●李玲

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)基層的行政機(jī)構(gòu)，是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)。雖然其是基層的行政機(jī)構(gòu)，但是對(duì)于我國(guó)的整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是存在著很大的基礎(chǔ)性作用，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大的意義。要想鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展有全面性的提升，必須要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的管理，首先要做好的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的財(cái)政和稅務(wù)的管理工作，因?yàn)槠涫菍?duì)加強(qiáng)國(guó)家基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的首要任務(wù)，對(duì)維護(hù)社會(huì)未定發(fā)展有著非常重要的作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處財(cái)稅財(cái)會(huì)管理工作現(xiàn)狀分析

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)逐漸加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)工作，并發(fā)布了一系列的措施推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)工作。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的投資不斷加大，逐漸減小了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市之間的差距，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人們創(chuàng)建了更加良好的生活環(huán)境，極大地滿足了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人們對(duì)于美好生活的需要，也滿足了人民的幸福感。我國(guó)將于2020年進(jìn)入小康社會(huì)，將逐步建成社會(huì)主義新農(nóng)村，有效推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化的建設(shè)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程仍然存在較大的問(wèn)題，主要體現(xiàn)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處財(cái)稅財(cái)會(huì)管理工作的問(wèn)題，其財(cái)政稅收的制度以及體系方面存在的問(wèn)題，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處面對(duì)著較大的財(cái)政壓力。

（一）財(cái)政預(yù)算約束性不強(qiáng)

財(cái)政管理的工作中財(cái)政預(yù)算是一項(xiàng)非常重要的工作內(nèi)容，財(cái)政預(yù)算是鄉(xiāng)鎮(zhèn)整個(gè)活動(dòng)順利開展的保證，其作為提前計(jì)劃的一項(xiàng)活動(dòng)，能夠及時(shí)地反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)的財(cái)政結(jié)余量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府在特定時(shí)間段內(nèi)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的使用的活動(dòng)范圍，是對(duì)資金的正確使用的保證，也是對(duì)資金合理、有效進(jìn)行合宜利用的重要體現(xiàn)。但是，在很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處中對(duì)于財(cái)政的預(yù)算資金沒(méi)有固定的、嚴(yán)格的約束性，這就會(huì)導(dǎo)致在之后的財(cái)政批復(fù)、財(cái)政金額調(diào)整和資金使用的過(guò)程中會(huì)因?yàn)榧s束性不強(qiáng)而導(dǎo)致很多的問(wèn)題。例如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中財(cái)政預(yù)算不合理、不科學(xué)，在整個(gè)活動(dòng)執(zhí)行之中僅僅是體現(xiàn)了政府給予的體制內(nèi)財(cái)政預(yù)算，而直接忽略了非稅收之外的資金收入；另一個(gè)就是在對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算政府會(huì)有一個(gè)嚴(yán)格的給予范圍，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的財(cái)稅財(cái)會(huì)管理中就會(huì)出現(xiàn)有隨意更改經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批的預(yù)算，或者是在審批預(yù)算外額外的進(jìn)行追加；最后一個(gè)就是在資金執(zhí)行的過(guò)程中未按照資金分配制度來(lái)進(jìn)行資金的合理預(yù)算，沒(méi)有將資金正確使用在合理的地方。

（二）專項(xiàng)資金核查不及時(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展不是一蹴而就的，有的只是分模塊地進(jìn)行，所以在資金上會(huì)有專項(xiàng)資金的成立，其只能夠是專項(xiàng)專用，是由國(guó)家或者政府部門單獨(dú)下?lián)艿模趯?duì)專項(xiàng)資金的使用有專門的核查制度，防止與其他的資金活動(dòng)混為一體。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處財(cái)稅財(cái)會(huì)管理工作中，由于對(duì)于財(cái)政監(jiān)管的缺位，在進(jìn)行財(cái)政管理工作中對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)核查不及時(shí)，在資金的支配使用上也沒(méi)有嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金的使用，同時(shí)，?？顩](méi)有設(shè)專戶存款，這就會(huì)造成專項(xiàng)資金的核算常常會(huì)混在常規(guī)性財(cái)政資金當(dāng)中，從而會(huì)致使專項(xiàng)資金無(wú)法發(fā)揮其真正的用途。這也就導(dǎo)致了專項(xiàng)資金的短缺，違背了專項(xiàng)資金的使用要求，發(fā)揮不了真正的作用。

（三）財(cái)政稅收存在監(jiān)督管理的問(wèn)題

財(cái)政稅收管理工作的有效實(shí)行，需要有健全的監(jiān)督管理機(jī)制。要加強(qiáng)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的責(zé)任心，從而對(duì)稅收加強(qiáng)監(jiān)督，使稅收始終保持科學(xué)、合理性。但是，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)的過(guò)程中，并沒(méi)有健全的稅收管理機(jī)制，稅收管理機(jī)制的不完善，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政府在稅收工作中受到了影響。稅收管理機(jī)制不健全主要表現(xiàn)于稅收管理的目標(biāo)不清楚，缺乏清晰的稅收支出以及收入要求，以至于有時(shí)政府為了解決自身負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，私自挪用其他項(xiàng)目的資金用于解決自身的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，極大地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，還很容易導(dǎo)致惡性循壞。所以，面對(duì)財(cái)政稅收存在的監(jiān)督管理問(wèn)題，有必要深入研究財(cái)政稅收監(jiān)督的管理機(jī)制，設(shè)立懲罰制度，降低私自挪用資金等違法事情的發(fā)生，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政稅收發(fā)揮相應(yīng)的功能，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展所需的經(jīng)濟(jì)需要。

二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處財(cái)稅財(cái)會(huì)管理工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)政政策宣傳

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，它會(huì)直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生問(wèn)題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所必須的要素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行稅收管理時(shí)，要做好財(cái)政政策的宣傳工作，加強(qiáng)與納稅人的溝通交流，向他們講明政府的財(cái)政政策，爭(zhēng)取獲得他們的理解，鼓勵(lì)他們按時(shí)交稅，支持政府的財(cái)政工作。因此，為了能夠更好地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處財(cái)稅財(cái)會(huì)管理工作，首先要加強(qiáng)政策宣傳。要積極與一些重點(diǎn)業(yè)戶進(jìn)行溝通交流，幫助他們理解納稅對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，提高他們的納稅意識(shí)。要耐心解讀政府所下達(dá)的納稅政策，對(duì)于那些不支持納稅工作的業(yè)戶，一方面要定期進(jìn)行走訪交流，另一方面要對(duì)他們展開集中培訓(xùn)，使政府的納稅工作得以順利開展，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)所需的資金支持。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政的預(yù)算，制定規(guī)范、明確以及科學(xué)的財(cái)政預(yù)算體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算工作的高效性。對(duì)于財(cái)政預(yù)算的核算，既要準(zhǔn)確地核算出資金需要數(shù)目，這里面包括有財(cái)政預(yù)算內(nèi)的資金，和非稅收的預(yù)算資金，這樣才能夠完全地統(tǒng)計(jì)出財(cái)政預(yù)算。對(duì)于財(cái)政預(yù)算的支出，要有明細(xì)的使用清單，對(duì)于每一項(xiàng)的資金使用都有進(jìn)行到使用單位和使用的項(xiàng)目。另外從機(jī)構(gòu)層面上來(lái)看，就是要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行職能優(yōu)化，從機(jī)構(gòu)組成上減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

（二）加強(qiáng)財(cái)政管理，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)管理體系

除了對(duì)財(cái)政預(yù)算以及稅收進(jìn)行高度重視外，還要加強(qiáng)財(cái)政管理，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)的管理體系。在健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)管理體系的過(guò)程中，一方面要特別尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)稅財(cái)會(huì)管理體系。首先，要以科學(xué)的理論體系為基礎(chǔ)，要加強(qiáng)財(cái)政管理人員的培訓(xùn)，實(shí)行責(zé)任制，使責(zé)任落實(shí)到具體每一個(gè)人，督促財(cái)政管理人員對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審核，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算問(wèn)題，并采取有效的措施解決，同時(shí)建立專項(xiàng)資金核查制度，指定相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行核查，并設(shè)立專門的專項(xiàng)資金賬戶，防止與其他常規(guī)性資金混用。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)管理體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，一方面將財(cái)政稅收收入以及支出流程進(jìn)行明確，制定出稅收的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照制定的方法進(jìn)行稅收，保障了財(cái)政稅收的合理性以及公平性。另外要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的管理體系，盡快完善建賬、查賬，監(jiān)管征收的辦法，以確保財(cái)政的充分使用。在很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中都會(huì)存在著一種情況就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政太過(guò)于隨意性，導(dǎo)致管理混亂，監(jiān)督不力的情況時(shí)有發(fā)生。因此，需要形成完善的財(cái)政管理體系，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政行為進(jìn)行有效地約束，建立實(shí)踐制度，杜絕假大空，以科學(xué)合理的原則進(jìn)行制度的完善，并且對(duì)其可行性進(jìn)行分析，為財(cái)政尋求穩(wěn)定發(fā)展趨勢(shì)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高監(jiān)管效率

財(cái)稅財(cái)會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，對(duì)其需要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，才能保證財(cái)稅財(cái)會(huì)管理工作的有效展開。監(jiān)督管理一方面需要管理工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高自身綜合素質(zhì)，不斷提升專業(yè)技能以及法律意識(shí)，進(jìn)而做好監(jiān)督管理工作。同時(shí)要定期開展各類有關(guān)的財(cái)稅財(cái)會(huì)會(huì)議，對(duì)納稅業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們對(duì)納稅的認(rèn)識(shí)，使他們自愿、積極進(jìn)行納稅。管理人員要主動(dòng)與納稅業(yè)戶進(jìn)行溝通交流，幫助他們提升納稅的意識(shí)，并有意識(shí)地進(jìn)行觀察，將一些合格的納稅人申請(qǐng)進(jìn)入監(jiān)督管理組，擴(kuò)大監(jiān)督管理的力度，使監(jiān)督管理發(fā)揮出有效性。

三、總結(jié)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處財(cái)稅財(cái)會(huì)的管理中，要不斷地進(jìn)行自我審視，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處基層機(jī)構(gòu)的組成模式，不斷發(fā)現(xiàn)自我，反思自我。對(duì)于現(xiàn)存的財(cái)政預(yù)算約束性不強(qiáng)，對(duì)專項(xiàng)資金的核查不及時(shí)以及財(cái)政稅收存在監(jiān)督管理的問(wèn)題要重視起來(lái)，從加強(qiáng)財(cái)政政策宣傳、加強(qiáng)財(cái)政管理、加強(qiáng)監(jiān)督管理等各方面進(jìn)行改善，進(jìn)一步提高財(cái)政資金利用效率，更好的為社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)努力。