李鋒

《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱“交易中心”）作為公共資源交易平臺(tái)主要運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)不斷優(yōu)化見(jiàn)證、場(chǎng)所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)，強(qiáng)化公共服務(wù)定位。作為公共資源交易一線工作者，如何理解信息工作內(nèi)涵、要求和特點(diǎn)，積極做好信息服務(wù)工作，結(jié)合從事公共資源交易工作實(shí)踐，談幾點(diǎn)初淺認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

1? 公共資源交易信息工作要求及特點(diǎn)

信息是指音訊、消息、通訊系統(tǒng)傳輸和處理的對(duì)象，泛指人類社會(huì)傳播的一切內(nèi)容。信息論的創(chuàng)始人香農(nóng)曾指出，“信息是用來(lái)消除隨機(jī)不定性的東西”。如今，社會(huì)進(jìn)入信息高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，公共資源交易平臺(tái)信息發(fā)展也呈現(xiàn)出日新月異、信息井噴的發(fā)展新格局。依據(jù)《深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，做好公共資源交易平臺(tái)信息服務(wù)工作，其工作要求和特點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：

一是堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則，構(gòu)建“交易信息大超市”新格局。文件指出，對(duì)于應(yīng)該或可以通過(guò)市場(chǎng)化方式配置的公共資源，建立交易目錄清單，加快推進(jìn)清單內(nèi)公共資源平臺(tái)交易全覆蓋，做到“平臺(tái)之外無(wú)交易”。并明確提出平臺(tái)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源。要求各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，依據(jù)全國(guó)目錄指引，梳理公共資源類別和范圍?？梢灶A(yù)見(jiàn)，進(jìn)入公共資源平臺(tái)的項(xiàng)目交易信息將會(huì)呈現(xiàn)出井噴模式，大量的項(xiàng)目信息構(gòu)成了平臺(tái)“交易信息大超市”格局，為公共資源交易平臺(tái)的快速發(fā)展帶來(lái)了活力和資源。

二是堅(jiān)持公開(kāi)透明原則，全面推動(dòng)公共資源平臺(tái)陽(yáng)光交易。文件指出，實(shí)行公共資源交易全過(guò)程信息公開(kāi)，保證各類交易行為動(dòng)態(tài)留痕、可追溯。大力推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體外部監(jiān)督作用，確保監(jiān)督到位。李克強(qiáng)總理考察安徽合肥公共資源交易中心時(shí)指出，“公共資源是人民的資產(chǎn)，政府要讓公共資源交易在陽(yáng)光下操作，提高和優(yōu)化資源配置效率，對(duì)人民資產(chǎn)負(fù)責(zé)”。

三是堅(jiān)持公共資源交易全流程電子化，提高信息服務(wù)效率。文件指出，到2020年，公共資源平臺(tái)電子化交易全面實(shí)施。明確了交易、服務(wù)、監(jiān)管等各子系統(tǒng)的功能定位，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共享，抓緊解決公共資源交易平臺(tái)電子檔案、技術(shù)規(guī)范、信息安全等問(wèn)題，統(tǒng)籌公共資源交易評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家資源，促進(jìn)數(shù)字證書(shū)（CA）跨平臺(tái)、跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用。這些舉措，有效解決了全流程電子化建設(shè)存在的“瓶頸”問(wèn)題，對(duì)提高資源配置和服務(wù)工作效率具有重要的意義。

四是創(chuàng)新資源配置方式，提高市場(chǎng)配置資源效率和公平性。文件指出，要健全出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則，引入招標(biāo)投標(biāo)、拍賣等競(jìng)爭(zhēng)性方式，完善交易制度和價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)公共資源公平交易、高效利用。鼓勵(lì)同一省域內(nèi)市場(chǎng)主體跨地市自主選擇平臺(tái)進(jìn)行公共資源交易，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)跨省域合作。通過(guò)激活市場(chǎng)活力，創(chuàng)新資源配置方式，公共資源交易平臺(tái)市場(chǎng)配置資源效率和公平性將得到大幅度提升。

五是積極開(kāi)展交易大數(shù)據(jù)分析，拓展平臺(tái)服務(wù)作用和功能。文件指出，公共資源交易平臺(tái)要強(qiáng)化公共服務(wù)定位，積極開(kāi)展交易大數(shù)據(jù)分析，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范交易市場(chǎng)提供參考和支撐。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。

2? 公共資源交易信息服務(wù)的主要內(nèi)容

公共資源交易信息服務(wù)是一項(xiàng)綜合性工作，它包括公共資源項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易的組織協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、組織交易保障、交易活動(dòng)見(jiàn)證、交易檔案保管、創(chuàng)新資源配置方式和開(kāi)展交易大數(shù)據(jù)分析等。做好公共資源交易信息服務(wù)工作的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

一是要加強(qiáng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”工作的組織協(xié)調(diào)和準(zhǔn)備。推動(dòng)公共資源“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”工作落實(shí)，既要靠政府主導(dǎo)，也需要交易中心的積極協(xié)調(diào)和完善相關(guān)準(zhǔn)備工作。交易中心一方面要加強(qiáng)與各部門之間的對(duì)接交流，宣傳政策要求和介紹相關(guān)業(yè)務(wù)交易活動(dòng)的保障服務(wù)能力;另一方面要著眼新業(yè)務(wù)進(jìn)場(chǎng)交易特點(diǎn)和政策要求，抓緊做好平臺(tái)電子交易系統(tǒng)保障和專業(yè)人員培訓(xùn)工作，使進(jìn)場(chǎng)交易活動(dòng)能夠有序承接。

二是要依據(jù)政策要求全面推進(jìn)交易信息陽(yáng)光透明。項(xiàng)目交易信息的全面性、準(zhǔn)確性和信息披露的指定媒體、發(fā)布時(shí)限是否符合政策規(guī)定，是衡量項(xiàng)目信息陽(yáng)光交易的重要內(nèi)容。推進(jìn)交易全過(guò)程信息公開(kāi)，暢通市場(chǎng)相關(guān)主體、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體等監(jiān)督通道，是衡量交易行為公開(kāi)、公平、公正的重要內(nèi)容。交易中心要做好信息發(fā)布和監(jiān)督渠道的服務(wù)保障工作，依據(jù)政策要求積極推動(dòng)公共資源實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易。

三是要加強(qiáng)場(chǎng)所和平臺(tái)系統(tǒng)電子化交易保障服務(wù)。項(xiàng)目交易活動(dòng)與使用場(chǎng)所信息的匹配、電子交易系統(tǒng)的服務(wù)保障等，是交易活動(dòng)開(kāi)展的重要載體和服務(wù)內(nèi)容。交易中心作為平臺(tái)的主要運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，保障好項(xiàng)目交易所需的場(chǎng)所、電子交易系統(tǒng)等，是履行工作職責(zé)，體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和水平的重要內(nèi)容。

四是要認(rèn)真落實(shí)交易見(jiàn)證服務(wù)工作的程序和要求。見(jiàn)證服務(wù)工作是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用過(guò)程中，更好體現(xiàn)政府作用的重要工作內(nèi)容，是交易活動(dòng)合規(guī)性、公平性、真實(shí)性的重要信息保障。認(rèn)真落實(shí)交易見(jiàn)證服務(wù)工作的程序和要求，提供交易信息、信用信息和辦理進(jìn)度查詢等信息服務(wù)，是交易中心履行職責(zé)，發(fā)揮作用的重要內(nèi)容體現(xiàn)，是交易活動(dòng)信息服務(wù)工作的重要組成部分。

五是要加強(qiáng)交易活動(dòng)檔案信息的獲取和保管工作。檔案信息是交易活動(dòng)的有效證據(jù)資料，是信息服務(wù)工作的重要內(nèi)容。做好公共資源全過(guò)程交易活動(dòng)檔案資料的建立、存儲(chǔ)、移交和保管等工作，是加強(qiáng)信息服務(wù)工作的重要內(nèi)容和有效方法。

六是要圍繞提高資源配置效率創(chuàng)新資源配置方式。要廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以市場(chǎng)配置資源規(guī)律為導(dǎo)向，創(chuàng)新開(kāi)展項(xiàng)目信息與投資信息撮合服務(wù)，手機(jī)訂制項(xiàng)目信息服務(wù)，項(xiàng)目信息、代理機(jī)構(gòu)服務(wù)比選，運(yùn)用系統(tǒng)軟件開(kāi)展投標(biāo)文件類同性分析等。運(yùn)用新技術(shù)、新方法加強(qiáng)交易平臺(tái)宣傳，提升交易平臺(tái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和幅射力水平。創(chuàng)新交易制度和價(jià)格形成機(jī)制，積極運(yùn)用新技術(shù)、新手段、新機(jī)制提高資源配置效率和效益。

七是要著眼提升平臺(tái)功能和作用開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析。公共資源交易平臺(tái)天然擁有海量的交易信息，基本反映了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和需求。通過(guò)對(duì)公共資源交易信息的統(tǒng)計(jì)、整理和分析，一方面可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，為開(kāi)展智慧監(jiān)管提供有效的服務(wù)保障;另一方面，通過(guò)對(duì)交易信息的分類研究，可以為宏觀經(jīng)濟(jì)決策、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范交易市場(chǎng)等提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，提升決策的科學(xué)性、有效性、針對(duì)性。

3? 做好公共資源信息服務(wù)的方法研究

公共資源交易信息服務(wù)工作涉及到平臺(tái)建設(shè)的方方面面，具有政策性、綜合性、復(fù)雜性和創(chuàng)新性特點(diǎn)和要求。重視加強(qiáng)公共資源交易信息服務(wù)工作方法研究，是新時(shí)期做好公共資源信息服務(wù)工作的重要內(nèi)容。

一是要提高做好信息服務(wù)工作的認(rèn)識(shí)，加大投入。公共資源交易平臺(tái)整合共享工作是黨中央、國(guó)務(wù)院深化改革的重要內(nèi)容，是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，提升營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。各級(jí)政府和交易中心人員要提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)公共資源交易信息服務(wù)工作的重要性和緊迫性，重視加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大政策扶持和經(jīng)費(fèi)保障力度。

二是要科學(xué)建設(shè)信息服務(wù)要素和內(nèi)容，優(yōu)化功能。要學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，統(tǒng)籌公共資源交易信息服務(wù)工作方面的專家資源，加強(qiáng)平臺(tái)場(chǎng)所建設(shè)與管理、平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)方案論證研究，不斷完善平臺(tái)要素內(nèi)容，優(yōu)化平臺(tái)功能，提升平臺(tái)信息服務(wù)質(zhì)量和效益。

三是要著眼需求創(chuàng)新服務(wù)方法和內(nèi)容，提高效益。要堅(jiān)持業(yè)務(wù)建設(shè)和服務(wù)工作需求引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新原則，做好交易業(yè)務(wù)、服務(wù)工作需求論證和技術(shù)實(shí)現(xiàn)要求之間的平衡關(guān)系。遵循市場(chǎng)配置資源規(guī)律，完善交易制度和價(jià)格形成機(jī)制，創(chuàng)新資源配置方式方法，提高平臺(tái)配置資源效率和效益。

四是要加大專業(yè)人才培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，保障有力。要重視加強(qiáng)公共資源交易政策理論和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)交流活動(dòng)，建立各類專業(yè)的信息服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)考察交流、辦培訓(xùn)班、開(kāi)展業(yè)務(wù)大講堂、評(píng)選理論研究先進(jìn)個(gè)人等，積極營(yíng)造刻苦學(xué)習(xí)，注重能力素質(zhì)提升的工作氛圍和環(huán)境，不斷增強(qiáng)信息服務(wù)團(tuán)隊(duì)的綜合保障能力和水平。