徐志明

2019年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對于我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)具有十分重要的意義，要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。相比需求側(cè)改革，供給側(cè)改革更側(cè)重于經(jīng)濟長期增長和提升發(fā)展質(zhì)量。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是指圍繞優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，使供給與市場需求更加契合，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)供給體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和競爭力，主要特征是產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營者素質(zhì)高、國際競爭力高、農(nóng)民收入高。

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將生產(chǎn)要素進行集約化配置，能夠因地制宜地將更多的先進技術(shù)和現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式運用到農(nóng)業(yè)，將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式貫穿其中，能夠有效地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合效益的大幅提升，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的發(fā)展保障。

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作用，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場供給，穩(wěn)住農(nóng)民收入和農(nóng)村消費市場增長勢頭，對于國民經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展具有特別重要的意義。

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是提高人民生活水平的根本保障。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于拓展農(nóng)業(yè)功能，創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)、新的產(chǎn)品和新的需求，使城鄉(xiāng)居民的生態(tài)、旅游、休閑、度假、養(yǎng)生等高層次需求得到充分滿足。

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)失衡、體制不活、要素流失等新挑戰(zhàn)。

農(nóng)產(chǎn)品供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已從數(shù)量上解決了糧食短缺問題，但從結(jié)構(gòu)上看，還存在農(nóng)產(chǎn)品品種、質(zhì)量不能滿足市場需求的情況。比如，優(yōu)質(zhì)粳米、小麥、大豆供應(yīng)不足，需要從國外進口;農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留現(xiàn)象存在，不能滿足居民對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)在安全、綠色、營養(yǎng)、保健等方面的要求。

農(nóng)產(chǎn)品市場波動顯著加劇。生豬、禽蛋、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場供給不穩(wěn)定，價格波動幅度越來越大，波動周期越來越短。以生豬生產(chǎn)為例，近年來，一些地方忽視甚至限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展，養(yǎng)豬業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷下降，豬肉市場供應(yīng)階段性偏緊和豬價大幅波動時有發(fā)生。2019年11月，全國CPI同比上漲4.5%，其中豬肉價格影響CPI上漲約2.64個百分點。

農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不足。糧食生產(chǎn)成本快速上升、最低收購保護價逐年抬高、國際糧價下跌，導(dǎo)致國際國內(nèi)糧價嚴重倒掛，進一步將農(nóng)業(yè)比較效益低的矛盾充分暴露和激化，農(nóng)民持續(xù)增收的難度不斷增大。從2012年起，國內(nèi)糧價開始逐漸高于國際市場。截至2019年，國內(nèi)大米、小麥等主糧價格均遠超國際市場價格。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較傳統(tǒng)。隨著工業(yè)化、城市化不斷推進，土地、勞動力等生產(chǎn)要素不斷向城市流動，而“戶戶都種田、家家小而全”的小農(nóng)經(jīng)濟模式很難在短期內(nèi)得到改變。至2018年末，江蘇人均耕地僅0.86畝，接近聯(lián)合國提出的0.8畝糧食安全警戒線;務(wù)農(nóng)勞動力平均年齡接近54.2歲，高中及以上文化程度者不足10%;1247萬戶農(nóng)戶戶均經(jīng)營耕地4畝，小規(guī)模分散農(nóng)戶超過40%;化肥、農(nóng)藥使用量超過發(fā)達國家安全施用量上限的2倍多，設(shè)施農(nóng)業(yè)帶來的塑料污染不斷增加。

加快供給側(cè)改革是關(guān)鍵

加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

在穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。一是穩(wěn)定糧食、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，調(diào)整發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種;穩(wěn)定果蔬種植面積，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域蔬菜園藝生產(chǎn)布局，全面提升果蔬綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品質(zhì)，確保滿足市場全年均衡供應(yīng);穩(wěn)定畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖總體規(guī)模，調(diào)整推進適度規(guī)?；B(yǎng)殖方式，保障市場供應(yīng)的均衡和平穩(wěn)，避免價格大起大落、劇烈波動。二是加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。順應(yīng)國內(nèi)食品消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢，壓減低端供給，增加中高端供給，使農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和品種更加切合消費者的需要，使農(nóng)業(yè)供和需在更高的水平上實現(xiàn)新的均衡。同時，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、社會、文化等功能，不斷開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新領(lǐng)域、新內(nèi)涵。

深化土地“三權(quán)分置”改革，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效的重要力量。培育家庭農(nóng)場。把握好家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營的度，培育專業(yè)化或農(nóng)林牧漁結(jié)合的綜合型家庭農(nóng)場，支持家庭農(nóng)場集聚集群發(fā)展，引導(dǎo)家庭農(nóng)場領(lǐng)辦或聯(lián)合組建農(nóng)民合作社。培育專業(yè)合作社。加快培育土地租賃、農(nóng)機經(jīng)營、種植、養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合等專業(yè)合作社，實現(xiàn)由“農(nóng)民的聯(lián)合”向“合作社的聯(lián)合”的跨越。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”和“全價值鏈”集成發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營走質(zhì)量型、效益型、差異化競爭型發(fā)展之路;引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過保護價收購、利潤返還、信貸擔保、吸收農(nóng)戶入股等方式，讓農(nóng)民共享加工流通環(huán)節(jié)的增值收益。

強化農(nóng)業(yè)科技投入力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。以創(chuàng)新驅(qū)動提高農(nóng)業(yè)的效率和競爭力。發(fā)展“農(nóng)業(yè)綠色科技”。加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度，遴選推廣綠色環(huán)保、節(jié)本高效的重大關(guān)鍵共性技術(shù)，提高應(yīng)用水平。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。加強互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息裝備水平，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)能力，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展“數(shù)字農(nóng)業(yè)”。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)作物生長過程、土壤數(shù)字檢測、環(huán)境信息檢測以及畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的應(yīng)用，建立專家協(xié)作推進機制，加強示范基地建設(shè)，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺。

加大農(nóng)業(yè)政策扶持，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和國際競爭趨勢，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。完善農(nóng)業(yè)補貼政策，發(fā)揮導(dǎo)向作用，科學(xué)配置存量補貼資源、優(yōu)化補貼結(jié)構(gòu)。如，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;對農(nóng)業(yè)耕地休耕、河湖休養(yǎng)生息實行補貼，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。合理利用國際經(jīng)貿(mào)農(nóng)業(yè)協(xié)議有關(guān)規(guī)則，加大“綠箱”政策投入，用足用好“黃箱”政策。

完善農(nóng)業(yè)保險制度，提高抗風(fēng)險保障能力。擴大農(nóng)業(yè)保險補貼范圍和強度，加大主要農(nóng)產(chǎn)品保費補貼，增加農(nóng)業(yè)保費補貼品種，進一步覆蓋經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖項目、高效農(nóng)業(yè)等。大力發(fā)展非政策性農(nóng)業(yè)保險，鼓勵保險機構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險、農(nóng)機具保險試點。

（作者系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院基地研究員、省社科院農(nóng)發(fā)所所長）

責(zé)任編輯：何樂