●周石生

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展新的動(dòng)能。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，有利于繁榮縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，廣西梧州市大批農(nóng)民工紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在取得較好成效的同時(shí)，也出現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)難的問(wèn)題。

一、梧州市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基本情況、扶持措施及成效

（一）梧州市返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況

梧州市是勞務(wù)輸出大市。目前，全市農(nóng)民工66.6萬(wàn)人，其中，在廣西區(qū)內(nèi)務(wù)工29.4萬(wàn)人，在廣西區(qū)外（去廣東省為主）務(wù)工37.2萬(wàn)人；從性別看，男性占67.9%，女性占32.1%；從年齡結(jié)構(gòu)上看，16～18歲占3.1%；19～25歲占24.8%；26～30歲占21.3%；31～60歲占50.8%；從文化程度上看，初中及以下文化占93.5%；高中、中專及以上文化占6.4%；常年在外務(wù)工的占85.4%，臨時(shí)外出務(wù)工的占14.6%；夫妻一起外出務(wù)工的占24.4%。

近年來(lái)，由于考慮到自身職業(yè)技能和知識(shí)文化水平偏低，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)用工需求，同時(shí)為了方便照顧家中老人和孩子，再加上本地政府鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，所以，大批農(nóng)民工放棄外出務(wù)工機(jī)會(huì)，回到梧州創(chuàng)業(yè)就業(yè)。從2013年起，梧州市外出務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)逐年大幅增長(zhǎng)，抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2019年11月，已有26%的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。他們的年齡集中在25～45歲之間，男性比例高于女性，文化程度普遍不高。

（二）梧州市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是創(chuàng)業(yè)模式以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的90%以上；二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工更善于利用農(nóng)村豐富的資源，選擇種植、養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)業(yè)；三是社會(huì)貢獻(xiàn)大，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從“輸出一人，致富一家”的加法向“一人創(chuàng)業(yè)，致富一方”的乘法轉(zhuǎn)變，對(duì)地方的建設(shè)起著更大的作用。一方面，農(nóng)民工把打工時(shí)積累的資金、技術(shù)、信息等資源與家鄉(xiāng)的資源整合起來(lái)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面促進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。例如，蒙山縣新圩鎮(zhèn)古定村農(nóng)民工曾祥日，2013年從廣東打工回到家鄉(xiāng)古定村創(chuàng)業(yè)，貸款投資40多萬(wàn)元從事柿子的種植和加工，吸收了農(nóng)村青年留守婦女20多人在家門口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“一人創(chuàng)業(yè)，致富一方”。

（三）梧州市支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要措施

1.實(shí)施“入駐企業(yè)＋實(shí)體”，以“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)園”模式幫扶外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為幫助農(nóng)民工解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期用地難、建設(shè)難、發(fā)展難等一系列問(wèn)題，梧州市依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、閑置廠房等存量資源，創(chuàng)建了藤縣、蒙山縣2個(gè)自治區(qū)示范性農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，每個(gè)園區(qū)獲自治區(qū)500萬(wàn)元資金補(bǔ)助，藤縣、蒙山縣分別獲19.75公頃、17.5公頃的用地指標(biāo)扶持。藤縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園邊建設(shè)邊招商引資，已有入駐企業(yè)19家，其中，農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)16家，吸納就業(yè)256人，內(nèi)有農(nóng)民工227人。蒙山縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園依托縣工業(yè)集中區(qū)，按“園中園”模式建設(shè)，已建成3條園區(qū)道路，蒙山縣物流配送中心、阿里巴巴農(nóng)村淘寶平臺(tái)和眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)孵化基地等已竣工運(yùn)營(yíng)；廣西枕水人家絲織品有限公司、蒙山縣鴻慧食品廠等21家農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)已入園。

根據(jù)自治區(qū)人社廳、發(fā)改委、財(cái)政廳和國(guó)土廳《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園管理暫行辦法的通知》（桂人社發(fā)[2016]77號(hào)）要求，實(shí)施“入駐企業(yè)＋實(shí)體”來(lái)幫扶貧困勞動(dòng)力就業(yè)。蒙山縣政府與阿里巴巴集團(tuán)簽訂了農(nóng)村電子商務(wù)合作協(xié)議，在蒙山縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園內(nèi)創(chuàng)建電商創(chuàng)業(yè)孵化基地，以電商促進(jìn)全縣鄉(xiāng)村“村小二”實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣西宇遠(yuǎn)發(fā)展有限公司（蒙山）入駐創(chuàng)業(yè)園，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)種植蔬菜，直供港澳，通過(guò)引導(dǎo)建檔立卡貧困勞動(dòng)力478人申請(qǐng)小額扶貧貸款并集體入股，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大；一方面解決大量田間農(nóng)作物護(hù)理勞動(dòng)力的需要，另一方面讓貧困勞動(dòng)力有定期收入，幫扶貧困勞動(dòng)力就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年7月，蒙山縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園實(shí)施“入駐企業(yè)＋實(shí)體”，幫扶貧困勞動(dòng)力就業(yè)的企業(yè)有30家，從業(yè)人員1300多人，其中農(nóng)民工786人（屬建檔立卡貧困勞動(dòng)就業(yè)人員583人）。

龍圩區(qū)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，加快自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體建設(shè)步伐，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需場(chǎng)所，提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、法律援助等專業(yè)化服務(wù)。由龍圩區(qū)人社會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門，按《廣西壯族自治區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定和管理暫行辦法》的通知（桂人社發(fā)〔2014〕41號(hào)）規(guī)定和要求，指導(dǎo)廣西佛子房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司，共同做好孵化基地的認(rèn)定工作。2016年5月，經(jīng)過(guò)龍圩區(qū)人社局和財(cái)政局審核認(rèn)定，佛子地產(chǎn)中小微企業(yè)孵化園為龍圩區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地。目前，龍圩區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地已進(jìn)駐企業(yè)共49家，帶動(dòng)853名農(nóng)民工就近就業(yè)。為規(guī)范園區(qū)企業(yè)申請(qǐng)各項(xiàng)補(bǔ)貼業(yè)務(wù)，龍圩區(qū)根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，編制了《辦理申請(qǐng)各項(xiàng)補(bǔ)貼須知》，使企業(yè)辦理申請(qǐng)各項(xiàng)補(bǔ)貼時(shí)能一目了然并按規(guī)定提供相關(guān)的申請(qǐng)材料。人社部門對(duì)孵化基地和入駐的孵化企業(yè)提交的申請(qǐng)材料中，重點(diǎn)審核企業(yè)工商注冊(cè)登記、企業(yè)成立時(shí)間、創(chuàng)辦者身份資格、申請(qǐng)扶持項(xiàng)目補(bǔ)貼資料，符合條件的分別在基地園區(qū)的宣傳欄和人社局宣傳欄進(jìn)行張貼公示，然后報(bào)送財(cái)政部門審核并直接拔付補(bǔ)助資金給企業(yè)。截至2019年11月9日止，已受理12家企業(yè)申請(qǐng)水電和場(chǎng)地補(bǔ)貼共16.36萬(wàn)元，并已落實(shí)到位。

2.創(chuàng)造條件為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資提供幫助。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，存在著“找擔(dān)保人難，確保按時(shí)還款難”的問(wèn)題，為了解決“兩難”，讓農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款真正落實(shí)，讓農(nóng)民工真正獲益，梧州市人力資源與社會(huì)保障局抓住政策調(diào)整的契機(jī)，主動(dòng)協(xié)調(diào)梧州市財(cái)政、審計(jì)等部門，編印《梧州市農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款該怎么貸？》，大力宣傳農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“降門檻”政策，同時(shí)聯(lián)合市財(cái)政局、人民銀行梧州市中心支行印發(fā)了《梧州市農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)須知》，從“申請(qǐng)流程”等10個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，以圖表、樣式的形式呈現(xiàn)，明晰四類反擔(dān)保人，使此項(xiàng)繁鎖的工作變得簡(jiǎn)單明了，農(nóng)民工易于明白，“對(duì)號(hào)入座”找擔(dān)保，同時(shí)由經(jīng)辦銀行與財(cái)政等部門簽訂協(xié)議，規(guī)范貸款發(fā)放與還貸等的權(quán)利與義務(wù)，減輕工作人員擔(dān)心收不回貸款的思想顧慮。2016年以來(lái)，自治區(qū)加大了對(duì)梧州市的支持力度，蒙山縣、藤縣共獲自治區(qū)追加2016年貼息資金120萬(wàn)元；自治區(qū)還下達(dá)梧州市2017年貼息資金527萬(wàn)元，比2016年增加499.74萬(wàn)元。為此，梧州市進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)工作月報(bào)制度，及時(shí)解決實(shí)施中碰到的新問(wèn)題，繼續(xù)貫徹落實(shí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“降門檻”政策。截至2019年7月底，全市農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款已發(fā)放659人，貸款金額達(dá)5843.6萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)1977人。

3.推行“校企合作+送培訓(xùn)進(jìn)村”，打造勞務(wù)品牌和培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。面對(duì)就業(yè)新常態(tài)，梧州市推行校企合作模式，打造廣西優(yōu)秀勞務(wù)品牌和農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。目前，獲得廣西優(yōu)秀勞務(wù)品牌的有：梧州人工寶石工、梧州六堡茶工、岑溪電子設(shè)備裝接工、岑溪紡織工和蒙山果蔬工，每個(gè)優(yōu)秀勞務(wù)品牌獲自治區(qū)補(bǔ)助資金100萬(wàn)元；獲得自治區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地（貧困家庭“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)基地）的有：梧州職業(yè)學(xué)院、梧州市機(jī)電技工學(xué)校、輕工技工學(xué)校、技工學(xué)校、城建技工學(xué)校和岑溪市技工學(xué)校，共獲自治區(qū)補(bǔ)助資金789萬(wàn)元。為了提高兩項(xiàng)資金使用效能，梧州市審時(shí)度勢(shì)地推行校企合作模式，經(jīng)針對(duì)性培訓(xùn)的農(nóng)民工能進(jìn)一步迎合企業(yè)用工需求，促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)資源、信息共享“雙贏”，從而發(fā)揮好廣西優(yōu)秀勞務(wù)品牌和農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)的積極作用。同時(shí)，梧州市人力資源與社會(huì)保障局指導(dǎo)梧州職業(yè)學(xué)院等利用補(bǔ)助資金購(gòu)置流動(dòng)培訓(xùn)鑒定車，聘請(qǐng)老師和組織教材等，通過(guò)“多功能流動(dòng)培訓(xùn)平臺(tái)”，送培訓(xùn)進(jìn)村、進(jìn)組、上門，提升“送培訓(xùn)”質(zhì)量，緩解梧州市農(nóng)民工培訓(xùn)難的問(wèn)題。截至2019年7月，梧州市的廣西優(yōu)秀勞務(wù)品牌、農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地共培訓(xùn)3100多名農(nóng)民工，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)85%以上。

4.搭好技能比武“擂臺(tái)”，帶動(dòng)農(nóng)民工隊(duì)伍整體素質(zhì)提升。2015—2016年，按自治區(qū)的部署，梧州市安排200多萬(wàn)元開展第二、第三屆廣西農(nóng)民工技能大賽的初賽和復(fù)賽。競(jìng)賽圍繞梧州市有關(guān)產(chǎn)業(yè)的需要，共設(shè)焊工、砌筑工等12個(gè)比賽項(xiàng)目。全市累計(jì)參賽農(nóng)民工達(dá)1613人，其中縣級(jí)初賽994人，市級(jí)復(fù)賽619人，通過(guò)競(jìng)賽獲職業(yè)資格證書累計(jì)達(dá)929人，其中初級(jí)工626人，中級(jí)工303人。在自治區(qū)的決賽中，已有12名農(nóng)民工選手獲一、二、三等獎(jiǎng)，其中，在第二屆的決賽中梧州市砌筑工種獲全區(qū)第一名；在第三屆決賽中梧州市人社局獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)等。通過(guò)以賽促訓(xùn)，有效地提高了農(nóng)民工的職業(yè)技能，有力地推動(dòng)全市“技能扶貧”行動(dòng)的開展。

（四）梧州市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要成效

1.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)致富奔小康。梧州市返鄉(xiāng)農(nóng)民工在梧州市政府有關(guān)部門的支持下，結(jié)合農(nóng)民工自身特點(diǎn)，利用梧州本地資源，大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)，特別是在種養(yǎng)方面取得較為成功的經(jīng)驗(yàn)。梧州市農(nóng)民工主要從事的種養(yǎng)業(yè)有：粉葛、砂糖橘、六堡茶、油茶、富硒香米的種植，古典雞、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、蜜蜂、黑土豬的養(yǎng)殖等。農(nóng)民工通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了致富。例如，蒙山縣文圩鎮(zhèn)木護(hù)村李代展、歐萍英夫婦，1995年到廣東務(wù)工，2010年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2011年夫婦倆租下村里的50多畝田地種植水果，成為當(dāng)?shù)胤N植砂糖桔大戶。在他們成功創(chuàng)業(yè)的帶動(dòng)下，村里的很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工都加入了砂糖桔種植的創(chuàng)業(yè)之路。

2.創(chuàng)建家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，梧州市積極鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。截至2020年2月，梧州市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)共有608個(gè)。由于家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，收入有了較大的提升，人均純收入比普通家庭經(jīng)營(yíng)高2倍左右，達(dá)2.35萬(wàn)元，取得比較好的經(jīng)營(yíng)效益。這些家庭農(nóng)場(chǎng)很大部分為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)建，例如，蒙山縣新圩鎮(zhèn)新圩村李福賢，1997年到廣東務(wù)工，2012年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2014年在新圩鎮(zhèn)壯村下那王組租下55畝耕地，成立了福壽紅心火龍果家庭農(nóng)場(chǎng)。2016年，該農(nóng)場(chǎng)百香果產(chǎn)值達(dá)10萬(wàn)斤，紅心火龍果4萬(wàn)斤，收入達(dá)38萬(wàn)元。如今，蒙山縣新圩鎮(zhèn)福壽紅心火龍果家庭農(nóng)場(chǎng)已是一家集火龍果、百香果等種植和銷售、果苗培育及銷售、火龍果種植技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游服務(wù)的家庭農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)了周邊20多戶農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。

3.建立孵化基地，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。創(chuàng)業(yè)孵化基地是專門為農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)的場(chǎng)所，經(jīng)過(guò)基地的孵化，很多農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)致富。例如，蒙山縣新圩鎮(zhèn)古定村詹某，在廣東打拼了14年，一直從事餐飲行業(yè)。2015年回鄉(xiāng)，在創(chuàng)業(yè)孵化基地租下了建筑面積300多平方米的三層樓鋪面，入駐孵化基地走上了創(chuàng)業(yè)之路，現(xiàn)如今曾記魚莊的生意做得風(fēng)生水起，聘用了廚師、服務(wù)員10多人。

4.做好示范引領(lǐng)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，除了自身致富外，還有一個(gè)示范帶動(dòng)效應(yīng)，而且這種效應(yīng)的力量是很大的，往往能帶動(dòng)整個(gè)村甚至整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同就業(yè)、共同致富。例如，梧州市蒼梧縣木雙鎮(zhèn)友誼村委會(huì)副主任盧炳成，自2003年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以來(lái)，他先后投資開酒廠、建果場(chǎng)、辦豬場(chǎng)、做農(nóng)家樂(lè)，成了遠(yuǎn)近聞名的致富能手，帶動(dòng)了全村村民一起致富，多次榮獲政府表彰，更獲得了第十屆全國(guó)農(nóng)村青年致富帶頭人的榮譽(yù)稱號(hào)。2014年，盧炳成開始引導(dǎo)村民采取“黨支部+示范點(diǎn)+合作社+種植戶”的方式發(fā)展砂糖橘、百香果種植，建設(shè)庭院小花圃，大力發(fā)展花卉種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和沿江旅游業(yè)，通過(guò)投融資平臺(tái)吸引社會(huì)資金投資建設(shè)水幕電影、村屯小公園、鄉(xiāng)村民宿及農(nóng)家樂(lè)。其后，他發(fā)起成立東安江青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會(huì)，成為了農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校和產(chǎn)業(yè)孵化基地，聯(lián)合會(huì)幫助村民巧借東安江“茶船古道”大做旅游文章，其中友誼村村民盧趕生的“夢(mèng)里水鄉(xiāng)”休閑農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)生水起，還帶動(dòng)?jì)D女編織精美暢銷的竹制品。同時(shí)盧炳成注冊(cè)成立了梧州市太陽(yáng)谷新能源科技有限公司，以太陽(yáng)能路燈、光伏發(fā)電及其他能源技術(shù)產(chǎn)品為主，集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、安裝、售后服務(wù)于一體。太陽(yáng)谷團(tuán)隊(duì)有著極強(qiáng)的創(chuàng)造力和創(chuàng)新性思維，設(shè)計(jì)生產(chǎn)的產(chǎn)品市場(chǎng)針對(duì)性強(qiáng)，根據(jù)不同客戶的需求量身定做，而且性價(jià)比高，因此投放市場(chǎng)便贏得了消費(fèi)者的廣泛好評(píng)。公司特別針對(duì)廣大農(nóng)村市場(chǎng)專門開發(fā)了一系列的太陽(yáng)能產(chǎn)品，幫助農(nóng)村、農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)實(shí)在在解決了很多問(wèn)題，讓廣大農(nóng)戶真正買得起、用得上新能源產(chǎn)品，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康。

二、梧州市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的主要問(wèn)題

（一）文化水平低，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)角色轉(zhuǎn)換難

在全市66.6萬(wàn)農(nóng)民工中，初中及以下文化占93.5%，高中、中專及以上文化占6.4%，大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工只有高中、初中文化。這些農(nóng)民工雖然在工作過(guò)程中學(xué)習(xí)到了一些操作技術(shù)，但創(chuàng)業(yè)方面的知識(shí)還幾乎為零，還要從頭學(xué)起。農(nóng)民工習(xí)慣了幫人打工，對(duì)自己如何獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，如何從生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)者，如何選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)目標(biāo)、創(chuàng)業(yè)資金籌措和運(yùn)作，如何招工用工，如何開拓市場(chǎng)等問(wèn)題沒(méi)有可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，一般只憑個(gè)人感覺(jué)行事，對(duì)創(chuàng)辦的企業(yè)缺乏有效管理，不利于企業(yè)和個(gè)人的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇難

由于較低的文化底子嚴(yán)重地制約了他們的學(xué)習(xí)能力和對(duì)新事物的接受速度，使他們較難把握市場(chǎng)需求變化，沒(méi)有對(duì)地域、氣候、交通、產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，導(dǎo)致他們?cè)谶x擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)以短期項(xiàng)目為主，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光。另一方面在選擇項(xiàng)目上容易出現(xiàn)跟風(fēng)現(xiàn)象，投資往往達(dá)不到預(yù)期效果。

（三）貸款要求高，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資難

大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工因自有資金不足，需要小額貸款。而小額貸款存在數(shù)額小、周期短，造成返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金缺乏；同時(shí)，因創(chuàng)業(yè)貸款所需條件比較苛刻，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨融資難題。

（四）宣傳引導(dǎo)不到位，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)起步難

有些農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)意向，但由于不了解有關(guān)政策，政府部門又沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)引導(dǎo)，導(dǎo)致這部分農(nóng)民工想創(chuàng)業(yè)但不敢創(chuàng)業(yè)，更不知道怎么創(chuàng)業(yè)。對(duì)創(chuàng)業(yè)的條件、創(chuàng)業(yè)需要辦理哪些事項(xiàng)、創(chuàng)業(yè)需要開展哪些工作，以及創(chuàng)業(yè)后如何處理用地、用工、融資等問(wèn)題缺乏了解。

（五）幫扶不到位，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)辦事難

在農(nóng)民工到有關(guān)部門辦理創(chuàng)業(yè)事項(xiàng)過(guò)程中，也存在“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，政府某些部門的辦事效率還不盡人意。

三、梧州市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)難的主要成因

（一）農(nóng)村生活條件差，“打工掙錢”排擠了“上學(xué)深造”

在梧州市的農(nóng)村，部分農(nóng)民因生活條件限制，有的還有“讀書無(wú)用”思想，所以，在勉為其難地完成九年義務(wù)教育后，很多農(nóng)民就讓自己的小孩外出打工，成為新一代農(nóng)民工。這些農(nóng)民工就成了文化層次較低的群體。

（二）角色轉(zhuǎn)換需要一個(gè)適應(yīng)過(guò)程

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工從生產(chǎn)者向經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變，這種角色的轉(zhuǎn)變需要農(nóng)民工付出很大的努力才行，加上農(nóng)民工本身文化水平較低，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，掌握經(jīng)營(yíng)管理的方法都很不容易。

（三）創(chuàng)業(yè)意識(shí)有待進(jìn)一步提高

農(nóng)民工還是更多習(xí)慣于為別人打工，自己創(chuàng)業(yè)的意識(shí)還不是太強(qiáng)烈，部分有經(jīng)驗(yàn)、有手藝的農(nóng)民工，本來(lái)完全可以自己創(chuàng)業(yè)，但由于對(duì)自己沒(méi)有信心、對(duì)創(chuàng)業(yè)缺乏勇氣，所以放棄創(chuàng)業(yè)。這部分農(nóng)民工如果能得到相應(yīng)的幫扶，讓他們樹立創(chuàng)業(yè)意識(shí)，是完全可以闖出一番事業(yè)的。

（四）創(chuàng)業(yè)扶持政策在落實(shí)上有待加強(qiáng)

關(guān)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列的政策措施，各地也出臺(tái)了很多配套措施，這對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了很好的制度保障。但各地在執(zhí)行這些政策過(guò)程中存在差異，有的比較到位，有的卻落實(shí)得不夠好。

（五）創(chuàng)業(yè)環(huán)境還有待改善

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)涉及方方面面，特別是相關(guān)的政府部門是否能為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供好的服務(wù)，直接關(guān)系到農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成敗?？傮w上看，大部分政府部門對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是給與大力支持的，能提供的服務(wù)也是盡力而為的。但也不可否認(rèn)，某些部門的某些工作人員，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)重視還是不夠，導(dǎo)致有時(shí)出現(xiàn)為難甚至刁難想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)設(shè)置各種障礙，這對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)造成很大的打擊。

四、破解梧州市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)難的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高文化素質(zhì)

要整合部門資源（如人社部門、勞務(wù)輸出、教育部門、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等），強(qiáng)力推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算應(yīng)增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保培訓(xùn)工作順利開展。要采取多種形式，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，把培訓(xùn)班辦到鄉(xiāng)村，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工從事種植養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，搞好示范引領(lǐng)

要把黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的好政策、把當(dāng)?shù)剡m合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的好項(xiàng)目推介給廣大農(nóng)民工，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。要通過(guò)樹立典型，向廣大農(nóng)民工宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)；展示農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成果；開設(shè)創(chuàng)業(yè)大講堂，由創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民工傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，讓更多的農(nóng)民工加入創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。要開展結(jié)對(duì)幫扶，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功農(nóng)民工的示范引領(lǐng)和幫扶作用，幫助新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工解決好創(chuàng)業(yè)中遇到的各種問(wèn)題和困難。

（三）落實(shí)政策舉措，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)幫扶

要努力把創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的力量集中起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，人社、發(fā)改、財(cái)政、教育、金融、國(guó)土、稅務(wù)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，全面落實(shí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持政策的制定和實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成全市上下合力推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的工作新格局。對(duì)有一技之長(zhǎng)，有一定創(chuàng)業(yè)資本的返鄉(xiāng)農(nóng)民工愿意自主創(chuàng)業(yè)的，政府和有關(guān)部門應(yīng)給予鼓勵(lì)和扶持。在工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本等方面，應(yīng)比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行，失業(yè)農(nóng)民也應(yīng)享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員的其它待遇。

（四）創(chuàng)新金融服務(wù)，破解融資難題

當(dāng)前，農(nóng)民工申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的流程比較復(fù)雜，條件比較苛刻。申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款必須具備的條件有：從事的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須符合國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)；具備還貸能力；無(wú)不良記錄，信用良好，具有當(dāng)?shù)鼐用癯Ｗ艨?；申?qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款須有擔(dān)保人，擔(dān)保人必須是機(jī)關(guān)事業(yè)在職人員等等。農(nóng)民工很難找到符合條件的擔(dān)保人，真正能申請(qǐng)到小額無(wú)息擔(dān)保貸款的返鄉(xiāng)農(nóng)民工極少。因此，各級(jí)政府部門要為有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供擔(dān)保，讓農(nóng)民工及時(shí)獲得創(chuàng)業(yè)資金；政府要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款提供特別支持，放寬貸款條件，簡(jiǎn)化貸款流程；創(chuàng)新農(nóng)民工貸款擔(dān)保方式，可以試點(diǎn)用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋、林木等作為貸款擔(dān)保。金融部門要積極探索建立農(nóng)民工經(jīng)營(yíng)、融資信息庫(kù)，對(duì)信譽(yù)良好的農(nóng)民工加大信貸支持力度。

（五）加強(qiáng)部門協(xié)同，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

政府有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)，形成各部門相互協(xié)調(diào)、用好用活國(guó)家對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持政策、大力支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的良好局面，讓更多農(nóng)民工想創(chuàng)業(yè)、易創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)、創(chuàng)好業(yè)。