丁立群，林丹丹，趙 悅

（遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 營口 115009）

高職院校黨建工作是培育社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的根本政治保證。二級院系黨總支作為其政治核心，是連接學(xué)院黨委與教工、學(xué)生支部的橋梁，是學(xué)院黨委工作的延伸和支撐，是支部工作的直接領(lǐng)導(dǎo)和有力支持，處于教學(xué)、育人、科研、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一線，是事業(yè)發(fā)展和培養(yǎng)數(shù)量充足的德技并修的技術(shù)技能人才的重要保障。二級院系黨總支只有充分發(fā)揮其作用，使大量問題得以在基層解決，才能高效實(shí)現(xiàn)校黨委對學(xué)校發(fā)展的引領(lǐng)作用，成為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

一、高職院校二級院系黨總支作用發(fā)揮中存在的問題

黨的十九大以來，高職院校黨建工作責(zé)任體系不斷完善，基層黨建制度不斷健全，黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。二級院系黨總支積極開展工作，發(fā)揮了政治核心作用。但是，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，黨對自身建設(shè)提出的更高要求，隨著職業(yè)教育的深刻變革以及各院校工作實(shí)際差異，二級院系黨總支在職能定位、黨建模式創(chuàng)新以及考評機(jī)制完善等方面還存在以下與新形勢新要求不相適應(yīng)的問題。

（一）職能不夠清晰，認(rèn)識存在偏差

有些高職院校對院系黨總支的地位和作用理解只是發(fā)揮參謀助手作用，黨總支在涉及院系發(fā)展的一些重大事項(xiàng)決策中有時(shí)邊緣化。對總支、黨支部、黨員的考核標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，使部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨建工作是“務(wù)虛”的柔性指標(biāo)，教學(xué)科研是“務(wù)實(shí)”的剛性任務(wù)，往往對黨建工作熱情不高，參與時(shí)精力也不夠聚焦。當(dāng)行政工作任務(wù)緊張時(shí)，黨建工作還會出現(xiàn)“講起來重要、忙起來次要”的現(xiàn)象，一定程度忽視了黨建工作[1]。

（二）工作創(chuàng)新不夠，整體活力不足

一些高職院校院系黨總支成員還不具備“政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人”的高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)工作者水準(zhǔn)，黨建工作思路、載體、方法等創(chuàng)新不夠，處于黨委和黨委組織部、黨委宣傳部等職能部門部署什么工作就開展什么工作的狀態(tài)，缺乏黨建模式系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)，工作內(nèi)容不接地氣，與專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、校企合作結(jié)合不夠，黨建激發(fā)教師積極參與教育教學(xué)改革作用不明顯；學(xué)習(xí)教育方式停留在學(xué)文件、寫筆記、聽報(bào)告、搞討論的層次；組織生活中的“三會一課”、主題黨日做到了突出黨性錘煉、氛圍莊重，但形式單一，主要是理論學(xué)習(xí)、思想?yún)R報(bào)；節(jié)日紀(jì)念、調(diào)查研究、評比競賽開展較少，吸引力和教育性都亟待加強(qiáng)；引導(dǎo)監(jiān)督力度欠缺，導(dǎo)致黨總支的凝聚力、引領(lǐng)力不足，部分黨員干部的先進(jìn)性退化，理想信念、組織觀念、奉獻(xiàn)精神淡化。

（三）考評機(jī)制不完善，工作規(guī)范性不強(qiáng)

一是黨建目標(biāo)考評體系中定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少，對如何開展工作及工作程度導(dǎo)向作用小。有的黨總支在工作中滿足于完成規(guī)定動作，有的黨總支成員幾乎沒有找黨員談過心，很少去基層聯(lián)系點(diǎn)等，認(rèn)為所在院系師生穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)意識形態(tài)等方面的問題，黨總支的工作考核就達(dá)標(biāo)了；二是考核缺乏常態(tài)化和政治監(jiān)督，往往都是年底開展年度考核，形式主要為總支書記抓黨建述職，對不同階段的重點(diǎn)工作指導(dǎo)性和監(jiān)督性不強(qiáng)。

二、強(qiáng)化高職院校二級院系黨總支作用的路徑思考

黨的十九大報(bào)告提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，這是黨中央對黨的基層組織建設(shè)提出的新定位新要求，也為高職院校二級院系黨建工作指明了方向。

（一）職能需要進(jìn)一步明確

職能是組織存在的根本。職能是指人、事物、機(jī)構(gòu)所應(yīng)有的作用。黨章明確了黨的基層組織的基本任務(wù)，《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定了黨總支的職能。黨總支的職能是院系建設(shè)發(fā)展的政治核心，發(fā)揮的是政治核心作用，“政治核心”不等同于“以黨代政”也不等同于“黨只管黨”。那樣不但影響院系行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮積極性，而且會把黨的建設(shè)與院系的中心工作割裂開來。高職院校院系黨總支的職能應(yīng)具體為“共謀發(fā)展、搭建平臺、營造氛圍、監(jiān)督檢查”。

共謀發(fā)展。高職院校二級院系組織是黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)下的二級管理實(shí)體，是教學(xué)、育人、科研等工作的主體，是學(xué)校辦學(xué)成敗的關(guān)鍵所在。黨總支作為政治核心，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，把握院系發(fā)展方向，對院系發(fā)展愿景描繪、專業(yè)申報(bào)與撤銷、人才培養(yǎng)方案制訂、人才引進(jìn)、產(chǎn)教融合等重大問題參與決策，這是首要職能，是黨總支政治核心和保證監(jiān)督作用的先決條件和關(guān)鍵，通過堅(jiān)持系級黨政聯(lián)席會這一良好的決策機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

搭建平臺。黨總支要拓寬工作思路，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，改變過去黨建工作與行政工作脫節(jié)的狀況，搭建核心與中心工作深度融合的平臺，如提高黨員思想政治理論與業(yè)務(wù)理論素養(yǎng)的“理論學(xué)習(xí)”平臺，提升育人能力的“業(yè)務(wù)提升”平臺，提高科研、服務(wù)社會能力的科研、服務(wù)社會平臺，提高學(xué)生就業(yè)競爭力的品牌活動平臺，提高團(tuán)隊(duì)凝聚力的情感溝通平臺等，實(shí)現(xiàn)抓黨建促發(fā)展。

營造氛圍。人才是第一資源。做好新時(shí)代的組織工作，黨總支要樹立強(qiáng)烈的人才意識，做好團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)工作。運(yùn)用思想工作、學(xué)樹榜樣、發(fā)揮群團(tuán)作用、創(chuàng)新活動載體等排憂解難、提升境界、凝聚人心與助力自我實(shí)現(xiàn)，做到教職工思想問題有人釋疑解惑，政治要求有人指點(diǎn)引導(dǎo)，工作需要有人出謀獻(xiàn)策，生活困難有人真情幫助。在系內(nèi)營造人人思進(jìn)、同向同行、用釘釘子精神抓落實(shí)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

監(jiān)督檢查。牢牢把握和引領(lǐng)本單位各項(xiàng)工作的政治方向，在事關(guān)師生的根本利益上，事關(guān)本單位的重要工作部署上，堅(jiān)決貫徹校黨委的決議決定；暢通反映問題渠道，設(shè)立意見建議電子郵箱和系領(lǐng)導(dǎo)接待日，經(jīng)常深入班級、教研室、黨支部，檢查黨和國家的方針、政策及學(xué)校的各項(xiàng)決定在本系的貫徹執(zhí)行情況，杜絕一切違背原則的做法。

（二）創(chuàng)新黨建思路，構(gòu)建“黨建+”模式

習(xí)近平總書記指出：“進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校黨的建設(shè)，是堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向、促進(jìn)高校改革發(fā)展、培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的根本政治保證?！毙聲r(shí)代新要求，黨建工作必須與時(shí)俱進(jìn)。院系黨總支應(yīng)在習(xí)近平總書記黨建思想指導(dǎo)下，結(jié)合高職教育規(guī)律和院系自身特點(diǎn)，圍繞立德樹人根本任務(wù)，創(chuàng)新黨建模式，增強(qiáng)黨建的育人引領(lǐng)作用。

黨建模式是黨組織為了實(shí)現(xiàn)其政治任務(wù)，圍繞思想、組織、作風(fēng)、制度等方面構(gòu)建的一種運(yùn)行模式，它通過運(yùn)行而彰顯[2]。新時(shí)代高職院校二級院系黨總支黨建模式的運(yùn)行特點(diǎn)一要體現(xiàn)黨建目標(biāo)的先進(jìn)性，把黨總支的自身建設(shè)和黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色高職教育事業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展緊密結(jié)合，全體黨員在日常工作實(shí)踐中發(fā)揮黨員先進(jìn)性；二要體現(xiàn)黨的組織建設(shè)與教學(xué)、育人等中心工作緊密結(jié)合，錘煉專業(yè)帶頭人、骨干教師、優(yōu)秀輔導(dǎo)員等，培育提升學(xué)生的職業(yè)價(jià)值觀和就業(yè)競爭力[3]；三要體現(xiàn)對社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)和志愿服務(wù)的引領(lǐng)上，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，承擔(dān)大學(xué)在社會文明進(jìn)步中的責(zé)任，傳承和弘揚(yáng)時(shí)代需要的志愿服務(wù)精神。

所以，高職院校黨總支要通過“黨建+”模式，找準(zhǔn)“核心”與“中心”的結(jié)合點(diǎn)。構(gòu)建以黨建為核心，以班子建設(shè)為保障，圍繞立德樹人中心，將黨建與理論素養(yǎng)提升、育人能力提升、科研和服務(wù)社會能力提升、學(xué)生就業(yè)競爭力提升、凝聚力提升等相融合，并打造系內(nèi)黨員師生“先鋒工程”特色志愿服務(wù)活動，形成“1+N+1”黨建模式，實(shí)現(xiàn)黨建工作與立德樹人工作的深度融合。

（三）完善考評機(jī)制

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》指出，“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要把建章立制貫穿全過程各方面，建立健全長效機(jī)制，形成系統(tǒng)完備、有效管用的政治規(guī)范體系，真正實(shí)現(xiàn)黨的政治建設(shè)有章可循、有據(jù)可依?！蹦壳案呗氃盒｜h建制度比較完備，但考核與評優(yōu)機(jī)制還需要進(jìn)一步完善[4]。

科學(xué)化的考核和評價(jià)是黨建工作落到實(shí)處、取得實(shí)效的保障。一方面要堅(jiān)持“定量與定性考核相結(jié)合，以定量考核為主”這一原則，學(xué)校要分別修訂二級院系黨總支、黨員干部、普通黨員的考核辦法，在確定考核內(nèi)容、選擇考核方式、劃分考核等級、設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)以及制定考核程序上盡可能納入可量化的元素，一是可對黨總支和總支成員的工作內(nèi)容細(xì)化，使工作更有遵循；二是對標(biāo)對表，整體上水平；三是可以對黨總支、黨員干部、普通黨員的工作態(tài)度、主動性、開拓性和工作成效做出科學(xué)評價(jià)，評出真正的先進(jìn)和優(yōu)秀，發(fā)揮考核制度對黨組織和黨員個(gè)人的監(jiān)督和促進(jìn)作用。另一方面，要充分運(yùn)用考核結(jié)果，一是將其作為班子調(diào)整，干部任用，評先選優(yōu)的重要依據(jù)；二是對不能較好履職盡責(zé)、作風(fēng)不實(shí)、效果不達(dá)標(biāo)的組織或黨員，追究責(zé)任；三是將其納入二級院系績效和個(gè)人績效考核中，與重大項(xiàng)目申報(bào)、專業(yè)建設(shè)投入、獎勵(lì)績效額度相聯(lián)系[5]。