楊中兵 王江萍 顧曉艷

（1. 貴州師范大學(xué) 體育學(xué)院，貴州·貴陽 550001，2. 貴州大學(xué) 體育學(xué)院，貴州·貴陽 550025）

2017 年5月9日，國家體育總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》（體群字[2017]73號），啟動了運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。體育休閑特色城鎮(zhèn)建設(shè)非傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)，有必要探索適合居住、工作、旅游和康養(yǎng)的具有體育特色的小鎮(zhèn)建設(shè)模式，兼顧當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈屯鈦砣丝诘捏w驗[1]。貴州省運動休閑特色小鎮(zhèn)與全國建設(shè)同步推進(jìn)，目前已建成正安縣中觀鎮(zhèn)、興義貞豐縣三岔河兩座運動休閑特色小鎮(zhèn)，但由于受貴州省經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的制約，貴州省運動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展在規(guī)模質(zhì)量、特色定位、區(qū)域布局、文化內(nèi)涵等諸多方面與全國存在一定的差距。因此，充分利用國家對西部地區(qū)的政策資金扶持，以貫徹落實《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》為指引，以滿足新時期人民的物質(zhì)文化需要為落腳點，結(jié)合貴州省區(qū)域運動休閑小鎮(zhèn)發(fā)展的實際需要，不斷加大和推進(jìn)貴州省運動休閑小鎮(zhèn)建設(shè)的力度，能夠創(chuàng)造性地打造一條適合貴州省山地多民族聚集的運動休閑小鎮(zhèn)發(fā)展道路。

一、貴州省運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意義

我國原有的體育特色小鎮(zhèn)的功能主要為產(chǎn)業(yè)型、休閑型、康體型、賽事型等，逐漸向運動休閑特色小鎮(zhèn)綜合體轉(zhuǎn)變，其主要意義有以下幾點：首先，推進(jìn)運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，能夠滿足當(dāng)?shù)厝罕妼ψ陨礤憻捄托蓍e的需求；其次，在搭建新的體育平臺基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦具有相關(guān)體育特色的品牌，可以逐漸滿足外來人群對體育休閑產(chǎn)品及其服務(wù)的需求；再次，有利于培育新的體育產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)小鎮(zhèn)休閑體育、戶外旅游、養(yǎng)生保健等相關(guān)服務(wù)業(yè)互動性發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)集聚和帶動效應(yīng)，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)提升和社會發(fā)展增添新的活力，加快貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在惠及老百姓健康事業(yè)基礎(chǔ)上，促進(jìn)健康中國的建設(shè)發(fā)展；最后，能夠有效促進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的基本公共體育服務(wù)均等化，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身衛(wèi)生事業(yè)的深入整合和協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

二、貴州運動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀

貴州是全國貧困人數(shù)最多、貧困程度最深的少數(shù)幾個省之一，中央對貴州省精準(zhǔn)扶貧和脫貧給予了前所未有的政治、經(jīng)濟(jì)和政策支持[3]。創(chuàng)建運動休閑特色小鎮(zhèn)對于“鄉(xiāng)村振興”與健康中國戰(zhàn)略的實施具有非常重大的意義，能夠強(qiáng)有力地增進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和加速供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的進(jìn)程，有利于脫貧攻堅和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我省已建的兩個運動休閑特色小鎮(zhèn)，一是黔西南州貞豐縣三岔河運動休閑特色小鎮(zhèn)，處于貞豐縣城西北部，總規(guī)劃面積7平方公里，總投資5.32億元，在小鎮(zhèn)建立后，為充分發(fā)揮其運動休閑特色優(yōu)勢，根據(jù)功能，劃分為多個運動休閑區(qū)域，如戶外露營區(qū)、民俗活動區(qū)、康體養(yǎng)生區(qū)等。將“露營”休閑作為主題，成為集戶外運動、旅游觀光、休閑度假、康養(yǎng)健身等拓展延伸體驗于一體的綜合性特色小鎮(zhèn)，并增添了籃球、足球、攀巖墻、卡丁車基地等現(xiàn)代體育項目及場地設(shè)施[4]；二是遵義市正安縣中觀鎮(zhèn)戶外體育運動休閑特色小鎮(zhèn)，位于正安縣城東南約53公里處，而坐落于中觀鎮(zhèn)的天樓山有望打造成為一個以體育為主題的運動公園，即中國西南天樓山（貴州正安） 航空運動體育公園。正安縣依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，凸顯天樓山航空運動主題特色。天樓山三面懸崖，一面坡地，常年風(fēng)速大于3m/s。最高峰赤巖距山腳高差達(dá)600m，峰頂上是中國西南第一草場（近12萬畝，坡度大于30°）。地勢、地形、氣象條件都滿足且優(yōu)于一般滑翔基地。更有銀佛寺、小石林、薄刀嶺、天樓赤崖、云海、日出、佛光等勝景，觀賞條件極佳，是滑翔運動的理想地。

從兩地當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r分析，自然環(huán)境是唯一的優(yōu)勢，小鎮(zhèn)前期發(fā)展的熱潮已褪去，凸現(xiàn)出來的問題一是原始經(jīng)濟(jì)推動力不足，二是硬件設(shè)施無法滿足極限運動（如速降、滑翔等） 的要求，三是沒有可以依托的文化底蘊(yùn)，無法長久地吸引外來旅游和體驗者駐足。

三、貴州運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的困境

運動休閑特色小鎮(zhèn)非行政意義上的區(qū)域劃分，而是一種復(fù)合的綜合體存在形式。這就決定了小鎮(zhèn)的發(fā)展需要在小鎮(zhèn)社區(qū)的管理下得以推動。我國在建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)時，很多地方政府和體育管理部門也都紛紛提出要重視它的社會功能，但大部分僅僅為了申報成功而進(jìn)行了一系列的公共基礎(chǔ)硬件建設(shè)，很多體育特色小鎮(zhèn)的休閑廣場、慢跑道、自行車道等都呈現(xiàn)出一種擺拍的環(huán)境營造[1]，對其人員的管理，設(shè)備的引入，運動安全救護(hù)等軟件部分，并沒有進(jìn)行實際的開發(fā)，這也是我省在運動休閑小鎮(zhèn)建設(shè)上的問題所在。

（一） 體育產(chǎn)業(yè)及體育旅游等發(fā)展模式處于同質(zhì)化階段

全國運動休閑特色小鎮(zhèn)的戶外項目多以露營、垂釣、徒步及觀光旅游等為基礎(chǔ)體驗。貴州現(xiàn)有的運動休閑特色小鎮(zhèn)，也無一例外地與其他地區(qū)趨同而無獨特之處。其發(fā)展與消費能力密切相關(guān)，因此其可持續(xù)性有待進(jìn)一步驗證。要想保證小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，就必須發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)模式，為創(chuàng)業(yè)者、公眾提供多元化的非共性選擇，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的多元融合[5]。這一點對于運動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展尤為重要，但目前我省運動休閑特色小鎮(zhèn)能做到的程度并不深。作為相關(guān)主管部門應(yīng)該認(rèn)識到，“特色”不是運動休閑特色小鎮(zhèn)的目的，而是一種介質(zhì)，特色化是為了提高小城鎮(zhèn)文化建設(shè)的內(nèi)涵，終極目標(biāo)是為了促進(jìn)小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二） 相關(guān)主管部門作為推進(jìn)主體，呈現(xiàn)出管理成本較高，后續(xù)建設(shè)力量不足的狀態(tài)

市場是運動休閑特色小鎮(zhèn)有效的推動力，既是拉動經(jīng)濟(jì)的主體，也是運動休閑特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)下，在小鎮(zhèn)初建過程中，主推動力是政府和相關(guān)體育管理部門，各項規(guī)劃和布局都必須在政府主導(dǎo)下完成，這各狀況勢必對小鎮(zhèn)的發(fā)展有所約束與限制，增大管理成本，降低市場和社會參與的積極性，在人才引進(jìn)、資金吸引等方面帶來障礙，必然影響特色小鎮(zhèn)的發(fā)展效率，無法在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中引進(jìn)良性競爭，無法充分調(diào)動社會主體、市場主體的積極性，導(dǎo)致我國體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與管理成本偏高。

（三） 運動休閑特色小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵不突出

特色小鎮(zhèn)的氣質(zhì)來源于其文化熏陶，獨特的文化內(nèi)核鑄就特色氣質(zhì)。文化源于歷史，是特色小鎮(zhèn)的靈魂所在。只有尊重歷史和傳統(tǒng)，才能賦予小鎮(zhèn)本身具有的特色和氣質(zhì)。當(dāng)前我國多數(shù)運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)還停留在硬件——基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)層面。而對其軟件，重要的核心部分——文化內(nèi)涵的培育極少過問。運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵在于其“特色”的培養(yǎng)，而小鎮(zhèn)的特色載體不僅僅是精美的亭臺樓閣，也不僅僅是標(biāo)準(zhǔn)化的體育設(shè)施，獨特而深厚的民族文化才是滋養(yǎng)特色小鎮(zhèn)體育文化的母體所在。當(dāng)前，我省體育休閑特色小鎮(zhèn)依然是在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的階段，文化建設(shè)滯后，盲目的跟從，丟失了自己本民族文化積淀和寶貴的文化載體。民俗文化與地域特色是貴州省運動休閑特色小鎮(zhèn)文化的根基，是通過歷史的發(fā)展和演變留下的寶貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。將優(yōu)秀的民俗文化與鮮明的地域特色相結(jié)合，豐富特色小鎮(zhèn)建設(shè)，可有效促進(jìn)運動休閑特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈的完善[6]。

四、對貴州省運動休閑特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的建議

運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，需要深厚且濃郁的體育文化。將本地優(yōu)勢的資源合理有效利用，并與休閑旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶來經(jīng)濟(jì)增長才能發(fā)揮其脫貧功效。因此運動休閑特色小鎮(zhèn)需要附屬的相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貴州在建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，發(fā)展運動休閑特色小鎮(zhèn)，可有效地促進(jìn)我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略的實施。以體育休閑為主題，擁有自身獨特的民族體育文化內(nèi)涵，集休閑旅游、文化傳播、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等于一體的多功能空間區(qū)域，以體育產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，搭建全民健身發(fā)展平臺，方可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會共同發(fā)展[7]。

（一） 明確體育文化建設(shè)的定位

小鎮(zhèn)的精髓在于“特色體育文化”。文化是運動休閑特色小鎮(zhèn)的靈魂之所在。若文化缺失，必然失去可持續(xù)發(fā)展的動力。沒有文化積淀，就不能在發(fā)展中持續(xù)并生存下去，最后以空城結(jié)束。運動休閑特色小鎮(zhèn)文化要在充分認(rèn)可本地民族文化的基礎(chǔ)上確定文化建設(shè)定位，須尊重本區(qū)域優(yōu)秀的少數(shù)民族體育文化，根據(jù)地域差別，選擇可建立并融合的現(xiàn)代體育文化，不能生搬硬套，更不能本末倒置，才能促進(jìn)小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展[8]。貴州是一個多民族聚居的省份，少數(shù)民族文化是農(nóng)村文化建設(shè)的主角，不能將其放在配角的位置而談其重要性。因此，運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)要結(jié)合我省各地區(qū)民族文化特色和自然地理環(huán)境優(yōu)勢，挖掘傳統(tǒng)體育文化的核心價值，保持民族性的同時又體現(xiàn)時代性，形成與當(dāng)代社會和諧并統(tǒng)一發(fā)展的文化價值觀。

（二） 營造小鎮(zhèn)體育空間

貴州是少數(shù)民族聚居區(qū)，自然資源豐富，原生態(tài)環(huán)境是其品牌和特色。當(dāng)前，貴州初步積累了具有少數(shù)民族特色的小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗，可在未來美麗鄉(xiāng)村、綠色城鎮(zhèn)、山水城市與和諧社區(qū)建設(shè)方面積極構(gòu)建具有山地特色的城市化新藍(lán)圖。根據(jù)自身優(yōu)勢，發(fā)揮特長，探索一條有別于東部和西部其他省份特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展新路，應(yīng)將以下三個方面作為重點工作來抓：一、良好的生態(tài)林、原始生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系、低碳的生活方式，決定了特色小鎮(zhèn)的打造根基；二、在保護(hù)原生態(tài)自然環(huán)境和小鎮(zhèn)本土特色的基礎(chǔ)上，根據(jù)定位創(chuàng)建其風(fēng)格的獨特性，不同地點、不同模式、不同功能的小城鎮(zhèn)，無論是在硬件設(shè)施上還是在軟件建設(shè)上，都必須與其產(chǎn)業(yè)特征相匹配。一個城鎮(zhèn)，一種風(fēng)格，沒有重復(fù)或趨同，確保特色的獨特性；三、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)體育文化建設(shè)。體育賽事是最受關(guān)注和影響最大的體育活動，尤其是國際大型賽事。作為主辦城市，需要具備優(yōu)越的場地條件、高標(biāo)準(zhǔn)的競賽場館和高水平的競賽服務(wù)能力。除了競賽期間的直接經(jīng)濟(jì)收入之外，大規(guī)模競賽帶來的當(dāng)?shù)厥軞g迎程度的提高、上級政府資金和政策的支持以及基礎(chǔ)設(shè)施和當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)的改善都是間接的長期利益[9]。近年來，馬拉松比賽在我省發(fā)展態(tài)勢良好，對于促進(jìn)人員流動，拉動內(nèi)需，起到很好的促進(jìn)作用。

（三） 建立運動安全與救援體系

貴州省擁有得天獨厚的自然資源，體驗式戶外運動是運動休閑小鎮(zhèn)的主打品牌。戶外運動對安全保障方面要求很高，特別是危險系數(shù)較大的項目，如滑翔、速降、攀巖、溜索等，容易出現(xiàn)傷害事故。因此，建立健全配套安全設(shè)施，加強(qiáng)安全防范舉措將是小鎮(zhèn)建設(shè)重點工作之一。第一，運動休閑特色小鎮(zhèn)應(yīng)在安全保護(hù)硬件設(shè)施的建設(shè)上加強(qiáng)力度，確保設(shè)備的安全投入及運行，將滑翔、速降、攀巖、溜索等項目周邊作為重點防范安全區(qū)，對應(yīng)的入場須知，安全告示，救援設(shè)備等要配備齊全；第二，要有一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”的高素質(zhì)的景區(qū)專業(yè)指導(dǎo)隊伍，在工作人員的選擇和搭配上要以專業(yè)的安全救護(hù)建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，從開設(shè)相應(yīng)專業(yè)和相應(yīng)課程的體育院校招聘一批合格的戶外運動教練、國家級社會體育指導(dǎo)員和安保，創(chuàng)建安全緊急救護(hù)的應(yīng)對辦法及措施，對各類人群戶外運動參與做好充分保障；第三，小鎮(zhèn)的人員再教育、再培訓(xùn)將作為長效機(jī)制定期開展，特別是增強(qiáng)人員安全防范意識和救護(hù)能力方面，從而提高整個小鎮(zhèn)的安全及人員管理水平[9]。

（四） 保護(hù)小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境與關(guān)注民生幸福

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會提出，生態(tài)文明建設(shè)是中華民族可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。原生態(tài)自然地理是貴州省建設(shè)和發(fā)展的特色和優(yōu)勢，運動休閑特色小鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和發(fā)展過程中，要緊密將小鎮(zhèn)自主生產(chǎn)力、當(dāng)?shù)鼐用裆鏍顟B(tài)、原始生態(tài)聯(lián)系起來，開發(fā)的前提是做好最大程度的保護(hù)。良好的生態(tài)環(huán)境是小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨特優(yōu)勢，小鎮(zhèn)對生態(tài)保護(hù)力度越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性就越強(qiáng)[9]。習(xí)近平總書記在系列重要講話中一再強(qiáng)調(diào)：綠水青山就是金山銀山。因此，運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須注意尊重當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與生態(tài)要素，以良好的生態(tài)性為發(fā)展基礎(chǔ)，重生態(tài)，抓特色，建設(shè)真正具有貴州特色的運動休閑小鎮(zhèn)。