田宗會 清 松 中 和

（1. 內(nèi)蒙古民族大學 馬克思主義學院，內(nèi)蒙古·通遼 028034；2. 中央民族大學 中國民族理論與民族政策研究院，北京 100081）

改革開放初期，鄧小平同志和中央提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略[1]。首先內(nèi)地要支持沿海地區(qū)先發(fā)展起來，然后沿海地區(qū)再回過頭來帶動和扶持內(nèi)地發(fā)展，這就是發(fā)展的兩個大局。1999年年末，江澤民總書記在鄧小平“兩個大局”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，既是新時期的新要求，也是我們黨執(zhí)政智慧的體現(xiàn)。我國少數(shù)民族主要居住在西部地區(qū)，西部地區(qū)少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口總數(shù)的80%以上[2]。民族自治地方占西部地區(qū)總面積的85%以上。因此，西部大開發(fā)戰(zhàn)略對于解決當代中國民族問題具有戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

一、有利于破解西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題，形成區(qū)域協(xié)調(diào)大發(fā)展新格局

中國是具有960萬平方公里國土面積的國家，地形地貌、地理環(huán)境復雜，西高東低，青藏高原海拔4000米以上，到云貴高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原海拔1000～2000千米，再往東丘陵地帶和平原海拔更低。我國少數(shù)民族大都居住在高原地區(qū)，社會發(fā)展的自然環(huán)境條件有差異。

改革開放初期，中央提出有條件的東部沿海地區(qū)先發(fā)展起來，提出到20世紀末的時候東部地區(qū)多交利稅等形式著力解決幫助西部地區(qū)發(fā)展的問題。因而，一段時期中西部發(fā)展差距有所擴大。2000年開始實施的西部大開發(fā)，就是在過去發(fā)展的基礎(chǔ)上精心規(guī)劃和實施的大規(guī)模開發(fā)西部地區(qū)的戰(zhàn)略決策。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施后，西部地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，民族地區(qū)社會經(jīng)濟實力大幅提升，西部地區(qū)GDP“從1999年1.5萬億元增加到2019年20.5萬億元，占全國比重達到20.7%，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.9%，高于全國平均水平”[3]。少數(shù)民族生活水平明顯提高，“2012年至2019年，西部農(nóng)村貧困人口由5086萬人減少到323萬人，貧困發(fā)生率由17.5%下降到1.1%。截至2019年底，西部地區(qū)90%以上的貧困縣實現(xiàn)脫貧摘帽”[3]。西部地區(qū)民主政治建設(shè)不斷發(fā)展，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，不斷完善社會主義民族關(guān)系，大力推進民族團結(jié)進步事業(yè)，努力構(gòu)建中華民族共有精神家園，不斷鑄牢中華民族共同體意識。這些為西部地區(qū)決勝全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。

但同時，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大。

“發(fā)展不充分”是處在社會主義初級階段的我國比較普遍的現(xiàn)象，尤其是我國西部地區(qū)的少數(shù)民族和民族地區(qū)“發(fā)展不充分”的現(xiàn)象更加突出。在我國大陸31個省、市、自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展排名中，稱為“民族八省區(qū)”的內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏、云南、貴州、青海等基本上排在最后序位。全國14個集中連片貧困地區(qū)有11個位于或包括民族地區(qū)。

“發(fā)展不平衡”也是普遍性的現(xiàn)象。我國西部地區(qū)12個省、市、區(qū)與東部地區(qū)12個省市區(qū)（2個直轄市、9個省、1個自治區(qū)，廣西壯族自治區(qū)既是沿海地區(qū)又是西部地區(qū)） 比較，2019年西部地區(qū)GDP（含廣西） 為20.5萬億元，沿海地區(qū)（含廣西） GDP 為52.19萬億元，西部地區(qū)GDP占沿海地區(qū)比重為39%，其中“民族八省區(qū)”的經(jīng)濟總量GDP（9.15萬億元） 相當于廣東一個省的總量GDP（10.77萬億元） 的84.96%；全國30個少數(shù)民族自治州的經(jīng)濟總量相當于江蘇省蘇州一個市的總量；“民族八省區(qū)”的外貿(mào)進出口總額只相當于浙江省寧波市的水平，深圳市的五分之一[4]。

黨的十九大明確提出“強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局”，在20年西部大開發(fā)的基礎(chǔ)上，再“強化舉措”來“推進西部大開發(fā)”來“形成新格局”。

習近平總書記在黨的十九大報告中把解決西部地區(qū)“發(fā)展不平衡不充分”問題提高到解決我國社會主要矛盾的高度。在黨和國家繼續(xù)推動西部發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步提出著力解決好社會主要矛盾這一宏大目標，更加關(guān)注和解決西部民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題，這將有利于促進東部和西部地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展和人均收入水平差距保持在合理區(qū)間，基本公共服務、讓基礎(chǔ)設(shè)施通達程度、人民生活水平等方面達到大致均衡，從而形成區(qū)域協(xié)調(diào)大發(fā)展新格局。

二、有利于促進國家生態(tài)安全屏障建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，形成生態(tài)環(huán)境大保護新格局

西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)安全屏障。首先，西部地區(qū)是我國的水系源頭區(qū)。青海民族地區(qū)是我國多條大江大河的發(fā)源地，還有幾百條內(nèi)陸河的源頭也在西部地區(qū)，這些河流大都并入長江、黃河、瀾滄江等。比如，甘肅大小河流每年的補水量占黃河總徑流量的11.4%[5]。西藏是我國重要水資源儲備區(qū)，其水資源量約占全國的37%，是名副其實的“亞洲水塔”、重要的“江河源”和“生態(tài)源”。其次，西部地區(qū)是資源富集區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)。西部民族地區(qū)有全國草原面積的75%的3億公頃，全國草山草坡面積的32.5%的3599.56萬公頃[6]，全國林木蓄積量的47%的52.49億立方米；全國淡水總面積24.5%的407.82萬公頃，全國水利資源蘊藏量的66%。我國濕地生態(tài)資源大多在西部少數(shù)民族地區(qū)。比如，西藏有4類17型濕地652.90萬公頃，居全國第二；西藏的濕地原生態(tài)保存最好，自然濕地保護率高于全國平均水平。

西部民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱。水土流失嚴重，2018 年全國水土流失面積達273.69萬平方公里，超過國土面積的25%，其中西部民族地區(qū)尤其嚴重；我國北方地區(qū)沙漠化嚴重，達149萬平方公里，占國土面積的15.5%；草原退化嚴重，每年退化近2000萬畝[7]。青藏高寒草原和新疆草原、內(nèi)蒙古草原產(chǎn)草量比以往下降了30～70%，北方草原牧區(qū)牛的體重平均每頭減輕25～50公斤，羊的體重平均每只減少2.5～5公斤。草原載畜能力下降一半以上，比如，內(nèi)蒙古草原20世紀50年代載畜能力為8700 萬個羊單位，2002年載畜能力降到3500萬個羊單位，嚴重影響畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，極大影響了牧民收入。我國森林面積和資源銳減，約15～20%植物物種處于瀕危狀態(tài)。

筑牢西部地區(qū)國家生態(tài)安全屏障，是新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的重要內(nèi)容。在人類生存繁衍和社會持續(xù)發(fā)展中生態(tài)環(huán)境是根本基礎(chǔ)。比如，眾所周知的河西走廊一帶曾經(jīng)一段時期是水草豐茂的生態(tài)綠洲，是歷史上絲綢之路必經(jīng)之路，文明興盛。后因這里的人們亂砍毀林開荒，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，文明消失了。又如，我國三江源地區(qū)的青海省瑪多縣生態(tài)環(huán)境良好，曾經(jīng)連續(xù)4 年牧民人均純收入獲得全國冠軍。但由于發(fā)展中放牧過度、生態(tài)破壞而草場退化、沙化加劇，牧民生活水平大幅下降，從全國的四連冠首富縣變成了國家級貧困縣。這些都表明，應該從經(jīng)濟、發(fā)展和社會角度看待生態(tài)環(huán)境問題，還應該從政治、安全和民生角度看待生態(tài)環(huán)境問題，深刻認識到保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境就是保護和造福人類。因此，習近平總書記特別強調(diào)要“筑牢國家生態(tài)安全屏障”[8]。

三、有利于提升西部地區(qū)內(nèi)外聯(lián)動和東西雙向互濟，形成對內(nèi)對外大開放新格局

當前，西部地區(qū)的經(jīng)濟輻射力和影響力還較弱，應繼續(xù)推動西部地區(qū)與東中部地區(qū)互動、協(xié)同發(fā)展。我國西部地區(qū)12省、市、自治區(qū)經(jīng)濟總量在全國所占比重2019年GDP總量為20.5萬億元，占全國GDP的20.8%。我國西部地區(qū)進出口貿(mào)易額，2019 年是3913.9億元，占全國的比重7%，利用外資和對外投資分別占7.6%和7.7%[9]。

我國西部地區(qū)與東部地區(qū)進出口貿(mào)易總值，1999 年相差3034.7億美元、2019年相差額擴大到34034.6億美元，擴大了8.6倍。我國西部地區(qū)一些省自治區(qū)進出口貿(mào)易也在發(fā)展，但總量都不大。2019 年貴州省貨物貿(mào)易進出口總值453.57億元，其中出口327.14億元，進口126.43億元；2017年新疆與“一帶一路”國家進出口總額達284.2億美元，占西部地區(qū)與“一帶一路”國家進出口總額的19.8%。

我國西部地區(qū)要強化開放大通道建設(shè)，加大西部開放程度。完善北部灣港口建設(shè)，增強港口國際競爭力。加快建設(shè)開放物流網(wǎng)絡和跨境郵遞體系。加快中國－東盟信息港建設(shè)。我國西部地區(qū)要構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺，提升西部大開放。加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，增強試驗區(qū)的示范效應，逐步擴大示范范圍，推動試驗區(qū)成為西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的普遍模式。辦好各類國家級博覽會，以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以宣傳為突破口，提升西部地區(qū)影響力。我國西部地區(qū)要加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展，要發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟。逐步放寬服務業(yè)準入，提高采礦業(yè)開放水平，加強農(nóng)業(yè)開放合作，建立東中西部開放平臺對接機制，在西部地區(qū)打造若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。我國西部地區(qū)要深化區(qū)際協(xié)調(diào)合作發(fā)展，創(chuàng)建西部地區(qū)內(nèi)部和東西部互助互進的深層機制。支持青海、甘肅等加快建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑。依托完善的交通網(wǎng)絡，加強東西部結(jié)對省份互惠合作。

四、有利于推動西部地區(qū)的增強內(nèi)生增長動力，形成高質(zhì)量發(fā)展新格局

西部地區(qū)在科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有一定基礎(chǔ)，科技發(fā)展方面有一定的優(yōu)勢；有不少較高水平的高等院校和科學研究機構(gòu)；有不少較高水平的科技成果；有不少較高水平的專利申請；在科技研發(fā)經(jīng)費支出、研發(fā)人員方面、中文期刊科技論文數(shù)量等某些總量指標上都強于或相當于中部地區(qū)和東部地區(qū)[10]。

西部地區(qū)生產(chǎn)方式較為傳統(tǒng)，自主創(chuàng)新能力比較弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。西部地區(qū)科技經(jīng)費支出、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、科學技術(shù)領(lǐng)域等的數(shù)值、指標遠低于東部地區(qū)和中部地區(qū)，科技進步對于社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻帶動偏低[10]。

西部地區(qū)要把比較優(yōu)勢與高新技術(shù)相聯(lián)系，以技術(shù)擴大西部地區(qū)的優(yōu)勢，拉動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。西部地區(qū)有資源優(yōu)勢，以煤炭為例，美國煤炭生產(chǎn)的整體效率遠遠高于我國，我國與美國生產(chǎn)10多億噸煤所耗費的人力資源差距有35倍之距，即我國需煤礦工人700多萬，而美國僅需20多萬人，原因在于先進技術(shù)、先進設(shè)備和先進理念。我國西部地區(qū)的比較優(yōu)勢很多，比如，豐富的自然資源，美麗的生態(tài)資源和多元的文化資源等。要把這些比較優(yōu)勢與市場優(yōu)勢相聯(lián)系才能取得好的經(jīng)濟效益。例如棉花，新疆棉花從原棉到紡織品平均增值只有三倍，而國外的平均增值8～10 倍。

西部地區(qū)要以西部地區(qū)的比較優(yōu)勢為起點和基礎(chǔ)，創(chuàng)建西部地區(qū)比較優(yōu)勢可持續(xù)發(fā)展的路徑，使比較優(yōu)勢積極轉(zhuǎn)化為更大優(yōu)勢和長遠優(yōu)勢。比如，日本和美國推動比較優(yōu)勢成為長遠優(yōu)勢的做法值得關(guān)注和參考。日本的森林覆蓋率達60%，但所有一次性筷子所需的木材都從國外進口；美國國內(nèi)石油儲備較豐富，但也持續(xù)大規(guī)模從海外進口石油[11]。

五、有利于實現(xiàn)西部地區(qū)民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定，形成民族大團結(jié)新格局

西部地區(qū)是我國民族地區(qū)和邊疆地區(qū)最集中的區(qū)域。西部地區(qū)國土面積占我國全部國土面積的71%，其中民族8省區(qū)占我國全部國土面積的58.9%。西部地區(qū)人口占全國總?cè)丝诘?7.04%[12]。西部地區(qū)少數(shù)民族占全國少數(shù)民族總數(shù)的80%以上[2]。

西部地區(qū)作為多民族聚居地區(qū)鞏固民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的任務十分繁重，團結(jié)穩(wěn)定和國家安全無疑是第一重要的。一方面，“國際關(guān)注”特別影響到西部地區(qū)的團結(jié)穩(wěn)定和安全。長期以來，西方國家利用民族問題對我國進行滲透、破壞和顛覆的活動從來沒有停止過，“西化”“分化”戰(zhàn)略圖謀從未改變過，破壞我國的團結(jié)穩(wěn)定和國家安全從來沒有停止過。由于地理原因，西部邊境地區(qū)更容易成為西方敵對勢力特別“關(guān)注”的“前沿”和“通道”。由于歷史原因，西部地區(qū)民族分裂主義活動一直存在。西部地區(qū)有30多個跨境民族，民族問題非常復雜。這種復雜性主要表現(xiàn)在：實施西部大開發(fā)以來，各民族間跨區(qū)域流動的交往交流密切的廣度和深度前所未有，各民族間在民生方面，如就學、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會權(quán)益等方面必然存在著差距，進而呈現(xiàn)著矛盾多樣、摩擦頻生的狀況；加之由于民族間在文化方面也存在著文化適應、文化保護、文化尊重、社會生活中傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突，因而引發(fā)民族矛盾和糾紛事件。對于這些問題，如果處理不當，就會成為破壞團結(jié)穩(wěn)定、進而成為影響國家安全的特殊問題。

新時代要下大力氣解決我國東西部地區(qū)發(fā)展差距問題。現(xiàn)在東西部發(fā)展差距還很明顯，地區(qū)生產(chǎn)總值差距2012年為21.8萬億元，2016年為23.8萬億元，又擴大了2萬億；東部的江蘇省和西部的甘肅省人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距從2012年46369元擴大到2016年的67799元[13]。東西部地區(qū)發(fā)展差距、發(fā)展不平衡不利于民族團結(jié)，不利于社會穩(wěn)定。要形成西部地區(qū)民族團結(jié)新格局就要解決發(fā)展不平衡問題。新時代西部地區(qū)要改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，這也是推進民族大團結(jié)、推進西部大開發(fā)形成新格局的重要條件。