許 楠 牛 箐 王 兵

（1.中共遼寧省委黨校 遼寧 沈陽(yáng) 110004；2.農(nóng)工黨沈陽(yáng)市委會(huì) 遼寧 沈陽(yáng) 110001；3.農(nóng)工黨遼寧省委會(huì) 遼寧 沈陽(yáng) 110001）

2019 年9 月20 日，習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70 周年大會(huì)上指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度，人民政協(xié)要為民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件”[1]。人民政協(xié)肩負(fù)著落實(shí)新型政黨制度的重大政治責(zé)任，需要精準(zhǔn)把握自身定位，才能充分發(fā)揮其在新型政黨制度中的作用。

一、新時(shí)代人民政協(xié)的特點(diǎn)分析

2018 年新修訂的《中國(guó)政治協(xié)商會(huì)議章程》規(guī)定：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排。”[2]

1.平臺(tái)：更加專業(yè)的協(xié)商組織。新時(shí)代人民政協(xié)將更加專注于實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商、合作的平臺(tái)作用，在打造更加專業(yè)的協(xié)商組織的理念架構(gòu)下，擺正位置、突出專長(zhǎng)、守住底線、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，既發(fā)揮好“謀士”的作用，又要把控好各方意見和建議合理有序表達(dá)的秩序，進(jìn)一步強(qiáng)化互通、互聯(lián)、互相監(jiān)督的平臺(tái)力量，共商國(guó)是。

2.通道：更加高效的溝通機(jī)制。新時(shí)代人民政協(xié)要不斷深化民主監(jiān)督在國(guó)家改革發(fā)展和社會(huì)治理方面的積極作用，不但要進(jìn)一步在頂層制度設(shè)計(jì)上理順溝通通道，還要進(jìn)一步在執(zhí)行層面加強(qiáng)參與公共事務(wù)及重大社會(huì)事宜的渠道建設(shè)，讓無(wú)縫對(duì)接、高效對(duì)接、科學(xué)對(duì)接的成效進(jìn)一步凸顯，形成人民政協(xié)在新時(shí)代的完備溝通機(jī)制。

3.形式：更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿裰鲄f(xié)商。選舉民主和協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義的兩種民主形式，新時(shí)代人民政協(xié)要在社會(huì)主義民主形式上有新認(rèn)識(shí)。一方面，要按照習(xí)近平總書記的要求，圍繞風(fēng)險(xiǎn)化解、精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境治理這三大重點(diǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極開展多黨合作和政治協(xié)商；另一方面，要充分發(fā)揮兩種民主形式在當(dāng)下的化學(xué)反應(yīng)，讓兩者互相促進(jìn)，共同發(fā)展。只有如此，才能更好地將黨政工作和政協(xié)工作科學(xué)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)匯智、匯力的新效果。

二、新時(shí)代人民政協(xié)工作的戰(zhàn)略規(guī)劃和職能定位

1.以弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化為契機(jī)，為人民政協(xié)思想建設(shè)鑄魂。在世界文化大融合、互影響、頻沖突的當(dāng)下，只有堅(jiān)守住中華民族的精神內(nèi)核并發(fā)揚(yáng)開來(lái)，才能在世界民族之林立于不敗之地?？v觀歷史發(fā)展時(shí)期中分分合合的跌宕歷程，亦或者是回首五千多年來(lái)人文精神的傳承軌跡，無(wú)不應(yīng)證一個(gè)真理：沒(méi)有民族魂的民族，必定無(wú)法強(qiáng)盛；沒(méi)有共同價(jià)值觀的社會(huì)，注定無(wú)法穩(wěn)定；沒(méi)有精神傳承的時(shí)代，肯定無(wú)法克難。因此，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，首先要“鑄魂”。

第一，以“包拯、海瑞”的清正廉潔之魂，鑄不腐的堅(jiān)強(qiáng)之心。人民政協(xié)工作容不得半點(diǎn)腐朽之氣，在工作作風(fēng)上要清而不濁，在工作行為上要穩(wěn)而不亂，在工作細(xì)節(jié)上要正而不歪，在工作選擇上要公而不私。只有真正做到無(wú)欲則剛，才能把政協(xié)新時(shí)代的各項(xiàng)工作開展好，為政協(xié)“敢講真話、只講真話”的優(yōu)良傳統(tǒng)保持下去。

第二，以“孫武、孫臏”的軍事戰(zhàn)略之魂，鑄融達(dá)的工作之技。政協(xié)工作需要耐心、細(xì)心和專心，更需要謀略、智慧和技巧，如果可以充分借鑒古代軍事思想的精華，加以革新融通，就可以為攻堅(jiān)克難提供積極有益的啟發(fā)和幫助。政協(xié)工作一方面要繁中取簡(jiǎn)，另一方面也要四兩撥千斤，串聯(lián)好工作的核心環(huán)節(jié)，梳理好工作的轉(zhuǎn)折部分，完成好工作的論證階段。

第三，以“孔子、姜太公”的格局禮制之魂，鑄底線的責(zé)任之基。人民政協(xié)工作是講究流程、規(guī)范和要求的，不僅需要有創(chuàng)新的工作思維，而且也需要有風(fēng)控的原則底線。讓政協(xié)的同事們學(xué)習(xí)并遵守傳統(tǒng)禮制，堅(jiān)決不踩紅線，嚴(yán)格防范觸碰底線，將責(zé)任意識(shí)、底線思維、合規(guī)建設(shè)三位一體地統(tǒng)一起來(lái)，鑄好最后一道防線。

第四，以“管仲、范仲淹”的大開大合之魂，鑄寬大的格局之志。政協(xié)工作隨著時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)歷了自我的革新和進(jìn)步，站位正確、觀點(diǎn)明確、格局深遠(yuǎn)是政協(xié)工作者們的特殊標(biāo)簽，因此，通過(guò)深入踐行先輩們的格局之志，才能真正鑄成工作的大局觀。無(wú)論是基層調(diào)研實(shí)踐活動(dòng)，還是各類定期協(xié)商座談會(huì)等，亦或者是應(yīng)各方訴求開展的專項(xiàng)參政議政工作，都需要從基點(diǎn)開始延伸生發(fā)出來(lái)。

第五、以“雷鋒、孔繁森”的忘我無(wú)我之魂，鑄不朽的品質(zhì)之器。新時(shí)代的政協(xié)工作需要秉承新中國(guó)成立以來(lái)的優(yōu)秀人物精神，不斷打造政協(xié)整體品牌力量，通過(guò)梳理先進(jìn)的人物楷?；虻湫褪论E，增大正面品牌形象的鍛造力度，使之成為新時(shí)代專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的新形象的有力支撐和抓手。

2.以恪守革命先輩遺志為己任，為人民政協(xié)渠道建設(shè)助力。習(xí)近平總書記指出，“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排”，“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”[1]。人民政協(xié)作為落實(shí)我國(guó)新型政黨制度的重要渠道和平臺(tái)，做好百花齊放式的拓寬渠道建設(shè)工作尤為重要。

第一，平臺(tái)搭建要有主題性。參政議政、提案撰寫、考察調(diào)研、社情民意等工作的有效開展都離不開一個(gè)穩(wěn)定、務(wù)實(shí)、主題鮮明的平臺(tái)架構(gòu)的支撐，因此，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，確立接地氣的主題活動(dòng)，為政協(xié)工作的開展打好基礎(chǔ)。

第二，網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)要有創(chuàng)新性。借助科技的力量，人民政協(xié)工作可以實(shí)現(xiàn)全天候不間斷的在線狀態(tài)。大數(shù)據(jù)的綜合分析、靶向調(diào)研的精準(zhǔn)介入、低成本的數(shù)據(jù)收集以及全流程的監(jiān)測(cè)推進(jìn)，將為政協(xié)工作注入新活力。

第三，宣傳推動(dòng)要有持續(xù)性。政協(xié)工作的宣導(dǎo)更重質(zhì)量，而不單純追求數(shù)量，所以“久”比“多”重要。一方面，通過(guò)持續(xù)的宣傳報(bào)道，可以為政協(xié)深入開展各項(xiàng)工作鋪平道路；另一方面，通過(guò)持續(xù)的宣傳引導(dǎo)，可以為政協(xié)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部協(xié)作分工打通壁壘。

第四，學(xué)習(xí)提升要有穿透性。政協(xié)內(nèi)部都是來(lái)自社會(huì)各個(gè)階層的專業(yè)人士，在各自領(lǐng)域都有著較大的影響力，因此加強(qiáng)自身的政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、意識(shí)建設(shè)、責(zé)任意識(shí)非常必要，通過(guò)穿透的管控方式，可以為新時(shí)代隊(duì)伍綜合素養(yǎng)提升提供幫助。

3.以實(shí)現(xiàn)中華民族振興為目標(biāo)，為人民政協(xié)機(jī)制變革筑基。習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)要以實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)為履職方向，以促進(jìn)解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題為工作重點(diǎn)，緊緊圍繞大局，瞄準(zhǔn)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重要問(wèn)題，深入?yún)f(xié)商集中議政，強(qiáng)化監(jiān)督助推落實(shí)?！盵1]結(jié)合當(dāng)前國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)，人民政協(xié)的工作指向要求更貼近民生訴求，更符合發(fā)展趨勢(shì)，更契合大局規(guī)劃。因此，積極探索新的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制就顯得十分迫切。

首先，民主監(jiān)督的效應(yīng)最大化需要借助外部輿論的力量。通過(guò)曝光、上報(bào)等形式，暢通紙媒體、聲媒體、自媒體、視媒體等渠道，加大對(duì)政協(xié)提案、社情民意信息的進(jìn)度推動(dòng)力度，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制的自我賦能。

其次，民主監(jiān)督要通過(guò)做好后續(xù)保障來(lái)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步強(qiáng)化。民主監(jiān)督需要智慧，更需要勇氣，如何自內(nèi)而外地落實(shí)好監(jiān)督的綜合保障工作非常值得關(guān)注。一方面，要提供司法、行政等硬手段強(qiáng)保障，另一方面，也要提供教育、預(yù)警等軟方式軟保護(hù)。

再次，民主監(jiān)督要把改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制納入到實(shí)際工作中來(lái)。激勵(lì)機(jī)制的改革，既要從內(nèi)部抓起，也要從外部推進(jìn)。從內(nèi)部上來(lái)說(shuō)，要讓正向激勵(lì)機(jī)制起到鼓舞人心、凝聚共識(shí)、激發(fā)潛能的作用，從外部上來(lái)講，要讓負(fù)向激勵(lì)機(jī)制對(duì)被監(jiān)督的部門、機(jī)構(gòu)和人員有壓力、有反思、有改進(jìn)。

最后，民主監(jiān)督要嘗試將項(xiàng)目服務(wù)融合到綜合服務(wù)中去。用做項(xiàng)目的思維方式來(lái)做好參政議政服務(wù)，用參與重大項(xiàng)目的形式來(lái)切入到綜合調(diào)研服務(wù)中，用項(xiàng)目評(píng)估的技術(shù)手段來(lái)檢驗(yàn)建言獻(xiàn)策的成效。

4.以確保整體步調(diào)一致為根本，為人民政協(xié)提質(zhì)增效注解。新修訂的政協(xié)章程規(guī)定：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)應(yīng)制定年度協(xié)商計(jì)劃。專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議題、專題協(xié)商會(huì)議題及其他協(xié)商形式的重要議題，應(yīng)列入年度協(xié)商計(jì)劃，做到協(xié)商議題和協(xié)商形式相匹配?！盵2]圍繞國(guó)家重大政策和地方政府重要事項(xiàng)開展政協(xié)工作，才能真正圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)工作的提質(zhì)增效。

第一，政協(xié)職能中的政治協(xié)商要在特大、重要的事情上投入精力，著力對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題，在決策之前以及決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商。

第二，政協(xié)職能中的民主監(jiān)督要在急、難、險(xiǎn)、危的事情上下功夫，重點(diǎn)圍繞法律法規(guī)的調(diào)整實(shí)施、特殊領(lǐng)域的重大改革、關(guān)鍵時(shí)期的決策部署以及關(guān)乎到國(guó)計(jì)民生的重要事宜的解決情況等方面，開展特定專題的會(huì)議、提案等形式的監(jiān)督。

第三，政協(xié)職能中的參政議政要在普惠、精準(zhǔn)、進(jìn)度的事情上有所體現(xiàn)，一般來(lái)說(shuō)，都是圍繞著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)生活、文化建設(shè)、政治訴求等重要方面開展工作，通過(guò)提案、調(diào)研報(bào)告等方式，提出自己的觀點(diǎn)建議。

三、新時(shí)代人民政協(xié)“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的概念注解及時(shí)代定位

習(xí)近平總書記指出：“把推動(dòng)人民政協(xié)這一具有中國(guó)特色的制度安排更加成熟更加定型、發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用作為新時(shí)代的新方位新使命?！盵3]這一重要論述揭示了人民政協(xié)在新時(shí)代國(guó)家治理體系中的新變化，闡明了新時(shí)代的人民政協(xié)已進(jìn)入制度更加成熟更加定型的發(fā)展時(shí)期。

1.專注：從細(xì)分到微分的轉(zhuǎn)變。在我國(guó)，協(xié)商已然呈現(xiàn)出了穩(wěn)定的、成熟的、規(guī)范的輸出模式，其中最具有專屬特性、專門職責(zé)、專項(xiàng)分配的機(jī)構(gòu)，有且只有一個(gè)，那就是人民政協(xié)組織。從細(xì)分到微分，既體現(xiàn)了新時(shí)代總書記所提的工作定位轉(zhuǎn)變的新要求，也體現(xiàn)了人民政協(xié)新時(shí)代的工作職能的再調(diào)整。從工作實(shí)際來(lái)看，微分主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，人民政協(xié)將集中精神做好監(jiān)督、參與、協(xié)商、合作等工作，將工作重心與注意力放在更需要投入的地方，實(shí)現(xiàn)新角色的轉(zhuǎn)變。

第二，人民政協(xié)將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等領(lǐng)域加大參與頻次和力度，特別是對(duì)核心問(wèn)題及重要事宜保持足夠的參與度，實(shí)現(xiàn)新定位的轉(zhuǎn)變。

第三，人民政協(xié)要在專屬領(lǐng)域上體現(xiàn)專業(yè)度，滲透自身影響力到具體的項(xiàng)目、調(diào)研、論證等工作環(huán)節(jié)中去，實(shí)現(xiàn)新功能的轉(zhuǎn)變。

2.專長(zhǎng)：從規(guī)范到精專的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用?！盵3]政協(xié)內(nèi)部要形成能戰(zhàn)斗、能拼搏、能創(chuàng)新、能落地的專屬隊(duì)伍建設(shè)思路，在機(jī)關(guān)人員管理上有新想法，在政協(xié)委員引導(dǎo)上有新舉措。通過(guò)從規(guī)范到精專的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)自身能力素養(yǎng)的全面提升。

第一，政協(xié)機(jī)關(guān)在自身隊(duì)伍的建設(shè)中要堅(jiān)持以政治建設(shè)為核心不動(dòng)搖，在人員的“選、用、育、留”方面多研究，培養(yǎng)隊(duì)伍的履職盡責(zé)能力、抗壓適應(yīng)能力、協(xié)調(diào)溝通能力以及職業(yè)素養(yǎng)能力，只有如此，才能真正完成好政協(xié)工作，并真正將服務(wù)政協(xié)委員的能力提高上去。

第二，政協(xié)委員在自身提升的推進(jìn)中要有規(guī)劃，既要不斷實(shí)現(xiàn)“下沉式”工作方式，即調(diào)研下沉、業(yè)務(wù)下沉、服務(wù)下沉，又要不斷提高自身的政治把握能力，即堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、豐富的知識(shí)儲(chǔ)備、樸實(shí)的工作作風(fēng)以及嚴(yán)格的自我約束。

3.專屬：從兼有到獨(dú)有的轉(zhuǎn)變。全國(guó)政協(xié)主席汪洋指出：“要推動(dòng)政協(xié)工作從注重‘做了什么’、‘做了多少’向‘做出了什么效果’轉(zhuǎn)變?！盵4]要實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，就需要將政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的手段變成政協(xié)工作獨(dú)有的服務(wù)方式和獨(dú)有的職能歸屬。總而言之，就是要在關(guān)注過(guò)程的同時(shí)，更關(guān)注結(jié)果和成效，實(shí)現(xiàn)從兼有到獨(dú)有的轉(zhuǎn)變。

第一，引入科學(xué)的目標(biāo)管理（MBO）法。在問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題的解決建議以及問(wèn)題的解決成效上形成指標(biāo)性可控的量性評(píng)估，克服之前存在的重過(guò)程、輕結(jié)果的問(wèn)題。

第二，著力設(shè)計(jì)明確的分類制度。針對(duì)政治協(xié)商活動(dòng)的特點(diǎn)進(jìn)行分類，通過(guò)大數(shù)據(jù)分類原則，可以有針對(duì)性地對(duì)政協(xié)委員們所提的提案進(jìn)行歸類整理，從而實(shí)現(xiàn)問(wèn)題歸口介入、意見平移直通、建議精準(zhǔn)對(duì)接，降低時(shí)間成本支出，并提高工作效率。