陳路路 安 儉

（華東師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200241）

黨的十九屆四中全會指出，“堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”是我國國家制度和治理體系的一項顯著優(yōu)勢[1]。自中華人民共和國成立以來，我國一直都高度重視民族事務(wù)工作，堅持民族平等的原則，努力實現(xiàn)民族共同繁榮、共同富裕的目標(biāo)。然而，隨著我國改革開放和城市化的不斷推進(jìn)，我國的人口政策逐步調(diào)整，戶籍制度逐漸松動，人口流動日趨頻繁，少數(shù)民族群眾在社會經(jīng)濟(jì)生活中緊密聯(lián)系的深度和廣度得到前所未有的提高。盡管我國民族事務(wù)工作取得了巨大的成就，但是民族事務(wù)工作所面臨的困境和挑戰(zhàn)仍然存在。在面對當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外形勢以及城市少數(shù)民族流動人口發(fā)展的實際問題，如何結(jié)合城市民族事務(wù)工作將我國國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，進(jìn)而促進(jìn)城市少數(shù)民族流動人口更好地發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識?！盵2]因而，鑄牢中華民族共同體意識就成為推進(jìn)城市民族事務(wù)工作治理效能和促進(jìn)城市少數(shù)民族流動人口發(fā)展的關(guān)鍵所在，也成為新時代背景下加強(qiáng)黨的民族理論研究、民族政策學(xué)習(xí)及民族團(tuán)結(jié)教育工作的思想主線。但是，如何結(jié)合城市少數(shù)民族流動人口自身的特點，鑄牢我們共同的中華民族共同體意識已成為亟需解決的現(xiàn)實問題。

一、鑄牢城市少數(shù)民族流動人口中華民族共同體意識的多維價值

（一） 國家之維：鑄牢城市少數(shù)民族流動人口中華民族共同體意識，不僅有利于國家統(tǒng)一與社會穩(wěn)定的維護(hù)、國家利益與群體利益的統(tǒng)一，還有利于社會主義核心價值觀的宣教

其一，有利于筑牢各民族維護(hù)國家統(tǒng)一與社會穩(wěn)定的共同理想。鑄牢中華民族共同體意識對城市少數(shù)民族流動人口增強(qiáng)中華各民族是“共同體”觀念的理解有著重要意義和作用，是筑牢各族人民自覺維護(hù)國家統(tǒng)一與社會穩(wěn)定的共同理想基礎(chǔ)?！爸腥A民族”的完整概念是由梁啟超先生提出的，并且他在之后的文章《歷史上的中國民族之觀察》中分析了其是如何形成，“今日之中華民族自始本非一族，實由多民族混合而成。中華民族混成之后，尚有他族加入……中華民族，號稱同化力最大?！盵3]費(fèi)孝通先生指出，中華民族作為自覺的民族實體是在近百年來抗擊西方列強(qiáng)的歷程中出現(xiàn)的，而作為自在的民族實體卻是歷經(jīng)千年過程才得以形成的[4]。中華民族的主流脈絡(luò)可歸結(jié)為各個孤立、分散、普遍存在的民族部落，經(jīng)歷混戰(zhàn)、聯(lián)結(jié)和融合，并伴以消亡分裂的過程，形成了政治上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、文化上兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上相互依存、民族上各具特色的中華民族多元一體。歷經(jīng)千年發(fā)展，中國始終都是圍繞著中華民族而去建立統(tǒng)一的多民族國家，即使是在春秋戰(zhàn)國、魏晉南北朝、五代十國等時期，各民族都以建立統(tǒng)一的中原王朝為最終政治目標(biāo)，各朝君主都將所建立的“大一統(tǒng)”的多民族國家視為中原王朝之正統(tǒng)，并殫精竭慮維護(hù)國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定。中華民族沒有國家的統(tǒng)一，各民族只能四分五裂、動蕩不安；中華民族沒有社會的穩(wěn)定，各民族只能是一盤散沙、任人宰割。因此，國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定成為中華各民族繁榮發(fā)展的必要前提和基礎(chǔ)，成為各民族的共同追求和目標(biāo)，成為各民族奮發(fā)前行的共同理想向?qū)А?/p>

其二，有利于實現(xiàn)各民族群體利益與國家利益的有機(jī)統(tǒng)一。中華民族共同體也是命運(yùn)共同體，其中包括了各民族共同的現(xiàn)實利益以及共同的未來愿景，滿足各民族對日益增長的美好生活向往，將各民族緊密團(tuán)結(jié)在一起，將各民族利益與國家利益兼顧，進(jìn)而實現(xiàn)各民族群體利益與國家利益的有機(jī)統(tǒng)一。各民族共同富裕和共同繁榮為民族團(tuán)結(jié)和睦提供了物質(zhì)保障，也是化解民族矛盾的關(guān)鍵所在，全國到2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，各族人民將邁入全面小康社會，實現(xiàn)民族共同的利益訴求和美好期待。在加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加大對少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)投入的同時，城市還出現(xiàn)了一批來自民族地區(qū)的少數(shù)民族同胞，他們自力更生奮斗于城市之中，而通過鑄牢中華民族共同體意識能夠高效地凝聚各民族共同的力量和智慧，調(diào)動他們的主動性和創(chuàng)造性，并將他們個人發(fā)展、民族繁榮融于整個國家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展大局之中，將個人利益、民族利益與城市利益、國家利益緊密聯(lián)系在一起，實現(xiàn)各民族群體利益與國家利益有機(jī)統(tǒng)一，從而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

其三，有利于強(qiáng)化社會主義核心價值觀在民族地區(qū)的宣傳教育。鑄牢城市少數(shù)民族流動人口中華民族共同體意識，率先引領(lǐng)城市各少數(shù)民族流動人口牢固樹立社會主義核心價值觀，促使他們深刻地意識到中華各民族是統(tǒng)一形成的以及共同擔(dān)負(fù)社會主義事業(yè)發(fā)展歷史重任和使命的命運(yùn)共同體，進(jìn)而將社會主義核心價值觀在民族地區(qū)進(jìn)一步宣傳。少數(shù)民族群眾進(jìn)入城市發(fā)展，不僅促進(jìn)了民族文化的傳播和城市文化多樣性的豐富，還促使少數(shù)民族本身的觀念意識率先得到轉(zhuǎn)變，他們相互依存于新的城市環(huán)境之中，努力去適應(yīng)新的環(huán)境生活，并不會表露出強(qiáng)烈的民族差異性，所感受到的生活方式和文化似乎也并沒有多大的不同，而是表現(xiàn)為各民族個人意識的文化統(tǒng)一性方面[5]。雖然不同民族成員的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等民族文化意識要訴諸表達(dá)和彰顯，但是隨著城市少數(shù)民族流動人口社會融入的不斷深入與各民族成員之間的經(jīng)濟(jì)、社會、文化交往越發(fā)頻繁，訴諸表現(xiàn)的民族文化形式豐富多彩，而表達(dá)的民族文化意識觀念趨同，即是城市少數(shù)民族流動人口之間族性差異感逐漸減少，而作為統(tǒng)一的多民族國家的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀等共同觀念增多。這些共同觀念就是社會主義核心價值觀的要義，承載著中華各族人民共同的價值觀念與精神追求，也寄托著各族人民對美好生活的向往，不僅有助于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，也有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定[6]。

（二） 城市之維：鑄牢城市少數(shù)民族流動人口中華民族共同體意識，不僅有利于促進(jìn)少數(shù)民族社會融入與團(tuán)結(jié)城市民族關(guān)系，還有利于推進(jìn)城市民族治理工作的改革和法治化治理的進(jìn)程

其一，有利于團(tuán)結(jié)城市各少數(shù)民族生成共生共居共建共享的城市民族關(guān)系，促進(jìn)城市少數(shù)民族流動人口像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，不斷增強(qiáng)少數(shù)民族群眾的“五個認(rèn)同”和愛國主義意識。同時，還能團(tuán)結(jié)少數(shù)民族群眾共居共建共享的城市民族關(guān)系[7]。改革開放以來，各族人民進(jìn)入大流動、大融居的歷史活躍期，促使城市交錯雜居的少數(shù)民族流動人口分布格局不斷深化，民族交往交流交融也更加深入，從而促進(jìn)了“中華民族共同體”理念的提煉。該理念內(nèi)在地承認(rèn)了各族人民的“民族性”“多樣性”和“主體性”，并鼓勵各族人民自覺地在中華民族一體框架內(nèi)共同居住生活、共建繁榮經(jīng)濟(jì)、共享發(fā)展成果，消除了城市社會中仍然少量存在著的民族主義和大漢族主義的不良影響，化解城市少數(shù)民族流動人口和漢族人口在民族認(rèn)同認(rèn)知層面的現(xiàn)實矛盾和沖突，加深對民族認(rèn)同的理解和認(rèn)識。費(fèi)孝通先生曾從“共同的生存空間”“血脈相連、利害相關(guān)的不可分割性”“歷史和文化發(fā)展的相互交融”和“中華民族的認(rèn)同與凝聚力”四個方面論述了“中華民族多元一體”格局，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中華民族各民族交往交流交融、民族團(tuán)結(jié)平等和民族共同繁榮，強(qiáng)調(diào)民族認(rèn)同意識[8]。中華民族共同體意識，不僅反映了一個統(tǒng)一的多民族國家在民族認(rèn)同問題上的價值取向，還反映了各族人民的政治認(rèn)同和國家認(rèn)同的價值取向，是一個團(tuán)結(jié)民族意識共同體的意志存在。

其二，有利于促進(jìn)城市少數(shù)民族流動人口更好地融入城市和被城市接納，最大限度地協(xié)助城市各族人民尊重差異、包容多樣、共同發(fā)展、增強(qiáng)互信，持續(xù)增強(qiáng)他們在經(jīng)濟(jì)、社會、文化方面的強(qiáng)烈社會心理歸屬感，促進(jìn)城市少數(shù)民族流動人口更好地融入城市和被城市接納。城市少數(shù)民族流動人口的城市社會融入主要包括經(jīng)濟(jì)、社會和心理三個方面，分別要經(jīng)歷“經(jīng)濟(jì)生活立足階段——社會行為適應(yīng)階段——心理認(rèn)同歸屬”三個逐步遞進(jìn)的階段[9]，與城市社會融入的三個主要方面相對應(yīng)，現(xiàn)在城市社會融入程度主要偏重“社會行為適應(yīng)階段”和“心理認(rèn)同歸屬階段”，其中“心理認(rèn)同歸屬階段”是最重要的。從中華民族共同體意識的形成脈絡(luò)來看，它是在中國各民族成員深刻認(rèn)識到中華民族是一個共同體的社會實存基礎(chǔ)之上，進(jìn)而形成的不以個人的意志為轉(zhuǎn)移的，且能夠在心理上自覺認(rèn)同、主動歸屬于中華民族共同體的集體意識映像，是社會化過程中各族對中華民族共同體認(rèn)知、情感、態(tài)度、評價和認(rèn)同等一系列心理活動的總和[10]。一旦形成中華民族共同體意識，又能夠通過宣傳教育實踐活動能動地作用于個人，使城市少數(shù)民族流動人口在城市化、市民化的過程中于心理上形成對城市共同體的行為適應(yīng)、情感認(rèn)知和認(rèn)同歸屬，也使城市中的人改變對城市少數(shù)民族流動人口的認(rèn)知、情感、態(tài)度和評價，消除對城市少數(shù)民族流動人口的偏見，從而于心理上互相尊重理解，于行為上互相適應(yīng)接納。

其三，有利于推進(jìn)城市少數(shù)民族流動人口治理工作的改革和法治化治理進(jìn)程，能夠助力城市民族工作的治理效能和滿足城市少數(shù)民族流動人口對國家政策法律法規(guī)強(qiáng)烈的需求感，不斷提升城市民族工作治理能力和少數(shù)民族群眾法治觀念，從而推進(jìn)城市少數(shù)民族流動人口治理工作的改革和法治化治理進(jìn)程。中華民族共同體意識有三個方面的重要內(nèi)容，分別是各民族對本民族和國家表現(xiàn)出強(qiáng)烈的歸屬感、對本民族的利益表現(xiàn)出強(qiáng)烈的責(zé)任感、對國家的政策法律法規(guī)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的公正公平需求感，它們相互交織在一起，對整個城市和整個社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展產(chǎn)生著良好的影響[11]。城市少數(shù)民族流動人口的歸屬感、責(zé)任感能潛在地影響他們在城市生活中的行為規(guī)范，而政策法律層面的公平正義能切實有效地保障城市少數(shù)民族流動人口的合法權(quán)利和權(quán)益，維護(hù)平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系。但是，在法治執(zhí)行過程中由于城市發(fā)展程度的不同而導(dǎo)致需求和滿足失衡，即各城市民族工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化的程度還沒能達(dá)到城市少數(shù)民族流動人口工作治理的預(yù)期和要求；同時，在法治觀念的普及過程中又存在傳達(dá)和接受的失衡，即法律規(guī)定保障城市少數(shù)民族流動人口的合法權(quán)利和權(quán)益，并給予他們以優(yōu)惠政策，而他們其中的少數(shù)誤認(rèn)為自身作為“弱勢群體”應(yīng)該享受特殊化待遇，將國家公正公平的法律天平有意向自身的需求方向傾斜，這種錯誤的觀念也造成了漢族人口的憂慮和疏遠(yuǎn)。鑄牢城市少數(shù)民族流動人口中華民族共同體意識，除了加深他們牢記中華民族多元一體的客觀事實，還要在城市少數(shù)民族流動人口中樹立起中華民族平等的法治觀念，符合他們對國家法律法規(guī)的強(qiáng)烈需求。

二、城市少數(shù)民族流動人口鑄牢中華民族共同體意識的現(xiàn)實困境

（一） 城市少數(shù)民族流動人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后差距造成的心理落差

城市少數(shù)民族流動人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后差距造成的心理落差，降低了對中華民族共同體意識的認(rèn)同。隨著中國進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生根本性的變化，人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為各民族必須要齊心解決的共同繁榮發(fā)展的現(xiàn)實問題。進(jìn)入城市的少數(shù)民族流動人口就是“追求美好生活”與“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分”的現(xiàn)象“產(chǎn)物”之一，而他們在城市中得到更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲得更多的共享發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)，也將成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要一環(huán)。然而，城市少數(shù)民族流動人口在應(yīng)對城市快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于劣勢地位，就業(yè)形態(tài)普遍單一或簡單化，又不得不接受民族之間發(fā)展的失衡、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距、城市社會生活不適等現(xiàn)實狀況，而城市也沒有提供充足的社會支持，致使他們感受到與城市居民經(jīng)濟(jì)水平和社會地位呈現(xiàn)出非對等性，這就是發(fā)展不平衡不充分帶給城市少數(shù)民族流動人口心理落差的本質(zhì)。長期存在的心理落差給他們帶來了很大的危害性。容易使他們產(chǎn)生孤立感、隔離感、漂泊感，同時也會使他們的社會公平感減弱、社會剝奪感增強(qiáng)、社會信任程度降低，從而影響他們對追求美好生活的期待、脫貧致富的信心以及所處城市共建共享發(fā)展理念的實現(xiàn)，一旦借助網(wǎng)絡(luò)社交媒體在各民族群體之間渲染傳播，將會極大地降低他們對中華民族共同體意識的認(rèn)同度。

（二） 城市少數(shù)民族流動人口社會交往交流的內(nèi)卷化趨勢

城市少數(shù)民族流動人口社會交往交流的內(nèi)卷化趨勢，降低了對中華民族共同體意識的認(rèn)知。內(nèi)卷化本意為“纏繞、內(nèi)旋”，而美國人類學(xué)家戈登威澤則將“內(nèi)卷化”一詞引入學(xué)術(shù)術(shù)語范疇，用來指社會或文化形式在某一發(fā)展階段達(dá)到一種確定的形式后，再難以突破或轉(zhuǎn)化，成為與“進(jìn)化”相對的一種事物演進(jìn)方式，本身只能通過使內(nèi)部更加地復(fù)雜化而繼續(xù)下去[12]。爾后，不少學(xué)科將此概念引申，意指向外部發(fā)展或擴(kuò)張受阻而不斷轉(zhuǎn)向內(nèi)部發(fā)展或集聚，而城市少數(shù)民族流動人口就常常會由于社會交往交流不暢而導(dǎo)致內(nèi)卷化問題。城市少數(shù)民族流動人口內(nèi)卷化現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，一方面是因為城市少數(shù)民族流動人口是以經(jīng)濟(jì)利益為中心而展開社會交往交流活動的，他們在與其他民族的交往過程中往往會發(fā)現(xiàn)自身在語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰等方面存在著差異。他們的這種差異使得自身在城市生活空間中對民族性認(rèn)知隨之凸顯，即本民族群體意識在城市中愈加清晰，形成以特定民族文化、語言、宗教等為主要內(nèi)核的民族邊界，城市部分少數(shù)民族流動人口會因此而限定自身，同時也排斥他人[13]。另一方面，城市少數(shù)民族流動人口來到城市普遍渴望得到認(rèn)可、認(rèn)同和接納，希望拓展自身及本民族群體的社會關(guān)系，盡快融入城市生活。然而，城市部分少數(shù)民族流動人口由于受自身民族文化習(xí)俗的深刻影響，致使固有的民族生活方式、行為習(xí)慣、思想觀念與城市社會主流生活方式又不相適應(yīng)，不知不覺中造成了他們與族外社會交往交流的困難，轉(zhuǎn)而他們更愿意尋求與族內(nèi)的“熟人社會”交往，形成城市民族社會交往交流的隔閡。這種社會交往交流隔閡隨著反饋的加強(qiáng)而不斷擴(kuò)大，從而導(dǎo)致社會交往的自我封閉和自我隔離的加劇。城市少數(shù)民族流動人口內(nèi)卷化的危害也是巨大的，產(chǎn)生的后果甚至?xí)M(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)卷化趨勢，影響了對中華民族共同體意識的認(rèn)知。特別是在訴諸個人利益或族群利益時，他們首先不是求助法律，而是尋求族群互助，帶動不知情的族內(nèi)群體參與群體事件，甚至結(jié)成具有涉黑性質(zhì)的團(tuán)體，嚴(yán)重妨礙社會公共秩序，擴(kuò)大各民族之間的交往隔閡，危害到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)[14]。因而，城市少數(shù)民族流動人口社會交往交流的內(nèi)卷化趨勢，不僅影響了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市治理體系的正常運(yùn)行，而且使城市少數(shù)民族的交往交流交融越發(fā)困難，降低了對中華民族共同體意識的認(rèn)知。

（三） 城市中大漢族主義和狹隘民族主義思想觀念的錯位

城市中大漢族主義和狹隘民族主義思想觀念的錯位，阻礙了中華民族共同體意識的宣傳。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，城市散雜居少數(shù)民族流動人口約占散雜居少數(shù)民族的三分之一[15]。雖然龐大而散雜居的城市少數(shù)民族流動人口為我國各民族交往交流交融提供了難得的歷史機(jī)遇，但在現(xiàn)實中也間接地增加了各民族間的矛盾與沖突，致使大漢族主義思想和各民族主義思想的碰撞不再只是出現(xiàn)于各民族地區(qū)，城市也成為了民族摩擦、民族矛盾和民族問題的匯聚爆發(fā)地，在很大程度上都與城市中大漢族主義和狹隘民族主義思想觀的錯位有關(guān)。城市少數(shù)民族流動人口在忙忙碌碌的城市經(jīng)濟(jì)生活中與城市居民之間的交往交流時間較短，日常生活聯(lián)系也并不緊密，而且又具有獨(dú)特的民族性生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰等，致使容易被貼上經(jīng)濟(jì)落后、文化落后、社會落后的民族性標(biāo)簽，偏執(zhí)地認(rèn)為少數(shù)民族是城市發(fā)展的累贅等比較顯形的民族歧視思想，無不透露出大民族主義的影子。

（四） 城市少數(shù)民族流動人口多元文化主義理念的影響

隨著全球化、城市化的持續(xù)深入，城市少數(shù)民族流動人口在融入現(xiàn)代化城市的過程中民族性意識和權(quán)利意識也逐漸覺醒，開始主動表達(dá)民族文化和維護(hù)民族合法權(quán)益，逐漸樹立了民族多元文化主義理念。關(guān)于多元文化主義，英國學(xué)者艾利斯·卡西摩爾從意識形態(tài)和國家政策兩個層面進(jìn)行了解讀：在意識形態(tài)層面，多元文化主義意味著要相互承認(rèn)和接受處于共同社會中不同的民族、宗教、文化行為和語言；在國家政策層面，多元文化主義倡導(dǎo)不同民族之間以平等、共存和理解的方式和諧相處，由此成為構(gòu)建多民族統(tǒng)一國家體制的理論基礎(chǔ)，成為維護(hù)社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一的積極理念[16]。然而，多元文化主義在反對同質(zhì)主義維護(hù)多元主義時，也反對集體主義，即與中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所提倡的集體主義精神背道而馳，與中國長期形成的“中華民族多元一體”文化格局嚴(yán)重不符，不利于中華民族共同體意識凝聚力的提升。在這種片面理念的實踐下，部分城市少數(shù)民族流動人口會不斷固化和強(qiáng)化本民族在語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和價值觀念等方面的特殊性，容易在各民族交往交流交融的過程中引起民族沖突與矛盾[17]，不僅阻礙了各民族文化的交流融合，還淡化了中華民族共同體意識的凝聚力，甚至影響中華民族團(tuán)結(jié)、和諧和穩(wěn)定的民族關(guān)系的構(gòu)建。

三、鑄牢城市少數(shù)民族流動人口中華民族共同體意識的路徑探析

（一） 物質(zhì)保障：以發(fā)展生產(chǎn)力來滿足城市少數(shù)民族流動人口對美好生活的向往

物質(zhì)決定意識，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，以發(fā)展促進(jìn)城市少數(shù)民族流動人口獲得更美好的物質(zhì)生活，得到更全面的發(fā)展，對于鑄牢城市少數(shù)民族流動人口中華民族共同體意識起到基礎(chǔ)的作用。馬克思指出：“要使各民族真正團(tuán)結(jié)起來，他們就必須有共同的利益?！盵18]可見，以發(fā)展促進(jìn)城市少數(shù)民族流動人口形成越多的共同共享利益，那么在融入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中就越容易自覺建立經(jīng)濟(jì)共同體意識。這是極其有利于城市少數(shù)民族流動人口中華民族共同體意識的鑄牢。

改革開放以來，我國基本消除貧困，解決溫飽，實現(xiàn)總體小康，正向全面小康社會和現(xiàn)代化邁進(jìn)。由此，民族共同發(fā)展、共同繁榮、共同富裕進(jìn)一步擴(kuò)大，民族相關(guān)部分問題也順理成章解決，各民族的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，中華民族共同體意識得到各民族更廣泛的認(rèn)同。進(jìn)入城市的少數(shù)民族流動人口對富裕生活的期盼，對美好生活的向往，對全面發(fā)展的期待，以及政府改革對他們追求物質(zhì)財富的肯定，都強(qiáng)化了他們的主體意識，提升了主體能力，促進(jìn)他們流動到省市內(nèi)外的城市中工作和生活[19]。從美好生活需求方面看，絕大部分的少數(shù)民族同胞選擇前往省市外的城市，其中以流向經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東部及沿海地區(qū)為主，因而能獲得更多的發(fā)展機(jī)會和經(jīng)濟(jì)利益報酬。從自由全面發(fā)展方面看，年輕化趨勢的城市少數(shù)民族流動人口，需求層次也由“生存層次”向“享受層次、發(fā)展層次”邁進(jìn)。而這種邁進(jìn)的顯性表現(xiàn)就是以城市社會融入感和認(rèn)同感為主的心理需求，涉及到文化生活、政治生活等領(lǐng)域的精神生活。因而，城市各級政府應(yīng)增強(qiáng)城市公共服務(wù)配給，積極制定和落實優(yōu)惠傾斜政策，為城市少數(shù)民族流動人口提供實際便捷的勞動就業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、社會保障、住房保障、子女教育、醫(yī)療健康、社會救助等方面均質(zhì)化服務(wù)，并鼓勵其參與到各式各樣的城市生活之中，降低城市生活心靈的距離感。在促進(jìn)城市少數(shù)民族流動人口增收的同時，也要提升少數(shù)民族流動人口的城市社會融入感和城市認(rèn)同感，鑄牢中華民族共同體意識。

（二） 思想引領(lǐng)：以社會主義核心價值觀鑄牢各民族共同的精神家園

統(tǒng)領(lǐng)著當(dāng)代中國社會多元價值理念的社會主義核心價值觀，不僅凝聚著全體中國人民共同的價值觀念和價值追求，還集中體現(xiàn)著中華民族的精神意識和精神品格。城市作為我國各民族文化、思想、觀念交流碰撞最為頻繁的空間，也是敵對勢力多元主義思想、普世價值觀念、民主自由思潮沖擊與滲透最為深入的空間，城市少數(shù)民族流動人口的思想、意識和價值觀極易受到多樣化社會思潮的影響，對鑄牢中華民族共同體意識構(gòu)成極大的威脅，甚至影響到我國社會主義核心價值觀的主流意識形態(tài)地位。所以，要堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)城市少數(shù)民族流動人口發(fā)展，培育和踐行社會主義核心價值觀，特別是愛國主義教育，成為鑄牢城市少數(shù)民族流動人口中華民族共同體意識的重要實踐。

由于城市少數(shù)民族流動人口在民族心理、宗教信仰、生活方式等方面具有民族文化的特質(zhì)，故而要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整和創(chuàng)新踐行社會主義核心價值觀的方式，將社會主義核心價值觀切入到城市少數(shù)民族流動人口的傳統(tǒng)文化之中。一是將社會主義核心價值觀與其傳統(tǒng)文化中傳唱的民族英雄、傳頌的歷史典故、傳承的民族精神相結(jié)合，這些他們所熟悉、熟知、認(rèn)同的民族觀念將深化對核心價值觀的理解。2014年，習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時提到的“蒙古馬精神”，它與社會主義核心價值觀倡導(dǎo)的涵義高度契合，以其為切入點融入城市蒙古族流動人口踐行社會主義核心價值觀的活動之中，對鑄牢中華民族共同體意識起到極大的促進(jìn)作用，而對于其他城市少數(shù)民族流動人口也同樣適用；二是將社會主義核心價值觀融入到他們的民族節(jié)日活動和民族文化生活之中，便于提升他們對社會主義核心價值觀的認(rèn)同度。同時，邀請他們共同舉辦和參與豐富多彩的民族節(jié)日活動，推進(jìn)城市各民族文化的交流和傳播，強(qiáng)調(diào)和突出中華民族共同共享的中華文化符號，從而增強(qiáng)各民族對本族文化和中華民族文化更深層次的認(rèn)同。這對于鞏固共同而正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀，對構(gòu)筑各民族共同精神家園，對鑄牢中華民族共同體意識起到事半功倍的效果。三是充分發(fā)揮新媒體網(wǎng)絡(luò)、民族商會組織、社區(qū)組織、公益組織的陣地作用，整合城市少數(shù)民族流動人口的傳統(tǒng)美德品行、愛國主義事跡用來感染與熏陶他們，不僅能起到切實鑄牢中華民族共同體意識的顯著效果，而且還能牢牢地把握輿論的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。因此，要以社會主義核心價值觀為思想引領(lǐng)，以城市創(chuàng)新工作方式為實踐途徑，構(gòu)筑各民族共有精神家園，鑄牢城市少數(shù)民族流動人口中華民族共同體意識的最大增量。

（三） 教育為重：以深入開展城市少數(shù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育來促進(jìn)民族交往交流交融

城市已成為筑牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的核心空間和各民族交往交流交融的新平臺，是實現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識目標(biāo)的關(guān)鍵領(lǐng)域之一，顯然城市地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識已十分關(guān)鍵。城市地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的重點則在城市少數(shù)民族流動人口，在他們之中深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和加深民族的交往交流交融活動就成為實現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識的有效途徑。

首先，要認(rèn)識到鑄牢中華民族共同體意識實踐應(yīng)貫穿于民族交往、交流、交融、團(tuán)結(jié)的整個邏輯過程之中，注重所起到的串聯(lián)作用，即“民族交往的本質(zhì)是社會交往，起到基礎(chǔ)前提的作用”、“民族交流的本質(zhì)是文化交流，起到紐帶連接的作用”、“民族交融的本質(zhì)是結(jié)構(gòu)交融，起到結(jié)構(gòu)支撐的作用”、“民族團(tuán)結(jié)的本質(zhì)是人民團(tuán)結(jié)，起到引領(lǐng)方向的作用”[20]。其次，要把城市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和民族交往交流交融深入持久地開展起來。在結(jié)合城市實際的前提下，創(chuàng)新方式載體，搭建交流橋梁，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，舉辦民族交往交流交融節(jié)日主題活動，宣傳“民族團(tuán)結(jié)一家親”思想，并持續(xù)推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等，增進(jìn)與城市少數(shù)民族流動人口的思想情感交流，形成共同一致的民族認(rèn)同意識。再者，要建立城市少數(shù)民族流動人口流入地與流出地的良性互動協(xié)同交流機(jī)制，以雙方面的認(rèn)知學(xué)習(xí)達(dá)成共建城市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的新局面。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的實質(zhì)是通過雙方的交流學(xué)習(xí)，以實現(xiàn)各民族間團(tuán)結(jié)進(jìn)步的認(rèn)知共識。城市少數(shù)民族流動人口進(jìn)入城市必然要經(jīng)歷學(xué)習(xí)、認(rèn)知和融入的過程，但在融入的過程中也必然會遇到困境；而對于城市居民來說，他們在認(rèn)識、了解和接納的過程中也必然存在疑慮。機(jī)制建立的意義就是幫助雙方相互正面地了解和認(rèn)識彼此，消除交往交流交融過程中的藩籬，增加交往交流頻率，增強(qiáng)民族心理認(rèn)同，促進(jìn)城市少數(shù)民族流動人口更好地融入城市，也讓城市更好地接納城市少數(shù)民族流動人口，使城市各民族像石榴籽一樣緊緊地團(tuán)結(jié)在一起，不斷鑄牢城市民族流動人口的中華民族共同體意識。

（四） 秩序為本：法治框架下扎實推進(jìn)城市互嵌式社區(qū)共同體建設(shè)

依法治理城市少數(shù)民族事務(wù)，建立互嵌式社區(qū)共同體，落實城市民族法治保障同權(quán)化和公共服務(wù)同質(zhì)化政策，是鑄牢城市少數(shù)民族流動人口中華民族共同體意識的必要理念與情感支撐。2018 年新通過的憲法修正案，已明確將“中華民族”寫入憲法，從根本上確立了56個民族的憲法地位，為國家認(rèn)同、中華民族認(rèn)同、中華民族共同體認(rèn)同提供了憲法依據(jù)和基礎(chǔ)，也為依法治理民族事務(wù)提供了根本法支撐。依法治理城市民族事務(wù)，首先，引導(dǎo)他們不斷增強(qiáng)法律意識，樹立法律面前人人平等與依法維權(quán)觀念，做知法守法的公民。其次，實事求是地處理城市民族矛盾與問題，注重區(qū)分其發(fā)生的性質(zhì)，妥善處理涉及民族個人或群體因素的問題，不能把涉及城市少數(shù)民族流動人口的民事或刑事問題簡單歸結(jié)為民族問題。最后，城市立法者要依據(jù)城市民族事務(wù)發(fā)展的實際不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)法者應(yīng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，并積極普法。城市用法律保障民族權(quán)益和民族團(tuán)結(jié)，用法律解決城市民族問題和民族糾紛，用法律消除城市民族歧視和民族主義，用法律保障城市社會和諧共榮發(fā)展，用法律維護(hù)中華民族和中華民族共同體，不斷提升城市民族事務(wù)的法治化水平，為進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識提供根本保障。

同時，還要為社區(qū)城市少數(shù)民族流動人口提供情感支撐和多元化互動交流，營造和諧融洽氛圍，扎實推進(jìn)城市民族互嵌式社區(qū)共同體建設(shè)，為鑄牢城市少數(shù)民族流動人口中華民族共同體意識提供原生共情力。社區(qū)（Community） 最早是由滕尼斯提出的，本質(zhì)意志是表征著一種共同體精神，這種共同體的氛圍是充滿溫度的、相互體恤的、富有人情味的自然生活情感共同體[21]。由于中國社會流動加深，致使傳統(tǒng)性村落共同體發(fā)展到地域性社區(qū)共同體，爾后又演化到脫域性社區(qū)共同體，自然的情感隨之逐漸弱化。而以脫域性社區(qū)共同體為基礎(chǔ)構(gòu)建的城市民族互嵌式社區(qū)共同體，則更加注重情感的支撐作用，它是民族交往互動“量”的積累達(dá)到民族情感認(rèn)同與尊重后“質(zhì)”的升華，是對社區(qū)本質(zhì)意志的回歸和社區(qū)情感治理的重構(gòu)。城市民族互嵌式社區(qū)共同體，不僅提升了城市少數(shù)民族流動人口共居社區(qū)的歸屬感、信任感、親密感等民族情感認(rèn)同，還深化了對密不可分的中華民族共同體的認(rèn)同。社區(qū)還是城市少數(shù)民族流動人口的起點和歸宿，是他們工作之外生活和休息時間最長的空間，通過互嵌式社區(qū)多元化的互動交流建立起的社區(qū)共情與支持，將鑄牢城市少數(shù)民族流動人口中華民族共同體意識向源頭方向移動。而這需要以社區(qū)建立的立體化網(wǎng)格管理模式為前提，以互嵌式社區(qū)居民為主體，以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)自治組織為主導(dǎo)，形成共同參與的社區(qū)互動交流模式，從而構(gòu)筑起和諧融洽的共居環(huán)境和友好互助的情感共識?？梢試L試探索在城市民族互嵌式社區(qū)建立中共基層少數(shù)民族流動人口黨組織，讓他們作為城市少數(shù)民族流動人口的黨員先鋒代表，使之在鑄牢中華民族共同體意識層面發(fā)揮先鋒模范作用。