王 巍 曾芙蓉

（中共滁州市委黨校 安徽 滁州 239000）

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是影響一座城市發(fā)展活力和競爭活力的重要因素，而軟環(huán)境作為營商環(huán)境的重要方面，其地位和作用愈發(fā)凸顯，軟環(huán)境的好壞甚至直接影響一座城市經(jīng)濟吸引力和綜合競爭力的高低。探究安徽省天長市民營經(jīng)濟軟環(huán)境的建設(shè)困境并提出“解決方案”，不僅有助于提高天長市民營經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平，助推天長市經(jīng)濟高速高質(zhì)量發(fā)展，而且有利于概括出民營經(jīng)濟軟環(huán)境優(yōu)化的“適用模式”，為安徽省其他地區(qū)民營經(jīng)濟軟環(huán)境的優(yōu)化提供實踐借鑒與實踐參考。

一、民營經(jīng)濟軟環(huán)境的內(nèi)涵與意義

（一）民營經(jīng)濟軟環(huán)境的內(nèi)涵

民營經(jīng)濟活動是在一定的時空維度中進行的，離不開外部環(huán)境的約束，而其中的軟環(huán)境隨著硬環(huán)境的優(yōu)化和均衡化地位和作用逐漸凸顯。所謂民營經(jīng)濟軟環(huán)境就是民營經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)條件以外的政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和，[1]是與硬環(huán)境相對應(yīng)的環(huán)境概念，具有非實像性、非量化性特征，在操作維度上可具體化為市場環(huán)境、政策環(huán)境、文化環(huán)境、制度環(huán)境、政務(wù)環(huán)境等。

（二）民營經(jīng)濟軟環(huán)境的意義

第一，民營經(jīng)濟軟環(huán)境是營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)。優(yōu)化民營經(jīng)濟軟環(huán)境有利于降低民營經(jīng)濟市場交易成本和不確定性，增強交易行為和合作行為的可預期性，拓展民營經(jīng)濟活動的衍生收益空間，有效提升民營經(jīng)濟活動的外部環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建民營經(jīng)濟發(fā)展的良性生態(tài)格局。

第二，民營經(jīng)濟軟環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境支撐。優(yōu)化民營經(jīng)濟軟環(huán)境有利于提高區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與水平，助推區(qū)域民營經(jīng)濟高速高質(zhì)量發(fā)展，從而有效發(fā)揮區(qū)域民營經(jīng)濟的輻射與帶動作用，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，夯實區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。

第三，民營經(jīng)濟軟環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的外部動力。優(yōu)化民營經(jīng)濟軟環(huán)境是對現(xiàn)階段助推民營經(jīng)濟發(fā)展的制度化舉措的有益補充，軟環(huán)境和硬環(huán)境的協(xié)同優(yōu)化、多元發(fā)展策略的有效耦合有利于牽引區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)和發(fā)展動力的重組，從而為區(qū)域民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供有力支撐。

二、安徽省天長市民營經(jīng)濟軟環(huán)境的建設(shè)困境

2019 年安徽省天長市民營企業(yè)發(fā)展到6436家，其中當年新發(fā)展2487 家，新增億元企業(yè)12 家，46 家民企進入全省民企200 強，16 家進入全省出口創(chuàng)匯50 強，2019 年全市民營經(jīng)濟納稅53.67 億元，同比增長46.5%，占全市財政收入的45%；截至2019 年全市個體工商戶發(fā)展到62.84 萬戶，各類民營企業(yè)達46468 家，全市民營企業(yè)規(guī)模工業(yè)增加值達1200 億元，入庫稅金近132 億元，占全市財政收入的64.2%。2019 年天長市通過出臺優(yōu)惠政策、加大財稅支持力度、優(yōu)化投資環(huán)境、架設(shè)科技鏈接橋梁等措施引導和鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推本市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

雖然天長市民營經(jīng)濟實現(xiàn)了較快發(fā)展，但是天長市民營經(jīng)濟的軟環(huán)境建設(shè)進程仍然滯后，主要表現(xiàn)為政策“脫耦”、文化“斷裂”、制度“脫嵌”、立法“遲滯”和理念“固化”。

（一）政策“脫耦”

安徽省天長市政府制定的《助推民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》與該市目前民營經(jīng)濟主體的具體需求存在“脫耦”。天長市民營經(jīng)濟主體更多需要直接融資支持和長期信貸優(yōu)惠政策，而天長市政府提供的更多的是間接融資支持和短期信貸優(yōu)惠政策，市場需求與政策供給存在“錯位”。同時，天長市政府更多地通過“責任分解”和“行政發(fā)包”將具體的政策分解為若干個職能部門，[2］以職能部門分散化的幫扶“清單”或責任“清單”落實政策，這樣基于政府職能部門利益建構(gòu)政策的功能性區(qū)間，以“行政邏輯”回應(yīng)“市場需求”，不僅會導致行政邏輯向市場邏輯轉(zhuǎn)換性障礙，衍生行政權(quán)威失效性風險，而且會致使政策和資源“供給”低效化與過程性“脫耦”。

（二）文化“斷裂”

傳統(tǒng)徽商文化場景的消逝、傳統(tǒng)徽商文化儀式的消弭、傳統(tǒng)徽商文化信仰的消解成為現(xiàn)階段天長市文化場域的現(xiàn)實面向。在天長市，傳統(tǒng)宗法關(guān)系與人倫價值體系日益碎片化。一方面，傳統(tǒng)徽商倫理秩序被“肢解”，傳統(tǒng)徽商風俗和行業(yè)習慣被“拋棄”，傳統(tǒng)徽商文化知識被“遺棄”；另一方面，傳統(tǒng)技藝無法傳承，傳統(tǒng)工藝無法傳遞，傳統(tǒng)技術(shù)知識無法“再生產(chǎn)”，徽商文化身份無法在文化場景與文化實踐中自我“生產(chǎn)”。傳統(tǒng)徽商文化和價值倫理的“斷裂”催生出文化衰落、文化隔閡、文化虛化和文化碎片化問題，帶來了商業(yè)文化整合的困難，也衍生出天長市民營經(jīng)濟發(fā)展的價值性偏差與動力性消解困境。

（三）制度“脫嵌”

制度設(shè)計應(yīng)該與當?shù)氐恼谓?jīng)濟文化社會結(jié)構(gòu)相“適應(yīng)”，制度結(jié)構(gòu)應(yīng)該具有“屬地性”，與當?shù)氐摹艾F(xiàn)實結(jié)構(gòu)”耦合，[3］然而天長市的經(jīng)濟治理制度與當?shù)氐摹吧鐣Y(jié)構(gòu)”、民營經(jīng)濟發(fā)展的“自主化”、民營經(jīng)濟主體的“自為性”特征“脫嵌”，主要表現(xiàn)為天長市經(jīng)濟治理制度的權(quán)力集中性與當?shù)厣鐣?quán)力的多元性和分散性、天長市經(jīng)濟治理制度的單向管控和政府權(quán)能與當?shù)孛駹I經(jīng)濟力量的多元協(xié)調(diào)和社會權(quán)能、天長市經(jīng)濟治理制度的“命令—服從”邏輯與當?shù)孛駹I經(jīng)濟主體的協(xié)同—分工邏輯、天長市經(jīng)濟治理制度“自上而下”的資源分配機制與當?shù)孛駹I經(jīng)濟主體“自下而上”的集體動員機制之間的緊張張力。

（四）立法“遲滯”

法治是民營經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障，是有效管束民營經(jīng)濟主體行為的重要“戒尺”，然而安徽省天長市在民營經(jīng)濟活動法治化建設(shè)上明顯滯后，主要表現(xiàn)為推進民營經(jīng)濟活動的立法動力弱化，關(guān)于民營經(jīng)濟活動的立法數(shù)量不多、立法質(zhì)量不高，尤其是關(guān)于民營經(jīng)濟主體的違法所得與其合法財產(chǎn)和個人財產(chǎn)、經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限劃定模糊，對民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范的問題是否適用于罪刑法定、疑罪從無原則沒有明確說明，法律上的模糊化導致對民營經(jīng)濟主體的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、創(chuàng)新權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益保障不足，增加了民營經(jīng)濟發(fā)展的外部法律風險。

（五）理念“固化”

目前安徽省天長市民營經(jīng)濟發(fā)展的困境與政府官員的理念與思維的“固化”密不可分，重國有輕民營、重大輕小、重強輕弱的理念在天長市一些政府官員的頭腦中依然存在，不少政府官員“官老爺”“官僚主義”心理作祟，以“自我”心態(tài)審視民營企業(yè)，漠視民營企業(yè)正當權(quán)利，忽視民營企業(yè)正當需求，部分政府官員不擔當、推諉塞責、消解回避，害怕承擔經(jīng)濟決策的不確定風險，最終導致天長市政府官員懶政怠政、不作為、慢作為，主動服務(wù)、靠前服務(wù)民營企業(yè)意識不足，商事制度改革推進遲緩，政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)“有名無實”，行政成本和民營經(jīng)濟的制度性成本居高不下。

三、優(yōu)化安徽省天長市民營經(jīng)濟軟環(huán)境的策略

面對安徽省天長市民營經(jīng)濟的軟環(huán)境建設(shè)困境，應(yīng)該從軟環(huán)境的構(gòu)成要素層面入手，從市場環(huán)境、政策環(huán)境、文化環(huán)境和制度環(huán)境層面著力尋求民營經(jīng)濟軟環(huán)境的“優(yōu)化解”。

（一）優(yōu)化市場環(huán)境

首先，推進減稅降費，降低要素成本。有效落實減稅降費政策，對本市有特殊困難不能按期繳納稅款的民營企業(yè)，可按照稅法有關(guān)規(guī)定提出申請，經(jīng)批準后延期繳納；對本市民營企業(yè)從本市政府財政部門及其他部門取得的財政性獎勵資金可以不納入征稅收入，不征收企業(yè)所得稅；推動落實國家“兩增兩控”及續(xù)貸政策要求，督促本市銀行金融機構(gòu)降低貸款利率；推進土地價格改革，優(yōu)化土地供給方式，鼓勵民營企業(yè)通過廠房改造、內(nèi)部用地整理等方式提高土地利用率和容積率，不增加土地價款。

其次，完善市場規(guī)則，維護市場秩序。依法清理廢除妨礙市場公平競爭的各項規(guī)定和條例，嚴厲打擊非法經(jīng)營和不正當競爭行為；對民營經(jīng)濟主體，按照“法無禁止即可為”原則，全面實施市場準入負面清單制度，不得對民間投資設(shè)置附加條件、歧視性條款和準入門檻；在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域執(zhí)法過程中，避免簡單化執(zhí)法方式，進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，推動行政執(zhí)法方式改革。

（二）優(yōu)化政策環(huán)境

首先，制定有效融資政策。在全面調(diào)研本市民營企業(yè)金融需求的基礎(chǔ)上，制定精準的支持民營企業(yè)發(fā)展的融資政策，將銀行業(yè)績考核與支持民營經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，提高銀行金融機構(gòu)對民營企業(yè)授信業(yè)務(wù)的考核權(quán)重和風險容忍度，積極提供直接融資服務(wù)和長期信貸業(yè)務(wù)；加大擔保力度，擴大擔保規(guī)模，降低擔保費率，增加新型金融擔保業(yè)務(wù)，全面推廣“稅融通”“易信貸”“訂單貸”“銀保擔貸”等融資產(chǎn)品；壯大產(chǎn)業(yè)基金，依托本市城市投資集團，通過整合天使投資、創(chuàng)天長投資等基金設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展促進基金，重點扶持招商引資企業(yè)、擬上市企業(yè)、高成長高附加值科技企業(yè)，對市場前景可預期的民營企業(yè)給予基金支持。

其次，制定創(chuàng)新激勵政策。結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展目標，制定創(chuàng)新激勵政策，促進科技創(chuàng)新。對民營企業(yè)自主創(chuàng)建的工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、產(chǎn)學研創(chuàng)新平臺給予一定的政策性獎勵；鼓勵民營企業(yè)圍繞自動化、智能化、信息化加大技術(shù)改造投入力度，對采購的高科技生產(chǎn)設(shè)備按采購總額給予一定的物質(zhì)性獎勵；對新認定的國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)品或獲得國際發(fā)明、國內(nèi)發(fā)明專利的民營企業(yè)給予一定的物質(zhì)性和榮譽性獎勵并在項目資金申請上予以支持。

（三）優(yōu)化文化環(huán)境

首先，復興傳統(tǒng)徽商文化。有效挖掘本土徽商文化資源，通過對本土徽商文化的釋義，通過對本土徽商歷史的文化解說，通過對本土徽商文化邏輯的學理闡釋，實現(xiàn)本土徽商文化的時代賦意與意義重構(gòu)。同時，通過商業(yè)簽約活動“場景”的精心布置，通過商業(yè)簽約文化儀式的精心設(shè)置，通過商業(yè)簽約活動“場地”的精心選擇，搭建“可視化”的價值圖景，激活“隱匿”的道德欲望，激發(fā)“潛在”的道德愿景，重構(gòu)民營經(jīng)濟發(fā)展的徽商文化符號，重塑民營經(jīng)濟發(fā)展的文化動能。

其次，加強誠信文化建設(shè)。倡導誠信道德規(guī)范，強化教育引導和實踐養(yǎng)成，采取符合商業(yè)特點的方式和載體，廣泛開展誠信教育，弘揚誠實守信精神；[4］深入實施公民道德建設(shè)工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，強化民營企業(yè)主、個體工商戶的責任意識、規(guī)則意識、集體意識和主人翁意識，提升民營經(jīng)濟主體的道德自律能力；加強市場誠信建設(shè)，以培育誠信文化為重點，建立健全覆蓋全市的商業(yè)征信系統(tǒng)，實現(xiàn)守信激勵和失信懲戒，形成崇尚誠信、踐行誠信的濃厚文化氛圍。

（四）優(yōu)化制度環(huán)境

首先，推進法制建設(shè)。完善市人大立法職能，增設(shè)民營經(jīng)濟立法議題討論，將民營經(jīng)濟立法納入重要議程；適時推進民營經(jīng)濟活動立法，優(yōu)化立法程序，提高立法質(zhì)量，依法區(qū)分違法所得與合法財產(chǎn)、個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)、經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，對民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范的問題，按照罪刑法定、疑罪從無原則進行處理，有效保障民營企業(yè)和民營企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、創(chuàng)新權(quán)以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益。

其次，優(yōu)化經(jīng)濟治理制度。探索成立跨職能部門的綜合協(xié)調(diào)工作組，[5］以功能協(xié)同性代替職能分散性，通過常態(tài)化、程序化的跨部門聯(lián)席會議制度就本市民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)議題進行經(jīng)常性磋商，共同協(xié)商發(fā)展原則，共同商討發(fā)展辦法，共同研究發(fā)展方案；基于當?shù)亍氨馄交钡纳鐣?quán)力網(wǎng)絡(luò)和“自治秩序”，成立政府、社會和市場三方協(xié)作機制，推動政府、社會和市場三方平等協(xié)作、有機協(xié)同、共治共享，市政府可以向當?shù)孛駹I經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會有效“賦權(quán)”，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、協(xié)商、調(diào)解、溝通和動員功能，給予人力、物力和財力支持，給予民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會決策參與權(quán)和適度的資源分配權(quán)，吸納民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟能人擔任政府官員或由市政府的政治能人來兼任民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會的負責人。

最后，完善監(jiān)督和容錯糾錯制度。建立健全監(jiān)督檢查制度，由市委牽頭組建考察小組，通過明察暗訪對相關(guān)政策落實不力的職能部門和部門責任人予以通報，對不作為、慢作為、亂作為的政府官員嚴肅問責追責；建立正向激勵和容錯糾錯制度，對在促進民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的工作失誤和無意過失把握好執(zhí)紀執(zhí)法政策尺度，以激勵性和包容性空間的建構(gòu)有效調(diào)動政府官員靠前服務(wù)、勇于擔當、主動作為的積極性，自覺樹立育商、扶商、尊商、愛商、保商思維，促進理念和思維的破舊立新，推動“放管服”改革和商事制度改革，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，提升政務(wù)環(huán)境質(zhì)量。

四、結(jié)語

軟環(huán)境作為營商環(huán)境的重要方面，其地位和作用愈發(fā)重要，軟環(huán)境的好壞直接影響一座城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟競爭力的高低。民營經(jīng)濟軟環(huán)境是營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境支撐，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的外部動力。通過對安徽省天長市民營經(jīng)濟的實證分析可以發(fā)現(xiàn)：雖然近年來天長市民營經(jīng)濟實現(xiàn)了較快發(fā)展，但是天長市民營經(jīng)濟的軟環(huán)境建設(shè)進程仍然滯后，政策“脫耦”、文化“斷裂”制度“脫嵌”立法“遲滯”、理念“固化”是現(xiàn)實表征，鑒于此，應(yīng)該推進減稅降費，降低要素成本，完善市場規(guī)則，維護市場秩序，優(yōu)化天長市市場環(huán)境；制定有效融資政策，制定創(chuàng)新激勵政策，優(yōu)化天長市政策環(huán)境；復興傳統(tǒng)徽商文化，加強誠信文化建設(shè)，優(yōu)化天長市文化環(huán)境；推進法制建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟治理制度，完善監(jiān)督和容錯糾錯制度，優(yōu)化天長市制度環(huán)境。