楊文斌 邱 嵐

21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國(guó)家越來(lái)越重視對(duì)教育事業(yè)的投入。近幾年，我國(guó)高校貧困生資助工作取得了不少成績(jī)，如資助金額逐年遞增、資助范圍逐步擴(kuò)大、資助政策逐漸完善等。但是，目前高校貧困生資助工作的開(kāi)展還是存在一定的問(wèn)題，資助績(jī)效難以達(dá)到最佳，主要表現(xiàn)在：某些資助政策可操作性不強(qiáng)；貧困生困難程度難以認(rèn)定；部分高校沒(méi)有將資助政策落實(shí)到位；資助模式單一、陳舊；學(xué)生信息跟蹤不及時(shí)；忽視學(xué)生思想方面的問(wèn)題等[1]。因此，如何對(duì)高校貧困生資助績(jī)效進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，提高資助工作的精準(zhǔn)性，這是當(dāng)前高校貧困生資助工作中急需解決的問(wèn)題。

針對(duì)高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)的研究，常用的方法有平衡計(jì)分卡（BSC）、360 度績(jī)效評(píng)估、目標(biāo)管理法等[2]，但是這些方法的評(píng)價(jià)目的不夠明確、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)太過(guò)隨意，基于此原因，本文選取模糊綜合評(píng)價(jià)法來(lái)對(duì)高校貧困生資助工作開(kāi)展研究。

一、模糊綜合評(píng)價(jià)法

模糊綜合評(píng)價(jià)法是一種基于模糊數(shù)學(xué)并擴(kuò)展的績(jī)效評(píng)價(jià)方法[3]。由于這種方法可以量化一些邊界模糊的不確定性因素，因此評(píng)價(jià)效果很好。模糊綜合評(píng)價(jià)法的具體評(píng)價(jià)過(guò)程如圖1所示。

圖1 模糊綜合評(píng)價(jià)過(guò)程

首先建立評(píng)價(jià)因素集和評(píng)價(jià)集。評(píng)價(jià)因素集是指層次化的指標(biāo)體系，而評(píng)價(jià)集是指評(píng)價(jià)結(jié)果。然后采用德?tīng)柗品ê蛯哟畏治龇ǎˋHP）確立評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，再確定評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度。在高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度的確定主要是通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查收集數(shù)據(jù)，計(jì)算出隸屬矩陣。最后進(jìn)行模糊合成和綜合評(píng)價(jià)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析。

二、基于模糊綜合評(píng)價(jià)法的指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）基于PDCA模型的設(shè)計(jì)思想

PDCA 模型中的P是計(jì)劃（Plan），D是執(zhí)行（Do），C 是檢查（Cheek），A 是處理（Act）。高校貧困生資助工作也有四個(gè)過(guò)程，政策制定、工作實(shí)施、監(jiān)督檢查及工作改進(jìn)，正好和PDCA中的四個(gè)環(huán)節(jié)相對(duì)應(yīng)。高校貧困生資助工作中的政策制定階段設(shè)計(jì)貧困學(xué)生資助政策指標(biāo)，實(shí)施階段設(shè)計(jì)貧困學(xué)生的認(rèn)定、貧困學(xué)生資助資源的籌措、貧困學(xué)生資助資源的配置指標(biāo)，監(jiān)督與改進(jìn)兩個(gè)階段設(shè)計(jì)貧困學(xué)生資助監(jiān)測(cè)與跟蹤、貧困學(xué)生資助的社會(huì)效應(yīng)指標(biāo)。

（二）高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

依據(jù)PDCA 的設(shè)計(jì)思想，本著體現(xiàn)資助的目的、符合國(guó)情、可持續(xù)發(fā)展、具有可操作性等原則，應(yīng)用德?tīng)柗品?，咨?xún)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，最后，確定了高校貧困生資助評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如圖2所示。本文設(shè)計(jì)的高校貧困生資助評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共包含6 個(gè)一級(jí)指標(biāo)和二27個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

圖2 高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在貧困學(xué)生的認(rèn)定一級(jí)指標(biāo)中，規(guī)章制度的完整性二級(jí)指標(biāo)用來(lái)衡量是否有一套關(guān)于貧困生身份認(rèn)定的規(guī)章制度。

貧困生資助的目的是通過(guò)一定的識(shí)別機(jī)制，將有限的助學(xué)金資源分配給貧困學(xué)生[4]。貧困學(xué)生資助資源的籌措一級(jí)指標(biāo)主要包括中央財(cái)政投入比重二級(jí)指標(biāo)、地方財(cái)政投入比重二級(jí)指標(biāo)、高校投資比重二級(jí)指標(biāo)、社會(huì)力量投入比重二級(jí)指標(biāo)。其中，中央財(cái)政投入比重二級(jí)指標(biāo)是指中央財(cái)政資助份額。地方財(cái)政投入比重二級(jí)指標(biāo)是指地方政府財(cái)政投入占貧困學(xué)生資助總額的比例。高校投資比重二級(jí)指標(biāo)是指高校投入占貧困學(xué)生資助總額的比例。社會(huì)力量投入比重二級(jí)指標(biāo)是指社會(huì)力量投入占貧困學(xué)生資助總額的比例。

貧困學(xué)生資助資源的配置直接影響到資助學(xué)生的效益，是衡量高校資助學(xué)生效益的主要指標(biāo)。研究貧困大學(xué)生資助資源配置問(wèn)題，應(yīng)從4個(gè)二級(jí)指標(biāo)入手：資助資源配置比例二級(jí)指標(biāo)、資源配置理念的優(yōu)化性二級(jí)指標(biāo)、資源項(xiàng)目的整合性二級(jí)指標(biāo)、資源配置模式的多級(jí)性二級(jí)指標(biāo)。其中資助資源配置比例二級(jí)指標(biāo)是指不同地區(qū)、院校、專(zhuān)業(yè)等資助資源分配比例。資源配置理念的優(yōu)化性二級(jí)指標(biāo)反映是否擴(kuò)大傳統(tǒng)輸血方式的概念，免費(fèi)轉(zhuǎn)為造血方式和還款方式的財(cái)政資助。資源項(xiàng)目的整合性二級(jí)指標(biāo)反映如何設(shè)置貧困生資助額度。資源配置模式的多級(jí)性二級(jí)指標(biāo)用來(lái)衡量籌資方式的不同模式。

貧困學(xué)生資助的社會(huì)效應(yīng)一級(jí)指標(biāo)主要包括：貧困生的優(yōu)秀人才培養(yǎng)二級(jí)指標(biāo)、社會(huì)公眾的認(rèn)可度二級(jí)指標(biāo)、高等教育發(fā)展的適應(yīng)性二級(jí)指標(biāo)、高校和社會(huì)的穩(wěn)定性二級(jí)指標(biāo)和輿論引導(dǎo)的有效性二級(jí)指標(biāo)。其中貧困生的優(yōu)秀人才培養(yǎng)二級(jí)指標(biāo)是指將有才華的貧困學(xué)生送入社會(huì)，為社會(huì)做出貢獻(xiàn)等。社會(huì)公眾的認(rèn)可度二級(jí)指標(biāo)是指公眾對(duì)高校貧困生助學(xué)金的認(rèn)可程度。高等教育發(fā)展的適應(yīng)性二級(jí)指標(biāo)是指資助是否適應(yīng)高等教育的發(fā)展。高校和社會(huì)的穩(wěn)定性二級(jí)指標(biāo)是指貧困生資助工作是否促進(jìn)高校與社會(huì)和諧發(fā)展。輿論引導(dǎo)的有效性二級(jí)指標(biāo)反映貧困生資助的輿論影響等。

貧困學(xué)生資助政策一級(jí)指標(biāo)包括政策的價(jià)值性二級(jí)指標(biāo)、政策的合法性二級(jí)指標(biāo)、政策的有效性二級(jí)指標(biāo)、政策的回應(yīng)度二級(jí)指標(biāo)。其中，政策的價(jià)值性二級(jí)指標(biāo)是指貧困學(xué)生（政府、大學(xué)）決策者基于價(jià)值判斷的集體選擇。政策的有效性二級(jí)指標(biāo)是指貧困生資助政策的效益目標(biāo)。貧困學(xué)生資助政策是以最低成本獲得最大效益，最大限度地發(fā)揮貧困學(xué)生資助政策的作用。政策的回應(yīng)度二級(jí)指標(biāo)是指貧困生的接受程度。

三、高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

（一）層次分析法（AHP）的實(shí)施步驟

為了確定高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，本文采用層次分析法。具體實(shí)施步驟為：在與高校貧困學(xué)生資助方面的專(zhuān)家溝通的基礎(chǔ)上，對(duì)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的重要性進(jìn)行排名，并按照常用的1-9尺度法構(gòu)建AHP 矩陣，然后用和積法計(jì)算出各級(jí)指標(biāo)權(quán)重，最后檢驗(yàn)一致性[5]。

（二）高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重

按照上述步驟，可得高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)的AHP矩陣，如公式1所示。

用和積法求出一級(jí)指數(shù)的權(quán)重系數(shù)W，如公式2和3所示。

計(jì)算AHP矩陣的最大特征根，如公式4－6所示。

計(jì)算AHP矩陣的一致性指數(shù)CI，如公式7所示。

當(dāng)n=6 時(shí)，平均隨機(jī)一致性指數(shù)RI=1.24 從而可以知道一致性比率CR如公式8所示。

CR＜0.1，說(shuō)明該AHP 矩陣具有一致性?？纱_定公式3為一級(jí)指標(biāo)權(quán)重。

（三）高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重

按照一級(jí)指標(biāo)權(quán)重的確定方法，我們可以確定各二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，如表1所示。

表1 高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

四、江西科技學(xué)院貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）江西科技學(xué)院?jiǎn)柧碚{(diào)查情況

本次問(wèn)卷調(diào)查主要以江西科技學(xué)院貧困生資助工作為例。本次調(diào)查的主要對(duì)象是省內(nèi)大學(xué)生的助學(xué)金管理者和江西科技學(xué)院學(xué)生。本次一共發(fā)放了500份問(wèn)卷，其中有效問(wèn)卷465份，有效問(wèn)卷回收率為93%。問(wèn)卷的發(fā)放采用了兩種形式：一種是書(shū)面問(wèn)卷，還有一種是電子問(wèn)卷。學(xué)生主要采用書(shū)面問(wèn)卷的形式，管理者則采用電子問(wèn)卷的形式。

本次調(diào)查的內(nèi)容主要分為兩部分，一是江西科技學(xué)院貧困生資助工作的評(píng)價(jià)，二是調(diào)查對(duì)象的基本情況。第一部分是按照?qǐng)D2 的指標(biāo)體系來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，本著簡(jiǎn)明扼要的原則，設(shè)計(jì)的問(wèn)題只有四個(gè)選項(xiàng)，即“優(yōu)、良、一般、差”。然后，組織人員對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行回收整理，去掉無(wú)效的問(wèn)卷，并將有效問(wèn)卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，使調(diào)查結(jié)果更加準(zhǔn)確、科學(xué)、真實(shí)。具體評(píng)價(jià)結(jié)果如表2所示。

表2 貧困生資助工作績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度的確定

根據(jù)表2 所示的江西科技學(xué)院貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果，針對(duì)貧困學(xué)生的認(rèn)定這個(gè)一級(jí)指標(biāo)而言，二級(jí)指標(biāo)規(guī)章制度的完整性有310人評(píng)價(jià)為優(yōu)，122人評(píng)價(jià)為良，33人評(píng)價(jià)為一般，評(píng)價(jià)為差的沒(méi)有。該指標(biāo)的隸屬度可確定為310/465，122/465，33/465，0/465?？梢砸来未_定貧困學(xué)生的認(rèn)定一級(jí)指標(biāo)、貧困學(xué)生資助資源的籌措一級(jí)指標(biāo)、貧困學(xué)生資助資源的配置一級(jí)指標(biāo)、貧困學(xué)生資助監(jiān)測(cè)與跟蹤一級(jí)指標(biāo)、貧困學(xué)生資助的社會(huì)效應(yīng)一級(jí)指標(biāo)、貧困學(xué)生資助政策一級(jí)指標(biāo)的隸屬度，分別用R1、R2、R3、R4、R5、R6來(lái)表示，如公式9－14所示。

（三）模糊綜合評(píng)價(jià)過(guò)程

以貧困學(xué)生的認(rèn)定這個(gè)指標(biāo)為例，該指標(biāo)的權(quán)重如公式15所示。

貧困學(xué)生的認(rèn)定一級(jí)指標(biāo)隸屬向量B1如公式16所示。

對(duì)B1進(jìn)行歸一化處理，可得貧困學(xué)生的認(rèn)定評(píng)價(jià)結(jié)果如公式17所示。

按照上述方法，可得貧困學(xué)生資助資源的籌措一級(jí)指標(biāo)、貧困學(xué)生資助資源的配置一級(jí)指標(biāo)、貧困學(xué)生資助監(jiān)測(cè)與跟蹤一級(jí)指標(biāo)、貧困學(xué)生資助的社會(huì)效應(yīng)一級(jí)指標(biāo)、貧困學(xué)生資助政策一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果分別為80.30、77.60、80.94、79.04、77.99。江西科技學(xué)院貧困生資助工作的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為78.89分。

（四）評(píng)價(jià)結(jié)果分析

分?jǐn)?shù)大于等于90，小于等于100 為優(yōu)；分?jǐn)?shù)大于等于75，小于90為良；分?jǐn)?shù)大于等于60，小于75為一般；分?jǐn)?shù)大于等于45，小于60為差。從上面的計(jì)算結(jié)果可以看出，江西科技學(xué)院目前的貧困學(xué)生資助工作處于良好水平，還有一系列問(wèn)題需要解決，還有進(jìn)一步發(fā)展的空間。具體評(píng)價(jià)結(jié)果如表3所示。

表3 江西科技學(xué)院貧困生資助工作的評(píng)價(jià)結(jié)果

五、對(duì)策與建議

為提高江西科技學(xué)院貧困生資助績(jī)效，提高資助工作的精準(zhǔn)性，可從以下幾方面著手。

（一）推進(jìn)高校貧困生資助政策法治化

高校財(cái)政困難學(xué)生資助合法化的重要標(biāo)志是高校學(xué)生資助程序的合法化。為了實(shí)現(xiàn)高校助學(xué)金程序的合法化，必須科學(xué)合理地設(shè)計(jì)高校貧困生助學(xué)金政策的行政程序體系，以確保高校助學(xué)金程序合法化，實(shí)現(xiàn)助學(xué)金結(jié)果的公正性。此外，要推進(jìn)高校貧困生資助政策的法制化，不僅要有嚴(yán)格遵守和執(zhí)法的法律，而且要查處違反法律法規(guī)的行為，堅(jiān)決打擊一切違反資助法律法規(guī)的行為。對(duì)于江西科技學(xué)院來(lái)說(shuō)，應(yīng)該有一個(gè)相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制來(lái)懲罰和追究在資助過(guò)程中違反相關(guān)資助制度的責(zé)任人。情節(jié)嚴(yán)重的，可以移送司法機(jī)關(guān)，保證最需要資助的學(xué)生得到資助。

（二）拓寬貧困學(xué)生資助渠道

在拓寬貧困學(xué)生資助渠道方面，高校要主動(dòng)為貧困學(xué)生籌集資金，增加自籌資金，設(shè)立自己的獎(jiǎng)學(xué)金或者通過(guò)勤工助學(xué)平臺(tái)，為貧困學(xué)生提供幫助。江西科技學(xué)院可以在人才培養(yǎng)方案中加強(qiáng)校企合作，這樣可以吸引更多的企業(yè)在學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金或?yàn)閷W(xué)生提供實(shí)習(xí)服務(wù)。學(xué)生畢業(yè)后，引導(dǎo)貧困生從固定的時(shí)間段為企業(yè)提供有償服務(wù)。還可以聯(lián)系優(yōu)秀校友為學(xué)校捐贈(zèng)或設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金。

（三）建立準(zhǔn)確的高校貧困生資助監(jiān)督機(jī)制

準(zhǔn)確監(jiān)管貧困生助學(xué)金的關(guān)鍵在于對(duì)重點(diǎn)群體和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。江西科技學(xué)院可以建立貧困生助學(xué)金專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確其工作職責(zé)，檢查監(jiān)督高校貧困生助學(xué)金使用情況，防止貧困生助學(xué)金發(fā)生。杜絕挪用、克扣，確保每一筆資助資金都能用于經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。還可以引入第三方或社會(huì)力量來(lái)對(duì)貧困生資助工作進(jìn)行監(jiān)管，保證資助工作的公開(kāi)公平公正，獲得最大的效益。

（四）構(gòu)建貧困生四位一體就業(yè)服務(wù)保障機(jī)制

構(gòu)建貧困生四位一體的就業(yè)服務(wù)保障機(jī)制，可以從政府、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人四個(gè)方面著手。政府要積極為貧困生提供就業(yè)平臺(tái)，為貧困生創(chuàng)造公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。江西科技學(xué)院可以定時(shí)向貧困學(xué)生發(fā)布就業(yè)信息，積極向企業(yè)推薦優(yōu)秀貧困生。同時(shí)加強(qiáng)貧困畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)貧困畢業(yè)生的就業(yè)技能，提高心理素質(zhì)，克服各種困難。在互聯(lián)網(wǎng)+的新形式下，還可以利用網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行大力宣傳，獲得社會(huì)更多的支持。為了提高就業(yè)能力，貧困生應(yīng)該要不斷增加自己的綜合素質(zhì)能力，更好的參加工作。