●姜書燕

在黨的十八屆三中全會上，深化財稅體制改革的決定中明確提出了建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，2017年10月財政部印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，自2019年1月1日起新政府會計制度在行政事業(yè)單位全面實行。新會計制度明確提出“建立健全政府會計核算體系，推進財務會計與預算會計適度分離并相互銜接”。新會計制度的實施對于推動行政事業(yè)單位的財務管理改革產(chǎn)生了較大的影響，這對于國家的經(jīng)濟發(fā)展是重要的保障。對于國內(nèi)的高校而言，隨著高?，F(xiàn)代化進程的加快，隨著高校改革的不斷深化以及相關財務管理新理論的提出，高校財務管理改革成為現(xiàn)實需要。新政府會計制度突破了傳統(tǒng)財務模式的束縛，為國內(nèi)高校的財務改革提供了強大的制度支持。高校應當結合自身發(fā)展特點，圍繞著新會計制度的推進來做好相關業(yè)務的轉變，保證業(yè)務質(zhì)量，新會計制度對高校財務向著精細化、規(guī)范化的方向發(fā)展有著深遠的影響。

一、新會計制度實施對高校財務的影響

新政府會計制度在我國會計改革發(fā)展過程中具有里程碑式的意義，新制度的實施必然會對原本財務工作產(chǎn)生比較大的影響，高校財務在新會計制度的實施過程中，如果固守原來的傳統(tǒng)財務模式，必然會使高校財務工作陷入滯后局面。具體來講，新會計制度實施對高校財務有如下影響。

（一）預算管理更加科學

新會計制度利用決算報告反映預算執(zhí)行信息，利用財務報告全面反映財務信息。兩種報表之間的適度分離和相互補充對高校預算管理提出更高的要求。預算管理在高校的各種業(yè)務活動中都有涉及，預算管理的精細化要求高校一定要科學合理地編制預算，增加財務控制能力。新會計制度下對成本費用的核算可以使預算管理方面更加科學，這樣在預算管理中，可以更加關注到資金使用的效率和效益，對下一年的預算編制和資金安排提供科學依據(jù)。預算制定和落實工作相比于過去也更加合理。在新會計制度的推進過程中，優(yōu)化了預算管理工作，給高校預算編制具體執(zhí)行的精細化、專業(yè)化提供了保障和政策依據(jù)，這對于高校建立整套科學的、規(guī)范的預算管理體系而言很有幫助。

（二）會計核算管理更加有效

新政府會計制度主要創(chuàng)新和變化體現(xiàn)在對會計核算模式的重新構建上，意味著要構建財務會計與預算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式。就是說財務會計和預算會計功能適度分離，預算會計要素和財務會計要素要相互銜接，財務報告和決算報告功能適度分離并相互補充。高校傳統(tǒng)的會計核算模式是以收付實現(xiàn)制為基礎的預算會計核算模式，落實到具體財務工作中是以預算收入，預算支出和預算結余三大要素進行賬務處理，核算模式單一，難以準確反映資金的使用效果和成本控制效果，新會計制度要求高校不僅要有收付實現(xiàn)制為基礎的預算會計，還要強化財會功能，全面引入權責發(fā)生制，按財務會計的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用五大要素來進行賬務處理，對收入和費用兩個要素要按權責發(fā)生制核算，增加應收款和應付款項核算內(nèi)容，對固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)實施計提折舊與攤銷的方式進行記賬等等。這種雙核算、雙基礎的核算模式意味著高校的會計核算既要結算收入、費用，也要反映資產(chǎn)、負債凈資產(chǎn)等情況，這樣才能夠使會計處理更加謹慎，對高校資產(chǎn)負債情況及成本費用的控制有更好的反映。新會計制度實施對于傳統(tǒng)的會計核算模式來說是一次巨大的變革。雖然增加了會計人員的核算工作量，但能夠克服傳統(tǒng)會計核算的不足，能夠使核算內(nèi)容更客觀、更科學、更有效。這種雙分錄、雙核算的機制對目前高校財務改革提供了良好的制度支撐。

（三）實現(xiàn)基本建設項目核算的整合

在原有會計制度中，高校采用基建財務單獨建賬和會計總賬分別處理的核算方式，這種“一個會計主體，兩套賬套報表”的會計核算模式，導致基建財務的報表信息只能單獨反映高校基本建設活動。實際工作中由于并賬過程復雜等等因素的影響，基建和會計賬目分別處理容易造成財務信息的混亂和不完整。新的會計制度實施后，整合了基建財務的核算模式，基建財務不再單獨建賬，改變成在業(yè)務發(fā)生時統(tǒng)一核算，按照基建項目分別管理，確保核算資料全面。按照權責發(fā)生制的要求，反映單位在建工程數(shù)額的變化，真實反映資金的占用情況。原有基建財務的核算內(nèi)容將作為重要財務信息對外披露等等。新會計制度實施下，基建工作并入學?？倳嬞~目進行統(tǒng)一處理，利用統(tǒng)一的會計核算真實反映了資金利用情況。并且提高了會計信息的準確性，使財務管理工作能夠順利進行，也為基建項目的監(jiān)管提供信息保障。

（四）財務報告更加嚴謹

新老會計制度對會計信息提出的要求有著非常大的區(qū)別，這就意味著對高校財務報表的編制提出了更高的要求。新會計制度實施前，在預算會計下，高校僅需編制“年終決算報表”其反映的內(nèi)容主要報告一年內(nèi)高校預算的收支與執(zhí)行情況，對高校財務的具體運營情況難以進行全面反映，無法促進高校財務的規(guī)范化建設。新制度實施后對報表體系和結構進行了完善。在預算會計和財務會計的雙核算模式下，年終報表必須編制“現(xiàn)金流量表”“資產(chǎn)負債表”“收入費用表”，這一重大變化對高校財務報告帶來重大影響，通過增加財務報告內(nèi)容，可以從反映會計主體年度預算收支執(zhí)行結果轉變?yōu)槿娣从迟Y產(chǎn)負債等財務狀況、反映資金運營、現(xiàn)金流量、成本績效等情況，因此年終報告變得更加完善與準確。新制度還細化了報表附注的披露內(nèi)容。新會計制度實施對高校財務透明度的提升有很大幫助，高?？梢园芽冃Э己寺鋵嵉截攧展芾碇腥ィ柚诳冃гu價來提升財務管理的科學性與準確性。學校管理層可以通過會計信息披露掌握學校的財務狀況并對其后續(xù)發(fā)展做出正確的決策，通過擴大披露范圍，也有利于外部監(jiān)督。

二、高校在新會計制度下的應對措施

（一）加強財務管理信息化建設

新會計制度的實施對會計核算、報表體系和結構都提出了更高的要求，這就加大了高校財務工作量，財務信息數(shù)據(jù)處于持續(xù)增長的狀態(tài)，高校只有加強財務信息化建設才能擺脫傳統(tǒng)財務工作模式的束縛，節(jié)省很多的人力、物力，減少誤差和失誤，提高工作效率。智能化財務不僅給高等院校的財務工作帶來福利，也是對新政府會計制度改革的一種積極的落實。構建新制度配套財務信息化體系可以滿足新的政府會計制度核算的基本要求，真正讓高校的財務會計制度變得更加規(guī)范與實用，達成財務會計適度分離于預算會計又能夠做到兩者相互銜接的一個核算目標，實現(xiàn)高校新會計制度的雙功能、雙基礎、雙報告。建設財務信息化系統(tǒng)還能實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)的信息的有效共享；增加了透明度。信息技術也可以為高校財務管理提供財務分析，更加有利于新會計制度的實施。財務信息化建設也是對高等院校的財務制度的一種不斷地優(yōu)化，能夠真正讓高校的財務制度更加有人性化與實用性，提高財務管理效率。

（二）提高財務人員的專業(yè)素養(yǎng)

新會計制度實施過程中，財務人員是新會計準則下落實相關財務工作的直接主體，因此其專業(yè)會計人員的綜合素養(yǎng)直接影響高校財務管理的工作質(zhì)量，所以高校一方面要引進專業(yè)人才，另一方面要加強財會人員的提升工作。高校財務管理人員必須加強對新會計準則的學習，認識到新時期新會計準則推行的必然性與重要價值，熟悉相關的政策法規(guī)，將其作為指引自身工作的基本依據(jù)。這就需要高等院校的財務工作者首先端正工作態(tài)度，具備學習的熱情。高等院校要積極地為財務工作者創(chuàng)造各種學習的平臺，定期地讓他們參加財務培訓活動，組織專業(yè)的機構進行專門的培訓。高?？梢詫⒙殬I(yè)發(fā)展與福利待遇掛鉤，激發(fā)財務工作者自主學習、終身學習的熱情，不斷地豐富知識儲備，提升技能水平。同時要提高財務管理人員的信息化利用能力，新會計準則下各部門協(xié)調(diào)合力的發(fā)揮，需要依托于暢通的信息機制，這就需要財務管理人員熟練掌握現(xiàn)代信息技術，提高對日益增多的財務信息的掌控能力為財務信息化建設貢獻自己的一份力量，更是為高校的新會計制度實施提供強大的支撐。

（三）加強財務工作的管理制度

實施新政府會計制度，構建財務會計和預算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式，構建二者平行的財務體系，需要有高效健全的財務管理制度來支撐。建設現(xiàn)代財會制度，原有的財務管理制度必然會存在一些不適應性，加強財務管理制度的建設，從制度層面保障新政府會計制度的實施是形勢所需。通過規(guī)范當前的高校財務管理制度，全面分析資產(chǎn)、負債、成本、費用，等內(nèi)容，明確預算會計和財務會計的實施目標，建立健全高校財務管理制度。當然高效的財務管理工作離不開必要的監(jiān)督。高校財務人員要加強自我約束，自我管理，促進財務管理的效率。財務工作更要加大信息披露，對于高校的各項財務收支都應有一個可供查看的空間。擴大監(jiān)督，充分發(fā)揮高校學生和家長的監(jiān)督作用，提高財務管理工作的規(guī)范性。高校不僅接受內(nèi)部監(jiān)督，還要接受社會監(jiān)督，公開學校的資產(chǎn)狀況及償債能力，不斷創(chuàng)新管理體系與監(jiān)督力度，強化對財務的控制力度，最大限度提高高校的資金與資源利用效率。在新政府會計制度運行的形勢下，高校不僅要建立完善的財務管理制度，還要加大對財務管理工作的監(jiān)督力度，促進高校的長足發(fā)展。

三、結語

整體來看，新政府會計制度的推進和落實對于高校的財務管理工作有著重要的影響，新會計制度實施給高校財務工作帶來巨大的機遇和挑戰(zhàn)，高校財務改革必須以新會計制度改革的要求來重新部署。高校財務工作在新會計制度實施下會變得更加完善和科學，因此高校應當及時將新會計制度引入到高校的實際管理工作中，提高高校財務管理工作的水平。