虎有澤

［主持人語］社會治理的基礎系于基層，基層安則社會安。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨和政府始終以創(chuàng)新社會治理體系，維護民族地區(qū)最廣大人民群眾的根本利益，維護民族地區(qū)基層社會的秩序穩(wěn)定與安全以及基層社會的和諧作為基層社會治理的實踐內容。于此，本專題所選的4篇論文從不同的角度探討了基層社會治理的經驗。

常安教授的《西藏民主改革的歷史意義與價值》一文，研究了西藏60年的民主改革，從三個角度解讀其歷史意義與價值。從西藏地方史角度來講，是西藏社會歷史發(fā)展的必然。從近代以來中國的國家建設角度講，則是確保我國民族區(qū)域自治制度在西藏實施的社會主義屬性的關鍵一環(huán)，是我國從近代以來反對帝國主義侵略與干涉，實現國家政治、法律制度的統(tǒng)一性和主權唯一性，建立現代民族國家的重要標志，這些社會治理的歷史經驗值得總結和反思；從法理角度對西藏民主改革進行解讀，也有助于深化對西藏民主改革這一影響西藏社會發(fā)展、中華民族發(fā)展、世界人權發(fā)展史的重要事件之歷史意義的理解，還能夠深化對西藏現代史、西藏政治史的研究，并且也是法學、政治學研究注重本土化的一種體現。駱桂花、馬文利的《“卡果哇”與藏區(qū)基層社會治理——以同仁縣江什加村結夏安居歡慶儀式為例》一文，以青海省黃南州同仁地區(qū)江什加村結夏安居歡慶儀式為觀察維度，通過對“卡果哇”這種傳統(tǒng)組織在鄉(xiāng)村社會中的存在形式以及在地方社會儀式中所扮演的基層社會協(xié)調角色，分析研究了該地的鄉(xiāng)村社會組織及其治理運行以及傳統(tǒng)社會精英群體的地方社會實踐與基層社會治理參與模式。“卡果哇”作為非正式權力，傳統(tǒng)文化的延續(xù)與地方性知識的解釋是其權威獲取的重要文化資源稟賦，也是社會轉型時期民族地區(qū)基層社會治理多元化、多層次協(xié)調治理的內生動力。“卡果哇”在藏區(qū)作為一種悠久的歷史文化傳承，其獨特社會功能是基層社會治理中難得的文化資源。祖力亞提·司馬義、張雅茜的《論社會治理共同體對推進邊疆社會治理的意義、本質和實踐路徑——以新疆多民族地區(qū)為例》一文，著眼于新疆作為多民族聚居的地區(qū)的特殊性，對新疆各族群眾參與共建共治共享的社會治理實踐加以研究，認為其有助于加強各族群眾之間的交往交流交融，有助于滿足各族群眾對美好生活的向往，認為其有助于新疆各族群眾不斷鑄牢中華民族共同體意識，有助于促使新疆各族群眾為建設并實現“團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義新疆”。尕永強、虎有澤的《論“行規(guī)”對民族餐飲業(yè)營商環(huán)境法治化之影響》一文，通過對民族餐飲業(yè)“行規(guī)”的研究，貫徹黨的十九屆四中全會社會治理新格局的“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能”思想。在民族餐飲業(yè)中存在著大量的“行規(guī)”，部分“行規(guī)”具有鮮明的民族特色和地方特色。隨著各民族外出務工，將部分“行規(guī)”適用于營業(yè)所在地，產生了勞務輸出地“行規(guī)”與輸入地“行規(guī)”不一致及不同省市間“行規(guī)”沖突之情形。應根據現有法律法規(guī)和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的相關規(guī)定，堅持市場化、法治化原則，對彌補法律之不足的“行規(guī)”予以認可，對明顯違背公平競爭原則和擾亂市場經濟秩序的“行規(guī)”予以取締，對部分經營者強行推行“行規(guī)”的行為加以制裁，從而發(fā)揮“行規(guī)”自律功能。實現少數民族餐飲業(yè)營商環(huán)境法治化，以及政府治理和社會調節(jié)的良性互動。

黨的十九屆四中全會要求，構建基層社會治理新格局。這就需要我們完善基層治理體系，提高基層治理能力。構建基層社會治理新格局必須以黨的建設為引領，以群眾需求為導向，以深化改革為動力，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。如何用法治思維構建民族地區(qū)基層社會治理，也是構建和諧社會、實現國家治理能力現代化以及基層社會治理的需要。