●段元媛

高校實(shí)施科學(xué)的預(yù)算管理，有助于對(duì)多元化的資金進(jìn)行合理安排與規(guī)劃，可以嚴(yán)格約束隨意支配資金的不當(dāng)行為，隨著高校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)行預(yù)算管理體系，實(shí)施科學(xué)高效的預(yù)算管理，是確保高等教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展重要保障。

一、高等學(xué)校預(yù)算管理存在的問題

1.預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)。隨著高等教育的發(fā)展，高校的資金來源愈加多元化，財(cái)政補(bǔ)助收入和事業(yè)收入是高校資金來源的重要部分，可通過專門的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行詳細(xì)核算，全部納入預(yù)算管理體系，而高校的其他收入主要包括投資收益，銀行利息收入、租金收入、捐贈(zèng)收入等，缺少明確標(biāo)準(zhǔn)來衡量，可能導(dǎo)致部分資金未納入預(yù)算管理體系，滋生貪污腐敗行為，不利于高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。此外，高校編制預(yù)算時(shí)一般使用增量預(yù)算法，以上一年度的預(yù)算為起點(diǎn)，根據(jù)本年具體情況調(diào)整原有費(fèi)用項(xiàng)目編制預(yù)算。這種預(yù)算編制方法默認(rèn)肯定上年預(yù)算管理工作的水平，適當(dāng)增減部分預(yù)算，未能對(duì)本年各預(yù)算需求部門的具體情況進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的調(diào)查，可能會(huì)造成預(yù)算松弛，無法優(yōu)化資源配置。同時(shí)，增量預(yù)算法也不利于降低成本，甚至鼓勵(lì)將本年預(yù)算全部用完以便明年可以保持相同的預(yù)算，不符合科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算編制要求。

2.預(yù)算執(zhí)行缺乏控制。預(yù)算管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是預(yù)算控制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行控制和監(jiān)督，是預(yù)算管理工作發(fā)揮積極效用的重要保障。目前，我國(guó)高校預(yù)算管理普遍存在以下情況：預(yù)算管理相關(guān)人員在預(yù)算額度內(nèi)對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行控制和統(tǒng)計(jì)，對(duì)預(yù)算額度的合理性不進(jìn)行考量；財(cái)務(wù)人員根據(jù)規(guī)定審核相關(guān)報(bào)銷票據(jù)是否真實(shí)，卻沒有考慮支出對(duì)象和金額是否合理；預(yù)算部門負(fù)責(zé)人很難對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行控制和監(jiān)督，這常常導(dǎo)致提前耗盡預(yù)算，迫使預(yù)算額度不斷調(diào)整，這也使得預(yù)算編制失去了意義。另外，高校預(yù)算管理系統(tǒng)僅限于查詢預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，而對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程缺少及時(shí)有效的分析和控制，且財(cái)務(wù)部門與各預(yù)算執(zhí)行部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間也很少進(jìn)行信息溝通，這就使得預(yù)算管理相關(guān)信息相對(duì)孤立，使得預(yù)算管理信息無法實(shí)現(xiàn)共享。

3.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)缺失。對(duì)預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行科學(xué)客觀評(píng)價(jià)，是預(yù)算管理工作科學(xué)有效的重要保障。目前，高校的預(yù)算管理普遍對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行比較關(guān)注，而對(duì)預(yù)算執(zhí)行的效果缺乏有效評(píng)價(jià)，也沒有建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。項(xiàng)目完成后，對(duì)超出預(yù)算額度院系部門和開支嚴(yán)重不足盲目占用資源的部門未給予適當(dāng)?shù)膽土P措施；對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算額度調(diào)整較少且實(shí)現(xiàn)科研目標(biāo)或部門管理目標(biāo)的部門，缺少相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。高校預(yù)算管理缺少相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行較好的部門和科研負(fù)責(zé)人對(duì)科學(xué)的預(yù)算管理失去動(dòng)力，反而會(huì)被那些執(zhí)行不好的部門所影響，不僅會(huì)大大影響部門配合預(yù)算編制的積極性，也會(huì)使預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作失去意義。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)如若缺失，各部門在執(zhí)行預(yù)算時(shí)就不會(huì)考慮本年度的預(yù)算執(zhí)行情況對(duì)明年度預(yù)算額度分配產(chǎn)生影響，預(yù)算管理工作就會(huì)流于形式，無法發(fā)揮積極作用。

二、高等學(xué)校預(yù)算管理優(yōu)化途徑

1.預(yù)算編制要科學(xué)、全面、規(guī)范?？茖W(xué)的預(yù)算編制需要客觀準(zhǔn)確的具體信息，首先，對(duì)上年的預(yù)算管理情況進(jìn)行核查，檢查各項(xiàng)收入是否納入預(yù)算體系，各項(xiàng)開支是否符合有關(guān)規(guī)定，分析各項(xiàng)預(yù)算開支超額情況和開支不足的原因，為編制下一期預(yù)算提供經(jīng)驗(yàn)。其次，編制預(yù)算時(shí)，要深入各單位調(diào)研，切實(shí)了解各單位的具體情況，以確定合理的預(yù)算額度。此外，對(duì)于各院系科研小組、行政管理部門等相關(guān)單位提出的意見和建議，逐項(xiàng)分析，對(duì)合理的意見和建議及時(shí)采納，并提出相關(guān)解決途徑。這種做法讓各單位對(duì)高校預(yù)算管理更有參與感，更具有積極性，使預(yù)算的編制更科學(xué)合理，也更有利于推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行。目前，無論是在部門預(yù)算還是項(xiàng)目預(yù)算方面，增量預(yù)算已很難滿足高?，F(xiàn)行預(yù)算管理的需要，零基預(yù)算法根據(jù)實(shí)際需要分析各部門和科研活動(dòng)負(fù)責(zé)人各項(xiàng)預(yù)算開支是否合理，避免現(xiàn)有預(yù)算開支水平的影響，可提高預(yù)算管理水平，避免預(yù)算松弛，也更能體現(xiàn)績(jī)效預(yù)算的先進(jìn)性。

2.嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算的重點(diǎn)在預(yù)算的執(zhí)行上，高校應(yīng)充分考慮資金收入來源和資金支付能力，以收定支，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行超支情況。各院系部門必須在預(yù)算額度開展科研項(xiàng)目和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)控超額支出，財(cái)務(wù)處預(yù)算科要對(duì)各院系部門進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)超標(biāo)不合理的開支不允許修改預(yù)算。預(yù)算部門結(jié)合具體情況，實(shí)施監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行數(shù)占預(yù)算總額度情況，根據(jù)科研項(xiàng)目或相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體進(jìn)度，對(duì)該項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，盡量避免后期預(yù)算超標(biāo)，調(diào)整預(yù)算額度的情況發(fā)生。對(duì)于合理的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，要有嚴(yán)格的審批手續(xù)，在確保資金來源的前提下，允許適當(dāng)調(diào)整預(yù)算；對(duì)于不合理或缺少資金來源的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，禁止調(diào)整預(yù)算額度。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，實(shí)施預(yù)算控制，可以嚴(yán)格約束隨意支配資金的不當(dāng)行為，有利于高校財(cái)務(wù)按計(jì)劃合理地安排使用資金。

3.實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲約束機(jī)制。對(duì)預(yù)算執(zhí)行部門和個(gè)人預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅可以督促部門和個(gè)人積極完成目標(biāo)任務(wù)，還可以發(fā)現(xiàn)整個(gè)預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的問題，然后向單位和個(gè)人進(jìn)行恰當(dāng)反饋，及時(shí)糾正工作中的不當(dāng)之處，盡量避免多次調(diào)整預(yù)算的情況發(fā)生。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)與高校的教學(xué)質(zhì)量、科研水平和社會(huì)服務(wù)功能相聯(lián)系，為了科學(xué)合理的進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)制定相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并盡可能簡(jiǎn)化、容易量化，讓績(jī)效評(píng)價(jià)過程有據(jù)可依，客觀公正。另外，高校應(yīng)實(shí)施獎(jiǎng)懲約束機(jī)制，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)較好的部門和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，如適當(dāng)增加下一年度部門或個(gè)人的預(yù)算額度，或給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)較差部門和個(gè)人進(jìn)行適當(dāng)懲罰，如降低下一年度的預(yù)算額度，且對(duì)部門負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人問責(zé)?？傊A(yù)算的考核和評(píng)價(jià)，就是為了明確責(zé)任，只有這樣，才能促使各個(gè)部門、全體員工樹立正確的預(yù)算觀念，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)預(yù)算，從而提高學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

三、建立以財(cái)務(wù)系統(tǒng)為依托的預(yù)算管理新模式

高校應(yīng)根據(jù)本校預(yù)算管理編制的流程，使用專業(yè)軟件設(shè)計(jì)預(yù)算管理系統(tǒng)，預(yù)算管理人員通過該系統(tǒng)對(duì)各部門和各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，在預(yù)算編制時(shí)，財(cái)務(wù)處結(jié)合各部門和各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的實(shí)際情況初次下發(fā)預(yù)算額度，各院系部門和相關(guān)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)初次下發(fā)的預(yù)算額度結(jié)合自身具體情況確定是否需要預(yù)算額度調(diào)整，并上報(bào)財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處審核初次上報(bào)預(yù)算額度的反饋數(shù)據(jù)，并核實(shí)相關(guān)情況，將經(jīng)審核后的預(yù)算額度再次下發(fā)給各單位和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。在預(yù)算的執(zhí)行上，財(cái)務(wù)處將審核后的預(yù)算總額度下發(fā)給預(yù)算執(zhí)行單位后，各預(yù)算執(zhí)行單位和相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要制定詳細(xì)具體的開支計(jì)劃，嚴(yán)格按照預(yù)算開支計(jì)劃執(zhí)行，避免出現(xiàn)透支預(yù)算的情況。預(yù)算執(zhí)行時(shí)，財(cái)務(wù)處可以予以監(jiān)控，對(duì)不合理的超出預(yù)算的經(jīng)濟(jì)行為，財(cái)務(wù)處可進(jìn)行駁回，在預(yù)算管理系統(tǒng)中對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行控制。此外，可對(duì)預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行設(shè)置，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行數(shù)小于預(yù)算總額度的60%，預(yù)算額度進(jìn)度條為綠色；預(yù)算執(zhí)行數(shù)處于預(yù)算總額度的60%～80%之間時(shí)，預(yù)算額度進(jìn)度條顯示黃色；預(yù)算執(zhí)行數(shù)處于預(yù)算總額度的80%～100%之間時(shí)，預(yù)算額度進(jìn)度條顯示橙色；當(dāng)預(yù)算執(zhí)行數(shù)超過預(yù)算總額度時(shí)，預(yù)算額度進(jìn)度條會(huì)顯示紅色警告狀態(tài)，通過預(yù)算額度進(jìn)度條的變化可直觀的感受預(yù)算執(zhí)行情況。一旦部門預(yù)算或科研預(yù)算超過預(yù)算額度，單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須在預(yù)算管理系統(tǒng)申請(qǐng)?jiān)黾宇A(yù)算額度，經(jīng)財(cái)務(wù)處審核后提交上級(jí)相關(guān)部門討論通過后，才可錄入預(yù)算系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，增加預(yù)算額度。建立以財(cái)務(wù)系統(tǒng)為依托的預(yù)算管理系統(tǒng)，可在很大程度上提高預(yù)算管理水平，確保高等教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

四、結(jié)束語

預(yù)算管理是高等學(xué)校進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和根據(jù)，可以嚴(yán)格約束隨意支配資金的不當(dāng)行為。高校應(yīng)重視預(yù)算管理體系現(xiàn)存的問題，科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、積極評(píng)價(jià)預(yù)算績(jī)效，實(shí)施科學(xué)高效的預(yù)算管理，確保高等教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。