楊力源

（中國(guó)國(guó)家博物館 科研管理處，北京 100006；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 當(dāng)代中國(guó)研究所，北京 100009）

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視邊疆治理，先后召開了周邊外交工作座談會(huì)、第二次新疆工作座談會(huì)、中央民族工作會(huì)議、第六次西藏工作座談會(huì)、全國(guó)宗教工作會(huì)議等；中央政治局就建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)進(jìn)行集體學(xué)習(xí)；習(xí)近平在近年全國(guó)“兩會(huì)”期間，多次到邊疆省區(qū)代表團(tuán)參加審議，此外他還先后赴內(nèi)蒙古、新疆、云南等邊疆省區(qū)實(shí)地考察，在吸收借鑒歷史上邊疆治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確了新時(shí)代邊疆治理的價(jià)值定位，針對(duì)新時(shí)代邊疆治理存在的問題，提出了邊疆治理的新理念新思路新戰(zhàn)略，并在新的歷史背景下推動(dòng)邊疆治理實(shí)踐深入發(fā)展。

一、歷史之維：治邊歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物

“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，”[1]任何現(xiàn)實(shí)活動(dòng)都要在一定的歷史基礎(chǔ)上進(jìn)行。新時(shí)代黨的邊疆治理依托深厚的歷史土壤，在直面現(xiàn)實(shí)問題的基礎(chǔ)上全面展開。

“邊疆作為國(guó)家疆域的一部分，并非天然形成，而是因國(guó)家治理的需要而構(gòu)建起來(lái)?！盵2]在古代，統(tǒng)治者在中原地區(qū)實(shí)現(xiàn)較為穩(wěn)定的統(tǒng)一后，往往會(huì)在邊疆投入一定的精力，逐漸探索出了一套治邊穩(wěn)邊的靈活方法，在機(jī)構(gòu)設(shè)置及有效處理民族關(guān)系方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。古代邊疆治理使得生活在中華大地上的各民族在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中共同開拓了我國(guó)遼闊的疆域，奠定了統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本版圖。然而古代邊疆治理也帶有明顯的局限性：一是中央政權(quán)主要是采取羈縻而治的方式對(duì)邊疆實(shí)行間接治理；二是將邊疆視為拱衛(wèi)內(nèi)地的屏障，重視邊疆穩(wěn)定，輕視邊疆發(fā)展；三是古代邊防大多注重“內(nèi)防”，將邊疆治理的重點(diǎn)放在處理與少數(shù)民族政權(quán)的關(guān)系上，沒有在邊疆建立起全面而穩(wěn)固的對(duì)外防御體系；四是始終將“陸防”作為邊防的重點(diǎn)，造成了“陸主海從”的格局。這些局限性使得“幾千年來(lái)的邊疆，亂世多、治世少，太平盛世更是罕見。長(zhǎng)期動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂頻仍，邊民顛沛流離，是歷史上邊疆的常態(tài)?！盵3]

第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，列強(qiáng)以堅(jiān)船利炮，突破中國(guó)虛弱的海陸邊防，鯨吞蠶食我國(guó)領(lǐng)土，利用邊疆與中央的松散關(guān)系，劃分勢(shì)力范圍、扶持代理人，采取滲透與控制邊疆地方政權(quán)等方式，在邊疆與中央政權(quán)之間制造矛盾，煽動(dòng)邊疆地方封建上層從事分裂祖國(guó)的活動(dòng)。晚清政府為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的危機(jī)，試圖在新疆、東北、蒙古、西藏、臺(tái)灣等地建立行省，實(shí)行塞防與海防并重的策略，籌建新軍，操練水師，保藩固圉，同時(shí)也采取了一些開放邊禁、移民實(shí)邊的政策，以期加強(qiáng)中央對(duì)邊疆的控制，達(dá)到“治同內(nèi)地”的效果。但由于朝廷腐朽不堪，內(nèi)外危機(jī)深重，清廷沒有能力在邊疆真正革除積弊。辛亥革命后，民國(guó)政府頒布了一系列政策，意在加強(qiáng)對(duì)邊疆的管轄，推動(dòng)邊疆的開發(fā)和建設(shè)，但由于政局不穩(wěn)，國(guó)力衰微，中央權(quán)威有限，對(duì)外無(wú)力抵抗侵略，對(duì)內(nèi)無(wú)力整合各方力量，邊疆治理也是鞭長(zhǎng)莫及、力不從心。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，帶領(lǐng)中華大地上的各族人民，經(jīng)過艱苦卓絕的努力，取得了新民主主義革命的勝利，建立起人民民主專政的新中國(guó)。新中國(guó)成立后，邊疆相繼實(shí)現(xiàn)解放，逐步完成民主改革和社會(huì)主義改造，徹底鏟除了邊疆長(zhǎng)期動(dòng)蕩貧窮的禍根，為新中國(guó)的邊疆治理提供了根本政治保障。中央將邊疆的發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展的規(guī)劃之中，對(duì)邊疆的發(fā)展給予特殊的政策支持；內(nèi)地省市在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為邊疆的發(fā)展提供了人、財(cái)、物等資源方面的支持；加強(qiáng)了邊疆與祖國(guó)內(nèi)地之間的互動(dòng)和聯(lián)系，扭轉(zhuǎn)了邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力長(zhǎng)期不足的局面。同時(shí)，多措并舉保障邊疆的安全和穩(wěn)定，堅(jiān)決反擊任何侵占我國(guó)領(lǐng)土的行為，堅(jiān)持以外交手段解決領(lǐng)土和邊界問題，不斷推進(jìn)軍隊(duì)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，適時(shí)充實(shí)、整合、調(diào)整邊防武裝力量，建立陸海空聯(lián)合防衛(wèi)的格局，有效應(yīng)對(duì)日益凸顯的非傳統(tǒng)安全問題，不斷夯實(shí)保障邊疆安全穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。另外，由于邊疆分布著眾多少數(shù)民族的居住地，民族工作在邊疆治理中占據(jù)重要地位。為此，黨將邊疆治理與中華民族共同體建設(shè)相結(jié)合，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，支持和幫扶少數(shù)民族發(fā)展，加強(qiáng)各民族的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，保護(hù)少數(shù)民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建各族群眾共有的精神家園，為各族群眾平等團(tuán)結(jié)、和睦相處營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，不斷鑄牢邊疆各族群眾的中華民族共同體意識(shí)，使各族群眾像石榴籽一樣緊緊地抱在一起。這些為新時(shí)代的邊疆治理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化。從某種程度上講，邊疆是我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題較為凸顯和集中的地區(qū)，存在著諸多短板。同時(shí)還首當(dāng)其沖地承受著周邊局勢(shì)的影響，邊疆的安全、穩(wěn)定與發(fā)展依然面臨著繁重的任務(wù)與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。新時(shí)代黨的邊疆治理，就是要充分繼承吸收歷史上邊疆治理的經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化。

二、價(jià)值之維：滿足邊疆群眾的美好愿望

過上幸福美好生活、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興及世界和諧穩(wěn)定是新時(shí)代中國(guó)人民的美好愿望。新時(shí)代邊疆的各族群眾對(duì)于美好生活有了更多期待。然而邊疆依然是我國(guó)發(fā)展相對(duì)滯后、矛盾較為復(fù)雜的地區(qū)。加之在新的歷史背景下，邊疆也是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)變化、展現(xiàn)國(guó)家形象的前沿地帶。因此滿足邊疆群眾對(duì)美好生活的需要，克服發(fā)展不平衡不充分所帶來(lái)的種種問題，從周邊先行起步構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)邊疆治理的價(jià)值訴求。

（一）為滿足邊疆群眾的美好生活需要堅(jiān)持不懈地奮斗

“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！盵4](P40)讓人民群眾生活得更好，是黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是進(jìn)入新時(shí)期，邊疆地區(qū)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，各族群眾的生活得到根本性改善，歷史上邊疆群眾極端貧困、顛沛流離的生活狀態(tài)被徹底終結(jié)。然而隨著民眾物質(zhì)條件的改善，“給人的需要感覺就會(huì)發(fā)生邊際效應(yīng)遞減”[5]。人們對(duì)美好生活有了更高的要求，具體表現(xiàn)在民主、法治、生態(tài)、情感等方面。由于自然條件的限制和歷史方面的原因，邊疆群眾整體生活水平較之內(nèi)地群眾尤其是東部群眾還有不小的差距，這種差距是我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的體現(xiàn)，是新時(shí)代亟需破解的重大問題之一。十八大以來(lái)，黨在邊疆治理的過程中，不斷促進(jìn)邊疆地區(qū)快速發(fā)展，推動(dòng)邊疆治理現(xiàn)代化，滿足邊疆群眾的美好生活需要，以此增強(qiáng)各族群眾的獲得感幸福感安全感。為滿足邊疆群眾的美好生活需要不懈奮斗，是新時(shí)代中工共產(chǎn)黨邊疆治理的基本價(jià)值取向。

（二）為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚力量

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“源于有數(shù)千年文明史的民族在現(xiàn)代化沖擊之后，尤其是飽受西方帝國(guó)列強(qiáng)欺凌之后的真心呼喚，其實(shí)質(zhì)就是擺脫落后，自立自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和國(guó)家富強(qiáng)?！盵6]我國(guó)擁有廣袤遼闊的陸疆和海疆，邊疆蘊(yùn)含著豐富的自然文化資源，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的一筆寶貴財(cái)富。

充分發(fā)揮邊疆優(yōu)勢(shì)，激發(fā)邊疆發(fā)展活力，能為中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。但如果邊疆地區(qū)長(zhǎng)期貧困落后、矛盾尖銳、防務(wù)廢弛，就會(huì)成為國(guó)家安全的嚴(yán)重隱患和制約國(guó)家發(fā)展的巨大累贅。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興需要充分發(fā)揮邊疆優(yōu)勢(shì)，邊疆優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的程度與邊疆治理有著密切的關(guān)系。進(jìn)入新時(shí)代，黨的邊疆治理注重發(fā)揮邊疆的特色優(yōu)勢(shì)，東西互濟(jì)，海陸統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培養(yǎng)內(nèi)生動(dòng)力，補(bǔ)齊發(fā)展短板，推動(dòng)國(guó)家整體發(fā)展，增強(qiáng)綜合國(guó)力；在邊疆妥善處理民族和宗教問題，不斷增進(jìn)邊疆各族群眾的“五個(gè)認(rèn)同”，廣泛凝聚人心，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚磅礴力量；全方位維護(hù)邊疆地區(qū)安全，促進(jìn)邊疆長(zhǎng)治久安，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供良好環(huán)境。總之，新時(shí)代黨的邊疆治理不僅著眼于邊疆，更重要的是服務(wù)于黨和國(guó)家大局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供保障。

（三）為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體創(chuàng)造條件

維護(hù)周邊穩(wěn)定和世界和平，不僅是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，也是日益崛起的中國(guó)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任，更是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于全人類的重大責(zé)任。

邊疆是靠近國(guó)家邊界的地方，是應(yīng)對(duì)周邊局勢(shì)變化、展現(xiàn)國(guó)家形象的前沿陣地。由于我國(guó)陸地邊界和海洋邊界漫長(zhǎng)曲折，周邊局勢(shì)復(fù)雜，分布著多個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)，是大國(guó)逐利博弈的焦點(diǎn)，也是各方矛盾的交匯點(diǎn)，這意味著黨的邊疆治理不僅牽動(dòng)著周邊局勢(shì)，還有可能對(duì)整個(gè)國(guó)際局勢(shì)產(chǎn)生影響。因此，處理好我國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系不僅在邊疆治理中居于重要位置，同時(shí)也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要著力點(diǎn)?！巴苿?dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體，都是從周邊先行起步?！盵7]

隨著全球化進(jìn)程加快，邊疆治理需要“境內(nèi)”與“境外”共同發(fā)力，與周邊國(guó)家開展合作，共同解決相關(guān)問題，已經(jīng)成大勢(shì)所趨。新時(shí)代黨的邊疆治理堅(jiān)持合作共贏的理念，積極開展周邊合作，與周邊國(guó)家尋求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，妥善處理各種矛盾，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，充分展現(xiàn)和平包容的大國(guó)形象，打破“國(guó)強(qiáng)必霸”的魔咒，攻破“中國(guó)威脅論”的謠言，為人類社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

三、理論之維：譜寫黨治邊理論新篇章

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以馬克思主義的基本原理和根本原則為指導(dǎo)，借鑒吸收傳統(tǒng)治邊思想與西方邊疆理論，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，豐富發(fā)展了黨的邊疆治理理論，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

（一）新時(shí)代邊疆治理的主要對(duì)象

從傳統(tǒng)意義上講，邊疆治理的主要對(duì)象是陸地邊疆。由于我國(guó)少數(shù)民族多居住在陸地邊疆地區(qū)，陸地邊疆的治理曾在很大程度上等同于處理民族問題。但隨著社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，西方學(xué)界不斷更新邊疆話語(yǔ)和邊疆觀念，馬漢的海權(quán)論和杜黑的制空論，以及冷戰(zhàn)結(jié)束后西方學(xué)界提出的利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆、信息邊疆等概念，大大拓展了西方邊疆治理的對(duì)象，使得邊疆治理超出國(guó)界范圍，被染上濃重的國(guó)際博弈色彩。

十八大以來(lái)，黨在推進(jìn)邊疆治理的進(jìn)程中，“不忘本來(lái)，吸收外來(lái)，面向未來(lái)”，明確了新時(shí)代邊疆治理的對(duì)象。一是拓展了陸地邊疆治理對(duì)象的范圍，既考慮邊疆的特殊問題，又考慮邊疆與祖國(guó)腹地相通的普遍問題，既將處理民族與宗教問題作為邊疆治理的重點(diǎn)，又將邊疆地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展進(jìn)步作為邊疆治理的對(duì)象；二是明確了海洋邊疆的重要地位，“我國(guó)既是陸地大國(guó)，也是海洋大國(guó)，擁有廣泛的海洋戰(zhàn)略利益”“堅(jiān)持用和平方式、談判方式”[8]解決海洋邊界的爭(zhēng)議性問題；三是積極建構(gòu)新形態(tài)邊疆，隨著人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，一些新的邊疆形態(tài)已經(jīng)客觀存在，為應(yīng)對(duì)這種變化，我國(guó)加快構(gòu)建新形態(tài)邊疆的步伐。2015年的國(guó)防白皮書指出，“隨著國(guó)家利益不斷拓展……海外能源資源、戰(zhàn)略通道安全以及海外機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)安全等海外利益安全問題凸顯?！薄凹訌?qiáng)海外利益攸關(guān)區(qū)國(guó)際安全合作，維護(hù)海外利益安全。”[9]“海外利益攸關(guān)區(qū)”表現(xiàn)出我國(guó)構(gòu)建新形態(tài)邊疆的積極態(tài)度。

（二）新時(shí)代邊疆治理的重要意義

邊疆地區(qū)是內(nèi)外矛盾交匯、各種問題疊加的地區(qū)。邊疆的安全、穩(wěn)定和發(fā)展對(duì)于祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全具有重要意義，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興至關(guān)重要。習(xí)近平提出了“治國(guó)必治邊”的重要論述，明確了陸地邊疆治理在國(guó)家治理全局中的重要地位。十九大指出，“堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，將我國(guó)海洋邊疆的地位也提升到前所未有的高度。邊境是邊疆的主要構(gòu)成要素，2017年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》指出，邊境地區(qū)在“全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要戰(zhàn)略地位?！盵10]

邊疆省區(qū)之間的差異性，決定了不同省區(qū)有不同的優(yōu)勢(shì)與不同的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平在近年全國(guó)“兩會(huì)”的期間，參加邊疆省區(qū)代表團(tuán)審議，以及赴內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、云南等邊疆地區(qū)考察工作時(shí)，都會(huì)在尊重邊疆統(tǒng)一性的前提下，強(qiáng)調(diào)各邊疆省區(qū)的特殊優(yōu)勢(shì)。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。邊疆省區(qū)靠近邊界，與周邊國(guó)家相鄰，是沿邊開放的橋頭堡，是溝通聯(lián)系東北亞、中亞、南亞、東南亞的前沿地區(qū)。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平希望云南努力成為“面向南亞東南亞輻射中心”，[11]要求廣西“立足獨(dú)特區(qū)位，釋放‘?！臐摿Γぐl(fā)‘江’的活力，做足‘邊’的文章。”[12]二是能源資源優(yōu)勢(shì)。能源資源是一個(gè)國(guó)家賴以生存與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，邊疆地區(qū)是我國(guó)能源資源的富集區(qū)，“內(nèi)蒙古地處祖國(guó)北疆，自然和生態(tài)資源十分豐富”[13]，“海南熱帶農(nóng)業(yè)資源十分豐富、十分寶貴?！薄澳虾Ｊ情_展深海研發(fā)和試驗(yàn)的最佳天然場(chǎng)所”。[14]三是生態(tài)優(yōu)勢(shì)。邊疆地區(qū)是國(guó)家生態(tài)安全的屏障，良好的生態(tài)環(huán)境是邊疆地區(qū)的重要優(yōu)勢(shì)?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴資源，也是振興東北的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。”[15]

（三）新時(shí)代邊疆治理的“路線圖”

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”[16]作為邊疆治理的基本要求，同時(shí)也著眼于我國(guó)邊疆發(fā)展的不平衡性與差異性，繪制了邊疆治理的“路線圖”。

第一，以更加積極開放科學(xué)的態(tài)度推動(dòng)邊疆地區(qū)發(fā)展。為了促進(jìn)邊疆地區(qū)加快發(fā)展，中央從多個(gè)層次、多個(gè)角度對(duì)邊疆發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃，立足更大的空間、以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光謀劃邊疆發(fā)展的大格局：一是提出“一帶一路”倡議，充分發(fā)揮邊疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成面向國(guó)內(nèi)和國(guó)際開放合作的新格局，在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是加強(qiáng)邊疆與祖國(guó)腹地的聯(lián)系互動(dòng)，共同推動(dòng)邊疆發(fā)展。習(xí)近平指出，“東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措?！盵4](P90)三是創(chuàng)新發(fā)展理念，正確處理發(fā)展生產(chǎn)和保護(hù)生態(tài)的關(guān)系，促進(jìn)邊疆高質(zhì)量發(fā)展，使綠水青山成為金山銀山。四是堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，向海洋進(jìn)軍，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

第二，“物質(zhì)”與“精神”相結(jié)合維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定。將脫貧攻堅(jiān)和改善民生作為維護(hù)邊疆穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。“脫貧攻堅(jiān)工作做好了，邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！盵12]并集中力量解決群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實(shí)問題，習(xí)近平在新疆調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展，同時(shí)必須緊緊圍繞改善民生、爭(zhēng)取人心來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展要落實(shí)到改善民生上，落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?，落?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上?！盵17]并以此為基礎(chǔ)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增進(jìn)邊疆民眾的“五個(gè)認(rèn)同”，形成各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心的牢固精神紐帶，為實(shí)現(xiàn)邊疆長(zhǎng)治久安打下深層次的基礎(chǔ)。習(xí)近平在內(nèi)蒙古考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“鑄牢中華民族共同體意識(shí)……共同守衛(wèi)祖國(guó)邊疆。”[13]在新疆調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)教育，用先進(jìn)思想和真善美的言行占領(lǐng)宣傳輿論陣地?！盵17]

第三，在總體國(guó)家安全觀的框架下捍衛(wèi)邊疆安全。邊疆安全事關(guān)國(guó)防安全、文化安全、生態(tài)安全、糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全等多個(gè)方面。維護(hù)邊疆安全首先要推進(jìn)強(qiáng)軍建設(shè)，為捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)，保衛(wèi)邊疆安全提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。同時(shí)，捍衛(wèi)邊疆安全既要重視傳統(tǒng)安全，又要注重日益凸顯的非傳統(tǒng)安全問題。針對(duì)嚴(yán)重危害邊疆安全的暴恐活動(dòng)，習(xí)近平指出：“對(duì)殘害生命、窮兇極惡的暴力恐怖活動(dòng)，要高舉法治旗幟，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，出重手、下重拳，先發(fā)制敵，堅(jiān)決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去，以震懾?cái)橙?、鼓舞人民?！盵17]對(duì)于生態(tài)、糧食等安全問題，習(xí)近平在內(nèi)蒙古調(diào)研時(shí)要求：“保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。”[13]在東北調(diào)研時(shí)要求進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)墾在保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)邊疆穩(wěn)定方面的積極作用。此外，習(xí)近平還將人民群眾作為守護(hù)邊疆的根本依靠力量，2017 年他在給西藏隆子縣邊民卓嘎和央宗的回信中，希望她們“帶動(dòng)更多牧民群眾像格?；ㄒ粯釉谘┯蜻呞?做神圣國(guó)土的守護(hù)者、幸福家園的建設(shè)者?！盵18]

如上所述，以更加積極開放科學(xué)的態(tài)度推動(dòng)邊疆地區(qū)發(fā)展，“物質(zhì)”與“精神”相結(jié)合維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定，在總體國(guó)家安全觀的框架下捍衛(wèi)邊疆安全是新時(shí)代黨治理邊疆的基本思路。但是我國(guó)邊疆地區(qū)之間有很強(qiáng)的差異性。針對(duì)邊疆不同地區(qū)的實(shí)際，習(xí)近平提出了具體的實(shí)踐目標(biāo)與要求，如：2013年他在參加全國(guó)“兩會(huì)”西藏代表團(tuán)審議時(shí)，提出了“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略；在第二次新疆工作座談會(huì)上將“社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安”作為新時(shí)代新疆工作的總目標(biāo)；在東北考察時(shí)提出了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育壯大新動(dòng)能等要求。

（四）新時(shí)代邊疆治理的領(lǐng)導(dǎo)力量

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證?！盵19]黨是邊疆治理的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)邊疆治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，是促進(jìn)邊疆發(fā)展，維護(hù)邊疆穩(wěn)定，捍衛(wèi)邊疆安全的根本保障。新時(shí)代強(qiáng)化邊疆治理的領(lǐng)導(dǎo)力量主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，堅(jiān)持黨中央對(duì)邊疆治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。邊疆的各級(jí)黨組織要堅(jiān)決擁護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部署和領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的各項(xiàng)工作。內(nèi)地各級(jí)黨組織也要服從黨和國(guó)家大局，對(duì)黨的邊疆治理提供必要的支持和配合。

第二，堅(jiān)定理想信念。我國(guó)邊疆地區(qū)大多氣候惡劣，工作和生活條件較為艱苦，長(zhǎng)期在此工作需要有堅(jiān)定的精神追求，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)理想信念的極端重要性，要求加強(qiáng)理想信念教育?！皩?duì)馬克思主義、共產(chǎn)主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義的信念，是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’。沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)得‘軟骨病’，就會(huì)在風(fēng)雨面前東搖西擺?！盵20]

第三，加強(qiáng)組織建設(shè)。一是不斷優(yōu)化邊疆干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。2014年習(xí)近平在新疆考察工作時(shí)指出，“建設(shè)一支政治上堅(jiān)強(qiáng)有力、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)隊(duì)伍，對(duì)新疆穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要。”[17]針對(duì)邊疆政工型干部偏多，專業(yè)技術(shù)干部有限的結(jié)構(gòu)失衡問題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，干部培養(yǎng)“要有總體規(guī)劃，一茬一茬、一撥一撥，形成合理的梯隊(duì)?！盵21](P160)二是著力加強(qiáng)邊疆地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，“建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子是夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的關(guān)鍵”。[12]三是加強(qiáng)邊疆地區(qū)基層黨組織建設(shè)。習(xí)近平要求：“強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，選好配強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮以黨組織為核心的基層組織整體功能，切實(shí)提高基層組織建設(shè)水平?！盵17]

第四，堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。邊疆地區(qū)地處邊遠(yuǎn)，自然條件艱苦，各類問題疊加，發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)繁重。一支作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的黨員干部隊(duì)伍是邊疆治理的關(guān)鍵。習(xí)近平在東北調(diào)研時(shí)指出，政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，一旦被污染，就很難治理。要求“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，出真招、辦實(shí)事、求實(shí)效，防止和克服形式主義、官僚主義?！备瘮∈乔治g黨的肌體的毒瘤，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)決查處各類腐敗案件，始終保持黨同人民的血肉聯(lián)系。”[15]

四、實(shí)踐之維：開拓黨治理邊疆的新境界

進(jìn)入新時(shí)代，黨領(lǐng)導(dǎo)各族群眾積極構(gòu)建邊疆發(fā)展的大格局，堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，不斷鞏固邊疆穩(wěn)定的深層次基礎(chǔ)，全方位保障邊疆地區(qū)的安全，加強(qiáng)邊疆基層黨的建設(shè)，開拓了黨治理邊疆的新境界。

（一）積極構(gòu)建新時(shí)代邊疆發(fā)展的大格局

黨在新時(shí)代以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、更大的格局謀劃邊疆的發(fā)展。充分發(fā)揮沿邊開放前沿陣地的特色優(yōu)勢(shì)，使邊疆融入“一帶一路”倡議；堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，加強(qiáng)對(duì)海洋邊疆的保護(hù)、開發(fā)與經(jīng)營(yíng)；在發(fā)展過程中保護(hù)邊疆生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)邊疆高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

第一，實(shí)施“一帶一路”倡議，在更大范圍尋求區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)。十八大以來(lái)，黨高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在優(yōu)化對(duì)口支援和區(qū)域合作的各項(xiàng)具體政策基礎(chǔ)上，探索建立東西部發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施了“一帶一路”倡議，為邊疆的發(fā)展注入新的活力。2013年，習(xí)近平在對(duì)哈薩克斯坦和印尼進(jìn)行訪問時(shí)，分別提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。2015年，中央出臺(tái)文件明確了邊疆地區(qū)在“一帶一路”倡議中的定位。“一帶一路”倡議使邊疆地區(qū)成為對(duì)外開放的前沿陣地。“‘一帶一路’本身就蘊(yùn)含著邊疆治理的色彩?！粠б宦贰侵袊?guó)倡導(dǎo)多邊及雙邊合作的活動(dòng)開展平臺(tái)，這一平臺(tái)所展現(xiàn)出的邊疆治理色彩是新時(shí)代邊疆治理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的創(chuàng)造性續(xù)寫?！盵22]隨著“一帶一路”倡議的進(jìn)一步實(shí)施，各邊疆省區(qū)抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮自身特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大對(duì)外開放、尋求區(qū)域合作，在激發(fā)自身發(fā)展活力的同時(shí)，也對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射和帶動(dòng)作用。如廣西正逐步構(gòu)建“四維四沿”的開發(fā)合作格局，向東南西北四個(gè)方向?qū)で箝_放合作，推進(jìn)建設(shè)沿海、沿江、沿邊、沿線開放格局。

第二，堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。在寫好海上絲綢之路新篇章的倡議之下，中央大力支持沿海港口建設(shè)，推動(dòng)與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，展開區(qū)域合作，推動(dòng)建立海洋新秩序，拓展國(guó)家發(fā)展的向海之路。同時(shí)也推進(jìn)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，使海洋電力、海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。此外，大力支持推進(jìn)海洋科技發(fā)展，深海裝備取得世界領(lǐng)先地位，深海資源勘探研究進(jìn)展順利，海洋衛(wèi)星體系得到初步建立，海水淡化技術(shù)、波浪能和潮流能發(fā)電技術(shù)均位于世界前列，我國(guó)成為首個(gè)成功試采海域天然氣水合物的國(guó)家。

第三，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平到邊疆視察時(shí)曾多次強(qiáng)調(diào)要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。邊疆省區(qū)堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展道路，黑龍江全面停止天然林商業(yè)性采伐，大規(guī)模植樹造林，形成了以大小興安嶺、長(zhǎng)白山森林生態(tài)屏障為主體，以松嫩平原農(nóng)田防護(hù)、三江平原濕地修復(fù)為兩翼的生態(tài)格局；內(nèi)蒙古關(guān)停了一大批探礦企業(yè)，加強(qiáng)草原保護(hù)和沙化荒漠化防治工作，發(fā)展生態(tài)旅游，在部分宜林地區(qū)發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，探索生態(tài)富民之路；臨海省市劃定了海洋生態(tài)紅線，實(shí)行灣長(zhǎng)制，建立排污總量控制、海洋生態(tài)補(bǔ)償、海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，海洋生態(tài)逐步改善。

（二）不斷鞏固邊疆穩(wěn)定的深層次基礎(chǔ)

邊疆是我國(guó)發(fā)展相對(duì)較為滯后的地區(qū)，我國(guó)的貧困區(qū)大多分布在邊疆，這是自然因素與歷史條件綜合作用的結(jié)果。但如果在新的歷史條件下，邊疆地區(qū)群眾依然處于貧窮的狀態(tài)，就容易產(chǎn)生心理落差，衍生出各種社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，也容易被外國(guó)勢(shì)力欺騙、滲透、裹脅，從而醞釀出各種不穩(wěn)定因素。為此，習(xí)近平指出：“脫貧攻堅(jiān)工作做好了，邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！盵12]十八大以來(lái)，黨為了打贏邊疆地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的理念，力求扶真貧、真扶貧、真脫貧，對(duì)貧困村、貧困戶、貧困人口建檔立卡，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，集中解決邊疆各族群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問題，努力實(shí)現(xiàn)“兩不愁”“三保障”。與此同時(shí)，將扶貧與“扶志”和“扶智”相結(jié)合，努力發(fā)掘邊疆地區(qū)脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力。此外，加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，吸收社會(huì)資金參與扶貧。這些舉措使得邊疆的脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效，提高了邊疆群眾的獲得感幸福感安全感。

我國(guó)的少數(shù)民族同胞多居住在邊疆地區(qū)，并且大多數(shù)都信仰宗教，各民族都有優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，做好宗教工作，增進(jìn)文化認(rèn)同是黨治理邊疆的重要目標(biāo)，也是維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂?！盵21](P157)十八大以來(lái)，黨一方面充分尊重、保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言和傳統(tǒng)文化。另一方面強(qiáng)調(diào)中華文化是各民族文化之集大成，深入挖掘蘊(yùn)含在少數(shù)民族傳統(tǒng)文化中反映民族交往交流交融的元素，并將此作為民族團(tuán)結(jié)教育的重要內(nèi)容，鑄牢各族群眾的中華民族共同體意識(shí)。此外，黨還積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化的方向，堅(jiān)決抵制境外勢(shì)力利用宗教向我國(guó)滲透，不斷鞏固了邊疆穩(wěn)定的深層次基礎(chǔ)。

（三）全方位維護(hù)邊疆地區(qū)安全

維護(hù)邊疆的安全對(duì)維護(hù)整個(gè)國(guó)家的安全具有重要意義。新時(shí)代邊疆的安全面臨新的挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)表明堅(jiān)決維護(hù)邊疆安全的態(tài)度與決心，并為維護(hù)邊疆安全打出了“組合拳”：一是堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)?！板懺煺僦磥?lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的精兵勁旅”[23]，始終將軍事手段作為捍衛(wèi)和平、維護(hù)安全、懾止戰(zhàn)爭(zhēng)的保底手段；二是不斷提高我國(guó)維護(hù)海洋邊疆的能力，著力鍛造一支強(qiáng)大的人民海軍，為走向深藍(lán)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。同時(shí)合并了海洋局的中國(guó)海監(jiān)、公安部的邊防海警、農(nóng)業(yè)部的中國(guó)漁政、海關(guān)總署的海上緝私警察等力量，成立中國(guó)海警，使之成為海上維權(quán)的主要力量。三是健全邊境安全管控與突發(fā)事件預(yù)警評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)邊境地區(qū)平安建設(shè)工程。四是在維護(hù)邊疆傳統(tǒng)安全的基礎(chǔ)上，更加重視日益凸顯的非傳統(tǒng)安全問題，積極與周邊國(guó)家合作，嚴(yán)厲打擊恐怖主義、走私、毒品、偷渡等犯罪行為。五是在發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)的過程中注重生態(tài)保護(hù)，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。

此外，黨還根據(jù)邊疆地區(qū)不同的地緣條件，明確邊疆不同地區(qū)在國(guó)家安全體系中的不同地位，堅(jiān)持“一把鑰匙開一把鎖”，采取有針對(duì)性的措施。如：將東北地區(qū)視為保障國(guó)家糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的重要區(qū)域，在振興東北的過程中推進(jìn)農(nóng)墾體制改革，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。將西藏視為重要的國(guó)家安全屏障，重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地，提出“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)美麗西藏”的目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)邊疆基層黨的建設(shè)

強(qiáng)化邊疆治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，就是要加強(qiáng)邊疆黨的建設(shè)，邊疆黨的建設(shè)不僅要積極貫徹中央精神，與黨中央保持高度一致，同時(shí)也要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際將全面從嚴(yán)治黨向基層推進(jìn)。西藏從2011年開始啟動(dòng)強(qiáng)基惠民駐村活動(dòng)，組織大批黨員干部赴偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)，開展基層黨建、維穩(wěn)扶貧、宣傳教育等工作。新疆從2014年開始啟動(dòng)“訪民情、惠民生、聚民心”駐村工作，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到加強(qiáng)，基層群眾的生活得到改善，黨群關(guān)系進(jìn)一步密切，形成了去宗教極端化的氛圍，有效遏制了暴恐事件，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。目前，西藏、新疆的駐村工作已經(jīng)形成長(zhǎng)效機(jī)制。云南創(chuàng)新“邊疆黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)，打造了“百名講師上講臺(tái)、千堂黨課下基層”“整縣提升、整鄉(xiāng)推進(jìn)、百村示范、千組晉位”“云嶺先鋒”夜校等一批具有邊疆民族特色的黨建品牌?？傊?jīng)過持續(xù)努力，邊疆地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用顯著增強(qiáng)，新時(shí)代邊疆治理的領(lǐng)導(dǎo)力量不斷強(qiáng)化。