常 安

（西北政法大學(xué)，陜西·西安 710063）

一、1959年西藏民主改革概覽

1959 年，對于西藏社會發(fā)展而言，無疑是一個(gè)節(jié)點(diǎn)性的年份，這一年距《十七條協(xié)議》簽訂、西藏和平解放已有8個(gè)年頭，而西藏自治區(qū)籌備委員會成立也已有3年，又恰逢中華人民共和國成立十周年。但這一年的西藏社會，卻并不平靜，雪域高原上的各族人民，正面臨著到底是繼續(xù)承受幾百年的僧侶專制、農(nóng)奴制、政教合一的“舊制度”壓迫，還是走向社會主義、人民當(dāng)家做主的自由新生的生死抉擇。

在這一年的3月10日，舊西藏地方政府和上層反動(dòng)集團(tuán)，悍然撕毀《十七條協(xié)議》發(fā)動(dòng)了蓄謀已久的全面武裝叛亂。3月28日，周恩來總理正式簽署國務(wù)院命令：“為維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、除責(zé)成中國人民解放軍西藏軍區(qū)徹底平息叛亂外，特決定自即日起，解散西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌備委員會行使西藏地方政府職權(quán)……望西藏自治區(qū)籌備委員會領(lǐng)導(dǎo)全藏僧俗人民，團(tuán)結(jié)一致，共同努力協(xié)助人民解放軍迅速平息叛亂，鞏固國防，保護(hù)各民族人民利益，安定社會秩序，為建設(shè)民主和社會主義的新西藏而奮斗。”[1]舊西藏實(shí)施了幾百年的政教合一制度、封建農(nóng)奴制度由此終結(jié)；而堪稱西藏社會發(fā)展史上的一場史詩性變革的西藏民主改革，也由此正式拉開帷幕。

西藏民主改革，改革了舊西藏落后的政治、經(jīng)濟(jì)、社會制度，也讓廣大西藏人民終于擺脫了舊西藏的僧侶神權(quán)統(tǒng)治，走上了人民當(dāng)家作主的新生之路。這不但在西藏地方發(fā)展史上具有劃時(shí)代的意義，也是值得包括藏族同胞在內(nèi)的整個(gè)中華民族永遠(yuǎn)銘記的歷史性事件，即使我們放諸世界，百萬農(nóng)奴得解放也堪稱一部在世界人權(quán)發(fā)展史上占有重要地位的史詩性篇章。

從1959年3月到1961年1月，中共中央、全國人大、國務(wù)院、中共西藏工委、西藏自治區(qū)籌備委員會，陸續(xù)制定和通過《中共中央關(guān)于在西藏平叛中實(shí)現(xiàn)民主改革的若干政策問題的指示》《中華人民共和國第二屆全國人大第一次會議關(guān)于西藏問題的決議》 《中共西藏工委關(guān)于農(nóng)村工作問題的通知》 《中共西藏工委關(guān)于當(dāng)前平叛工作中幾個(gè)政策問題的決定》 《西藏自治區(qū)籌備委員會關(guān)于在西藏全區(qū)實(shí)行民主改革的決議》 《西藏地區(qū)減租減息實(shí)施方案》 《西藏地區(qū)各縣、區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會的組織章程》 《中共西藏工委關(guān)于西藏地區(qū)土地制度改革的實(shí)施辦法》 《關(guān)于執(zhí)行贖買政策的具體辦法》 《關(guān)于西藏地區(qū)市縣行政區(qū)劃分的決定》等文件，就西藏民主改革的總體方針、基本內(nèi)容、步驟安排、注意事項(xiàng)等作出了周密部署。其內(nèi)容主要包括：（1） 解散原西藏地方政府、由西藏自治區(qū)籌備委員會行使西藏地方政府職權(quán)； （2） 廢除原西藏地方政府所屬各級政權(quán)、寺廟、貴族對勞動(dòng)牧民的一切封建特權(quán)和烏拉差役、人頭稅；依照中華人民共和國憲法，保護(hù)公民的基本權(quán)利；（3） 在三反（反叛亂、反烏拉、反奴役） 雙減（對未叛亂的領(lǐng)主實(shí)行減租減息） 的運(yùn)動(dòng)中，逐步建立縣、區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會，由農(nóng)民協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)民主改革，并采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，逐步建立各級人民政權(quán)；（4） 廢除農(nóng)奴主的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，土地制度的改革，采取和平解決的方針，對于農(nóng)奴主及其代理人所占有的土地及其他生產(chǎn)資料，分別采取贖買和沒收的政策；（5） 堅(jiān)持宗教信仰自由政策、保護(hù)愛國守法的寺廟和宗教界人士、保護(hù)人民有當(dāng)喇嘛、尼姑的自由，保護(hù)喇嘛、尼姑有還俗的自由，正常的宗教活動(dòng)不得干涉，在土地改革中對于叛亂寺廟和非叛亂寺廟進(jìn)行區(qū)別處理[2]。

正是通過民主改革，西藏人民完成了從幾百年的農(nóng)奴制社會向社會主義社會轉(zhuǎn)變的歷史跨越，享受到了憲法和法律賦予西藏人民的各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，并為1965年西藏自治區(qū)的成立奠定了良好的基礎(chǔ)。西藏民主改革，被認(rèn)為是西藏歷史上的重大事件，也是“1949年前后席卷中國大陸的人民民主革命在西藏的繼續(xù)”[3]。而在1959 年西藏叛亂之后“一些流亡海外的原本殘酷剝奪西藏廣大人民人身權(quán)利的大農(nóng)奴主，在外國反華勢力支持下，又裝扮成所謂的‘人權(quán)衛(wèi)士’，攻擊西藏民主改革”[4]。西藏民主改革也成為評價(jià)“西藏問題”的一個(gè)無法繞過的焦點(diǎn)性議題。

二、民主改革的地方史視角

從地方史的角度看，西藏的民主改革是西藏社會歷史發(fā)展的必然?；厮菸鞑亟肪蜁l(fā)現(xiàn)，盡管西藏地區(qū)現(xiàn)代化歷程的真正開啟是通過西藏的民主改革而進(jìn)行，但在西藏近代史中，對西藏舊的僧侶貴族專制、農(nóng)奴制體制進(jìn)行改革嘗試則并非開始于民主改革，早有有識之士意識到這種舊制度的危機(jī)。

早在清末西藏新政時(shí)期，被清政府派往西藏籌辦藏事的張蔭棠，就試圖對舊西藏這種政教合一的政治體制加以改造；對于西藏地區(qū)的宗教改革、教育興辦、民俗改革等，張蔭棠也都提出了自己的治理思路[5]。十三世達(dá)賴?yán)?，這位當(dāng)時(shí)西藏地方政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人，在其于19世紀(jì)末20世紀(jì)初期的兩次出奔過程中，感受到雪域高原長期與世隔絕將會與外界在經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生等方面產(chǎn)生巨大落后，因而深感西藏要獲得發(fā)展，就必須產(chǎn)生改革既有的政教制度。西藏百年政治變遷的見證人阿沛·阿旺晉美老人，也曾回憶道：“記得上個(gè)世紀(jì)四五十年代，我同一些知心朋友曾多次交談過西藏舊社會的危機(jī)，大家均認(rèn)為照老樣子下去，用不了多久，農(nóng)奴死光了，貴族也活不成，整個(gè)社會就得毀滅。因此，民主改革不僅解放了農(nóng)奴，解放了生產(chǎn)力，同時(shí)也挽救了整個(gè)西藏?！盵6]也正因?yàn)槿绱耍?951年《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》 （《十七條協(xié)議》） 中，在第十一條中明確宣示“西藏地方政府應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行改革”[7]。甚至是十四世達(dá)賴?yán)锉救耍谄溆H政不久后于1950年經(jīng)歷了從拉薩到亞東再返回拉薩的八九個(gè)月奔波之后，看到了宮廷之外的民眾生活一面，比如殘酷的刑罰、落后的教育，也曾萌生過改革舊西藏相關(guān)體制的念頭[8]。

因此，回溯西藏近代史中的歷次改革嘗試以及《十七條協(xié)議》簽訂后關(guān)于西藏進(jìn)行改革的諸多爭議，就會發(fā)現(xiàn)，這種對于西藏舊體制進(jìn)行改革，以及建立一個(gè)民主和社會主義的新西藏，是包括愛國宗教人士在內(nèi)的廣大西藏人民的熱切愿望，也是西藏社會歷史發(fā)展的必然要求。

三、西藏民主改革的國家建設(shè)視角

從國家建設(shè)的視角看西藏民主改革，很顯然這是現(xiàn)代中國國家建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)志。從本質(zhì)上來講，被十四世達(dá)賴?yán)镆约耙恍┪鞣秸W(xué)界人士粉飾為遠(yuǎn)離世間紛爭和帶有東方神秘主義的“香格里拉”。一方面并不是那樣寧靜美好，而是充斥著數(shù)量龐大的農(nóng)奴的權(quán)利缺乏保障。僧侶高層們?yōu)榱苏螜?quán)力而勾心斗角戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，整個(gè)社會幾乎被排斥在現(xiàn)代化建設(shè)的洪流之外；另一方面，以僧侶、貴族為核心統(tǒng)治力量和以封建農(nóng)奴制為經(jīng)濟(jì)基本制度的舊西藏，實(shí)行的是一種典型的與現(xiàn)代政治秩序截然背離的政治體制。

現(xiàn)代政治秩序“強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)的唯一性、國家政治和法律制度的統(tǒng)一性，政治共同體內(nèi)部公民身份屬性以及人與人的平等地位；強(qiáng)調(diào)一個(gè)政權(quán)（無論是中央政權(quán)還是地方政權(quán)） 存在的目的是為了其成員政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利的充分保障；另外，一個(gè)現(xiàn)代的政治體制應(yīng)當(dāng)是政教分離的而非政教合一，宗教應(yīng)當(dāng)專注于宗教領(lǐng)域，而不得干預(yù)現(xiàn)實(shí)政治”[9]。因此，民主改革之前的舊西藏地方政權(quán)，實(shí)質(zhì)上是一種由少數(shù)僧侶和貴族掌握地方政治權(quán)力而占西藏人口絕大多數(shù)的農(nóng)奴缺乏最基本的人身自由的政治體制，遠(yuǎn)非文藝青年們想象的那種安靜祥和和沒有紛爭也沒有剝削的“香格里拉”。因此，新中國成立初，考慮到西藏地區(qū)長期政教合一的政治、文化特點(diǎn)，在《十七條協(xié)議》中承諾“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，中央不加強(qiáng)迫”，但這并不意味著西藏不應(yīng)該改革這種與現(xiàn)代政治秩序截然背離的地方政治體制，而是強(qiáng)調(diào)“西藏地方政府應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行改革”[7]。

這種舊的地方政治體制不符合新中國社會主義的國家性質(zhì)和人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體；不符合廣大西藏人民渴望獲得最基本的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利的訴求；同樣不符合以平等、法治、人權(quán)、政教分離為核心指標(biāo)的現(xiàn)代政治秩序的基本要求。所以，經(jīng)由民主改革，改變西藏原有的地方政治體制，建立一個(gè)廣大人民翻身當(dāng)家作主、各項(xiàng)基本權(quán)利得以有效保障、政教分離的社會主義新西藏，是包括西藏同胞在內(nèi)的整個(gè)中華民族共同的心愿。舊西藏地方政府部分少數(shù)上層分子，試圖以發(fā)動(dòng)叛亂的方式來阻止西藏人民要求進(jìn)行改革、渴望獲得平等權(quán)利保障的努力，是對《十七條協(xié)議》的踐踏，也是對現(xiàn)代政治秩序的無知。而即將在西藏建立的民族區(qū)域自治制度，同樣也必須以通過民主改革讓廣大西藏同胞翻身當(dāng)家作主為前提，民族區(qū)域自治權(quán)，是由廣大西藏人民來行使，而絕非舊西藏那種僅僅由占西藏人口不足5%的僧侶、貴族執(zhí)掌西藏地方政府權(quán)力的政教合一體制，學(xué)界在談?wù)撁褡鍏^(qū)域自治的古典淵源——羈縻制度的同時(shí)，請不要忘記社會主義這一民族區(qū)域自治制度與羈縻制度的最本質(zhì)區(qū)別之所在[10]。

同時(shí)，這種政治體制也造成了西藏幾百年來的緩慢發(fā)展和邊境空虛，從而給西方殖民者以可乘之機(jī)，以至于在近代，包括英國、沙俄、印度、美國都對西藏這顆喜馬拉雅山脈皇冠上的明珠虎視眈眈，甚至在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，英帝國主義者以及繼承了其殖民思維的印度都在西藏地區(qū)設(shè)立有駐拉薩辦事處，而所謂“西藏問題”的產(chǎn)生，實(shí)際上也和西方殖民主義者的入侵與挑唆相關(guān)。因此，新中國成立后，堅(jiān)決反對任何國家干涉中國內(nèi)政包括其在西藏地區(qū)的圖謀，簽訂《中華人民共和國、印度共和國關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，強(qiáng)調(diào)中印之間應(yīng)當(dāng)互相尊重主權(quán)完整互不干涉內(nèi)政；而在1959年民主改革之后，舊西藏地方政府宣告終結(jié)，新的西藏地區(qū)各級政權(quán)逐步建立，并于1965年成立了西藏自治區(qū)；這不但是西藏地方政府管理體制的劃時(shí)代改革，是社會主義制度和民族區(qū)域自治制度在西藏的落實(shí)體現(xiàn)，更是中國結(jié)束了從鴉片戰(zhàn)爭以來的半殖民地半封建格局和維護(hù)主權(quán)完整和國家安全的重要彰顯。因此，從這個(gè)意義上講，西藏民主改革，既是確保我國民族區(qū)域自治制度在西藏實(shí)施的社會主義屬性的關(guān)鍵一環(huán)，也是我國從近代以來反對帝國主義侵略與干涉、實(shí)現(xiàn)國家政治、法律制度的統(tǒng)一性和主權(quán)唯一性，建立現(xiàn)代民族國家的重要標(biāo)志，是值得包括藏族同胞在內(nèi)的整個(gè)中華民族銘記的重要事件。

四、西藏民主改革的人權(quán)視角

環(huán)顧整個(gè)世界人權(quán)發(fā)展的歷史，能與百萬農(nóng)奴翻身解放當(dāng)家作主并提的也許只有美國通過南北戰(zhàn)爭而解放的黑奴了，但在美國林肯的憲制貢獻(xiàn)和黑人與憲制問題是美國憲法研究的重要主題；同時(shí)，“西方學(xué)界關(guān)于西藏歷史的研究大部分寫到20 世紀(jì)50年代為止，關(guān)于西藏民主改革這一段歷史的學(xué)術(shù)著作十分稀缺”[11]。于是，一方面，我們關(guān)于西藏民主改革這樣體現(xiàn)西藏從舊的封建農(nóng)奴制到社會主義新西藏之偉大變遷和體現(xiàn)廣大西藏人民從缺乏人身自由遑論政治權(quán)利的農(nóng)奴到社會主義中國的國家主人之政治地位變化的研究缺位；另一方面，而大量以訛傳訛的所謂香格里拉神話，藏獨(dú)分子及西藏政客對西藏顛倒黑白的政治宣傳大行其道時(shí)，我們關(guān)于西藏60年來發(fā)展變遷的對外宣傳效果自然會打一定折扣。因?yàn)?，這60 年來新舊西藏的巨大發(fā)展變化，其動(dòng)力源泉就是61年前雪域高原的偉大政治風(fēng)潮和人權(quán)史詩。正是由于西藏民主改革解放了占西藏人口百分之九十五的農(nóng)奴，賦予他們社會主義國家的主人地位，才調(diào)動(dòng)起了西藏人民建設(shè)一個(gè)社會主義新西藏的熱情和動(dòng)力。因此，2009年西藏自治區(qū)決定設(shè)立“百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日”，從某種程度上來講，是一種遲到的銘記。而學(xué)界目前對于西藏民主改革的研究，一方面研究成果數(shù)量不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與這一運(yùn)動(dòng)的重大意義相比；另一方面參與學(xué)科也極其單一，僅局限于藏學(xué)領(lǐng)域，從政治學(xué)、法學(xué)的視角對西藏民主改革進(jìn)行系統(tǒng)深入研究的論述少之又少，甚至說不客氣點(diǎn)，這一在西藏社會發(fā)展、新中國國家建設(shè)、世界人權(quán)史上具有重要意義的節(jié)點(diǎn)性事件壓根沒有得到法學(xué)界、政治學(xué)界的關(guān)注。

所以，從這個(gè)意義上講，我們抗議國外學(xué)界對于西藏社會發(fā)展缺乏了解，這固然有地緣政治背景下的熟視無睹、東方學(xué)的話語迷誤和“藏獨(dú)”分子的混淆視聽的宣傳攻勢等外界因素，但又何嘗與我們自己對于西藏民主改革的研究、宣傳不足有關(guān)。在美國憲法研究中，黑人問題、林肯研究是非常重要的話題。從1787年制憲中關(guān)于黑人人口代表數(shù)的妥協(xié)到后來新加入美國各州是否實(shí)行奴隸制的所謂“密蘇里妥協(xié)案”，到美國聯(lián)邦最高法院史上一直羞于提及的臭名昭著的斯科特案，一直到因?yàn)楹谌藛栴}導(dǎo)致美國政體分裂和南北戰(zhàn)爭爆發(fā)，最終林肯下令平定南方叛亂勢力并發(fā)表了著名的“解放黑奴宣言”，乃至重建時(shí)期對于黑人的人權(quán)保障問題，都是美國憲法研究者孜孜不倦的研究話題。而西藏地區(qū)的民主改革，盡管其意義不亞于林肯當(dāng)年的廢除奴隸制，且在一些具體權(quán)利保障方面還比當(dāng)時(shí)的美國政府貫徹得更為徹底，西藏地區(qū)民主改革本身也涉及到國家政治制度統(tǒng)一、人民當(dāng)家作主、人權(quán)、政教分離等典型的憲法話題，但卻一直缺乏從憲法學(xué)視角上的系統(tǒng)研究，這不能不說是一種缺憾。

面對“藏獨(dú)”分裂分子和西方國家部分政客基于地緣政治圖謀打出的所謂“西藏問題”中的諸如人權(quán)、宗教自由等西方政治話語的指責(zé)，我們也有必要針鋒相對地運(yùn)用上述他們所理解、所提倡的話語模式給出反駁，從平等、人權(quán)、政教分離這樣一些現(xiàn)代憲法體制的基本原則出發(fā)，從公民平等權(quán)、政治權(quán)利、宗教信仰自由、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、受教育權(quán)、婦女權(quán)利保護(hù)等公民基本權(quán)利的保障出發(fā)，或許更能揭示香格里拉神話背后舊西藏地方政治體制的本質(zhì)，也更能證明西藏同胞60年來在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等全方位基本權(quán)利保障的偉大意義。

上世紀(jì)50年代末的西藏民主改革，是影響西藏社會發(fā)展的一項(xiàng)重要?dú)v史事件。西藏實(shí)行幾百年的農(nóng)奴制、政教合一制度由此終結(jié)，西藏人民也由此走上當(dāng)家作主之路。2009年，西藏自治區(qū)設(shè)立“百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日”，其意也正是試圖凸顯西藏民主改革在西藏社會發(fā)展中的重大作用。而如果我們從國家主權(quán)、平等、人權(quán)、政教分離等方面，來凸顯西藏民主改革背后豐富的政治、法律意蘊(yùn)，就會發(fā)現(xiàn)，作為上世紀(jì)50年代末60年初發(fā)生在雪域高原上的一場重要社會改革風(fēng)潮，同樣屬于一場不亞于美國林肯廢奴的重要憲法性事件。但客觀講，從法學(xué)視角，對西藏民主改革的法理內(nèi)涵進(jìn)行全面深入的解讀，目前尚不多見。就研究數(shù)量而言，關(guān)于西藏民主改革的研究在整個(gè)藏學(xué)研究中所占比例偏低，且近半數(shù)論文為2008 年之后所撰。就研究深度而言，多集中于舊西藏農(nóng)奴制黑暗程度的揭露、西藏民主改革決策進(jìn)行過程等史實(shí)梳理，也有部分論者注意到西藏民主改革在人權(quán)保障方面的重要意義，和舊西藏政教合一政治體系的性質(zhì)屬性?？上?shù)量仍然偏少、研究也欠系統(tǒng)，缺乏對其從法理層面進(jìn)行解讀的系統(tǒng)研究。在國外政學(xué)界，如戈倫夫、戈?duì)査固埂⑦_(dá)維耐爾、斯特朗、比達(dá)克等學(xué)者對于舊西藏農(nóng)奴制、政教合一體制進(jìn)行了批評與揭露，但由于意識形態(tài)偏見和資料占有方面不足等，也多集中于上世紀(jì)50年代以前的西藏政治、宗教、歷史文化等方面的研究，對于西藏民主改革本身同樣缺乏系統(tǒng)、深入的學(xué)術(shù)研究，以至于部分西方人士對于美國廢奴視為天經(jīng)地義，而對于同樣結(jié)束農(nóng)奴制、維護(hù)國家統(tǒng)一的西藏民主改革則被扣上了“文化入侵”“侵犯人權(quán)”等意識形態(tài)帽子。而這一事件在西藏地方社會發(fā)展、新中國國家建設(shè)，乃至世界人權(quán)發(fā)展史上又是如此的重要。

作為討論“西藏問題”無法繞過的一個(gè)節(jié)點(diǎn)性事件，西藏民主改革一直是十四世達(dá)賴集團(tuán)和西方部分政學(xué)人士抹黑所謂“西藏問題”的聚訟所在，也是我國涉藏外宣中必然會涉及到的一個(gè)話題。關(guān)于對外宣傳，習(xí)近平主席指出：“要?jiǎng)?chuàng)新對外話語表達(dá)方式，研究國外不同受眾的習(xí)慣和特點(diǎn)，采用融通中外的概念、范疇、表述，把我們想講的和國外受眾想聽的結(jié)合起來，把‘陳情’和‘說理’結(jié)合起來”[12]。西藏民主改革，作為一場對于西藏社會發(fā)展、中華民族發(fā)展、世界人權(quán)發(fā)展史上都具有重要意義的社會改革風(fēng)潮，我們有底氣也有責(zé)任用學(xué)術(shù)的語言把這個(gè)故事講好。作為新時(shí)代的哲學(xué)社會科學(xué)工作者，面對藏獨(dú)分子和西方部分政客關(guān)于西藏問題的所謂“人權(quán)”“宗教信仰自由”等法律戰(zhàn)攻勢，我們同樣有責(zé)任從法學(xué)、政治學(xué)視角出發(fā)，以西藏民主改革的政法意義為樞紐，對西藏60年來的社會發(fā)展與人權(quán)保障進(jìn)行深入研究，從而確保國家在涉藏外宣中立于主動(dòng)地位，從而使理論研究服務(wù)于西藏區(qū)穩(wěn)定、國家安全、對外宣傳等重大政治和現(xiàn)實(shí)需求。另外，從法理角度對西藏民主改革進(jìn)行解讀，也有助于深化對于西藏民主改革這一影響西藏社會發(fā)展、中華民族發(fā)展、世界人權(quán)發(fā)展史的重要事件之歷史意義的理解。