●李萍

伴隨著財務(wù)改革工作的開展，事業(yè)單位中的財務(wù)預(yù)算管理工作需要進一步調(diào)整。而事業(yè)單位是推動社會穩(wěn)定運行的關(guān)鍵，其財務(wù)管理水平的高低決定了整體質(zhì)量。除此之外，資金來源渠道也呈現(xiàn)出了多樣性的特征，周圍經(jīng)營環(huán)境日益復(fù)雜，長時間下來的話，便導(dǎo)致事業(yè)單位出現(xiàn)了各種各樣的問題。所以，應(yīng)強化財務(wù)預(yù)算管理力度，制定規(guī)范的工作流程，從而提升財務(wù)預(yù)算管理的效率。

一、加強事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的必然性

（一）可以滿足社會發(fā)展需求，提升管理效率

當前階段，我國遵循的是社會主義市場經(jīng)濟管理理念，為了和新形勢發(fā)展需求相一致，提升經(jīng)濟運行水平，就要求事業(yè)單位引進各種新型的管理理念和方式。預(yù)算管理屬于非常重要的一方面，在事業(yè)單位初期發(fā)展階段中，就應(yīng)當進一步創(chuàng)新預(yù)算管理工作，強化財務(wù)預(yù)算管理力度，通過高效率地進行財務(wù)管理來提升預(yù)算編制、控制和監(jiān)督效果，徹底解決財務(wù)收支不合理現(xiàn)象，以此達到事業(yè)單位穩(wěn)定運行的目的。

（二）可以刺激消費，加快經(jīng)濟增長速度

對于事業(yè)單位財務(wù)管理期間包含的相關(guān)資金來講，其實均是屬于國民收入再分配的消費基金范圍，基于此，做好財務(wù)管理工作可以減少資金輸出，合理地配置各項資源，增加經(jīng)濟效益，刺激消費，帶動經(jīng)濟運行，從而促使社會主義市場經(jīng)濟得到良好的發(fā)展。

（三）可以明確管理人員自身的職責(zé)

在事業(yè)單位運行期間，一般是依靠我國財政資源實施運行工作的，科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算工作可以落實人員職責(zé)，明確各項資金標準，與此將財務(wù)預(yù)算主體的能動性體現(xiàn)出來，增強財務(wù)人員本色的責(zé)任意識，以此提升管理效率，將相關(guān)資金應(yīng)用于相應(yīng)的單位中，從根本上減少成本輸出。

二、對于事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理期間相關(guān)問題的分析

（一）過于重視收支而忽視考核，難以將經(jīng)費使用情況體現(xiàn)出來

現(xiàn)階段，大多數(shù)事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算管理的重視程度尚處于較低水平，只是把財務(wù)預(yù)算管理工作看成一項花錢以及收錢的環(huán)節(jié)，根本沒有了解到預(yù)算管理的重要性，這就使得實施預(yù)算編制工作的時候，預(yù)算管理完全落后于單位的具體財務(wù)運行效率，完全影響了財務(wù)預(yù)算管理工作的開展，難以為后期財務(wù)決策提供一定的依據(jù)，管理質(zhì)量降低。有的事業(yè)單位雖然結(jié)合實際情況制定了相關(guān)的財務(wù)預(yù)算體系，可是由于預(yù)算執(zhí)行度不高，產(chǎn)生的效果不到位，考核跟蹤體系趨于形式化，所以無法實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提高。此外，在事業(yè)單位財務(wù)管理期間，經(jīng)費家底是非常重要的一部分，其是指事業(yè)單位把歷年的結(jié)算款放置于預(yù)算管理期間，形成了諸多的留底資金，不過因為流動性不高，所以可以使用的資金少之又少。

（二）財務(wù)預(yù)算和監(jiān)督體系不完善

其一，財務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位中非常重要的一部分，其可以按照單位各項戰(zhàn)略業(yè)務(wù)和實際規(guī)劃內(nèi)容提前制定資金的實際消耗用途和方式，將每項資金的效果體現(xiàn)出來。編制財務(wù)預(yù)算有著極高的要求，可是在事業(yè)單位運行期間，還沒有結(jié)合實際情況來制定健全的預(yù)算編制管理體系，各項部門參與性不高，僅僅是財務(wù)部門依靠規(guī)章體系展開操作，如此一來，便使得財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間的合作不到位。再加上沒有健全的財務(wù)預(yù)算制度體系，所以具體的消耗和預(yù)算數(shù)值相比較來看有著極大的差別。

其二，我國落實的各項政策雖然使得事業(yè)政府單位外部監(jiān)督體系有所完善，社會監(jiān)督效果有所體現(xiàn)，可是從內(nèi)部財務(wù)監(jiān)察情況來看，社會外部監(jiān)督體系的作用不高，再加上單位內(nèi)部內(nèi)控意識不高，單位內(nèi)部尚沒有成立規(guī)范性的審計流程，各個崗位十分混亂，各項部門各司其職，獨立性強，設(shè)置的監(jiān)督體系過于形式化等。

（三）采取的預(yù)算管理編制方式較為單一和滯后

在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，不管是企業(yè)財務(wù)核算方式還是形式，均有了明顯的改變，這就需要對預(yù)算編制方式也進行相關(guān)的調(diào)整和優(yōu)化。這是因為預(yù)算編制工作屬于整項預(yù)算管理工作的主要環(huán)節(jié)，可是從事業(yè)單位實際開展情況來看，依舊在使用以往單一的編制方式，此種方式效率較低，根本無法滿足基本的編制需求，所以，該項方式已經(jīng)不適合應(yīng)用于事業(yè)單位財務(wù)管理工作中。

（四）事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理人員的素質(zhì)和能力有待提升

雖然事業(yè)單位目前正在積極地實施財務(wù)預(yù)算管理工作，可是因為財務(wù)人員預(yù)算管理方面的素質(zhì)和水平較低，因此使得該項工作難以有效開展。首先，從財務(wù)預(yù)算管理人員思想理念上來看，沒有掌握有關(guān)于預(yù)算法中的內(nèi)容，工作監(jiān)督不到位。在此外，財務(wù)預(yù)算管理理論和實際發(fā)展情況相比較來看非常落后，管理人員的積極主動性不強。

三、強化事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的相關(guān)措施

（一）加深事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算管理的重視程度，提升預(yù)算編制水平

其一，現(xiàn)階段，事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算管理的認識程度不高，依舊處于形式化狀態(tài)，存在著為了編制預(yù)算而進行編制的現(xiàn)象，并沒有把財務(wù)預(yù)算管理真正意義落實于管理工作中，其完全處于管理系統(tǒng)外面。通過相關(guān)探究來看，產(chǎn)生該種現(xiàn)象的實質(zhì)性原因是因為沒有正確了解到財務(wù)預(yù)算管理產(chǎn)生的重要性，對于相關(guān)概念掌握不全面，僅僅是把預(yù)算管理看成了一項工具，而沒有將其當成一種合理的管理形式?；诖耍瑥娀聵I(yè)單位對財務(wù)預(yù)算管理的重視程度是很有必要的。首先，始終遵循以人為本的基本理念，增強思想和責(zé)任意識。然后對事業(yè)單位中的資源進行合理優(yōu)化以及配置，形成財務(wù)部門負責(zé)而其他部門相互配合、全員共同參與的良好局面。

其二，預(yù)算編制屬于財務(wù)預(yù)算管理期間不可缺少的一方面，這就要求事業(yè)單位的各個員工加大對其的重視程度，從以下幾點來提升預(yù)算編制效率和質(zhì)量。第一點，增強預(yù)算編制人員的理論知識掌握能力，加深其對于預(yù)算法等法律法規(guī)的掌握程度。第二點，當對預(yù)算進行編制期間，需要從事業(yè)單位實際開展情況入手，把財政劃撥的費用以及收費等均落實于預(yù)算管理范圍中，對各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行詳細計算，控制好成本輸出。第三點，在編制期間，將預(yù)算編制人員的獨立性體現(xiàn)出來，防止各項行政指令對預(yù)算編制產(chǎn)生不良的影響，增強預(yù)算管理整體質(zhì)量和效率。第四點，增強預(yù)算編制的前瞻性，從各項部門業(yè)務(wù)的特殊性入手，探究外部因素，判斷實際變化情況，促使事業(yè)單位高效率運行。

（二）強化預(yù)算管理職能，加大對財務(wù)監(jiān)督管理力度

財務(wù)預(yù)算管理屬于財務(wù)管理工作的一項基礎(chǔ)階段，這就要求財務(wù)管理人員秉承耐心和主動的理念開展該項工作，認真檢驗每項資金的實際來源情況，掌握好財務(wù)收入和支出，根據(jù)事業(yè)單位實際情況對資金流向進行合理規(guī)劃，處于規(guī)范性范圍內(nèi)減少支出，提升資金使用效率，強化預(yù)算管理職能，以此保障事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量。其次，只有加大監(jiān)督力度，才可以有效地執(zhí)行該項工作。要想使財務(wù)管理工作穩(wěn)定實施，就需要強化對財務(wù)管理的監(jiān)督力度。其中，監(jiān)督類型多種多樣，包含了上級監(jiān)督、平級監(jiān)督和下級監(jiān)督等多種方式，上級領(lǐng)導(dǎo)可以進行專項檢查，動態(tài)性監(jiān)督資金實際流動現(xiàn)象，確保財政資金落實到實處，而平級之間能夠相互進行監(jiān)督，當發(fā)現(xiàn)了不按照規(guī)定要求進行工作的財務(wù)人員，應(yīng)當遵循規(guī)范性的制度進行處理，確保財務(wù)管理行為的規(guī)范性。最后，財務(wù)工作人員必須遵循公平公正的基本原則。

（三）做好預(yù)算執(zhí)行管理工作

一是對預(yù)算資金支出情況進行嚴格管理。經(jīng)由財務(wù)部門審批以后的指標，必須細化于各項部門中，根據(jù)預(yù)算內(nèi)容對資金支出情況進行控制，禁止隨便更改資金使用單位，控制超預(yù)算和無預(yù)算支出等現(xiàn)象，在工作期間需要調(diào)整資金使用用途的時候，需要提前匯報主管和財政部門進行審批，落實基本職責(zé)，以免發(fā)生違規(guī)操作的行為。

二是制定健全的預(yù)算執(zhí)行通報體系。根據(jù)季度來通報各個單位的預(yù)算實際執(zhí)行情況，探究預(yù)算執(zhí)行速度緩慢的具體原因，在符合規(guī)范性要求的基礎(chǔ)上提升預(yù)算執(zhí)行效率，確保財政資金合理支持。經(jīng)由預(yù)算執(zhí)行通報方式還可以快速了解到資金支出期間的各項問題，防止出現(xiàn)違反亂紀的現(xiàn)象，最終促使預(yù)算制定工作得到良好開展。

（四）實施支出經(jīng)濟分類改革，引進信息化方式

當前，需要實施支出經(jīng)濟分類改革工作，根據(jù)實際要求進行國庫集中支付，按照政府預(yù)算支出經(jīng)濟進行與之相關(guān)的制度填寫處理，強化賬務(wù)賬目和集中支付，確保資金支付與財務(wù)賬目相符合。除此之外，還應(yīng)合理使用信息化技術(shù)，有效避免人為因素產(chǎn)生的不良影響，通過預(yù)算編制支出科目開展相關(guān)的支出處理，從根本上防止轉(zhuǎn)嫁支出和范圍支出等現(xiàn)象的發(fā)生。最后，制定健全完善的內(nèi)部控制和財務(wù)稽查體系，針對支出情況進行相應(yīng)的審計處理。

（五）構(gòu)建考核體系

其一，成立專門的預(yù)算監(jiān)督考核小組。事業(yè)單位需要成立專門的預(yù)算監(jiān)督考核小組來監(jiān)督預(yù)算環(huán)節(jié)，對于該小組來講，需要保持相應(yīng)的獨立性，動態(tài)性的對預(yù)算管理環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，對于監(jiān)督審核期間的不足之處必須制定出有關(guān)的措施。

其二，做好外部機構(gòu)監(jiān)督考核。審計以及財政部門應(yīng)嚴格進行檢查和考核，制定健全的獎懲體系，對于表現(xiàn)良好的員工給予一定的獎勵，而對于預(yù)算執(zhí)行緩慢或者是違規(guī)列支支出行為進行嚴懲，將因為執(zhí)行過慢而造成的財政結(jié)余資金全部收回。

其三，明確績效評價指標。項目管理流程包含了多方面，分別是項目立項、執(zhí)行、產(chǎn)出和效果。對于績效來講，便是在此基礎(chǔ)上獲取結(jié)果的，進行項目立項的關(guān)鍵在于規(guī)范性考評績效目標設(shè)定和立項申報流程，因此，可以將立項指標和項目實施以及績效指標當成首要指標，而每個環(huán)節(jié)中需要衡量的內(nèi)容則是當成二級指標，然后將資金管理和項目管理放到考評標準中，這兩項缺一不可。最后，對外公示評審結(jié)果和獎懲措施，以此提升資金使用效率。

四、結(jié)語

事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作有著一定的復(fù)雜性和繁瑣性，其對于編制提出的要求極高。在具體預(yù)算管理期間，需要財務(wù)管理人員加大對各個環(huán)節(jié)的重視力度，引進科學(xué)合理的預(yù)算編制方式，提升預(yù)算管理效率，進而推動事業(yè)單位良好運行。