苗瑞丹

(廈門(mén)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 廈門(mén) 361005)

共享發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要發(fā)展理念，文化共享是貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念的題中之義。所謂文化共享，就是廣大人民群眾通過(guò)平等地參與文化創(chuàng)造、享受文化成果，基本文化權(quán)益得到保障，多樣化的文化需求得到滿(mǎn)足，科學(xué)文化素養(yǎng)得到不斷提升，社會(huì)主義文化發(fā)展的公平正義目標(biāo)得以不斷實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)文化事業(yè)的發(fā)展，在文化產(chǎn)品和成果總量不斷增長(zhǎng)、文化供給能力不斷提升的背景下，如何創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)和有利條件，為實(shí)現(xiàn)文化共享提供可靠保障，成為新時(shí)代文化民生建設(shè)面臨的一項(xiàng)重要課題。黨的十八屆五中全會(huì)提出要“作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”(1)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月3日。。當(dāng)前，文化共享的制度安排，應(yīng)將治理理念引入公共文化建設(shè)，構(gòu)建由多元主體共同承擔(dān)責(zé)任、合作互動(dòng)的文化共享治理機(jī)制。

一、文化共享治理機(jī)制構(gòu)建的理論借鑒

20世紀(jì)80年代以來(lái)，在西方國(guó)家改革浪潮的推動(dòng)下，公共管理理論與實(shí)踐發(fā)生重大變革，新公共服務(wù)理論與公共治理理論逐漸興起，并運(yùn)用于政府公共行政、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域。新公共服務(wù)理論與公共治理理論的基本主張，為構(gòu)建凸顯多元主體治理結(jié)構(gòu)的文化共享治理機(jī)制提供了重要的理論參考。

1.新公共服務(wù)理論

20世紀(jì)70年代以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)學(xué)理論新發(fā)展的影響，西方各國(guó)相繼掀起了政府改革的浪潮，開(kāi)展新公共管理運(yùn)動(dòng)，致力于優(yōu)化政府職能，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的效率。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，將政府權(quán)威與市場(chǎng)交換的功能優(yōu)勢(shì)進(jìn)行融合，以提高政府功能輸出的能力，從而形成了一種供給公共文化服務(wù)的全新制度安排。在政府內(nèi)部管理機(jī)制上，通過(guò)放松規(guī)制、改革事務(wù)類(lèi)公務(wù)員制度，以及實(shí)行行政分權(quán)等來(lái)革新政府內(nèi)部管理機(jī)制。與此同時(shí)，新公共管理運(yùn)動(dòng)中還引入了顧客導(dǎo)向、績(jī)效評(píng)估等私營(yíng)部門(mén)的管理理念和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的行政管理模式向現(xiàn)代公共管理模式的轉(zhuǎn)變。在對(duì)新公共管理理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上，以美國(guó)著名行政學(xué)家羅伯特·B.登哈特為代表的一批學(xué)者，進(jìn)一步提出了一種新的公共行政理論，即新公共服務(wù)理論。新公共服務(wù)理論的核心理念包括：“一是服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客；二是追求公共利益；三是重視公民權(quán)勝過(guò)重視企業(yè)家精神；四是思考要具有戰(zhàn)略性，行動(dòng)要具有民主性；五是承認(rèn)責(zé)任并不簡(jiǎn)單；六是服務(wù)，而不是掌舵；七是重視人，而不只是重視生產(chǎn)率?！?2)[美]珍妮特·V.登哈特、羅伯特·B.登哈特：《新公共服務(wù)——服務(wù)，而不是掌舵》，丁煌譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年版，第40—41頁(yè)。新公共服務(wù)理論的核心理念可以進(jìn)一步概括為三個(gè)方面的內(nèi)容：一是關(guān)于政府治理角色的定位，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)是服務(wù)者而非單純的管理者，實(shí)現(xiàn)公民共享公共利益是政府的重要職責(zé)；二是主張公民是治理體系的中心，政府要為公民服務(wù)，關(guān)注公共服務(wù)中的公正與公平，關(guān)注公民長(zhǎng)期的公共需要和公共利益；三是推崇公共精神，要求政府注重共享的集體公共利益觀念的營(yíng)造，重視與社會(huì)和公民合作共治，努力提升公共服務(wù)的尊嚴(yán)與價(jià)值。

2.公共治理理論

作為公共管理理論與實(shí)踐的一個(gè)重大變革，公共治理理論興起于20世紀(jì)80年代，而廣泛運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域則是在20世紀(jì)90年代。從詞源上看，英語(yǔ)中的“治理”源于拉丁文和古希臘語(yǔ)，原意是控制、引導(dǎo)和操縱，并一直與“統(tǒng)治”一詞混用。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著現(xiàn)代政治文明的成熟，“治理”被賦予了全新的含義。美國(guó)著名學(xué)者詹姆斯·N.羅西瑙認(rèn)為，盡管治理與傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治在目的性行為、規(guī)則體系等方面有共同之處，但二者卻有著不同的含義，“政府統(tǒng)治意味著由正式權(quán)力和警察力量支持的活動(dòng)，以保證其適時(shí)制定的政策能夠得到執(zhí)行。治理則是由共同的目標(biāo)所支持的，這個(gè)目標(biāo)未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責(zé)，而且它也不一定需要依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從。換句話說(shuō)，與統(tǒng)治相比，治理是一種內(nèi)涵更為豐富的現(xiàn)象。它既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包含非正式、非政府的機(jī)制，隨著治理范圍的擴(kuò)大，各色人等和各類(lèi)組織得以借助這些機(jī)制滿(mǎn)足各自的需要、并實(shí)現(xiàn)各自的愿望”(3)[美]詹姆斯·N.羅西瑙：《沒(méi)有政府的治理——世界政治中的秩序與變革》，張勝軍等譯，南昌：江西人民出版社，2001年版，第4—5頁(yè)。。1995年，全球治理委員會(huì)(Commission on Global Governance)在《我們的全球伙伴關(guān)系》中對(duì)“治理”下了這樣的定義：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和?！敝卫淼暮诵睦砟钪饕ǎ阂皇钦巡皇俏ㄒ坏臋?quán)力中心和治理主體，只要得到大眾的承認(rèn)，各種公共機(jī)構(gòu)都可以參與公共治理的過(guò)程；二是在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尋求解決方案的過(guò)程中存在界限和責(zé)任方面的模糊性和交叉性，政府與社會(huì)公眾的關(guān)系是合作和相互依賴(lài)；三是強(qiáng)調(diào)管理過(guò)程中被管理對(duì)象的參與，從而改變自上而下的單向度管理，形成上下互動(dòng)、彼此合作的，具有一定自主性的社會(huì)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)；四是政府公共管理職能的手段和方法要進(jìn)行創(chuàng)新，以更好地對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)。

新公共文化服務(wù)理論和公共治理理論為我國(guó)的公共文化建設(shè)提供了有益啟示。作為實(shí)現(xiàn)文化共享的主要途徑和方式，公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的供給是一個(gè)典型的公共管理問(wèn)題，將“治理”引入公共文化建設(shè)，公共文化治理將呈現(xiàn)出以下特征：一是突出公益性——以公共文化利益的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)為治理目標(biāo)，在注重效率的前提下，突出強(qiáng)調(diào)公平與公正；二是多元化的治理主體——在公共文化服務(wù)管理中，在堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位的同時(shí)，積極引入非政府的公共文化組織，擴(kuò)大公眾參與范圍，通過(guò)調(diào)動(dòng)各種力量和資源，形成公共文化服務(wù)“善治”的格局；三是公共文化服務(wù)治理手段與方式的創(chuàng)新——通過(guò)采用新的管理方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)治理手段與方式的多樣化。上述理論主張強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)、非政府組織相互合作，為政府公共部門(mén)與非政府組織之間建立起了公共文化服務(wù)共同治理的制度性紐帶，為提高公共文化服務(wù)供給的質(zhì)量效率、謀求公共文化利益最大化、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)文化共享，提供了重要借鑒。

二、文化共享治理機(jī)制構(gòu)建的基本原則

文化共享是在新時(shí)代歷史方位下堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想在社會(huì)主義文化治理上的現(xiàn)實(shí)反映。新時(shí)代堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，就是要堅(jiān)持文化發(fā)展服務(wù)于人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的價(jià)值方向。新時(shí)代文化共享治理機(jī)制的構(gòu)建必須堅(jiān)持公平正義的價(jià)值原則、以人民為中心的發(fā)展原則與實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的權(quán)利原則三者的統(tǒng)一。

1.價(jià)值原則：凸顯公平正義的價(jià)值目標(biāo)

公平正義是理想社會(huì)構(gòu)建的基本價(jià)值目標(biāo)?！罢x是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣?！?4)[美]約翰·羅爾斯：《正義論》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988年版，第3頁(yè)。在中國(guó)古代社會(huì)，先秦的公正思想主要以“仁、義、禮”等概念形式來(lái)表現(xiàn)。儒家主張人與人互敬互愛(ài)，認(rèn)為“仁”是一種道德和思想境界，做到“仁”就能做到公正?！墩撜Z(yǔ)·雍也》記載，孔子給出的“仁”的定義是：“夫仁者，己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人?！彼蚊骼韺W(xué)家認(rèn)為，“理”是公正的表現(xiàn)形式，合“理”就是公正；一個(gè)國(guó)家要安定，君王的行為一定要合“理”，即所謂“凡君之所安者，何也？以其行理也”(5)《河南程氏遺書(shū)》卷5。。上述論述蘊(yùn)含了中國(guó)古代最原始最樸素的公正思想。在西方，公正理念占據(jù)了政治、倫理生活的中心位置。蘇格拉底把公正的行為和一切以美德為基礎(chǔ)的行為都看作是美的，柏拉圖認(rèn)為正義是心靈的德行，亞里士多德則認(rèn)為各種公正是囊括與匯合了各種德行的范疇。近代以來(lái)，英國(guó)哲學(xué)家、政治學(xué)家托馬斯·霍布斯認(rèn)為，在自然法的啟示作用下，依據(jù)人們制定的社會(huì)契約來(lái)保障人們的財(cái)產(chǎn)權(quán)就是正義、公道。盧梭以自然法理論作為自己學(xué)說(shuō)的出發(fā)點(diǎn)，論證了社會(huì)不平等的起源及契約在國(guó)家起源上的作用，認(rèn)為專(zhuān)制和暴政的出現(xiàn)是人類(lèi)社會(huì)不平等的頂點(diǎn)。在當(dāng)代的公正思想中，羅爾斯提出了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的“平等原則”與“差別原則”兩大正義原則，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都應(yīng)享有平等的自由權(quán)利，即使出現(xiàn)某種不平等，也應(yīng)以有利于社會(huì)中“最不利者”的最大利益為前提?？梢?jiàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是人類(lèi)對(duì)于理想社會(huì)的美好向往，是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。當(dāng)前，構(gòu)建文化共享的治理機(jī)制要凸顯社會(huì)主義文化發(fā)展的公平正義價(jià)值原則，突出解決當(dāng)前文化發(fā)展中不平衡不充分的主要矛盾，以保障社會(huì)中“最不利者”能夠有機(jī)會(huì)參與文化創(chuàng)造和分享文化發(fā)展成果。

2.發(fā)展原則：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

對(duì)于涉及人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展目的、方向、宗旨等核心問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“以物為中心”到注重人的自由發(fā)展的“以人為中心”的演變過(guò)程。20世紀(jì)40年代，法蘭克福學(xué)派提出的“工業(yè)文明觀”堅(jiān)持以“物”為中心，強(qiáng)調(diào)和重視一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，把發(fā)展歸結(jié)為物質(zhì)財(cái)富的積累。這種“發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的理念，使“二戰(zhàn)”后一些發(fā)展中國(guó)家在實(shí)現(xiàn)了GDP增長(zhǎng)的同時(shí)也出現(xiàn)了分配不公和政治動(dòng)蕩等問(wèn)題，形成了“無(wú)發(fā)展的增長(zhǎng)”現(xiàn)象。1969—1973年，羅馬俱樂(lè)部的未來(lái)學(xué)派批判了以“物”為中心的觀點(diǎn)，提出了“增長(zhǎng)極限論”，其理論主張主要包括：一是“如果世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)以及資源消耗按現(xiàn)在的增長(zhǎng)趨勢(shì)繼續(xù)不變，……最可能的結(jié)果是人口和工業(yè)生產(chǎn)能力這兩方面發(fā)生頗為突然的、無(wú)法控制的衰退或下降”；二是“改變這些增長(zhǎng)趨勢(shì)，確立一種可以長(zhǎng)期保持的生態(tài)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的條件是可能的。全球均衡的狀態(tài)可能計(jì)劃做到，使得世界上每個(gè)人的基本物質(zhì)需要得到滿(mǎn)足，以及每個(gè)人有同等機(jī)會(huì)發(fā)揮他個(gè)人的人類(lèi)潛力”(6)[美]D.梅多斯：《增長(zhǎng)的極限》，于樹(shù)生譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1984年版，第12頁(yè)。。隨后，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告，首次界定了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，指出：“可持續(xù)發(fā)展是既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。世界各國(guó)——發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)必須根據(jù)可持續(xù)性的原則加以確定，解釋可以不一，但必須有一些共同的特點(diǎn)，必須從可持續(xù)發(fā)展的基本概念上和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大戰(zhàn)略上的共同認(rèn)識(shí)出發(fā)?！?7)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)：《我們共同的未來(lái)》，王之佳等譯，長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1997年版，第52頁(yè)。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐中逐步把觀察發(fā)展的視角從“物”轉(zhuǎn)向“人”。1983年，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯在所著《新發(fā)展觀》一書(shū)中指出：“這種新發(fā)展是‘整體的’‘綜合的’‘內(nèi)生的’。整體的是指在各種具體分析之外，不僅考慮人類(lèi)整體的各個(gè)方面，而且在其內(nèi)在的聯(lián)系中考慮必須承認(rèn)的各個(gè)方面的不一致?！?8)[法]佩魯：《新發(fā)展觀》，張寧、豐子義譯，北京：華夏出版社，1987年版，第2—3頁(yè)。社會(huì)發(fā)展模式要有一個(gè)整體的觀點(diǎn)，既要考慮作為整體的社會(huì)，又要看到人們相互依存關(guān)系中出現(xiàn)的多樣性，更加重視滿(mǎn)足人的需求和促進(jìn)人的自由發(fā)展。1995年，聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展世界首腦會(huì)議通過(guò)的《哥本哈根社會(huì)發(fā)展問(wèn)題宣言》，提出以“創(chuàng)造一個(gè)能夠使人民實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和法律環(huán)境”“促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人人平等地享有良好教育、在身心健康方面有可能達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)和人人享有基本保健服務(wù)”，作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)?？梢?jiàn)，以“人”為中心已經(jīng)成為世界各國(guó)公認(rèn)的重要發(fā)展理念。當(dāng)前，構(gòu)建文化共享的治理機(jī)制要凸顯“以人民為中心”的發(fā)展原則，要以人民群眾對(duì)美好生活的新要求為立足點(diǎn)，抓牢新時(shí)代人民群眾精神文化生活的新動(dòng)向與新需要，既保障人民群眾的基本文化要求，又滿(mǎn)足不同群體多樣化的文化需要。

3.權(quán)利原則：保障和實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益

作為人權(quán)的重要組成部分和重要內(nèi)容，文化權(quán)益是指在一定社會(huì)歷史條件下，每個(gè)人在文化創(chuàng)造實(shí)踐中享有的滿(mǎn)足精神文化需求、獲得文化利益的權(quán)利。1948年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》第27條對(duì)文化權(quán)益的法律保護(hù)作出規(guī)定：“人人有權(quán)自由參加社會(huì)的文化生活，享受藝術(shù)，并分享科學(xué)進(jìn)步及其產(chǎn)生的福利”，“人人對(duì)由于他所創(chuàng)作的任何科學(xué)、文學(xué)或美術(shù)作品而產(chǎn)生的精神的和物質(zhì)的利益，有享受保護(hù)的權(quán)利”。1966年舉行的第21屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)又通過(guò)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)家盟約》，其中第15條規(guī)定，本盟約締約國(guó)確認(rèn)人人有以下權(quán)利：“(1)參與文化生活；(2)享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用之惠；(3)對(duì)其本人之任何文學(xué)或藝術(shù)作品所獲得之精神與物質(zhì)利益享受保護(hù)之惠。”以上規(guī)定在世界范圍內(nèi)，以法律的形式確立了公民的文化權(quán)益是與經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益相并列的人的基本權(quán)益，屬于人權(quán)范疇。公民的文化權(quán)益所涵蓋的內(nèi)容和涉及的范圍是十分廣泛和復(fù)雜的，它貫穿于人們的日常生活，直接關(guān)系到每個(gè)公民的生存和發(fā)展。我國(guó)分別于1997年和1998年簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際盟約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際盟約》，并從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)保障公民的基本文化權(quán)益：一是享受文化成果的權(quán)益；二是參與文化活動(dòng)和開(kāi)展文化創(chuàng)造的權(quán)益；三是文化創(chuàng)造成果得到保護(hù)的權(quán)益?？梢?jiàn)，尊重公民的文化權(quán)利，保障和實(shí)現(xiàn)公民的基本文化權(quán)益，是社會(huì)主義人權(quán)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，構(gòu)建文化共享的治理機(jī)制，要凸顯人民基本文化權(quán)益的權(quán)利原則，通過(guò)大力繁榮社會(huì)主義文化事業(yè)和積極發(fā)展社會(huì)主義文化產(chǎn)業(yè)來(lái)保障公民文化權(quán)利得以真正實(shí)現(xiàn)、公民的基本文化權(quán)益得以真正落實(shí)。

三、我國(guó)在文化共享發(fā)展中存在的問(wèn)題

黨的十八屆三中全會(huì)提出了建立“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的重要任務(wù)，2015年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》進(jìn)一步界定了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)容與要求，即“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平”。在這一政策背景下，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展的公平性和文化共享方面已經(jīng)取得了諸多成績(jī)。但與此同時(shí)，受自然條件和歷史原因的影響，我國(guó)在公共文化服務(wù)的整體質(zhì)量水平、城鄉(xiāng)區(qū)域階層之間文化共享發(fā)展等方面，仍存在著一些問(wèn)題。

1.公共文化服務(wù)供需矛盾突出，公共文化治理水平有待提升

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變化，人民群眾的精神文化需求也呈現(xiàn)出多層次和多樣化特征，這給我國(guó)的文化事業(yè)特別是公共文化事業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。但是，受傳統(tǒng)文化建設(shè)觀念的影響，我國(guó)的文化事業(yè)建設(shè)相對(duì)忽略了文化的休閑娛樂(lè)、陶冶性情的功能，致使所提供的公共文化產(chǎn)品不能完全對(duì)接群眾的現(xiàn)實(shí)需求，出現(xiàn)了公共文化領(lǐng)域供給側(cè)與消費(fèi)側(cè)之間矛盾突出的問(wèn)題，制約了公共文化服務(wù)滿(mǎn)足群眾文化需要的現(xiàn)實(shí)效果，不利于群眾充分享受文化發(fā)展成果，主要表現(xiàn)是：其一，公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式不能適應(yīng)被服務(wù)群體的需要。受公眾表達(dá)渠道不暢和群眾參與度欠缺的影響，公共文化服務(wù)提供主體與受眾彼此之間缺乏有效溝通，致使公共文化服務(wù)的部分內(nèi)容和形式不受群眾歡迎和喜愛(ài)，出現(xiàn)了公共文化生產(chǎn)與消費(fèi)相脫節(jié)的現(xiàn)象。如近年國(guó)家大力開(kāi)展的農(nóng)家書(shū)屋工程和“送書(shū)下鄉(xiāng)”工程中，農(nóng)民真正急需的農(nóng)業(yè)科技、病蟲(chóng)害防治、教育生活類(lèi)的圖書(shū)十分短缺且更新十分緩慢，不能夠真正滿(mǎn)足農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的文化需要。與此同時(shí)，我國(guó)公共文化生產(chǎn)提供的產(chǎn)品與服務(wù)雖然在數(shù)量上逐年增多，但是真正反映我國(guó)改革發(fā)展新的實(shí)踐和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀作品并不多，具有濃郁傳統(tǒng)特色和地域文化特色、思想性藝術(shù)性觀賞性俱佳的精品力作也很欠缺。在公共文化服務(wù)的表現(xiàn)形式和傳播手段上，一些原有的為廣大群眾所喜愛(ài)的中華民族傳統(tǒng)文化藝術(shù)形式?jīng)]有得到很好的傳承和弘揚(yáng)，公共文化服務(wù)與信息化有效融合、利用大眾傳媒和互聯(lián)網(wǎng)等傳播和發(fā)展公共文化的能力和空間還十分有限。其二，公共文化治理的質(zhì)量水平整體仍然不高。由于文化發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)不盡明確、相關(guān)政策法規(guī)不盡完善，基層公共文化服務(wù)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和合理的制度設(shè)計(jì)。如當(dāng)前農(nóng)村基層在公共文化服務(wù)方式上，政府大多注重“送文化”，一些文化下鄉(xiāng)僅為年節(jié)之時(shí)的應(yīng)景之作，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，不能真正滿(mǎn)足廣大農(nóng)民群眾的文化需求。一些地方政府出于政績(jī)需要，不從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居的實(shí)際情況出發(fā)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式，采取“運(yùn)動(dòng)式”的供給方式，忽視了群眾真實(shí)的文化需要。在公共文化服務(wù)的制度設(shè)計(jì)上仍還存在著忽視弱勢(shì)群體的現(xiàn)象，制度設(shè)計(jì)和政策制定缺少公平正義和人文關(guān)懷，如有些圖書(shū)館沒(méi)有設(shè)立殘疾人的專(zhuān)用通道，適合老年人文化品位和需求的文化產(chǎn)品與服務(wù)較少，等等。公共文化服務(wù)缺少人文關(guān)懷，勢(shì)必降低群眾對(duì)公共文化的參與熱情，不利于形成服務(wù)主體與對(duì)象的良性互動(dòng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)公共文化的共建共享、增強(qiáng)公共文化服務(wù)的發(fā)展活力，無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生消極的影響。

2.文化共享呈現(xiàn)不平衡態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)區(qū)域階層之間存在較大差距

被譽(yù)為“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”的亞當(dāng)·斯密指出：“為公共問(wèn)題提供公平的解決方案，這不只是意味著要為所有的人提供同樣的服務(wù)，而且意味著要為那些更需要服務(wù)的人們提供更高層次的服務(wù)?！?9)[英]亞當(dāng)·斯密：《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》(上)，郭大力等譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1981年版，第253頁(yè)。文化共享是全體人民的共享，沒(méi)有農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)人民共享文化發(fā)展成果，就不可能真正實(shí)現(xiàn)全體人民的共享，從而也就不可能實(shí)現(xiàn)真正的文化公平。這種共享不僅強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)的均等化，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)的是高質(zhì)量和高層次的公共文化服務(wù)的提供。由于在傳統(tǒng)的計(jì)劃供給模式下，政府對(duì)公共文化服務(wù)供給采取了自上而下的決策機(jī)制，公民的公共文化物品消費(fèi)需求和愿望得不到充分尊重和真實(shí)反映，而公共文化服務(wù)供給與需求發(fā)生矛盾，則將直接影響人民共享文化發(fā)展成果的實(shí)現(xiàn)程度。就其具體表現(xiàn)而言，一是在我國(guó)農(nóng)村和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)仍不合理。作為一種帶有消費(fèi)者強(qiáng)烈主觀偏好的消費(fèi)形式，文化消費(fèi)呈現(xiàn)出諸多差異性。比如消費(fèi)者的年齡差異、性別差異、文化程度差異、職業(yè)差異、收入差異、區(qū)域差異等，都會(huì)導(dǎo)致形成彼此不同的文化消費(fèi)偏好。農(nóng)村居民的閱讀消費(fèi)存在對(duì)農(nóng)業(yè)科普讀物的明顯偏好，對(duì)本鄉(xiāng)本土文化活動(dòng)的喜好程度也明顯高于政府組織的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。如果無(wú)視這些差異和多樣化的需求，一味地提供無(wú)差別的文化產(chǎn)品和服務(wù)，則只會(huì)增加無(wú)效公共文化物品的數(shù)量，造成公共文化資源的浪費(fèi)，而不可能真正滿(mǎn)足農(nóng)村居民的文化消費(fèi)需求。二是不同社會(huì)階層在共享文化發(fā)展成果上存在較大差距。受文化背景、教育程度、社會(huì)地位、地域等差別的影響，不同階層對(duì)公共文化資源的享有和文化發(fā)展成果的共享存在較大差距，呈現(xiàn)出明顯的不均衡性。目前，我國(guó)社會(huì)階層之間的貧富差距是客觀存在的，那些較為富裕的階層和群體，由于所占有的文化資源在數(shù)量和質(zhì)量上都居于優(yōu)勢(shì)，因而會(huì)表現(xiàn)出對(duì)文化價(jià)值較高的期望，同時(shí)也相應(yīng)地表現(xiàn)出更高的成就動(dòng)機(jī)，這就是著名的“皮格馬利翁”效應(yīng)；與之相反，處于相對(duì)弱勢(shì)地位的階層和群體，由于沒(méi)有條件享受較好的文化資源，對(duì)文化價(jià)值的期望就較弱，甚至?xí)a(chǎn)生文化貧窮的惡性循環(huán)，逐漸成為被文化“遺忘的角落”。這種不同階層和群體之間享受文化發(fā)展成果上的差異，是當(dāng)前文化共享發(fā)展不平衡的重要體現(xiàn)。

四、我國(guó)文化共享的制約因素分析

上述關(guān)于我國(guó)文化共享發(fā)展中存在問(wèn)題的歸納，僅是反映了某些表象，而要更加深刻地認(rèn)識(shí)和分析問(wèn)題，則需要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，進(jìn)一步深入探究其產(chǎn)生發(fā)展的根本制約因素。

1.思想觀念因素：公共文化服務(wù)建設(shè)和參與過(guò)程中文化自覺(jué)的缺失

所謂文化自覺(jué)，主要是指一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家在文化上的自我覺(jué)醒、自我反省、自我創(chuàng)建。作為一種內(nèi)在的精神力量，文化自覺(jué)強(qiáng)調(diào)在深刻認(rèn)識(shí)文化在歷史發(fā)展中的地位和作用的前提下，在遵循文化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，具有擔(dān)當(dāng)推動(dòng)文化不斷發(fā)展繁榮的主動(dòng)意識(shí)和歷史責(zé)任。恩格斯指出：“文化上的每一個(gè)進(jìn)步，都是邁向自由的一步”(10)《馬克思恩格斯文集》第9卷，北京：人民出版社，2009年版，第120頁(yè)。。文化除了具有教育教化功能之外，還是人類(lèi)的一種精神上的內(nèi)在和普遍的需求。在全面建成小康社會(huì)的決勝期，人民群眾的精神文化需要更加突出和強(qiáng)烈，這就要求我們進(jìn)一步增強(qiáng)公共文化建設(shè)和公民積極參與的文化自覺(jué)，以更好地豐富人們的精神世界，實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展成果共享。但是，由于受到傳統(tǒng)發(fā)展觀念等因素的影響，我國(guó)公共文化的建設(shè)和參與缺乏必要的文化自覺(jué)，主要表現(xiàn)有二：一是各級(jí)政府的重視程度不夠。由于受到傳統(tǒng)發(fā)展觀念的影響，唯經(jīng)濟(jì)論和以經(jīng)濟(jì)發(fā)展論成敗的思想根深蒂固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)長(zhǎng)期被視為衡量國(guó)家發(fā)展的最重要指標(biāo)甚至是唯一的指標(biāo)，一些基層政府機(jī)構(gòu)和干部更是明確主張經(jīng)濟(jì)建設(shè)好了再去進(jìn)行文化建設(shè)，甚至認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好了，文化建設(shè)自然就會(huì)搞好。這給文化建設(shè)特別是公共文化的發(fā)展帶來(lái)較大的負(fù)面影響。二是民眾參與公共文化的意識(shí)不強(qiáng)。隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化進(jìn)程的逐步加快，在基層特別是一些農(nóng)村，作為社會(huì)基礎(chǔ)的文化傳統(tǒng)受到了市場(chǎng)化規(guī)則的挑戰(zhàn)和外來(lái)文化的強(qiáng)烈沖擊，原有維系社會(huì)秩序的許多傳統(tǒng)因素逐步被市場(chǎng)邏輯取代，私性文化興起并逐漸超越甚至替代公共文化活動(dòng)。人民群眾的公共精神和公共意識(shí)趨于淡薄，加之長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)采取的是政府自上而下的公共文化供給機(jī)制，人民群眾的主體參與作用沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和調(diào)動(dòng)，致使他們參與公共文化的主觀意愿與能力均明顯不足。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡下文化共享呈現(xiàn)出地區(qū)間的失衡

人類(lèi)精神文化活動(dòng)是建立在基本生存需要得到滿(mǎn)足的基礎(chǔ)之上的，物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定和影響著精神文化產(chǎn)品的消費(fèi)水平和層次。由于我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致不同地區(qū)的居民在精神文化生活的消費(fèi)水平、分享文化發(fā)展成果上存在較大差距，主要體現(xiàn)在：其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡決定了各地區(qū)精神文化生產(chǎn)水平的不平衡。從生產(chǎn)與消費(fèi)的相互關(guān)系來(lái)看，在人們精神文化消費(fèi)的水平和層次中，起決定性作用的是精神文化生產(chǎn)的水平。馬克思指出：“饑餓總是饑餓，但是用刀叉吃熟肉來(lái)解除的饑餓不同于用手、指甲和牙齒啃生肉來(lái)解除的饑餓。”(11)《馬克思恩格斯文集》第8卷，北京：人民出版社，2009年版，第16、15頁(yè)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在精神文化產(chǎn)品的生產(chǎn)水平和層次上存在較大差距。受經(jīng)濟(jì)因素制約，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在公共文化事業(yè)上的財(cái)力投入較低，與發(fā)達(dá)地區(qū)居民相比，公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)都比較缺乏和水平較低，這決定了欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民的精神文化產(chǎn)品消費(fèi)水平和層次都偏低。與此同時(shí)，生產(chǎn)與消費(fèi)之間具有同一性，“消費(fèi)直接是生產(chǎn)”(12)《馬克思恩格斯文集》第8卷，北京：人民出版社，2009年版，第16、15頁(yè)。，消費(fèi)的過(guò)程也是人的自身再生產(chǎn)的過(guò)程。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的居民由于精神文化產(chǎn)品的消費(fèi)水平相對(duì)落后，勢(shì)必導(dǎo)致該地區(qū)被再生產(chǎn)出來(lái)的勞動(dòng)者素質(zhì)與發(fā)達(dá)地區(qū)被再生產(chǎn)出來(lái)的勞動(dòng)者素質(zhì)之間存在差距的問(wèn)題。如此循環(huán)往復(fù)，出現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間在文化生產(chǎn)能力和消費(fèi)能力上的差距不斷拉大的趨勢(shì)實(shí)屬必然。其二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡決定了各地區(qū)居民收入水平的差距，導(dǎo)致人們精神文化消費(fèi)能力的不平衡。居民收入水平的差距是導(dǎo)致人們?cè)诰裎幕M(fèi)上存在差距的重要因素。在高收入群體的消費(fèi)支出中，由于基本生存的消費(fèi)支出所占的比例相對(duì)較小，因此便會(huì)有更多的能力去為滿(mǎn)足自身的發(fā)展和享受需要而進(jìn)行精神文化消費(fèi)；低收入群體由于收入處在相對(duì)較低的層次上，對(duì)于他們而言，滿(mǎn)足生存需要仍然是第一需要，滿(mǎn)足生存需要的消費(fèi)支出在他們的消費(fèi)總支出中占有較大比例，因而發(fā)展和享受的需要和能力就相對(duì)較弱。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡背景下，居民精神文化需求和消費(fèi)能力的不均衡是制約文化共享的重要經(jīng)濟(jì)因素。

3.文化管理體制因素：公共文化決策與供給機(jī)制科學(xué)性和實(shí)效性的欠缺

弗雷德里克森曾指出：“價(jià)值是公共行政的靈魂”(13)[美]喬治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》，張成福等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年版，第142頁(yè)?！，F(xiàn)代責(zé)任政府的一個(gè)重要價(jià)值理念是公平與公正。根據(jù)公共行政學(xué)理論，作為人類(lèi)行政模式的一種，服務(wù)行政因其具有充分的公共性而以達(dá)到服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意為最高標(biāo)準(zhǔn)，是公平正義的價(jià)值取向得以真正實(shí)現(xiàn)的一種公共行政模式。改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)文化體制改革和構(gòu)建新框架的過(guò)程之中，文化決策與供給科學(xué)性和實(shí)效性的相對(duì)欠缺成為制約我國(guó)公共文化發(fā)展的重要因素，主要表現(xiàn)在：其一，政府公共文化管理體制滯后。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)公共文化資源和公益文化活動(dòng)都由政府掌握和規(guī)劃，政府脫離或者是半脫離市場(chǎng)，按照行政體制運(yùn)作和管理公共文化事業(yè)。在這樣的管理體制和方式之下，文化條塊分割現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致文化經(jīng)營(yíng)管理單位眾多，造成有限的文化資源重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，閑置和浪費(fèi)的問(wèn)題突出，直接影響到公共文化服務(wù)的成效。其二，公共文化服務(wù)的決策和供給體制缺乏科學(xué)性和實(shí)效性。由于公共文化服務(wù)供給和運(yùn)作的方式是以自上而下設(shè)置的文化機(jī)構(gòu)作為提供主體，從而導(dǎo)致形成了部門(mén)化的文化管理體制。在公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的決策、運(yùn)作和監(jiān)督中，人民群眾缺乏在公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給決策中表達(dá)自己意志的機(jī)會(huì)和權(quán)利。這種自上而下的管理和供給體制不能真正滿(mǎn)足人民群眾真實(shí)的文化需求，導(dǎo)致了公共文化服務(wù)的實(shí)效性較為欠缺。其三，公共文化服務(wù)缺乏有效的制度保障。從制度上來(lái)看，我國(guó)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給機(jī)制不健全，缺乏相應(yīng)的法律和制度保障。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給尚未成為政府行為與績(jī)效考核的硬性約束，很多政府機(jī)構(gòu)和成員重經(jīng)濟(jì)職能的履行而忽視文化職能的履行，使公共文化服務(wù)缺乏有效的制度保障。

五、文化共享治理機(jī)制構(gòu)建的路徑探索

實(shí)現(xiàn)文化共享，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建科學(xué)的治理機(jī)制是關(guān)鍵。我國(guó)公共文化服務(wù)的治理模式，經(jīng)歷了從一元化向多元化發(fā)展的歷程。新中國(guó)成立后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公共文化服務(wù)組織領(lǐng)域具有顯著的統(tǒng)一性特點(diǎn)，即政府是唯一的公共文化管理主體，政府和政府興辦的文化事業(yè)單位直接承擔(dān)公共文化服務(wù)的生產(chǎn)和供給的全部職能與責(zé)任。然而，文化的廣博性與政府資源的有限性之間存在著深刻的矛盾，政府包辦公共文化服務(wù)的做法導(dǎo)致了公共文化供給的貧乏，人民群眾對(duì)于公共文化服務(wù)的享有處于較低的水平，他們對(duì)于文化多樣性和差異性的需求難以得到滿(mǎn)足。改革開(kāi)放以后，在建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，公共文化服務(wù)組織領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，表現(xiàn)出了多元化的特征。公共文化服務(wù)組織體系由政府的一元體系發(fā)展為政府、企業(yè)和第三部門(mén)等共同構(gòu)成的多元體系，多元主體互為補(bǔ)充，共同提供公共文化服務(wù)，共同提升公共文化服務(wù)的水平。文化共享治理機(jī)制的構(gòu)建是對(duì)公共文化服務(wù)管理機(jī)制的制度創(chuàng)新，它要求打破傳統(tǒng)兩分法的思維模式，在公共文化服務(wù)的管理和供給過(guò)程中，建立由多元主體共同承擔(dān)責(zé)任、合作互動(dòng)的公共文化服務(wù)管理新范式。

1.發(fā)揮政府的核心主體作用，構(gòu)建文化共享的政府主導(dǎo)機(jī)制

文化產(chǎn)品是一種特殊的精神產(chǎn)品，既具有公共性的特征，又具有商品的屬性。文化產(chǎn)品的多樣性特點(diǎn)決定了僅僅依靠市場(chǎng)供給不可能有效和全面地滿(mǎn)足公民的文化需求，特別是在市場(chǎng)失靈情況下，就需要政府在公共文化服務(wù)中承擔(dān)起核心主體的角色，并以保障公民的基本文化權(quán)利和共享文化成果為核心責(zé)任。正確定位政府在公共文化服務(wù)中的職能與角色，是文化共享治理機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，面對(duì)利益格局的調(diào)整和文化發(fā)展的多元趨勢(shì)，政府的公共文化服務(wù)職能和角色更加突出。政府的公共文化服務(wù)職能不僅在于公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供，更在于公共文化服務(wù)的正確政策的制定和良好環(huán)境的營(yíng)造，因?yàn)椤爸贫鹊慕⒑团嘤钦袨樽钪匾慕Y(jié)果”(14)[美]赫伯特·西蒙：《今日世界中的公共管理：組織與市場(chǎng)》，楊雪冬譯，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2001年第5期。。作為公共文化服務(wù)的主要提供者和管理者，政府要準(zhǔn)確地進(jìn)行角色定位，規(guī)范公共文化服務(wù)職能范圍，健全政府職責(zé)體系，改革單一化的治理模式，整合文化資源，積極引導(dǎo)公共文化服務(wù)共建共享治理模式的建立。具體而言，主要包括以下幾個(gè)方面：一是正確定位政府公共文化服務(wù)職能，注重公共文化服務(wù)手段和方法的創(chuàng)新。政府要通過(guò)理順自身與社會(huì)、市場(chǎng)及文化單位的關(guān)系，明確其在公共文化服務(wù)中的核心主體和主導(dǎo)的角色，推進(jìn)政事分開(kāi)、政企分開(kāi)和管辦分開(kāi)，以糾正政府的錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象。與此同時(shí)，在我國(guó)五級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施基本建立、數(shù)字化公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)——全國(guó)文化信息資源共享工程已經(jīng)形成、社會(huì)化公共文化服務(wù)逐步興起的新形勢(shì)下，政府履行公共文化服務(wù)管理職能的手段和方法更要進(jìn)一步創(chuàng)新，要通過(guò)采取新的管理方法和技術(shù)，提高設(shè)施的利用率和服務(wù)效率，更好地對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)。二是發(fā)揮和規(guī)范政府對(duì)公共文化的宏觀指導(dǎo)功能。公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)是明確一定時(shí)期內(nèi)文化建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)以及需要解決的重大問(wèn)題。政府運(yùn)用政策、規(guī)劃和布局等體制性手段，將滿(mǎn)足人民群眾基本文化需求與引導(dǎo)公共文化健康發(fā)展結(jié)合起來(lái)，對(duì)公共文化資源供給進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，在公共文化資源數(shù)量、品種和結(jié)構(gòu)方面形成科學(xué)合理的布局。三是發(fā)揮和規(guī)范政府對(duì)公共文化法規(guī)政策體系的制定職能。建立健全的法律體系和積極的政策支持體系是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的有力保障。政府應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)文化立法，健全文化法規(guī)體系，將公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和管理納入法治化軌道，使得公共文化資源的管理和分配有法可依、有法必依，創(chuàng)造有利于公共文化服務(wù)健康發(fā)展的宏觀環(huán)境。通過(guò)制定公共文化事業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政支持政策、投融資政策、管理政策和保護(hù)政策等等，建立公共文化發(fā)展的政策支持體系，推動(dòng)文化共享的政府主導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建。

2.鼓勵(lì)企業(yè)等營(yíng)利性組織積極參與，構(gòu)建文化共享的多元參與機(jī)制

公共文化的供給主體和參與主體的多元化發(fā)展，是滿(mǎn)足人民群眾多樣化的文化需求的必然選擇。然而在過(guò)去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，政府和文化事業(yè)單位是公共文化服務(wù)供給的唯一主體，民間資本和民營(yíng)企業(yè)被排斥在公共文化服務(wù)領(lǐng)域之外。民間資本和民間力量的缺失，致使公共文化服務(wù)供給質(zhì)量和效率不高。因此，將市場(chǎng)機(jī)制引入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，正確處理公共文化的社會(huì)化與市場(chǎng)化之間的關(guān)系，從而形成以政府為主導(dǎo)、民間資本和民營(yíng)企業(yè)積極參與的多元主體競(jìng)爭(zhēng)格局?，F(xiàn)代企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論認(rèn)為，公共責(zé)任是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要方面。企業(yè)的公共責(zé)任要求企業(yè)積極參與公共事務(wù)和公共政策的制定，積極資助社會(huì)公共事業(yè)和公益事業(yè)。作為社會(huì)公共事業(yè)的重要組成部分，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)的積極參與和支持。企業(yè)等營(yíng)利性組織參與公共文化服務(wù)的方式主要有四種：一是直接參與，即主動(dòng)提供公共文化產(chǎn)品和準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品；二是承接項(xiàng)目，即承接政府委托的項(xiàng)目，通過(guò)與政府簽訂合同契約的方式參與公共文化服務(wù)；三是參股資助，即參股由政府投資的文化設(shè)施，資助文化活動(dòng)；四是影響政府決策，即在政府制定政策和法規(guī)的過(guò)程中，通過(guò)建言獻(xiàn)策影響公共文化決策。通過(guò)以上多種參與方式，企業(yè)等營(yíng)利性組織成為公共文化服務(wù)主體的重要組成，在實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的同時(shí)也成為公共文化產(chǎn)品的重要提供者和公共文化服務(wù)的責(zé)任主體。企業(yè)自身所具有的較強(qiáng)生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于提高公共文化服務(wù)體系的服務(wù)效率無(wú)疑具有重要的推動(dòng)作用。因此，政府應(yīng)采取稅收減免等優(yōu)惠措施，引導(dǎo)企業(yè)積極參與公共文化服務(wù)，推動(dòng)文化共享的多元參與機(jī)制的構(gòu)建。

3.發(fā)展非政府組織等社會(huì)力量，構(gòu)建文化共享的社會(huì)供給機(jī)制

非政府組織是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的，具有民間性、自治性和公益性等特點(diǎn)的社會(huì)組織。作為介于政府與市場(chǎng)之間的中間力量，非政府組織是社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的重要組成，在現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。注重公益、服務(wù)公眾是非政府組織的重要價(jià)值取向。公共文化服務(wù)作為公益性文化事業(yè)，它以公益性為重要屬性，以服務(wù)大眾為發(fā)展方向。因此，公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，需要非政府組織積極參與并扮演重要角色。作為推動(dòng)傳統(tǒng)公共文化治理模式轉(zhuǎn)型的重要力量，非政府組織以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，充當(dāng)?shù)谌鐣?huì)中間力量，對(duì)于調(diào)節(jié)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的供需矛盾、滿(mǎn)足公眾多樣化的文化需求、平衡政府與市場(chǎng)供給，都會(huì)發(fā)揮著不可替代的作用。為此，政府要通過(guò)轉(zhuǎn)變自身職能，科學(xué)界定其與非政府組織之間的權(quán)責(zé)關(guān)系、管轄范圍和相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，為非政府組織的發(fā)展提供相對(duì)獨(dú)立的空間。政府還要通過(guò)放寬民間公益組織登記備案的條件等措施，給非政府組織提供平等參與公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)與平臺(tái)，為非政府組織的發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。為了保證非政府組織的健康有序發(fā)展，政府還應(yīng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律等手段，建立健全對(duì)非政府組織的監(jiān)督和管理機(jī)制，以確保非政府組織的發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，確保非政府組織切實(shí)承擔(dān)起并履行好公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給主體角色和相關(guān)協(xié)調(diào)職能。同時(shí)，非政府組織自身也要加強(qiáng)自身建設(shè)，通過(guò)健全相關(guān)機(jī)制充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在公共文化服務(wù)多元主體格局中扮演好重要角色，推動(dòng)文化共享的社會(huì)供給機(jī)制的構(gòu)建。

4.引導(dǎo)社區(qū)組織建設(shè)公共文化，構(gòu)建文化共享的基層載體機(jī)制

作為一種社會(huì)生活共同體，社區(qū)是由具有成員歸屬感的人群所組成的一種社會(huì)實(shí)體；作為社會(huì)文化體系的重要組成部分，社區(qū)文化具有休閑娛樂(lè)、文化傳播和宣傳教育等功能。在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系過(guò)程中，社區(qū)是群眾參與公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的重要載體，要積極引導(dǎo)社區(qū)組織參與公共文化建設(shè)，為群眾提供平等分享文化發(fā)展成果的平臺(tái)，提高文化基礎(chǔ)設(shè)施利用率。在公共文化建設(shè)中，社區(qū)文化主要發(fā)揮整合、導(dǎo)向、傳承和發(fā)展四個(gè)方面的功能。社區(qū)通過(guò)整合功能推進(jìn)社會(huì)溝通，增強(qiáng)群眾的心理凝聚力和行動(dòng)一致性；通過(guò)導(dǎo)向功能引導(dǎo)社區(qū)居民樹(shù)立正確的價(jià)值觀、人生觀和審美觀；通過(guò)傳承功能強(qiáng)化社區(qū)居民的公民意識(shí)，積極弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；通過(guò)發(fā)展功能激發(fā)社區(qū)文化生產(chǎn)力，使社區(qū)文化具有更為廣泛的群眾基礎(chǔ)，更能滿(mǎn)足社區(qū)居民多層次、多樣化的文化需求。基于上述社區(qū)文化所具有的功能，在公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建中，要通過(guò)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為居民提供多樣化和現(xiàn)代化的社區(qū)文化服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施載體；通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持以居民現(xiàn)實(shí)文化生活需求為導(dǎo)向，規(guī)范社區(qū)公共文化的發(fā)展與運(yùn)作，為居民提供內(nèi)容豐富、服務(wù)精細(xì)的文化服務(wù)；通過(guò)制度建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)積極參與公共文化建設(shè)和管理，提高社區(qū)文化建設(shè)的社會(huì)化程度，以推動(dòng)文化共享的基層載體機(jī)制的構(gòu)建。

總之，公共文化服務(wù)多元化主體的治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)多元主體共同承擔(dān)追求公共利益的責(zé)任，主張形成以政府為主導(dǎo)，文化企業(yè)、非政府組織、社區(qū)等主體共同參與、合作互補(bǔ)的治理機(jī)制。構(gòu)建文化共享治理機(jī)制，是在新時(shí)代歷史方位下滿(mǎn)足人民群眾美好文化生活需要、保障公民基本文化權(quán)益的必然選擇。