黃國勇

（廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，南寧 530021）

廣西邊境地區(qū)包括百色市的那坡縣和靖西市，崇左市的大新縣、龍州縣、憑祥市、寧明縣，防城港市的防城區(qū)和東興市[1]，共3 個市、8個縣（市、區(qū)）、103 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1063 個村（居）民委員會，總?cè)丝?67.67 萬人，其中壯、瑤、苗、京、彝等少數(shù)民族人口217.53 萬人，占81.27%。2015 年，廣西邊境地區(qū)建檔立卡貧困戶9.97 萬戶39.3萬人，453個貧困村。

一、廣西邊境地區(qū)脫貧攻堅成效

（一）邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件改善

2016-2019 年共下達(dá)興邊富民行動專項(xiàng)資金4億多元，支持邊境地區(qū)350多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)，下達(dá)以工代賑資金2000 多萬元，支持改善邊境貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。2016-2019年共傾斜安排邊境地區(qū)少數(shù)民族發(fā)展資金4.39 億元，實(shí)施村屯道路、橋梁、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，改善邊境地區(qū)貧困群眾生活條件。2018年，廣西邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值908.62 億元，財政收入完成62.22億元。邊民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策不斷完善，開發(fā)和儲備了一批適合邊境地區(qū)農(nóng)村勞動力的就業(yè)崗位，2016-2019年，邊境地區(qū)累計實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)60164 人。2016-2018 年，廣西統(tǒng)籌中央和自治區(qū)本級資金28.41億元支持邊境地區(qū)教育發(fā)展，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。2018 年廣西邊境地區(qū)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到85%以上，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%以上。邊民住房條件不斷改善，實(shí)施農(nóng)村危房改造3.5萬戶，解決了14萬貧困群眾的住房安全。易地扶貧搬遷項(xiàng)目完成投資27.21 億元，竣工住房1.14 萬套，已經(jīng)搬遷入住建檔立卡貧困人口4.37 萬人。飲水問題逐步解決，2016-2018 年解決了2.86 萬戶農(nóng)戶飲水問題。“十三五”期間在邊境地區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)58593.3 公頃，通過支持邊境地區(qū)加快開展以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步提升邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

（二）邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

推動邊貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，逐步形成沿邊特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。依托口岸和互市點(diǎn)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，引導(dǎo)加工產(chǎn)業(yè)落地，是廣西邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展的重要途徑。廣西加快互市貿(mào)易升級發(fā)展，吸引邊貿(mào)加工企業(yè)落戶沿邊地區(qū)，由“通道經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型為“口岸經(jīng)濟(jì)”發(fā)展[2]。廣西已經(jīng)啟動互市商品落地加工試點(diǎn)，廣西遴選22 家邊貿(mào)加工企業(yè)，試行邊民互助組（合作社）集中申報、越南整車直通入廠區(qū)等改革措施。2016-2018 年，引進(jìn)堅果、水海產(chǎn)品加工企業(yè)由10 家發(fā)展到78家，基本形成以邊貿(mào)加工為主的沿邊特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。2018 年，廣西跨境電子商務(wù)直購進(jìn)口業(yè)務(wù)量創(chuàng)歷史新高，累計直購進(jìn)口清單47.95萬票，金額1.69 億元人民幣，涉及稅款1933.64 萬元人民幣，同比分別增長3.44 倍、4.04 倍和3.83 倍。2016-2019 年，廣西邊境貿(mào)易三年年均增長率為4.6%，其中邊民互市貿(mào)易年均增長率為15.3%。2018 年，廣西邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口1076.2 億元，邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口541.5億元，占全國邊境小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易的40.3%、67.5%，均位列全國沿邊省區(qū)第一。東興沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8.9%，憑祥沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10.8%。

邊境特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。廣西加強(qiáng)對邊境開放型重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)支持，立足邊境地區(qū)特色優(yōu)勢資源，布局建設(shè)邊境商品加工園區(qū)，因地制宜發(fā)展特色加工業(yè)。對園區(qū)企業(yè)在招錄貧困邊民、物流運(yùn)輸、員工技能培訓(xùn)、繳納稅費(fèi)等方面給予支持。推動邊境特色加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，已經(jīng)初步形成東興、憑祥、龍州、寧明等4個邊貿(mào)扶貧產(chǎn)業(yè)園[3]。2016-2018 年，財政投入專項(xiàng)資金4710萬元支持8個邊境縣（市、區(qū)）創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。龍州縣食用菌示范區(qū)已發(fā)展成為中國乃至亞洲規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、效益顯著的食用菌產(chǎn)業(yè)園，建成了現(xiàn)代化冷庫、自動化生產(chǎn)加工車間和生產(chǎn)線，效益比傳統(tǒng)種植得到極大提升，帶動貧困戶年均增收達(dá)2萬元以上，可謂一個園區(qū)拉動一個產(chǎn)業(yè)，脫貧一方百姓。2016-2018年，財政投入5560 萬元重點(diǎn)支持8 個邊境縣（市、區(qū)）糧食、特色水果、蔬菜、茶葉、食用菌、富硒農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019 年，廣西邊境地區(qū)農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)到3825個，比2018年底增加162個，實(shí)有成員67122人，帶動農(nóng)戶83299戶。

多產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)復(fù)合發(fā)展?；ナ匈Q(mào)易輻射帶動邊境地區(qū)建成中國-東盟（憑祥）水果城、北部灣國際海產(chǎn)品交易市場等一批功能齊全邊貿(mào)專業(yè)市場，引導(dǎo)內(nèi)外貿(mào)市場融合發(fā)展。推動邊貿(mào)與跨境電商、跨境旅游等新商貿(mào)業(yè)態(tài)的融合，形成“中越邊境跨國游”“邊貿(mào)購物游”等系列品牌。邊貿(mào)快速發(fā)展帶動物流體系建設(shè)，吸引馬來西亞OTL等跨國物流進(jìn)駐口岸運(yùn)營，形成高效物流服務(wù)體系。

（三）邊境地區(qū)開放水平有效提升

推動西部陸海新通道建設(shè)。2016-2019年廣西安排5193.23萬元財政資金支持開展含沿邊在內(nèi)的口岸通關(guān)便利化建設(shè)，提高通關(guān)效率，努力實(shí)現(xiàn)一體化通關(guān)。圍繞支持和服務(wù)陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，加強(qiáng)與沿線省區(qū)海關(guān)協(xié)作配合。積極參與南向通道建設(shè)信息化系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，南向通道的班列、班輪業(yè)務(wù)快速增長，2018年已開通連接西部6省區(qū)市的5條海鐵聯(lián)運(yùn)線路，海鐵聯(lián)運(yùn)班列班輪實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定規(guī)模化運(yùn)營，向沿邊地區(qū)的“引流”作用增強(qiáng)，“輻射”作用增大，為沿邊地區(qū)的對外開放拓展了縱深，真正使得沿邊地區(qū)參與到“一帶一路”建設(shè)中來，激發(fā)沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力。

提升沿邊地區(qū)外資利用水平。大力實(shí)施外資提升行動計劃，持續(xù)優(yōu)化利用外資的政策環(huán)境，指導(dǎo)邊境地區(qū)積極主動開展外資促進(jìn)活動。引導(dǎo)邊境地區(qū)申請設(shè)立自治區(qū)級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，督促園區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。2016-2018 年，“一帶一路”國家和地區(qū)在廣西邊境地區(qū)投資新設(shè)企業(yè)9家，實(shí)際利用外資1.03 億美元，占廣西實(shí)際利用外資的4.64%，較2012-2015年增長了3倍多。

打造沿邊開放開發(fā)平臺。推動國家邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。根據(jù)《廣西加快推進(jìn)沿邊開發(fā)開放工作聯(lián)席會議制度》，全面落實(shí)東興和憑祥沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)支持政策。2018 年，東興邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)出口總額254.98 億元，增長13%。憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)出口總額242.25億元，增長4%。推動設(shè)立憑祥綜合保稅區(qū)、國檢試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)沿邊金融改革試驗(yàn)區(qū)，積極探索先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了全國首個人民幣與越南盾兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)。探索建設(shè)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，中越東興-芒街跨合區(qū)中方園區(qū)建設(shè)進(jìn)展加快，已累計完成投資12 億元。廣西與越南諒山、廣寧、高平、河江四省保持順暢溝通，務(wù)實(shí)推進(jìn)邊境貿(mào)易、互聯(lián)互通大通道建設(shè)、口岸和互市點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)置、跨境旅游、金融、農(nóng)業(yè)和科教文衛(wèi)環(huán)保等方面的交流合作。2016-2019 年廣西安排13.67 億元財政資金支持邊民互市項(xiàng)目、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展、廣西企業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)貼息補(bǔ)助等。

擴(kuò)大沿邊口岸開放。大力改善沿邊地區(qū)口岸對外貿(mào)易便利程度，兼顧沿海重點(diǎn)口岸建設(shè)，為沿邊地區(qū)增強(qiáng)外貿(mào)“吸引力”提供堅實(shí)的支撐。認(rèn)真落實(shí)跨境貿(mào)易便利化措施，推進(jìn)通關(guān)流程“去繁就簡”，全程參與廣西國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動“三互”大通關(guān)建設(shè)，壓縮口岸通關(guān)時間成效明顯?？诎丁疤嵝Ы蒂M(fèi)”為沿邊地區(qū)打造了營商“口碑”，強(qiáng)化了沿邊口岸的“支點(diǎn)”作用。2018 年以來，推動愛店口岸、水口口岸擴(kuò)大開放通過國家驗(yàn)收并正式啟用，防城口岸擴(kuò)大開放通過自治區(qū)驗(yàn)收，友誼口岸實(shí)現(xiàn)周末及節(jié)假日互聯(lián)互通，推動?xùn)|興邊民互市區(qū)臨時浮橋正式通關(guān)試運(yùn)行，積極配合地方政府規(guī)劃和推動?xùn)|興北侖河二橋口岸等出海出邊重點(diǎn)口岸建設(shè)，推動?xùn)|興北侖河二橋、龍邦口岸臨時開放。支持和指導(dǎo)憑祥鐵路口岸申報進(jìn)境水果指定口岸，實(shí)施憑祥口岸延長通關(guān)時間，緩解邊境口岸擁堵問題，口岸通關(guān)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

筑牢沿邊地區(qū)口岸安全防線。堅決貫徹落實(shí)國家總體安全觀，確保沿邊口岸貿(mào)易不僅“通得快”，而且“通得穩(wěn)”。在8個邊境縣（市、區(qū)）建設(shè)了4000多個視頻監(jiān)控高清攝像頭。投入14.34億元在317公里陸地邊境重點(diǎn)地段建設(shè)攔阻設(shè)施及技術(shù)管控網(wǎng)、監(jiān)控中心、監(jiān)控站和邊境巡邏路等。積極開展對越交涉及執(zhí)法協(xié)作，繼續(xù)筑牢邊境安全防線。2018 年以來，與越南邊境三省海關(guān)局進(jìn)行了7 次“零公里會晤”，成功舉行“兩國四方”第五次工作互訪。強(qiáng)化口岸檢驗(yàn)檢疫工作，全力防控非洲豬瘟疫情，特別是強(qiáng)化邊民互市貿(mào)易進(jìn)口食品安全準(zhǔn)入、標(biāo)簽標(biāo)識和原產(chǎn)地管理，及時落實(shí)關(guān)檢對邊民互市貿(mào)易食品的相關(guān)管理政策和規(guī)定。2018年，監(jiān)管進(jìn)出口貨物11939.5萬噸，同比增長14%；監(jiān)管進(jìn)出境旅客1719.86 萬人次，同比增長19.9%，有效維護(hù)了沿邊地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

二、廣西邊境地區(qū)脫貧攻堅面臨的困難

（一）邊境地區(qū)民生保障有待改善

截至2018 年底，靖西市、那坡縣仍有9.83 萬建檔立卡貧困人口未脫貧，2.84 萬戶貧困戶、313個貧困村（其中深度貧困村227個）未摘帽。邊境地區(qū)貧困發(fā)生率雖然由17.04%降至4.48%，仍然比廣西貧困發(fā)生率高出0.8個百分點(diǎn)。

“兩不愁三保障”仍然存在明顯短板。義務(wù)教育、基本醫(yī)療人才缺乏保障。那坡縣目前教師缺編821個，大新縣教師隊伍空編近100個，龍州縣高中教師空編59 個。普通高中大班額問題突出，2018 年廣西邊境地區(qū)高中大班額的班級共有299個，大班額比例超過50%的邊境縣（市、區(qū)）有5個，超大班額比例超過30%的邊境縣（市、區(qū)）有3 個。邊境8 縣（市、區(qū)）醫(yī)技人員空缺300 多名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院平均空編率為25%，村級衛(wèi)士室缺少醫(yī)技人員。飲水和住房安全缺乏保障，邊境17 個異地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)需要安置4.28 萬貧困人口，還有9359 戶26747 人建檔立卡貧困戶需要通過農(nóng)村危房改造解決住房問題。邊境危房改造執(zhí)行的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)地一致，危房改造費(fèi)用負(fù)擔(dān)重。截至2019年3月，邊境8縣（市、區(qū)）還有建檔立卡重點(diǎn)對象存量危房2892 戶。尚需解決飲水安全問題的農(nóng)村貧困人口為4.36 萬人。“空心化”村屯比較突出，由于廣西邊境地區(qū)一直飽經(jīng)戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，是全國處于戰(zhàn)爭狀態(tài)時間最長的邊境線，戰(zhàn)爭狀態(tài)持續(xù)時間長達(dá)36 年，特別是戰(zhàn)爭遺留雷患問題直到2018 年底才徹底解決，給邊境地區(qū)造成相當(dāng)大的影響。目前，邊境0-10 公里范圍人口尤其是常住人口比較少，除少數(shù)享受特殊政策的東興、憑祥外，其他小城鎮(zhèn)基本處于衰落狀態(tài)。有的村屯成為“空心村”，土地荒廢，多地成為無人區(qū)和無人管控的“真空地帶”。雖然國家和地方積極采取措施扶持邊民從事生產(chǎn)生活，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到固邊安邊的效果?，F(xiàn)行的邊民生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)雖然提高到167 元/月，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于邊民到內(nèi)地打工創(chuàng)業(yè)所得，加上邊境地區(qū)的教育、醫(yī)療、文化等公共資源配置與邊民客觀需求有較大差距，大量年輕邊民外出務(wù)工后不再回來。

（二）邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

口岸路網(wǎng)不暢，僅有東興、友誼關(guān)2個口岸通高速公路，水口、龍邦2個口岸高速公路尚在建設(shè)中，連接愛店、平孟、碩龍3個雙邊性口岸的高速公路建設(shè)規(guī)劃未定，其余口岸尚無高速公路建設(shè)規(guī)劃，而已建成或在建、規(guī)劃中的口岸高速公路只連接南寧或崇左，不是口岸、互市點(diǎn)的直接聯(lián)通，無法實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)并發(fā)揮更大效益。全長725公里的沿邊公路規(guī)劃起點(diǎn)低，基本上為三級公路，建成使用已達(dá)17 年，現(xiàn)屬于縫縫補(bǔ)補(bǔ)使用階段。農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，部分二級、三級公路年久失修，少數(shù)自然村道路仍未硬化?？诎督ㄔO(shè)規(guī)劃起點(diǎn)低、起步晚、底子薄，現(xiàn)有口岸集疏運(yùn)體系不健全，跨境互聯(lián)互通水平不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足口岸客貨運(yùn)量逐年增長的需要。2013-2016 年，廣西財政僅安排興邊富民口岸建設(shè)資金2.96億元，用于支持邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年廣西口岸建設(shè)資金缺口達(dá)16.25億元。廣西正處于口岸大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時期，興邊富民口岸建設(shè)資金對促進(jìn)沿邊地區(qū)開放開發(fā)、提高邊民生活水平起到至關(guān)重要的作用。龍邦口岸監(jiān)管貨場后置，新貨場建設(shè)緩慢；友誼關(guān)口岸經(jīng)常出現(xiàn)大面積擁堵現(xiàn)象；東興口岸現(xiàn)有的羅浮貨場場所后置，設(shè)施老舊，新建二橋遲遲無法啟用；平孟口岸場地狹小、基礎(chǔ)設(shè)施不足，無法適應(yīng)升格為雙邊性口岸的新要求。邊民互市貿(mào)易點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，百色市7 個邊民互市點(diǎn)中，僅有3個互市點(diǎn)具備開展互市進(jìn)出口貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施。

沿邊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然薄弱，邊境地區(qū)農(nóng)田水利、產(chǎn)業(yè)道路等方面仍是突出短板，導(dǎo)致沿邊一些地方“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”成效不夠明顯，產(chǎn)業(yè)覆蓋率不高、質(zhì)量效益不突出。

（三）邊境地區(qū)貿(mào)易遇到政策性障礙

邊民互市貿(mào)易政策主要是為了方便邊境居民互通有無，本質(zhì)上是一項(xiàng)“便民”而非“富民”政策。邊民互市進(jìn)口生活用品免稅額度為每人每日8000 元，基本滿足邊民日常需要。如果允許邊民互市貿(mào)易免稅進(jìn)口商品在未補(bǔ)交進(jìn)口稅收的前提下落地加工，在稅制規(guī)范、稅負(fù)公平以及規(guī)則可行性等方面存在問題。如果允許邊民互市貿(mào)易免稅進(jìn)口商品在未補(bǔ)交進(jìn)口稅收的前提下落地加工，進(jìn)入國內(nèi)加工和流通環(huán)節(jié)，既有違邊民互市貿(mào)易本來的目的，與上述政策規(guī)定和國際慣例不符，將成為一種針對特定國家的免進(jìn)口稅收的不公平貿(mào)易方式，有違世界貿(mào)易組織規(guī)則，易引發(fā)其他世界貿(mào)易組織成員質(zhì)疑。一旦允許邊民互市貿(mào)易免稅進(jìn)口商品在未補(bǔ)交進(jìn)口稅收的前提下落地加工，互市貿(mào)易免稅商品就進(jìn)入了國內(nèi)生產(chǎn)流通領(lǐng)域，對邊境地區(qū)從事邊境小額貿(mào)易和一般貿(mào)易的企業(yè)將形成不公平競爭，由此大規(guī)模進(jìn)口的免稅商品不僅會造成國家稅收流失，還會對邊境地區(qū)以至整個國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成沖擊。特別是很多大宗農(nóng)產(chǎn)品（如糧、油等）的主產(chǎn)區(qū)在東南亞，具有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢，這些農(nóng)產(chǎn)品通過邊民互市貿(mào)易的渠道大量進(jìn)入國內(nèi)生產(chǎn)流通領(lǐng)域，勢必將沖擊國內(nèi)邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可能引發(fā)邊境地區(qū)安全和穩(wěn)定問題。

2018年3月，財政部重申邊民互市貿(mào)易稅收政策不適用非毗鄰“第三國”商品，海關(guān)部門陸續(xù)調(diào)整對邊民互市進(jìn)口商品監(jiān)管措施，比照一般貿(mào)易和指定口岸等管理方式加強(qiáng)監(jiān)管。政策調(diào)整及強(qiáng)化后，邊民互市貿(mào)易商品從原來的532個品種減少為205個品種，進(jìn)口水果從原來的34種減少為8種。廣西邊民互市貿(mào)易從2018 年4 月開始連續(xù)下滑，年度降幅達(dá)14.5%。廣西超過40 家邊貿(mào)加工企業(yè)因原材料短缺而減產(chǎn)停產(chǎn)，影響8000 多個就業(yè)崗位。

（四）邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

廣西邊境地區(qū)地處山區(qū)，大部分地區(qū)以水稻、林木、水產(chǎn)、畜牧等產(chǎn)品居多，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度低，難以形成有競爭力、影響力的商品。加上農(nóng)村交通、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，現(xiàn)代物流配送體系不完善，農(nóng)村電商發(fā)展滯后。邊民互市進(jìn)口產(chǎn)品落地加工比例偏低，進(jìn)口加工比例稍高的堅果也僅有15%左右。邊民互市進(jìn)口產(chǎn)品加工企業(yè)競爭力弱，邊境地區(qū)共有邊民互市進(jìn)口產(chǎn)品落地加工企業(yè)49 戶。廣西享受邊民互市政策紅利偏低，每個邊民每天主要從事搬運(yùn)等低層次體力勞動，所獲政策紅利約為3%～5%；地方政府通過收取管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、物流費(fèi)、個人所得稅、城建稅、地方教育附加費(fèi)、檢查檢疫費(fèi)、場地費(fèi)等占比不到18%，政策紅利70%以上為互市貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)獲得。邊民參與的廣泛性不足，在海關(guān)備案參與互市通關(guān)的約11.6 萬人，全年申報50 次以上的活躍用戶不到5 萬人，80%以上互市進(jìn)口商品屬于直接外運(yùn)銷售。由于邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模普遍較小，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，導(dǎo)致邊境地區(qū)引進(jìn)龍頭企業(yè)比較困難，帶動沿邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展力量不足。同時，邊境地區(qū)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量和實(shí)力都不足。

三、政策建議

（一）改善邊境地區(qū)民生保障

以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和推動邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，積極爭取國家加大對邊境地區(qū)的支持，支持縣鄉(xiāng)公辦幼兒園、普通高中新建擴(kuò)建基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目在邊境地區(qū)深入實(shí)施。積極爭取國家在中央專項(xiàng)扶貧資金及行業(yè)部門資金安排上給予邊境地區(qū)專項(xiàng)支持，解決邊境地區(qū)易地扶貧的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。積極向國家爭取在安排少數(shù)民族發(fā)展資金時，充分考慮廣西邊境民族地區(qū)的實(shí)際情況，給予廣西更多傾斜安排，加大邊境少數(shù)民族地區(qū)脫貧與發(fā)展的支持力度。

進(jìn)一步加大對邊民的補(bǔ)助。進(jìn)一步提高對邊民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年2000 元提高到3000元，并全額納入中央財政對邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。在中央財政專項(xiàng)扶貧資金及行業(yè)部門資金安排上，給予邊境地區(qū)專項(xiàng)支持，幫助解決廣西邊境地區(qū)17 個易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)配套中小學(xué)校建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或行政村衛(wèi)生室建設(shè)、建檔立卡貧困戶危房改造、農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程資金缺口問題。支持邊境地區(qū)建設(shè)軍民融合邊境小鎮(zhèn)。以軍民融合發(fā)展為理念，重點(diǎn)推進(jìn)邊境小鎮(zhèn)的交通、能源、信息、公共文化等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施軍民合建共享，在守邊國防保障等業(yè)務(wù)中更多吸納貧困人口就業(yè)，加大國家財政對軍民融合小鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，將鞏固邊防、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合。在邊境地區(qū)安排資金造田造地，使一線邊民能夠擁有人均0.067公頃左右的可耕種土地。提高邊境地區(qū)教育工作者工資待遇和住房補(bǔ)貼，鼓勵邊民子女就地入學(xué)，對在邊境0-3 公里或貼邊村讀完小學(xué)的邊民子女，參加高考給予加分照顧。對邊境地區(qū)實(shí)行差別化土地政策。在距邊境0-3 公里范圍內(nèi)采取國土安全、穩(wěn)邊固邊需求優(yōu)先于耕地保護(hù)、林地保護(hù)的政策，對項(xiàng)目使用耕地、林地的審批權(quán)限下放到自治區(qū)一級，減免征地和恢復(fù)植被等相關(guān)費(fèi)用。

（二）加強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

制定和完善高速公路、鐵路、航空項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)跨境、跨區(qū)域協(xié)調(diào)，強(qiáng)化合作聯(lián)動。制定沿邊高速公路建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步暢通邊境地區(qū)的區(qū)域路網(wǎng)、口岸路網(wǎng)。加大邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，圍繞落實(shí)國家口岸辦對口岸建設(shè)驗(yàn)收工作要求和提升陸海貿(mào)易新通道通關(guān)便利化水平需要，建議國家加大對廣西邊境口岸建設(shè)資金扶持力度，對廣西重點(diǎn)口岸開放升格、新增編制和經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等給予傾斜，延續(xù)并擴(kuò)大興邊富民口岸建設(shè)資金，重點(diǎn)支持邊境口岸、邊民互市點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善通關(guān)條件，提升通關(guān)便利化水平。完善口岸建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)口岸驗(yàn)貨場、儲貨倉等配套設(shè)施的建設(shè)力度，推動重點(diǎn)口岸開發(fā)升格，進(jìn)一步適應(yīng)口岸客貨運(yùn)量逐年增長的需要，做強(qiáng)做大口岸經(jīng)濟(jì)。支持跨境鐵路運(yùn)輸便利化，進(jìn)一步降低跨境鐵路運(yùn)費(fèi)，支持創(chuàng)新建立（憑祥）鐵路進(jìn)境水果指定口岸，保障果蔬、海鮮等集裝箱班列快進(jìn)快出。

支持邊境地區(qū)沿邊公路建設(shè)。《廣西壯族自治區(qū)沿邊公路網(wǎng)建設(shè)方案（2018—2035 年）》已上報，建議納入國家規(guī)劃方案實(shí)施并給予資金、土地等方面傾斜支持。支持邊境地區(qū)高速公路通道建設(shè)。支持建設(shè)沿邊高速公路，包括東興—憑祥—龍州—大新沿邊高速公路，支持建設(shè)通口岸高速公路，并參照國家高速公路建設(shè)補(bǔ)助政策給予支持。支持邊境地區(qū)通鄉(xiāng)公路建設(shè)。支持邊境縣（市、區(qū)）實(shí)施鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級（或三級）路，并參照國家補(bǔ)助普通省道政策給予支持。支持西部陸海新通道陸路運(yùn)輸線建設(shè)。建議在“十三五”內(nèi)開工建設(shè)湘桂鐵路南寧至憑祥擴(kuò)能改造項(xiàng)目，支持加快規(guī)劃建設(shè)云桂沿邊鐵路，協(xié)調(diào)推動越南加快建設(shè)對接中國的高速公路、鐵路。加大對邊境地區(qū)通訊和廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，將邊境地區(qū)廣播電視發(fā)射臺增加發(fā)射頻率及擴(kuò)大發(fā)射功率等建設(shè)項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目。全面推動陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，助力廣西全面開放新格局，助推邊境地區(qū)融入國家“一帶一路”建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)“陸海貿(mào)易新通道”多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)。在“重慶-廣西北部灣-新加坡”及“重慶-憑祥-東盟”建立鐵海、公鐵等多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目，支持區(qū)域內(nèi)國際轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展。持續(xù)推動北部灣海關(guān)和陸路邊境中心海關(guān)建設(shè)，在搭建完成北部灣海關(guān)信息化平臺的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)北部灣海關(guān)、陸路邊境中心海關(guān)主要業(yè)務(wù)的集約化改革，進(jìn)一步提升區(qū)域化海關(guān)管理效能。以探索建立中新海關(guān)“三互”合作機(jī)制、推動中越中馬實(shí)施通關(guān)便利化新模式為重點(diǎn)，支持與東盟國家國際貿(mào)易“單一窗口”互聯(lián)互通，以智能關(guān)鎖等技術(shù)手段為支撐，加強(qiáng)與東盟國家的運(yùn)輸通關(guān)合作，提升陸海新通道輻射帶動能力，推動“陸海新通道”出口貨物檢驗(yàn)檢疫證書數(shù)據(jù)的對外交換，提升出口貨物在國外口岸的通關(guān)效率。

（三）加大邊境貿(mào)易發(fā)展的政策支持力度

建議國家出臺更強(qiáng)有力的支持政策，將廣西邊境地區(qū)的訴求納入國家邊貿(mào)改革措施，明確邊民互市商品不限于自用，可以進(jìn)入流通和加工領(lǐng)域，在風(fēng)險可控情況下允許第三國單一商品通過互市進(jìn)口。針對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有實(shí)際需求的商品，建議在既定商品品種、既定規(guī)模、既定監(jiān)管條件下，放開商品毗鄰國限制。研究優(yōu)化現(xiàn)行邊民互市貿(mào)易政策，重點(diǎn)研究邊民互市貿(mào)易政策僅適用于毗鄰國家問題，探索擴(kuò)大邊民互市貿(mào)易政策適用范圍，支持廣西邊貿(mào)扶貧工作，服務(wù)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。合理界定邊民互市貿(mào)易商品來源地政策。鑒于《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》等對邊民互市貿(mào)易的定義中未明確要求互市貿(mào)易商品必須原產(chǎn)于毗鄰國家，允許邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品不局限于毗鄰國家。建議探索參照自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品增值稅征收稅率繳納增值稅，允許互市貿(mào)易商品合法進(jìn)入流通和加工環(huán)節(jié)。

為促進(jìn)邊境地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，在分配外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金時，對廣西邊境地區(qū)給予傾斜。廣西可結(jié)合邊境地區(qū)發(fā)展情況，統(tǒng)籌使用相關(guān)資金支持邊境貿(mào)易發(fā)展。充分利用邊民互市貿(mào)易相關(guān)政策，利用國家出臺的一系列支持西部地區(qū)、小微企業(yè)的稅收減免政策，從事邊貿(mào)的企業(yè)可按規(guī)定享受減免稅政策紅利。西部大開發(fā)所得稅優(yōu)惠政策，廣西邊境地區(qū)處于西部地區(qū)，可依法享受西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)15%稅率優(yōu)惠。稅法授權(quán)民族自治地方可按規(guī)定程序制定地方分享的所得稅部分的減免政策，廣西邊境地區(qū)屬于民族自治地方，可依稅法授權(quán)制定相關(guān)政策。2019 年1月，國家出臺了進(jìn)一步支持小微企業(yè)的普惠性減稅措施，大幅放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大所得稅優(yōu)惠力度，廣西可以充分利用這一政策。爭取國家授予廣西邊境地區(qū)更多審批自主權(quán)，支持廣西深化邊民互市貿(mào)易體制改革和通關(guān)便利化改革，探索沿邊開發(fā)開放區(qū)監(jiān)管新模式，對不同邊貿(mào)類型實(shí)施差異化監(jiān)管，進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)開放優(yōu)勢，為邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。

（四）提高邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力

爭取國家加大對廣西邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，鼓勵央企扎邊固邊。通過龍頭企業(yè)帶動，促進(jìn)廣西邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借鑒央企扶貧基金產(chǎn)業(yè)扶貧模式，設(shè)立央企扶邊基金，依靠國家力量組織央企對口幫扶廣西邊境地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持在廣西邊境地區(qū)率先開展邊民互市商品落地加工試點(diǎn)。支持在邊境地區(qū)建設(shè)扶貧興邊產(chǎn)業(yè)園，吸引外出邊民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務(wù)工，凝聚內(nèi)地群眾到邊境生產(chǎn)生活。

支持邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)發(fā)展，支持建設(shè)國家邊海旅游目的地，以防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)為龍頭，打造廣西邊海國家旅游風(fēng)景道，將防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)對東盟國家游客落地免簽優(yōu)惠政策擴(kuò)展到8 個邊境縣（市、區(qū)）。暢通跨境自駕游線路，對自駕游車輛入境實(shí)施免辦臨時車牌政策。將東興市設(shè)為旅游特區(qū)，設(shè)置大型免稅店。允許互市商品直接進(jìn)入邊境地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行加工，帶動沿邊發(fā)展。支持開展跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)，國家發(fā)改委、商務(wù)部、中央臺辦已批準(zhǔn)在廣西沿邊建設(shè)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，但目前周邊國家人員入境政策更多針對的是商貿(mào)人員短期來往，而產(chǎn)業(yè)工人入境務(wù)工則需要相對長的工作周期。公安部同意廣西實(shí)施外國人停留務(wù)工的證件有效期由30 天延長至180 天，建議國家有關(guān)部委盡快批準(zhǔn)這一政策。加大對邊民互市貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)的支持力度，推動國家出臺邊民互市貿(mào)易新政策，爭取對廣西邊境已開展互市進(jìn)口商品落地加工的企業(yè)所需原料適當(dāng)放寬原產(chǎn)地限制。推動強(qiáng)化邊境地方政府管理主體責(zé)任，開展邊貿(mào)制度設(shè)計，突出落地加工政策導(dǎo)向，組織辦好合作社，保障邊民的交易和生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，確保政策紅利最大限度惠及邊民。

扶持邊境地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，在優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、食用菌、漁業(yè)、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上給予更大傾斜支持，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)覆蓋面和質(zhì)量效益，打造一批高水平高質(zhì)量的沿邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)，成為引領(lǐng)沿邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新高地。加大力度推進(jìn)沿邊農(nóng)業(yè)對外開放合作，繼續(xù)在以東盟國家為主的“一帶一路”沿線地區(qū)，高質(zhì)量創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)和沿邊農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，成為中國（廣西）-東盟農(nóng)業(yè)開放合作示范窗口。尤其是要重點(diǎn)支持沿邊地區(qū)加大招商引資力度，強(qiáng)化龍頭帶動，深化邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推動沿邊農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，逐步構(gòu)建沿邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營方式加快發(fā)展，讓更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動邊境地區(qū)農(nóng)民群眾發(fā)展。