豐國民

摘 要 彭陽縣“互聯(lián)網(wǎng)+水利”工程建設(shè)的管理模式、經(jīng)驗已經(jīng)走出寧夏、推向全國。然而，最基本、最核心的“基層水利工作站+灌區(qū)管理所+農(nóng)民用水者協(xié)會+用水戶”四位一體的工程運行管理模式依然值得研究?；诖?，從現(xiàn)狀、問題、經(jīng)驗、對策4個大方面對彭陽縣水利建設(shè)與管理進行探究分析。

關(guān)鍵詞 水利建設(shè);管理;彭陽縣

中圖分類號：F323.213 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.32.095

1 現(xiàn)狀

1.1 工程長效機制建立情況

彭陽縣始終高度重視農(nóng)田水利工程運行管理，積極爭取項目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程，實行專業(yè)化管理和受益農(nóng)戶群眾自管相結(jié)合的管理體制。全部推行“基層水利工作站+灌區(qū)管理所+農(nóng)民用水者協(xié)會+用水戶”四位一體的工程運行管理模式，即水庫、輸水干渠由灌溉管理所統(tǒng)一管理，支、斗、農(nóng)渠及所屬道路防護林由農(nóng)民用水協(xié)會管理，用水協(xié)會根據(jù)受益范圍與受益戶簽訂管護合同，實行有償承包管理;毛渠、田間進水口田間灌水設(shè)施、田間道路、防風(fēng)林帶等由受益農(nóng)戶自行管理，增強農(nóng)民管理工程的自覺性。高效節(jié)水灌溉工程堅持“精簡、效能、統(tǒng)一”相結(jié)合，規(guī)模較大、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的高效節(jié)水灌溉工程，水源泵站（機井）、供水干管由基層水利工作站統(tǒng)一管理，委派懂技術(shù)、會操作機電設(shè)備的專業(yè)技術(shù)人員管理，供水支管、分水閥井由用水協(xié)會管理，毛管、滴管帶等節(jié)水設(shè)施由受益農(nóng)戶自行管理。水利工作站定期對高效節(jié)水灌溉工程進行巡查和技術(shù)指導(dǎo)，培訓(xùn)用水戶進行節(jié)水灌溉等，確保工程永續(xù)利用，長期發(fā)揮效益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)建設(shè)的高效節(jié)水示范區(qū)，推行工程承包管理模式，工程建成后，及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，水務(wù)局委托基層水利工作站與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營者簽訂工程運行管理協(xié)議，具體由土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營者自行管理，水利工作站定期進行管理技術(shù)培訓(xùn)，確保工程效益正常發(fā)揮。農(nóng)村供水工程供水總站負責(zé)對全縣各區(qū)域供水站進行督查考核及主管（或75 mm以上）維修，區(qū)域供水站負責(zé)工程一線巡查管理及分水干管（或63 mm）維修，農(nóng)民用水協(xié)會具體負責(zé)工程巡線養(yǎng)護、管理收費及支管（50 mm以下）維修，用水戶負責(zé)聯(lián)戶井以下管線的維護和管理。水費實行收支兩條線，由水務(wù)局統(tǒng)一管理，合理分?jǐn)偨o區(qū)域供水站和農(nóng)民用水協(xié)會，專項用于管水人員工資和維修養(yǎng)護工作。具體工作中，區(qū)域供水管理站和農(nóng)民用水協(xié)會對各個工程按照“管養(yǎng)結(jié)合、獨立核算、各負其責(zé)、各記其功、各提其酬”的原則，通過公平協(xié)商合理確定各自的水費收入提成標(biāo)準(zhǔn)，一般區(qū)域供水站為5%～40%，農(nóng)民用水協(xié)會為60%～95%。通過推行這種利益導(dǎo)向和單位管理目標(biāo)完全一致的管理機制，調(diào)動管理人員的積極性，提高供水服務(wù)水平。

1.2 小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革情況

完成產(chǎn)權(quán)制度改革的小型水庫38座，中小河流及堤防2條，獨立小型揚水工程3處，自流灌區(qū)渠道工程9處，規(guī)模以下小型灌區(qū)工程6處，集中式農(nóng)村飲水安全工程25處，骨干壩及淤地壩（或小塘壩）143座，灌排機井172眼。

2 存在的問題

俗話說“三分建、七分管”，搞好農(nóng)田水利工程設(shè)施的建后管護，是保障農(nóng)田水利工程永續(xù)發(fā)揮效益的根本所在。目前，存在的主要問題有以下4個方面。

2.1 產(chǎn)權(quán)難以界定，管理權(quán)限不明

農(nóng)田水利工程受建設(shè)、使用、管理及其他方面的因素影響，工程產(chǎn)權(quán)界定困難，再加上項目區(qū)群眾沒有直接參與到具體工程的投資和建設(shè)中，普遍認為是政府投資的工程，與自身利益關(guān)系不大。對一些公益性較強的工程，日常管護工作落實到具體管護責(zé)任人有一定困難，也存在管理權(quán)限不清的問題。

2.2 缺乏管護資金，管理責(zé)任缺位

農(nóng)田水利工程建后管護，需要資金投入，尤其是水源工程、輸水干支渠道（管道）需要落實日常維修養(yǎng)護經(jīng)費，但鑒于彭陽縣地方財政困難，無法落實維修養(yǎng)護經(jīng)費，而村集體更無財力。導(dǎo)致工程的管護存在“群眾不愿管”“村里無錢管”“鄉(xiāng)里無權(quán)管”的現(xiàn)象，管理責(zé)任無法落實，設(shè)施有人用無人管，久而久之造成國有資產(chǎn)毀壞和流失。

2.3 群眾認識差異，影響效益發(fā)揮

受傳統(tǒng)觀念影響，部分群眾認為灌溉就是大水漫灌，高效節(jié)水灌溉不能滿足作物生長需水要求。加之，群眾一家一戶耕作，種植作物各自為政，導(dǎo)致個別高效節(jié)水灌溉工程不能正常運行，影響工程效益發(fā)揮。

2.4 監(jiān)測手段落后，管理難度較大

缺乏科學(xué)的監(jiān)測手段，使得個別農(nóng)民用水協(xié)會管理不透明，用水戶意見大，水費征收困難，偷水漏水現(xiàn)象普遍存在。現(xiàn)代化管理手段的缺失，對于打擊偷水及破壞供水設(shè)施的違法行為的力度有限，群眾意見大。

3 經(jīng)驗和做法

3.1 改進管理機制，建立健全管理制度

對工程的管理責(zé)任和維修任務(wù)明確分工、劃清責(zé)任，使報酬利益和工作任務(wù)相互捆綁。激勵管理人員通過提高管理水平、降低維修費用，提高水費收入來提高自己的勞動報酬，調(diào)動了農(nóng)民用水協(xié)會、區(qū)域供水站的積極性。修訂完善了《彭陽縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》和《彭陽縣水利工程運行管理人員工作績效考核辦法》等制度，對工程運行、水質(zhì)檢測、水費收繳、維修養(yǎng)護和供水管理等進行了詳細的規(guī)定，明確了供用水各方的權(quán)責(zé)利。

3.2 合理確定水價，依法依規(guī)收費

實行分類定價，價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行縣發(fā)改局《關(guān)于彭陽縣農(nóng)業(yè)灌溉及人畜飲水水價調(diào)整批復(fù)》（彭發(fā)改發(fā)

〔2017〕31號），供水工程水價2.0～5.5元/m3。收費嚴(yán)格執(zhí)行縣發(fā)改局核定的標(biāo)準(zhǔn)，一律實行按方收費。

3.3 加強水源保護，確保飲水安全達標(biāo)

出臺《彭陽縣水資源管理辦法》（彭政發(fā)〔2020〕

36號），制訂了全縣農(nóng)村供水工程水源保護應(yīng)急預(yù)案，同時加強與衛(wèi)生、建環(huán)、農(nóng)牧等部門的密切協(xié)作，通過嚴(yán)格的飲用水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保群眾飲用水水質(zhì)安全達標(biāo)。

3.4 引進自動化控制，提高工程管理水平

從2012年開始，彭陽縣多方籌措資金300萬元，建設(shè)了農(nóng)村供水工程自動化控制監(jiān)測中心，并對中部等25處農(nóng)村供水工程安裝配套了自動化控制系統(tǒng)，供水保證率提高了30%～40%，供水管網(wǎng)漏失率減少80%，供水損失率控制在20%以內(nèi)，全縣12.1萬農(nóng)村群眾用水保障率進一步提高。

4 對策建議

按照“優(yōu)化布局、突出重點、一縣一業(yè)”的總體思路和“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)擴規(guī)模，資源利用挖潛力，提升裝備強科技”的總體要求，搶抓全區(qū)“加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”的機遇，加大技術(shù)推廣力度，提高設(shè)施生產(chǎn)性能，加快品種更新?lián)Q代，增強市場競爭能力，完善社會化服務(wù)體系，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.1 增強節(jié)水意識

繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大節(jié)水灌溉宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾節(jié)約用水，在全社會形成人人節(jié)約用水的良好氛圍，推動節(jié)水型社會建設(shè)。

4.2 健全節(jié)水機制

合理開采地下水，充分利用地表水。爭取立項建設(shè)石家峽、李渠等骨干水源工程，有效攔蓄地表水，為發(fā)展高效節(jié)水灌溉提供水源保障。

4.3 強化投入措施

“國家投資、地方配套、群眾自籌”，特別是對生態(tài)環(huán)境效益和社會效益較大的節(jié)水灌溉工程，從政策和資金上給予扶持。

4.4 推動結(jié)構(gòu)調(diào)整

積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，促進土地利用向集約化、規(guī)?；l(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展高效節(jié)水灌溉創(chuàng)造有利條件。

4.5 加強管護監(jiān)督

高效節(jié)水灌溉工程建成后，實行所有權(quán)與使用權(quán)的分離，所有權(quán)永遠屬于國家，具體行使管理的部門是縣水務(wù)局所屬的基層水利工作站，可以通過拍賣或租賃的方式將使用權(quán)轉(zhuǎn)移至受益群眾，管理責(zé)任隨之落實，逐步使工程的建后管護由行政管理型向社會服務(wù)管理型、市場帶動管理型、經(jīng)濟自立管理型轉(zhuǎn)化，達到以工程養(yǎng)工程、以水養(yǎng)水的目的。

4.6 明確管護責(zé)任

高效節(jié)水灌溉工程水源兼有防洪任務(wù)的管理主體應(yīng)由縣級人民政府水行政主管部門承擔(dān)，泵站、干支管道、蓄水池應(yīng)由受益村民委員會和農(nóng)民用水協(xié)會承擔(dān)管理，田間灌水設(shè)施應(yīng)由受益農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)或家庭農(nóng)場承擔(dān)。田間道路、林網(wǎng)等公益性工程項目應(yīng)由村民委員會組織受益村隊和群眾每年維護1次。將管護責(zé)任直接落實到受益者身上，真正體現(xiàn)“誰受益、誰管護”的原則。

4.7 落實管護經(jīng)費

對公益性較強的灌溉渠系、農(nóng)田林網(wǎng)等，管護經(jīng)費按工程投資的2.0%～2.5%落實，建議自治區(qū)財政承擔(dān)60%，縣財政承擔(dān)40%。

4.8 加強考核監(jiān)督

建立健全考核制度，推動高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)規(guī)范、有序開展。

4.9 準(zhǔn)確評價績效

開展高效節(jié)水灌溉工程質(zhì)量等級評價，以糧食單位面積產(chǎn)量為重點，對高效節(jié)水灌溉工程的利用、產(chǎn)出效益進行跟蹤分析，全面評價高效節(jié)水灌溉效益。

（責(zé)任編輯：劉 昀）