(重慶理工大學(xué) 重慶 400054)

一、引言

1986年9月15日，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》，規(guī)定自1986年10月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)施行房產(chǎn)稅。2010年5月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)頒布了《關(guān)于2010 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，要求“從試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)始，進(jìn)行房產(chǎn)稅的改革”。2010年7月22日，在財(cái)政部舉行的地方稅改革研討會(huì)上，相關(guān)人士表示，房產(chǎn)稅的試點(diǎn)將于2012年開(kāi)始推行。但將采取從個(gè)別城市推行的方式。通過(guò)國(guó)家出臺(tái)的房產(chǎn)稅政策可以得出，房產(chǎn)稅作為一種財(cái)產(chǎn)稅，其改革涉及租、稅、費(fèi)體系在政府收入的調(diào)整和規(guī)范，優(yōu)化稅制改革體制，完善收入再分配體系，房產(chǎn)資源的有效利用和配置等諸多方面。但是房產(chǎn)稅的性質(zhì)不明確，財(cái)產(chǎn)稅的政策制度的設(shè)計(jì)顯然具有一定的不合理性，很可能達(dá)不到宏觀(guān)調(diào)控的政策目標(biāo)。

2011年1月27日，上海市人民政府印發(fā)《上海市開(kāi)展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的暫行辦法》，辦法規(guī)定從 2011年1月28日起，對(duì)上海市居民家庭在本市有新購(gòu)房且其屬于該居民家庭在本市購(gòu)買(mǎi)的第二套及以上的住房，以及非本市居民家庭在本市新購(gòu)的住房征收房產(chǎn)稅，稅率因房產(chǎn)價(jià)值的不同分別暫定為0.6%和0.4%。同日，重慶市人民政府發(fā)布了《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)行對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的暫行辦法》和《重慶市個(gè)人住房房產(chǎn)稅征收管理實(shí)施細(xì)則》，重慶市主城區(qū)域內(nèi)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)且擁有產(chǎn)權(quán)的獨(dú)棟商品房、個(gè)人新購(gòu)的高檔商品住房、在重慶市同時(shí)無(wú)戶(hù)籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人新購(gòu)的第二套(含第二套)以上的普通住房首次被納入房產(chǎn)稅征稅對(duì)象，稅率為0.5%—1.2%，具體的實(shí)施細(xì)則見(jiàn)表1。兩地的房產(chǎn)稅根據(jù)實(shí)際情況針對(duì)各自各地的主體稅源進(jìn)行了相匹配的稅收制度安排。

表1 國(guó)內(nèi)房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)征收暫行規(guī)定

上海、重慶對(duì)個(gè)人住房所開(kāi)征的房產(chǎn)稅有效的反映地方政府通過(guò)房產(chǎn)稅來(lái)調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)的決心，作為調(diào)控房?jī)r(jià)的主要杠桿，作為地方政府的主體稅種，開(kāi)創(chuàng)了個(gè)人住房開(kāi)征房產(chǎn)稅的先河。因此，通過(guò)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行稅制分析有助于評(píng)價(jià)房產(chǎn)稅在試點(diǎn)地區(qū)的運(yùn)行狀況，有助于房產(chǎn)稅的進(jìn)一步的完善，為在全國(guó)范圍內(nèi)推行房產(chǎn)稅具有參考和借鑒意義。

二、試點(diǎn)房產(chǎn)所存在的問(wèn)題

房產(chǎn)稅是以房產(chǎn)為課稅對(duì)象征收的一種稅。在西方國(guó)家中，房產(chǎn)稅的改革與施行較為成熟，它的主要特點(diǎn)在于房產(chǎn)屬于公民的私有財(cái)產(chǎn)，房產(chǎn)稅是對(duì)存量財(cái)富——土地和房屋的所有權(quán)征收，同時(shí)，房產(chǎn)稅的實(shí)施充分的反映了稅收的價(jià)格論，即征收房產(chǎn)稅是公民對(duì)政府所提供的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等所支付的對(duì)價(jià)，因公民所享有政府所提供的服務(wù)，而會(huì)使房屋價(jià)值增值，公民既是受益人也是對(duì)政府的監(jiān)督者。此外，房產(chǎn)稅作為地方政府的主要稅種和財(cái)政收入來(lái)源，征收環(huán)節(jié)公開(kāi)透明。因此，房產(chǎn)稅實(shí)施的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題值得進(jìn)一步的探討。

(一)房產(chǎn)稅的性質(zhì)不明確

從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，以非流動(dòng)資產(chǎn)作為課征對(duì)象，財(cái)產(chǎn)稅稅源是貨幣資金積累征稅，財(cái)產(chǎn)稅也是“存量稅”。作為投資品的房產(chǎn)也是商品稅的征稅對(duì)象，課征流通中的房產(chǎn)，不同于財(cái)產(chǎn)稅中以社會(huì)財(cái)富的積累來(lái)征收的房產(chǎn)。同時(shí)，商品房主要是以交易為最終的目的，會(huì)在商品的流通中體現(xiàn)其價(jià)值，所征收的商品稅的稅基為商品房的市場(chǎng)交易的價(jià)格；而財(cái)產(chǎn)稅的計(jì)稅基礎(chǔ)是房產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值。然而，上海市所征收的房產(chǎn)稅的稅基是房屋的交易價(jià)格，并非房屋的評(píng)估價(jià)值，并按房地產(chǎn)的交易價(jià)格乘以不同的幅度扣除率征收。新購(gòu)的商品房屬于在房地產(chǎn)市場(chǎng)流通的產(chǎn)品，具有商品房的特征，應(yīng)該以商品房在市場(chǎng)中最終的成交價(jià)格凈額為計(jì)稅基礎(chǔ)，并按該價(jià)格的70%-80%計(jì)算繳納，并不能體現(xiàn)對(duì)社會(huì)財(cái)富積累價(jià)值征收的財(cái)產(chǎn)稅。此外，財(cái)產(chǎn)稅收入的取得更取決于征收和管理，需要征收管理所付出的代價(jià)越大，原因在于財(cái)產(chǎn)稅需要更多的信息支撐來(lái)計(jì)算，收集信息的時(shí)間耗費(fèi)長(zhǎng)、成本很高和重新對(duì)財(cái)產(chǎn)的估計(jì)成本代價(jià)較大。我國(guó)房產(chǎn)稅的登記制度并不成熟，信息共享系統(tǒng)的搭建也尚未形成，在房產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、土地管理登記部門(mén)、產(chǎn)權(quán)管理與登記部門(mén)、公安部門(mén)等其他政府機(jī)構(gòu)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息的協(xié)同和同步的更新，因此，房產(chǎn)的價(jià)值就不能得到有效的評(píng)估，也就意味著評(píng)估價(jià)格不準(zhǔn)確、客觀(guān)。因此，上海市采用交易價(jià)格為稅基對(duì)房產(chǎn)稅實(shí)施征收，盡管在性質(zhì)上并未體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)稅的性質(zhì)，但是卻節(jié)約了收集信息和重新估計(jì)財(cái)產(chǎn)價(jià)值的費(fèi)用，以在房產(chǎn)市場(chǎng)的最終成交價(jià)格為交易價(jià)格，避免對(duì)財(cái)產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估和爭(zhēng)議。

重慶的改革試點(diǎn)也是采用了交易價(jià)格作為稅基。重慶將房產(chǎn)稅的課稅對(duì)象限定于個(gè)人新購(gòu)的高檔住房和在外地的無(wú)戶(hù)籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人新購(gòu)的第二套及以上的普通住宅。盡管符合了商品房在市流通中以交易價(jià)格作為計(jì)稅依據(jù)的性質(zhì)，但是商品稅的特征使得稅負(fù)更容易轉(zhuǎn)移到購(gòu)房者的手中，購(gòu)房者將面臨更高的房?jī)r(jià)和承擔(dān)更高的房產(chǎn)稅。

(二)征稅范圍過(guò)于狹隘

上海市方案并未將納稅人擁有的存量房產(chǎn)納入征稅范圍，這從側(cè)面反映出，在房產(chǎn)稅改革方案出來(lái)之前無(wú)論擁有多少的存量房，都無(wú)需納稅。因此，以交易價(jià)格為稅基對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅，將有利于試點(diǎn)改革在前的擁有房產(chǎn)的納稅人。試點(diǎn)方案的設(shè)計(jì)不能體現(xiàn)稅收公平的原則，稅負(fù)無(wú)法轉(zhuǎn)嫁到支付能力很強(qiáng)的公民手中，無(wú)法反應(yīng)其支付的能力，不符合通過(guò)房產(chǎn)稅實(shí)現(xiàn)收入再分配的目的。

重慶作為同一批的試點(diǎn)城市，對(duì)獨(dú)棟的商品住宅和新購(gòu)的高檔住房征稅，課征對(duì)象反映了奢侈消費(fèi)的屬性，屬于高檔房的范疇，相當(dāng)于對(duì)擁有豪宅的富人征稅。然而，這種征收方式將擁有多套普通住房的炒房人群排除在外，忽視了對(duì)存量房交易市場(chǎng)中房產(chǎn)稅的征收。而存量房擁有的數(shù)量和價(jià)值的多少體現(xiàn)著居民個(gè)人的支付能力和財(cái)富價(jià)值，在一定程度上反映了居民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況和收益的情況。況且，重慶僅僅對(duì)“三無(wú)”人員的二套房征收房產(chǎn)稅，對(duì)擁有了多套房的本地市民不予征收，也不追征以前所擁有的存量房的房產(chǎn)稅，都反映了房產(chǎn)稅的征稅范圍過(guò)窄了，不能體現(xiàn)稅收的公平性。因此，僅對(duì)特定范圍內(nèi)納稅人擁有的房產(chǎn)課稅，不利于實(shí)現(xiàn)收入的再分配，不能調(diào)整貧富差距。

綜上，試點(diǎn)地區(qū)房產(chǎn)稅的課稅對(duì)象范圍的限制，即對(duì)擁有的多套存量房不納稅或非獨(dú)棟商品普通住宅房產(chǎn)不必繳納房產(chǎn)稅，會(huì)使滬渝兩地的居民在房產(chǎn)稅所限定的范圍之外購(gòu)買(mǎi)住房，以避免成為房產(chǎn)稅的納稅人和承擔(dān)潛在的稅負(fù)，不能發(fā)揮房產(chǎn)稅的杠桿作用。

(三)試點(diǎn)房產(chǎn)稅的方案設(shè)計(jì)不能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)

無(wú)論是上海還是重慶的試點(diǎn)方案，所征收的房產(chǎn)稅在性質(zhì)上大都是屬于商品稅的范疇，但是房產(chǎn)屬于剛需，且缺乏彈性，稅負(fù)最后都轉(zhuǎn)嫁到了購(gòu)房者的身上，難以通過(guò)征稅達(dá)到打壓房?jī)r(jià)的目的。由于地方政府將房產(chǎn)稅收入來(lái)用于提高地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，該地區(qū)的公民愿意支付更高的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)房屋，從而使房?jī)r(jià)上升。從而使增值的房產(chǎn)所繳納的房產(chǎn)稅也會(huì)提高，因此，政府取得更多的房產(chǎn)稅收入來(lái)用于公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。綜上，政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入會(huì)轉(zhuǎn)嫁到房產(chǎn)的價(jià)值中，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，房?jī)r(jià)具有穩(wěn)定上漲的趨勢(shì)，偶爾會(huì)有一些波動(dòng)。所以不能實(shí)現(xiàn)通過(guò)征收房產(chǎn)稅來(lái)調(diào)控房?jī)r(jià)的想法。

但是，房產(chǎn)稅的征稅范圍過(guò)于狹隘，將擁有多套房產(chǎn)的且具有較強(qiáng)支付能力的人排除在外。這種方案的設(shè)計(jì)會(huì)讓富裕的人免于房產(chǎn)稅，造成貧富差距增加，房產(chǎn)稅的稅負(fù)最終還是轉(zhuǎn)嫁到了住房剛需的人手中，違背稅收公平原則，與實(shí)現(xiàn)收入再分配的政策目標(biāo)距離遙遠(yuǎn)。

(四)試點(diǎn)房產(chǎn)稅免稅的稅收優(yōu)惠政策不明確

房產(chǎn)稅的稅收優(yōu)惠的規(guī)定僅僅限于個(gè)人所有的非營(yíng)業(yè)房產(chǎn)，未規(guī)定其他的用途和房產(chǎn)對(duì)應(yīng)的土地規(guī)定了免稅的待遇。但是隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的升溫，房屋更多的具有商品房的屬性，具有一定的流動(dòng)性，成為個(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)重要的一部分，幾乎占據(jù)家庭財(cái)產(chǎn)的比重接近一半。房產(chǎn)稅稅收優(yōu)惠的免征范圍越來(lái)越不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，因?yàn)閺V大的居民不僅擁有剛需的房產(chǎn)，而且會(huì)將增加房產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)的數(shù)量來(lái)持有投資或者出租。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)商品自由流通，交易價(jià)格靈活的環(huán)境，房產(chǎn)稅所規(guī)定的免稅政策明顯會(huì)使得更多的人囤積住房而不居住、不用于營(yíng)業(yè)的目的而免于房產(chǎn)稅的繳納，使地方政府的房產(chǎn)稅收入減少。此外，重慶、上海試點(diǎn)對(duì)房產(chǎn)稅的免稅面積，免稅內(nèi)容的規(guī)定都不一致。重慶市居民家庭為單位按照家庭所有的房屋套數(shù)來(lái)確定免稅面積，與房屋的面積無(wú)關(guān)，這會(huì)使得重慶居民更愿意購(gòu)買(mǎi)大面積的普通住宅。上海市房產(chǎn)稅的也是以套數(shù)、購(gòu)房期限、家庭人均免稅面積、工作時(shí)長(zhǎng)來(lái)計(jì)算，和房屋面積的大小也無(wú)關(guān)，免稅的面積更多的取決于跟多靈活的因素，會(huì)產(chǎn)生和重慶相似的市民購(gòu)房動(dòng)機(jī)因素。

三、進(jìn)一步完善房產(chǎn)稅改革的建議

試點(diǎn)地區(qū)房產(chǎn)稅施行，其稅源是貨幣資金的流量，更多體現(xiàn)的時(shí)商品稅的性質(zhì)，稅基是房產(chǎn)的交易價(jià)值，而不是屬于真正意義上的財(cái)產(chǎn)稅。因此，房產(chǎn)稅的稅負(fù)更容易轉(zhuǎn)嫁到房屋的購(gòu)買(mǎi)者身上，購(gòu)買(mǎi)者最終所支付的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格反而比之前更高，使得購(gòu)房者的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步的加重。接著，房產(chǎn)稅的征收范圍過(guò)于狹隘，對(duì)試點(diǎn)改革方案之前的存在量不予征收，不能反應(yīng)納稅人的支付能力，違背稅收公平的原則，不能實(shí)現(xiàn)收入再分配的目標(biāo)。其次，試點(diǎn)的方案設(shè)計(jì)不能體現(xiàn)政策的目的。以交易價(jià)格為稅基征收房產(chǎn)稅有利于改革之前就已經(jīng)有房的納稅人，激勵(lì)具有購(gòu)買(mǎi)需求和支付能力且排除在房產(chǎn)稅征收范圍之外的納稅人盡早完成房屋的購(gòu)買(mǎi)和產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)接，這違背了“通過(guò)征收房產(chǎn)稅來(lái)控制房?jī)r(jià)的”的政策目標(biāo)。最后，上海和重慶免稅面積難以界定，其相應(yīng)的規(guī)定也不盡相同，也會(huì)導(dǎo)致帶有投機(jī)性質(zhì)的購(gòu)房者利用政策的漏洞來(lái)實(shí)現(xiàn)投資收益，重慶的購(gòu)房者可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)普通的大面積住宅來(lái)規(guī)避房產(chǎn)稅，上海的購(gòu)房者可以通過(guò)相應(yīng)的方法來(lái)規(guī)避房產(chǎn)稅。

具體的改革設(shè)想如下：

1.明確房產(chǎn)稅的性質(zhì)，即稅基的改變。房產(chǎn)稅作為一種財(cái)產(chǎn)稅，同時(shí)也是一種受益稅，在地方政府中作為主體的稅種，它符合不同級(jí)次政府應(yīng)提供不同的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施使轄區(qū)內(nèi)的群眾受益。因此，從完善稅務(wù)制度設(shè)計(jì)，調(diào)控房?jī)r(jià)，維護(hù)稅收公平原則，實(shí)現(xiàn)稅收受益原則和遏制投機(jī)性住房消費(fèi)的角度來(lái)看，有必要將房產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)的“交易價(jià)格”改為“評(píng)估價(jià)格”，這樣從計(jì)稅依據(jù)上可以體現(xiàn)房產(chǎn)稅作為一種財(cái)產(chǎn)稅所具備的性質(zhì)。地方政府也有必要完善房屋評(píng)估系統(tǒng)，建議有效的房屋價(jià)格評(píng)估的機(jī)制。在房屋評(píng)估系統(tǒng)尚未建立完全時(shí)，采用交易價(jià)格乘以扣除率即以房屋的余值來(lái)征稅，待評(píng)估系統(tǒng)建立之后，則采用有效合理的評(píng)估價(jià)格。

2.完善房產(chǎn)稅的征稅范圍

從征稅范圍來(lái)講，將房屋所有者的以前所購(gòu)買(mǎi)非營(yíng)業(yè)、非自用的存量房和新購(gòu)的用于出租、投資增值的增量房納入房產(chǎn)稅的征收對(duì)象，因?yàn)椤霸隽糠俊比绻贿M(jìn)入市場(chǎng)的流通和交易，最后都會(huì)變成“存量房”。如果不把“存量房”納入房產(chǎn)稅的征收范圍，就不是真正的意義的房產(chǎn)稅，也就無(wú)法體現(xiàn)稅收公平的原則。同時(shí)，有必要將房產(chǎn)稅的征稅對(duì)象營(yíng)業(yè)性質(zhì)擴(kuò)大到非營(yíng)業(yè)性質(zhì)的房產(chǎn)，對(duì)房產(chǎn)的用途及屬性要審核嚴(yán)格以確定不同的房產(chǎn)稅率。另外，對(duì)商業(yè)用房、別墅和高檔住宅、普通住宅都按照評(píng)估價(jià)開(kāi)征，可以通過(guò)“寬稅基，低稅率，重審核，必登記”的方法改善征稅范圍過(guò)窄的情況。此外，要確保征稅房產(chǎn)數(shù)量的充分，要建立全國(guó)房屋登記共享與協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)房屋的登記的完善，與公安部門(mén)、土地管理部門(mén)、房屋登記部門(mén)合作，確保房屋信息的完善和房屋信息質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)合作的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

3.降低房產(chǎn)“投機(jī)”收益，遏制房?jī)r(jià)的上漲

房產(chǎn)的需求主要包括了生存需求、奢侈品消費(fèi)需求和投機(jī)動(dòng)機(jī)，上漲的地價(jià)和房?jī)r(jià)會(huì)帶來(lái)很多社會(huì)不安定的因素。對(duì)于剛需的房產(chǎn)，應(yīng)該保護(hù)工薪階層的購(gòu)房需求和權(quán)益。

通過(guò)審核房產(chǎn)所購(gòu)買(mǎi)的用途，對(duì)非營(yíng)業(yè)用的自有房屋設(shè)置房產(chǎn)稅，增加房屋的儲(chǔ)存成本和存量房轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的稅費(fèi)，讓賣(mài)房者承擔(dān)對(duì)自有的存量房的交易的稅費(fèi)和房產(chǎn)稅，降低投資收益，從而有效遏制炒房者的投機(jī)動(dòng)機(jī)，使投資到房產(chǎn)的部分資金回流到商業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)而降低房?jī)r(jià)，讓購(gòu)房成為一種剛需。通過(guò)征收房產(chǎn)稅房?jī)r(jià)的下跌也會(huì)使房產(chǎn)稅的稅負(fù)轉(zhuǎn)移到富裕且擁有多套存量房的人手中，即房產(chǎn)稅由賣(mài)房者承擔(dān)或者各種承擔(dān)一半的比例，這樣可以實(shí)現(xiàn)收入的再分配制度，縮小貧富的兩極分化的差距，可以更好的實(shí)現(xiàn)實(shí)施房產(chǎn)稅所要達(dá)到的預(yù)期宏觀(guān)的目標(biāo)。

4.明確房產(chǎn)稅的優(yōu)惠范圍

保持房產(chǎn)稅中用于公共服務(wù)、集體福利的等公益性質(zhì)的房產(chǎn)中的優(yōu)惠政策，但是必須定期核查房屋的公益屬性，一旦房產(chǎn)用于其他的用途，適時(shí)合理的征收房產(chǎn)稅。

確保剛需房屋的稅收的優(yōu)惠政策，確定免征額度，保障低收入人購(gòu)房的權(quán)益，享有的稅收優(yōu)惠，特別是對(duì)于社會(huì)的弱勢(shì)群體的住房保障政策。此外，工薪階層的購(gòu)房需求應(yīng)該得到有效的滿(mǎn)足，以家庭的收入或者擁有存量房的數(shù)量和價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)，各自適用不同的比例來(lái)征收房產(chǎn)稅，對(duì)超過(guò)該比例的房產(chǎn)予以免征房產(chǎn)稅。重慶、上海對(duì)免稅的面積的界定不應(yīng)該僅僅局限于套數(shù)，還應(yīng)該綜合考慮居民家庭財(cái)富的價(jià)值、擁有存量房的數(shù)量、面積、價(jià)值，通過(guò)評(píng)估確定一個(gè)有效合理的免稅面積，適用不同的房產(chǎn)稅比例，有效的抑制炒房動(dòng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)收入的再合理的分配。

綜上，通過(guò)對(duì)滬渝兩地的房產(chǎn)稅進(jìn)行了改革對(duì)比分析，提出要重新定義房產(chǎn)稅是財(cái)產(chǎn)稅這一性質(zhì)；應(yīng)該以評(píng)估價(jià)格作為計(jì)稅的依據(jù)，擴(kuò)大房產(chǎn)稅的征稅范圍；實(shí)現(xiàn)收入的再分配制度，縮短貧富的差距，抑制房產(chǎn)的投機(jī)需求；讓房更多的體現(xiàn)居住的用途，有效的界定房屋的免稅面積的建議。房產(chǎn)稅的施行要體現(xiàn)“寬稅基，低稅率，重審核，必登記”的政策體制，將房產(chǎn)稅真正的體現(xiàn)宏觀(guān)政策的目標(biāo)，規(guī)范和整合房產(chǎn)稅租、稅、費(fèi)的體系，從而達(dá)到控制房?jī)r(jià)，增加地方收入的目的。