應(yīng)當(dāng)是把實(shí)現(xiàn)全體人民群眾的福祉作為社會(huì)治理的重要目標(biāo)。社會(huì)建設(shè)發(fā)展和治理實(shí)踐應(yīng)從以維護(hù)人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，尋找解決問題的科學(xué)方法。例如，在社區(qū)治理環(huán)節(jié)，以服務(wù)人民、方便人民為宗旨，科學(xué)推進(jìn)中長期發(fā)展規(guī)劃方案的制訂工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位因地制宜地改造社區(qū)居委會(huì)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，開展多樣化社區(qū)服務(wù)活動(dòng)；在社會(huì)服務(wù)組織架構(gòu)方面，需要不斷完善農(nóng)村的基層組織。社會(huì)組織與企事業(yè)單位的服務(wù)內(nèi)容涵蓋文化、體育、環(huán)保、公益等廣泛領(lǐng)域，農(nóng)村基層組織以農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的形式存在，努力打造共建、共享的社會(huì)治理新格局[3]。它們充分彰顯了社會(huì)治理服務(wù)人民的功能。

馬克思提出，舊社會(huì)制度下的國家權(quán)力是少數(shù)人通過榨取勞動(dòng)者的勞動(dòng)力從中獲得利益。要想真正意義上實(shí)現(xiàn)人的自由發(fā)展，應(yīng)樹立正確的社會(huì)治理觀，對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，突出公共權(quán)力的良性作用，維護(hù)人民群眾的主體地位[4]。馬克思主義哲學(xué)的世界觀和方法論是社會(huì)治理的重要思想武器，靈活運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)有助于為少數(shù)民族治理、社會(huì)發(fā)展等現(xiàn)實(shí)問題提供解決方案。當(dāng)前，民族地區(qū)社會(huì)治理內(nèi)容主要集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域以及社會(huì)領(lǐng)域，并著力解決一系列現(xiàn)實(shí)問題。第一，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)治理。主要致力于扭轉(zhuǎn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡態(tài)勢，包括城鄉(xiāng)居民收入不平衡、城鄉(xiāng)消費(fèi)不平衡等諸多環(huán)節(jié)。第二，政治領(lǐng)域的社會(huì)治理。主要著力健全民族區(qū)域自治制度為基礎(chǔ)的政治、法律制度體系。雖然我國民族地區(qū)在文化語言與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)了民族區(qū)域自治，但是隨著社會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)型，如何增強(qiáng)民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民的法律意識、如何科學(xué)應(yīng)對社會(huì)治安與綜合治理等問題仍存在一些挑戰(zhàn)。第三，文化領(lǐng)域的社會(huì)治理。如何實(shí)現(xiàn)求同存異、文化繁榮是文化治理的難點(diǎn)和關(guān)鍵，當(dāng)前民族地區(qū)的文化差異使得文化領(lǐng)域的社會(huì)治理呈現(xiàn)出階段性、區(qū)域性的特征，也使得文化治理面臨更多的挑戰(zhàn)。第四，社會(huì)生活領(lǐng)域的社會(huì)治理。社會(huì)治理的主體是人民，應(yīng)積極引導(dǎo)少數(shù)民族人民群眾參與到國家建設(shè)與治理中，完善管理體制，建立穩(wěn)定的公共秩序，解決公共安全問題。

（二）民族地區(qū)社會(huì)治理存在的問題

近年來，由于民族地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、扶貧建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)等各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血能力”因此不斷得以增強(qiáng)[5]。我國民族地區(qū)治理取得了長足進(jìn)步，但不可否認(rèn)的是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活領(lǐng)域一些問題也逐漸暴露了出來。

1.民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)治理問題

我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問題一直存在。截至2019年7月末，已有23個(gè)省和直轄市公布了上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告，其中華北和西北地區(qū)省份排名靠后，中部地區(qū)增速進(jìn)入前10名的僅占2名。與沿海一線城市相比，中西部地區(qū)，特別是中西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較低，貧困人口較多，呈現(xiàn)出生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、人民生活水平低、貧富差距較大等典型特征，導(dǎo)致民族地區(qū)內(nèi)部社會(huì)矛盾凸顯。在社會(huì)制度建設(shè)方面，相比于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部部分民族地區(qū)的社會(huì)制度建設(shè)呈現(xiàn)出落后發(fā)展趨勢，部分地區(qū)重視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻忽視了社會(huì)建設(shè)，導(dǎo)致二者之間出現(xiàn)協(xié)調(diào)性問題。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的增長也引發(fā)了環(huán)境危機(jī)問題，人口流動(dòng)日益明顯，社會(huì)生產(chǎn)成本急劇增大。馬克思主義社會(huì)治理觀，為民族地區(qū)由資源消耗型向環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)方法論。

就業(yè)乃最大的民生，當(dāng)前部分民族地區(qū)就業(yè)壓力巨大，直接關(guān)系到社會(huì)治理的成效。加強(qiáng)社會(huì)治理就要為人民提供就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)避免勞動(dòng)力短缺。但實(shí)際上，部分民族地區(qū)無法為每一個(gè)勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)，人們依然面臨著失業(yè)和待業(yè)問題，且人口紅利逐漸消失，人口呈現(xiàn)出老齡化的發(fā)展趨勢，每年新增加的勞動(dòng)力逐漸減少，年輕勞動(dòng)力離開本地前往一線城市務(wù)工，使得人口相對較少的民族地區(qū)人力資源更為缺乏。在馬克思主義社會(huì)治理觀中，社會(huì)管理與私人管理是天然不相容的，公共普遍性才是社會(huì)治理的本質(zhì)屬性。馬克思認(rèn)為無產(chǎn)階級需要將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育以及社會(huì)其他資源納入社會(huì)治理范疇，資源歸人民群眾所有，資本不是個(gè)人的力量，而是社會(huì)力量，社會(huì)治理應(yīng)將資源轉(zhuǎn)化為公共財(cái)富，更好地為社會(huì)治理服務(wù)。

2.民族地區(qū)政治領(lǐng)域的社會(huì)治理問題

民族地區(qū)的社會(huì)工作需要社區(qū)人員實(shí)踐，權(quán)力在民族地區(qū)的社區(qū)監(jiān)督下進(jìn)行，這說明民族地區(qū)亟需要履行社會(huì)治理的職責(zé)。民族地區(qū)法制建設(shè)勢在必行，這是保障民族地區(qū)穩(wěn)定、提升人民生活水平的關(guān)鍵。政府有關(guān)部門需要高度重視法治建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)民主的立法進(jìn)程，提升司法信譽(yù)，穩(wěn)固社會(huì)治理體系。但實(shí)際上，依然有部分民族地區(qū)社會(huì)成員的法治意識相對比較薄弱，以至于部分人無法理解法治精神，比較容易受到自由主義和個(gè)人主義思想的影響，這使得部分民族地區(qū)的法制宣傳教育問題比較嚴(yán)峻[6]。

3.民族地區(qū)文化領(lǐng)域的社會(huì)治理問題

我國很多民族地區(qū)地處邊疆，交通不便，多民族和多宗教給民族地區(qū)社會(huì)治理帶來很多難題。宗教信仰與民族文化差異都是基于部落文明而言的，在這種部落文明中，人們可以從中獲取參與感和認(rèn)同感，維持民族文化發(fā)展的心理變化過程。如以藏族為主的社會(huì)部落信仰藏傳佛教，但甘南藏族自治州地區(qū)不僅有藏族人民，也有回族人民，回族信仰伊斯蘭教，隨著西方文化的傳入，甘南地區(qū)漢族人民開始信仰基督教。不同文化編織著各民族的信仰，不同民族的不同文化傳統(tǒng)給社會(huì)治理帶來了巨大的考驗(yàn)。

4.民族地區(qū)社會(huì)生活領(lǐng)域的社會(huì)治理問題

目前我國大部分民族地區(qū)政治大局穩(wěn)定，人民生活水平日益提高，公共安全問題則趨于平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。造成公共安全問題的原因主要是：公共安全事件問題相對嚴(yán)峻，部分安全問題存在潛伏性，這都或多或少地影響區(qū)域穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的局面。

二、發(fā)揮馬克思主義社會(huì)治理觀對民族地區(qū)的實(shí)踐作用

民族地區(qū)的社會(huì)治理工作必須要堅(jiān)持以馬克思主義社會(huì)治理觀為指導(dǎo)，不斷地優(yōu)化民族政策，根據(jù)社會(huì)活力原則展開社會(huì)治理工作的創(chuàng)新，為民族地區(qū)的社會(huì)治理創(chuàng)造良好的歷史機(jī)遇，解決社會(huì)治理進(jìn)程中存在的矛盾問題。

（一）堅(jiān)持馬克思主義社會(huì)治理思想的指導(dǎo)地位

增強(qiáng)對社會(huì)事務(wù)的管理應(yīng)重視馬克思主義社會(huì)治理觀的應(yīng)用，應(yīng)堅(jiān)持以該思想為指導(dǎo)。

第一，堅(jiān)持馬克思主義社會(huì)治理思想在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。經(jīng)濟(jì)是人類發(fā)展的根基，民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對落后，可能會(huì)引發(fā)不同的社會(huì)問題，社會(huì)治理的機(jī)制是民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。公平正義是馬克思主義社會(huì)治理觀的顯要特征，人民群眾是實(shí)踐的主體，也是歷史的創(chuàng)造者，民族地區(qū)的社會(huì)治理應(yīng)著力解決收入分配差距過大的現(xiàn)實(shí)問題，努力保證民族地區(qū)人民共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果。同時(shí)，要鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與社會(huì)事務(wù)管理，培育社會(huì)組織，發(fā)揮其在社會(huì)治理中的創(chuàng)造力。建議在民族地區(qū)政府設(shè)立不同的經(jīng)濟(jì)職能部門，匯總社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料，提升基層職能人員的工作效率，保持良好的工作作風(fēng)。

第二，堅(jiān)持馬克思主義社會(huì)治理思想在道德行為方面的指引作用。以馬克思主義社會(huì)治理思想為指導(dǎo)，結(jié)合我國實(shí)際國情，樹立中國特色社會(huì)主義發(fā)展新理念。國家性質(zhì)決定了社會(huì)治理的性質(zhì)，社會(huì)事務(wù)管理需要反映出無產(chǎn)階級的需求。當(dāng)前，我國社會(huì)治理制度的發(fā)展應(yīng)與社會(huì)發(fā)展程度相統(tǒng)一，應(yīng)做維護(hù)社會(huì)主義民主集中制[7]。馬克思主義社會(huì)治理觀表示，人是社會(huì)管理中最重要的環(huán)節(jié)，要求民族地區(qū)推動(dòng)民眾教育，引導(dǎo)人民樹立自我意識，明確自己作為社會(huì)治理的主人擁有管理社會(huì)的權(quán)利。加大民眾對社會(huì)治理的參與度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自行修正，營造良好的社會(huì)秩序。建立社會(huì)保障制度，只有這樣，人民的基本生活才能得到保障，在社會(huì)保障制度的完善下實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量的提升。同時(shí)，國家應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)道德文化建設(shè)，為人民塑造道德觀念，規(guī)范個(gè)人行為，提升個(gè)人價(jià)值。建立良好的社會(huì)秩序，基于法律與制度的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)道德重建，保護(hù)少數(shù)民族群眾的基本權(quán)利。加大政府對馬克思主義社會(huì)治理觀的宣傳力度，在政府積極參與、社會(huì)組織、媒體創(chuàng)新宣傳的前提下完善思想教育，基于社會(huì)輿論增強(qiáng)人民對政府的信任。政府應(yīng)大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與思想道德，現(xiàn)如今傳統(tǒng)文化已形成道德體系，可借鑒文化塑造人格，實(shí)現(xiàn)對人民的自我克制與修身養(yǎng)性。

第三，堅(jiān)持馬克思主義社會(huì)治理思想在文化、社會(huì)生活領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。要發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀在民族文化中的主體和引領(lǐng)地位，順應(yīng)民族文化的基本規(guī)律和趨勢，推動(dòng)民族文化的融合與發(fā)展。要以馬克思主義社會(huì)管理為基礎(chǔ)，推進(jìn)民族文化功能的開發(fā)，以民族文化構(gòu)建社會(huì)治理的良好環(huán)境。氛圍的營造可以從兩方面入手：一方面，利用民族地區(qū)傳統(tǒng)文化中的管理思想文化營造行政文化風(fēng)氣，總結(jié)民間知識經(jīng)驗(yàn)，如《福樂智慧》中社會(huì)統(tǒng)治理論內(nèi)容可促使公務(wù)人員認(rèn)真履行職責(zé)。另一方面，民族文化中秩序意識強(qiáng)化了人民對社會(huì)治理的自覺參與和遵守，強(qiáng)化了道德倫理觀念，使各族人民按公共道德需求約束自己，努力配合社會(huì)治理[8]。

（二）優(yōu)化民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)，構(gòu)建民族地區(qū)新型社會(huì)治理體系

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”[9]。從馬克思主義社會(huì)治理思想來看，社會(huì)治理實(shí)質(zhì)上是一種服務(wù)而非強(qiáng)制性的統(tǒng)治，社會(huì)治理等同于社會(huì)自治，每個(gè)家庭和家庭中的人員就是一個(gè)國家構(gòu)成的重要基礎(chǔ)。相比于西方資本主義國家，社會(huì)主義國家真正實(shí)現(xiàn)了“社會(huì)自身的主體性”理念。在人民心中，國家就是一個(gè)服務(wù)于廣大人民群眾的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，國家與政府有關(guān)部門并不是強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治人民。在馬克思經(jīng)典理論中，社會(huì)主義初級階段仍然存在階級斗爭，只不過當(dāng)前的生產(chǎn)關(guān)系并沒有消滅階級，國家的統(tǒng)治職能也沒有被削弱，反而是在科技的進(jìn)步中努力實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，國家的統(tǒng)治職能也在某種程度上被削弱。國家為社會(huì)治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為我國各民族人民的團(tuán)結(jié)相處提供了便利條件。我國作為多民族國家，各民族地區(qū)地理位置特殊，推進(jìn)這些地區(qū)的社會(huì)治理創(chuàng)新，有利于民族政策和民族區(qū)域自治制度的落實(shí)，有利于為民族地區(qū)構(gòu)建嶄新的社會(huì)治理體系。

第一，積極發(fā)展民族地區(qū)的社會(huì)事業(yè)。改革社會(huì)事業(yè)體制，健全社會(huì)事業(yè)管理體制，與地方政府聯(lián)動(dòng)，實(shí)行統(tǒng)一與分級管理相結(jié)合的管理方式，深化事業(yè)單位的內(nèi)部改革。在法律允許范圍內(nèi)的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域向社會(huì)開放，加大社會(huì)事業(yè)的投入，保證民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)的開展擁有充足的資金，建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，保障貧困人民的基本生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的有效連接。積極開展福利事業(yè)，在各地區(qū)健全老年人服務(wù)中心，關(guān)心養(yǎng)老問題，對福利企業(yè)加大扶持力度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)具有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，致力于康復(fù)醫(yī)療水平的提升，在各社區(qū)開展康復(fù)工作。完善職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系，通過對少數(shù)民族群眾職業(yè)教育公共政策傾斜，竭力提升少數(shù)民族群眾的素質(zhì)和技能水平，提高他們的就業(yè)競爭力。

第二，優(yōu)化民族地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)服務(wù)功能。政府掌握社會(huì)公共服務(wù)資源，為人民群眾提供社會(huì)服務(wù)，滿足人們基本生活需要。建議民族地區(qū)政府加強(qiáng)農(nóng)村基層公共服務(wù)體系建設(shè)，制定覆蓋該地區(qū)的公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)，主要在公共教育、環(huán)境保護(hù)等方面加大政府投入。

第三，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。首先，健全民族地區(qū)政府負(fù)責(zé)機(jī)制。隨著民族地區(qū)的社會(huì)變遷和政府職能的轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟(jì)前提下，地方政府需要提升對社會(huì)公共產(chǎn)品服務(wù)的供給。其次，健全民族地區(qū)社會(huì)協(xié)同機(jī)制，完善公共參與機(jī)制。緩解社會(huì)群體和政府之間的沖突矛盾，增加公共服務(wù)產(chǎn)品，提升居民消費(fèi)水平，改善政府服務(wù)工作。公共參與機(jī)制的建設(shè)作為社會(huì)治理中的重要任務(wù)，建議民族地區(qū)建立公共安全領(lǐng)導(dǎo)小組，建立公共安全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，創(chuàng)建應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺，第一時(shí)間回應(yīng)人民群眾的訴求。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，提升民族地區(qū)社會(huì)治安水平和防控能力，保障人民生活安全，為少數(shù)民族地區(qū)營造良好的社會(huì)環(huán)境[10]。

第四，明確政府職能部門與社會(huì)組織之間的職能邊界，為社會(huì)組織營造積極的法制環(huán)境。2017 年昆明市人均GDP達(dá)到了10000美元，尋甸、祿勸與東川國家級貧困地區(qū)的人民生活水平顯著提高。作為少數(shù)民族聚集地區(qū)，政府精準(zhǔn)滿足人民的需求，在社會(huì)治理中將社會(huì)組織、企業(yè)與社區(qū)人民聯(lián)動(dòng)起來，支持各主體參與社會(huì)事務(wù)管理。2018 年昆明市旅游收入突破2000億元，旅游業(yè)已成為昆明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。在《關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)規(guī)劃綱要（2018-2035年）》中提出，到2030年，具有昆明特色和國際化特征的社會(huì)治理機(jī)制基本確立，社會(huì)治理達(dá)到國際先進(jìn)水平[11]。

（三）充分發(fā)揮民族地區(qū)宗教文化功能，完善民族地區(qū)社會(huì)治理體系

十九大報(bào)告為改進(jìn)社會(huì)治理工作提供了法治建設(shè)的具體性指導(dǎo)性方針，對新時(shí)期社會(huì)治理提出了新的共同治理目標(biāo)與要求。法治化是社會(huì)治理的重要保障，民族地區(qū)社會(huì)治理法治化的根本目標(biāo)就是在法治的框架下實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理工作的高效、有序推進(jìn)，但由于民族地區(qū)特有的民族文化特點(diǎn)，在推進(jìn)法治建設(shè)的同時(shí)，理應(yīng)重視并發(fā)揮民族地區(qū)的宗教文化功能。

第一，充分發(fā)揮宗教的社會(huì)功能。民族地區(qū)的宗教信仰關(guān)系地區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，宗教信仰有助于化解負(fù)面社會(huì)功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。民族地區(qū)宗教信仰的發(fā)展在知識、性別與年齡結(jié)構(gòu)上存在差異，中老年婦女更傾向于參加宗教活動(dòng)，農(nóng)牧民也會(huì)參加宗教活動(dòng)，在當(dāng)?shù)厝搜劾?，宗教屬于一種社會(huì)組織形式，將各個(gè)部落的人聚集在一起，在特定環(huán)境下宗教信仰轉(zhuǎn)化為社會(huì)力量，推動(dòng)國家方針與政策的高效落實(shí)。依靠民族地區(qū)宗教文化推動(dòng)馬克思主義社會(huì)治理觀的落實(shí)，有利于維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)秩序，緩解人們的失落感，使人們以平穩(wěn)的情緒面對一切。宗教信仰鼓勵(lì)人民參與社會(huì)治理，提升社會(huì)交往能力，宗教文化重視精神家園的構(gòu)筑，鼓勵(lì)人們相互信賴，將生活與信仰相聯(lián)系，促進(jìn)社會(huì)美德與公共道德的進(jìn)步，這將直接決定民族地區(qū)社會(huì)治理的水平。比如，人們要孝順父母、尊敬長輩、關(guān)愛長輩，禁止一切盜竊行為，禁止違反國家法律與宗教行為準(zhǔn)則，通過人的自我約束實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的治理。

第二，增強(qiáng)民族文化的社會(huì)功能，推動(dòng)馬克思主義社會(huì)治理觀在社會(huì)治理中的應(yīng)用。對此，應(yīng)從三個(gè)方面入手。一是民族文化具有社會(huì)秩序規(guī)范功能。如鄉(xiāng)規(guī)民約是各少數(shù)民族與部落長此以往約定俗成的秩序，這種秩序以文字、服飾、建筑等文化形式存在，以此規(guī)范人民的言行舉止與社會(huì)活動(dòng)。比如，新疆地區(qū)民族服飾對未婚和已婚女性有著明顯的區(qū)別；哈尼族女性雞冠帽與青布包頭存在差異。服飾與頭飾就是約束女性的一種符號，使女性改變自己的社會(huì)角色，履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。二是民族文化具有社會(huì)禮儀教化功能。民族社會(huì)中，不同的場合與節(jié)日有著不同的服飾，比如，彝族羊皮褂在打歌時(shí)，青年人將羊皮褂脫下來拍打，以此進(jìn)行社交溝通。三是民族文化具有社會(huì)意義闡釋功能。比如哈尼族送葬女歌手頭上戴著吳芭頭飾，表現(xiàn)出哈尼族處于蕨類植物生長的潮濕地區(qū)，犬牙文體現(xiàn)出該民族對狗的崇拜，黑藍(lán)色彩突出民族對色彩的偏好，三角形代表哈尼族居住于山上，樹狀圖案表現(xiàn)出人們對萬年青的崇拜心情[11]。

三、結(jié)語

馬克思主義社會(huì)治理觀為民族地區(qū)治理實(shí)踐提供了完整的理論體系，切實(shí)保障和改善所族地區(qū)民生福祉提供了思路。立足于馬克思主義社會(huì)治理觀，加快民族地區(qū)社會(huì)治理理念和方法創(chuàng)新，有利于提升民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定性及競爭力。應(yīng)堅(jiān)持以馬克思主義社會(huì)治理思想為指導(dǎo)，通過法治與德治相結(jié)合、社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理相結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)對民族地區(qū)的社會(huì)治理。